Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ VĂN THUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, quy định điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [35, tr.49] Chính quyền cấp xã (cấp sở), cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ TW đến địa phương Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi Nhân dân thực quyền dân chủ, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền Nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Do vậy, hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động máy Nhà nước thực chất lượng, hiệu Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành v.v Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã cịn nhiều hạn chế v.v Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu đặt phải đổi hoạt động HĐND cấp xã, nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã vừa phù hợp với công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu Nhân dân nhu cầu, đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Hoài Đức huyện ngoại thành thuộc tỉnh Hà Tây cũ, thức sáp nhập vào Thủ đô Hà Nội kể từ 01/8/2008 Với vị trí cửa ngõ phía Tây vùng mở rộng đô thị trung tâm Hà Nội tương lai, từ năm 2000 trở lại kinh tế - xã hội huyện chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ; q trình thị hóa diễn nhanh chóng, phần lớn đất nông nghiệp quy hoạch, thu hồi, nhiều khu đô thị lớn đầu tư xây dựng… đặt nhiều vấn đề thực tiễn quản lý phức tạp hơn, khó khăn chăm lo đời sống, giải tạo việc làm cho người dân sau thu hồi đất nông nghiệp, dịch chuyển dân số học, chuyển dịch cấu dân cư, lao động việc làm q trình thị hóa… nên thực khó khăn lớn cho quyền địa phương nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng Do vậy, nghiên cứu, đánh giá hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu chất lượng, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội - TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, , (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 - Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 - Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2014 Các công trình tiếp cận tổ chức hoạt động giám sát HĐND nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn như: Tổ chức hoạt động, chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát, … Tuy nhiên, tồn khoảng trống nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn cụ thể thành phố Hà Nội để tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế, qua đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Qua tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, nhằm đảm bảo HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2011-2016 - Đưa quan điểm giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã đáp ứng với yêu cầu đổi huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Luận văn khảo sát, phân tích hoạt động giám sát HĐND cấp xã theo pháp luật hành từ thực tiễn huyện Hoài Đức thời gian qua (2011–2016), sở đề phương hướng giải pháp cho thời gian tới (nhiệm kỳ 2016 – 2021) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật, Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã, từ góp phần luận chứng mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng giai đoạn 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng tổ chức hoạt động giám sát Hội động nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung Chính quyền cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Những vấn đề chung quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã 1.1.1.2 Vị trí, vai trị quyền xã máy nhà nước 1.1.1.3 Cơ cấu, tổ chức quyền cấp xã 1.1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã HĐND xã quan quyền lực Nhà nước cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân xã, Nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã quan nhà nước cấp 1.1.2.2 Chức Hội đồng nhân dân xã - Quyết định vấn đề quan trọng địa phương - Giám sát 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn 1.1.3 Tổ chức hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3.1 Thường trực Hội đồng nhân dân 1.1.3.2 Đại biểu Hội đồng nhân dân 1.1.3.3 Các ban Hội đồng nhân dân xã 1.2 Những vấn đề chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Theo khoản 1, Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.2.2 Đối tượng giám sát - Thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND - Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, quan chuyên môn thuộc UBND - Các quan, tổ chức, cá nhân khác địa phương 1.2.3 Nội dung giám sát - Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Giám sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 1.2.4 Hình thức giám sát Theo Điều 57 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, quy định hoạt động giám sát sau: “1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định Điều 59 Luật Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn quy định điểm đ khoản Điều Luật Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Giám sát chuyên đề Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu” 1.2.5 Chủ thê giám sát Theo Khoản 2, Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015: “Chủ thể giám sát bao gồm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân” 1.3 Yếu tố tác động đến kết hoạt động giám sát HĐND cấp xã 1.3.1 Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.3.2 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND cấp xã 1.3.3 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND cấp xã 1.3.4 Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND cấp xã 1.3.5 Sự hợp tác đối tượng chịu giám sát HĐND cấp xã 1.3.6 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát HĐND cấp xã Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu khách quan để góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam Trong hệ thống máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Chất lượng hoạt động HĐND thể việc ban hành Nghị quyết, hoạt động giám sát hoạt động khác Với chức năng, nhiệm vụ quy định, HĐND có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ, đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Vì vậy, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng HĐND cấp nói chung phương hướng giải pháp trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Hồi Đức huyện ngoại thành phía Tây Hà Nội với vị trí địa lý: - Phía Bắc giáp huyện Đan Phượng - Phía Tây giáp huyện Quốc Oai - Phía Nam giáp quận Hà Đơng - Phía Đơng giáp quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Tổng diện tích đất tự nhiên 8.245ha (chia vùng đồng 5.820 ha, vũng bãi 2.425 ha) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Cơ cấu hành huyện Hoài Đức bao gồm 19 xã thị trấn: An Khánh, An Thượng, Cát Quế, Di Trạch, Dương Liễu, Đắc Sở, Đông La, Đức Giang, Đức Thượng, Kim Chung, La Phù, Lại Yên, Minh Khai, Sơn Đồng, Song Phương, Tiền Yên, Vân Canh, Vân Côn, Yên Sở thị trấn Trạm Trơi Trong phân loại có xã loại I, 13 xã loại II xã loại III 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, bao gồm: HĐND 20 xã, thị trấn với tổng số đại biểu HĐND: đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 542 đại biểu, đến cuối nhiệm kỳ 525 đại biểu, đó: 381 đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam, 144 đại biểu đảng chiếm 27,4%; 402 đại biểu nam, 123 đại biểu nữ chiếm 23,4%; dân tộc 01 đại biểu chiếm 0,19%; độ tuổi trung bình 45 2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (nhiệm kỳ 2011-2016) 2.2.2.1 Hoạt động giám sát tập thể Hội đồng nhân dân kỳ họp 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân xã 2.2.2.3 Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân xã 2.2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm - Công tác tổ chức kỳ họp chuẩn bị chu đáo, nội dung sát thực Việc điều hành kỳ họp hợp lý, khoa học, phát huy trí tuệ trách nhiệm đại biểu HĐND - Nội dung giám sát chuyên đề Thường trực HĐND chọn lọc kỹ hơn, tập trung vào vấn đề lớn đông đảo cử tri quan tâm ủng hộ - Hoạt động giám sát Thường trực Ban ngày vào ổn định, thực chất, đặc biệt giám sát chuyên đề giám sát kỳ họp 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Ý kiến thảo luận Tổ tập trung phần lớn vào số đại biểu Bí thư chi bộ, Trưởng thôn - Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, câu hỏi chất vấn đại biểu tập trung chủ yếu Chủ tịch UBND xã vài quan chuyên môn UBND xã, ý kiến chất vấn Chủ tịch HĐND, Thường trực HĐND - Hoạt động xem xét văn qui phạm pháp luật UBND xã dừng lại việc thông qua hoạt động giám sát phát văn qui phạm pháp luật có sai phạm kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ chưa tổ chức thành chuyên đề giám sát - Việc tổ chức đoàn giám sát chuyên đề số xã cịn mang tính hình thức, thiếu cán có trình độ chất lượng * Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã - Nhiệm kỳ 2011-2016, thực theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 cho thấy nhiều điểm pháp luật quy định cách chung chung, chưa đủ cụ thể sát hợp với ba cấp HĐND - Cơ cấu tổ chức HĐND xã huyện chưa tương xứng với việc thực chức năng, nhiệm vụ HĐND - Hạn chế trình độ, lực đại biểu HĐND đội ngũ thường trực HĐND Tiểu kết chương Trong năm gần đây, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nội dung chủ trương đổi HTCT, thực cải cách toàn diện máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã trình chuyển biến từ nhận thức đến hành động Hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2011-2016 có nhiều cố gắng hoạt động, dần khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện nhân dân địa phương, định nhiều vấn đề quan trọng địa phương Hoạt động giám sát vào thực chất hơn, hiệu giám sát nâng lên, đối tượng chịu giám sát nghiêm túc tiếp thu kiến nghị chủ thể giám sát Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp xã cần phải khắc phục hạn chế việc xem xét báo cáo kỳ họp cịn chưa sâu, hoạt động chất vấn cịn hình thức, hoạt động xem xét văn qui phạm pháp luật chưa thường xuyên Mặc dù hạn chế vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức mang lại hiệu thiết thực, trở thành niềm tin cho cử tri nhân dân huyện Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 3.1 Quan điểm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải mang lại hiệu thực tế Hoạt động giám sát kỳ họp hai kỳ họp phải mang lại hiệu thiết thực.Việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND, cấp dừng lại việc nghe báo cáo, có vài ý kiến chung chung, xi chiều mà địi hỏi phải tỏ rõ quan điểm, có lý lẽ xác đáng vấn đề trí, khơng trí với nội dung báo cáo nêu Đồn giám sát phải có đánh giá tình hình, giúp quan đơn vị chịu giám sát nhìn lại việc triển khai nhiệm vụ đơn vị mình, từ phát huy mặt tốt, khắc phục yếu để ngày hoàn thành tốt nhiệm vụ Hiệu hoạt động giám sát thể chỗ, thơng qua giám sát HĐND nắm bắt tình hình thực tế diễn địa phương để từ ban hành nghị có tính khả thi cao Hiệu hoạt động giám sát thể việc thông qua hoạt động này, HĐND phát qui định sách pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chưa sát với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải đưa kết luận xác đáng bảo đảm cho việc tuân thủ nghiêm chỉnh đối tượng chịu giám sát Để thực việc quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước phân công phân cấp cho quan máy nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc thực thi quyền lực Nhà nước Nhiệm vụ quan phải tuyệt đối chấp hành tuân theo qui định pháp luật trình thực nhiệm vụ quyền hạn Tuy nhiên, ảnh hưởng tác động lợi ích mà cá nhân tổ chức có xu hướng lạm dụng quyền lực, vi phạm quy định Hiến pháp pháp luật lợi ích cá nhân hay cục Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước, từ xưa đến phải có qui định pháp luật đặt quan nhà nước luôn nằm kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân, nhằm chống lại xu hướng lạm dụng quyền lực Nhà nước, chống lại hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp xã không gây cản trở đến hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát, đảm bảo cho quan giữ tính độc lập chủ động thực chức năng, nhiệm vụ Muốn vậy, kết hoạt động giám sát HĐND phải sở vững chắc, tạo tiền đề cho việc tuân thủ pháp luật đối tượng chịu giám sát HĐND 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm đưa kiến nghị hồn thiện chế sách Khi xây dựng văn qui phạm pháp luật nhà hoạch định sách chuyên gia làm công tác xây dựng luật tuân theo qui trình khoa học nghiêm ngặt, lúc áp dụng vào thực tiễn bộc lộ điểm chưa phù hợp chưa đáp ứng nhu cầu xã hội cần phải phát bổ sung kịp thời Vì vậy, có thơng qua hoạt động giám sát, phát mặt trái sách hay tính khơng khả thi sách Do q trình giám sát thực chất q trình kiểm nghiệm tính đắn sách, pháp luật triển khai thực tiễn Yêu cầu đặt cho hoạt động giám sát HĐND nhiều vấn đề cần phải đổi mới, như: nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch, xác định mục tiêu giám sát; xác lập đội ngũ có đủ lực, trình độ chun mơn; sử dụng phương pháp khoa học 3.1.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm lợi ích chung đất nước Pháp luật ban hành thể ý chí bảo vệ quyền lợi đa số tầng lớp nhân dân xã hội Sự tuân thủ nghiêm minh pháp luật chủ thể chịu giám sát đảm bảo lợi ích nhân dân Hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn nhằm xem xét, theo dõi việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức công dân Nếu phát sai phạm HĐND xã có quyền kiến nghị với chủ thể chịu giám sát phải sửa đổi cho phù hợp với qui định pháp luật hành Tuy nhiên, việc đưa kiến nghị xử lý sau giám sát không đồng nghĩa với việc điều chỉnh giải pháp nhằm bảo vệ lợi ích cục địa phương Tính thống sách thể việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương quán từ trung ương đến địa phương Chính vậy, hoạt động giám sát HĐND xã phải đảm bảo lợi ích chung đất nước, lợi ích địa phương phù hợp với lợi ích quốc gia 3.1.5 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội Hoạt động giám sát muốn đạt hiệu cao yếu tố quan trọng phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện đồng giám sát Hoạt động giám sát chưa có chế tài xử lý chất lượng giám sát cịn thấp Trong điều kiện nay, hoạt động giám sát HĐND cần có phối hợp hài hịa với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, đoàn thể, quan nhà nước xã hội Hoạt động giám sát cần có phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội khác nhằm tránh mâu thuẫn chồng chéo hoạt động quan với gây cản trở cho hoạt động bình thường quan chịu giám sát Các chủ thể đối tượng bị giám sát cần nhận thức đắn đầy đủ vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát, phải coi giám sát HĐND động lực để phát triển, để ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật diễn đơn vị chịu giám sát nhằm tìm tịi mặt yếu nhận thức số cá nhân Trên sở xác định, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động giám sát 3.2 Giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Hoạt động kiểm tra, giám sát vừa trình xem xét nghị quyết, định triển khai thực thực tế nào, vừa trình thực tiễn để cung cấp thông tin làm cho HĐND xem xét, thảo luận, định xác, kịp thời vấn đề quan trọng địa phương Do vậy, cần phải có quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục chế tài giám sát, xử lý sau giám sát Để bảo đảm chất lượng hoạt động HĐND, Quốc hội thông qua Luật giám sát Quốc hội HĐND (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016), công cụ pháp lý quan trọng bảo đảm cần thiết để HĐND thực tốt quyền giám sát, đảm bảo tính pháp lý cao Hoạt động giám sát có vai trò bổ trợ cho việc thực chức định HĐND Thông qua hoạt động giám sát, HĐND nắm bắt tình hình thực tiễn địa phương, qua giúp HĐND nâng cao tính đắn, tính thực tiễn định mình; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hoạt động lệch lạc, chưa phù hợp với đường lối, sách chung, thúc đẩy việc thực nghị HĐND giúp nâng cao hiệu việc thực thi chủ trương, sách pháp luật nhà nước địa phương việc thực nghị HĐND Chất lượng, hiệu giám sát có vai trị ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND Để nâng cao hiệu giám sát quyền địa phương cần tập trung vào số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp chung nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân xã nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng 3.2.1.3 Bảo đảm cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã 3.2.1.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã huyện Hoài Đức Trong năm qua, tốc độ thị hóa cơng tác quy hoạch phát triển nơng thơn địa bàn huyện Hồi Đức diễn nhanh thu hút nhiều dự án đầu tư mới, cụm công điểm nghiệp ngày phát triển …vv Đặc biệt, với mục tiêu trở thành quận Thủ vào năm 2020, địi hỏi huyện phải tâm, động hơn, đặt mục tiêu phát triển cao thời gian tới Đồng thời, giải xử lý vấn đề phát sinh trình quy hoạch phát triển thị hóa Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Hoài Đức hạn chế, nguyên nhân nêu, đưa số giải pháp sau: 3.2.2.1 Đổi phương pháp cách thức giám sát Hội đồng nhân dân xã 3.2.2.2 Nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm quyền huyện Hồi Đức Hội đồng nhân dân cấp xã Tiểu kết chương Chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã giai đoạn vấn đề thiết có ý nghĩa quan trọng chất lượng hoạt động HĐND phát triển KT-XH địa phương Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hoài Đức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để HĐND cấp xã thực quan quyền lực nhà nước địa phương cấp xã, thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân xã Do đó, để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 cần thực tốt phương hướng giải pháp chủ yếu đề KẾT LUẬN HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị Đảng nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực KT-XH, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để đưa địa phương phát triển lành mạnh bền vững Vận động cử tri Nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng mà nghị cấp ủy Đảng đề Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua q trình lâu dài, đắn, địi hỏi có vào HTCT từ Trung ương đến sở Có vậy, HĐND phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương thực đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu HĐND điều kiện phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho HĐND cấp xã - quan quyền lực nhà nước địa phương mang tầm vóc có đủ khả năng, điều kiện tổ chức hoạt động tự chủ, thực quyền Trên sở phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp xã thời gian qua (nhiệm kỳ 2011-2016) địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hồi Đức nói riêng HĐND cấp xã nói chung Điều địi hỏi cấp ủy đảng, quyền đồn thể nhân dân cần nhận thức qn triệt đầy đủ vị trí, vai trị HĐND HTCT, tạo điều kiện để HĐND thực phát huy nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Mặt khác, HĐND cần quán triệt đầy đủ vận dụng tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị Thành ủy, Huyện ủy, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân để đề định đắn phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống Nhân dân, giải việc làm, củng cố an ninh, quốc phòng Đáp ứng yêu cầu công đổi mới, xây dựng HTCT Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Có hoạt động HĐND thực phát huy vai trò HĐND cấp xã HTCT, góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân ... tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức HĐND cấp xã huyện Hoài Đức, bao gồm: HĐND 20 xã, ... CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 2.1.1... thể Hội đồng nhân dân kỳ họp 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân xã 2.2.2.3 Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân xã 2.2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân