Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THÚY HẰNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THÚY HẰNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI – năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt Khoa Luật học dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực luận văn Tôi đặc biệt cám ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn thành luận văn cao học Tơi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Ći cùng, tơi hết lòng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu của riêng Các kết quả nêu Luận văn trung thực, đảm bảo độ chuẩn xác cao nhất Các tài liệu tham khảo, trích dẫn có x́t xứ rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm về cơng trình nghiên cứu của Tác giả Mai Thúy Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Hội đờng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.3 Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.4 Quan hệ của Hội đồng nhân dân cấp xã với cơ quan khác của nhà nước, với tổ chức đảng với tổ chức xã hội khác 15 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 19 2.1 Khái quát về huyện Hiệp Đức yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 19 2.2 Cơ sở pháp lý về việc tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 21 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 22 2.4 Đánh giá chung về tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 34 CHƯƠNG YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 42 3.1 Yêu cầu đổi mới tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 42 3.2 Quan điểm đổi mới tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 46 3.3 Một số giải pháp đổi mới việc tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 48 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QH : Quốc hội UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng so sánh chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 26 Bảng 2.2 Bảng thống kê hoạt động chất vấn của hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức qua năm 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền cấp thấp nhất cơ sở Đây cấp qùn có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nối chuyển tải đường lới, chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào sống, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ của HĐND xã, phường, thị trấn gọi chung HĐND cấp xã cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã Qua thực tiễn hoạt động cho thấy vị trí, vai trò của HĐND cấp ngày được nâng lên góp phần quan trọng nhân dân cả nước thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, xã hội của địa phương Việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 kế thừa những ưu điểm khắc phục những hạn chế của Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiệp Đức huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, với sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung của tỉnh Quảng Nam nói riêng Việc đổi mới tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã việc cần thiết góp phần tích cực việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh q́c phòng, nâng cao đời sớng nhân dân đờng thời giải quyết vấn đề gây bức xúc nhân dân Qua thực tiễn cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức vẫn nhiều hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về phương thức tổ chức hoạt động của HĐND nói chung cũng như HĐND cấp xã nói riêng qua đưa sớ giải pháp hy vọng có thể góp phần cơng đổi mới, hoàn thiện máy cơ quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nên tác giả mạnh dạn chọn vấn đề: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn thạc sĩ của Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều ćn sách, viết số đề tài khoa học đề cập đến qùn địa phương nói chung vấn đề tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nói riêng với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, cụ thể: - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền đại phương Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát đờng chủ biên, Nxb Chính trị Q́c gia Hà Nội, 2002 - “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Nxb Chính trị Q́c gia, 2008 - “Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 học kinh nghiệm” PGS.TS Bùi Xuân Đức, Hội thảo qùn địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua giai đoạn số học kinh nghiệm - “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội - “Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông (2011), Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội Nhìn chung cơng trình, viết nêu phân tích toàn diện cơ sở lý luận – thực tiễn cũng như đưa quan điểm thiết thực, sát với thực tế để đề xuất giải pháp sát hợp nhằm đổi mới mơ hình tổ chức hoạt động của qùn địa phương, có HĐND cấp xã Những cơng trình nghiên cứu khoa học tài liệu rất hữu ích q báu cho nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, cơng trình nêu chủ ́u đề cập đến qùn địa phương cách tổng thể, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện chun sâu về tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nói chung cũng như tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nói riêng Vì vậy, qua việc nghiên cứu đề tài tác giải mong ḿn góp phần nhỏ bé vào việc giải quyết những vấn đề mà thực tiễn đặt đưa những giải pháp hữu ích để đổi mới tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu hệ thống văn bản quy định của pháp luật về tổ chức HĐND việc thực quy định về tổ chức hoạt động của HĐND 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tiến hành phân loại, đánh giá khách quan khoa học về tổng quan tình hình nghiên cứu xác định những vấn đề kế thừa, những vấn đề cần phải nghiên cứu theo mục đích, nhiệm vụ của luận án Nghiên cứu những lý luận cơ bản về cơ cấu tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã hệ thống máy nhà nước Việt Nam Qua đó, làm rõ về vị trí, vai trò, tính chất, quan niệm, mơ hình HĐND hợp lý; khái niệm, đặc điểm về tổ chức hoạt động HĐND; đánh giá tính thớng nhất, tồn diện, khách quan, khả thi kỹ thuật lập pháp của tổ chức hoạt động của HĐND hành; trình bày, phân tích được mơ hình tổ chức qùn địa phương nói chung, Hội đờng địa phương nói riêng số nước thế giới những kinh nghiệm có thể áp dụng vào Việt Nam Nghiên cứu, phân tích, đánh giá những kết quả đạt được chỉ những tồn tại, hạn chế về cơ cấu tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã cần giải quyết từ góc độ thể chế cũng như góc độ thực tiễn pháp lý trị Nghiên cứu, đề xuất những quan điểm giải pháp khoa học đắn, hợp lý nhằm đổi mới, hoàn thiện quy định về tổ chức hoạt động của HĐND nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức máy hoạt động của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương thực tiễn tổ chức máy hoạt động của HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động nhiệm) làm cho hoạt động của HĐND cấp xã phong phú hơn, giảm áp lực đối với HĐND cấp việc giám sát hoạt động của địa phương Việc thành lập thêm hai Ban của HĐND cấp xã cũng làm cho vị thế của HĐND xã được nâng cao Đồng thời hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã phải thường xuyên học tập, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ hoạt động cũng như hiểu biết về tình hình kinh tế, trị, xã hội quy định của pháp luật có như thế mới hồn thành tốt nhiệm vụ của người đại biểu dân cử Ḿn làm tớt điều đó, đại biểu HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam cần thực tốt vấn đề sau: - Đại biểu HĐND cấp xã cần phải xây dựng chương trình hoạt động bắt đầu việc xây dựng kế hoạch công tác tháng, tháng, tháng, năm cho cả nhiệm kỳ HĐND dựa chương trình hoạt động chung của HĐND Chương trình cần phải có sự kết hợp chặt chẽ với hoạt động chuyên môn tại đơn vị, cơ quan của người đại biểu Nội dung chương trình xây dựng gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của đại biểu trước cử tri, trước HĐND Thường xuyên nắm bắt thông tin, tình hình nhân dân thơng qua tiếp xúc cử tri hoặc thông qua giao tiếp ngày tại nơi cư trú hoặc nơi công tác; nắm được những vấn đề bức xúc để kịp thời thông tin, phản ánh của HĐND hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết - Hiểu rõ những nhiệm vụ, quyền hạn của người đại biểu dân cử mà pháp luật quy định xác định được vai trò, trách nhiệm của để thực tớt nhiệm vụ được giao Thường xuyên giữ mối quan hệ công tác với Thường trực HĐND cấp xã Tích cực tham gia hoạt động xã hội địa phươn nhằm để tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như thực Nghị quyết HĐND 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức Cần phải trọng đến chất lượng, hiệu quả tổ chức Kỳ họp tất cả khâu Việc tổ chức kỳ họp cần đổi mới, sát với tình hình thực tế địa phương, tránh qua loa, hình thức phải bám sát quy định của Luật, bảo đảm 54 quy trình, thủ tục Vì vậy, trình thực tổ chức kỳ họp HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam cần tập trung thực tốt vấn đề sau: - Theo quy định, trước tiến hành kỳ họp HĐND cấp xã, Thường trực HĐND xã tổ chức họp liên tịch với UBND, Uỷ ban MTTQ, Ban HĐND số phận chuyên môn có liên quan để thớng nhất nội dung, chương trình, thời gian tổ chức kỳ họp (trước ngày khai mạc kỳ họp khoảng từ 40 ngày trở lên) Căn cứ vào nội dung phiên họp liên tịch, UBND xã giao cơ quan, phận liên quan xây dựng nội dung báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết Các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm chuẩn bị báo cáo, tờ trình đảm bảo quy trình tổ chức họp thơng qua Cán làm cơng tác tư pháp, văn phòng thực cơng tác kiểm tra, rà sốt đới với dự thảo Nghị qút về nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản đảm bảo quy định đặc biệt ý việc hoàn thành tài liệu kỳ họp thời gian để gửi trước cho đại biểu nghiên cứu (chậm nhất 05 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp) chuẩn bị báo cáo tóm tắt trình bày tại hội trường để dành nhiều thời gian thảo luận thực quyền chất vấn tại kỳ họp - Bên cạnh đó, để đảm bảo tính khả thi chất lượng Nghị quyết được ban hành, Thường trực HĐND phân công Ban HĐND tổ chức thẩm tra nội dung trình kỳ họp theo quy định; đờng thời quan tâm phới hợp với UBND, đơn vị có liên quan xem xét vấn đề, đưa những đánh giá, nhận định, giải pháp khả thi, góp phần hoàn chỉnh nội dung báo cáo, dự thảo Nghị quyết - Theo quy định của Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, kỳ họp của HĐND xã có từ 11-12 báo cáo khoảng từ 01 đến 03 dự thảo nghị quyết; tại kỳ họp HĐND cấp xã xem xét báo cáo công tác HĐND UBND cấp, báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của HĐND, báo cáo thẩm tra dự thảo nghị quyết trình kỳ họp Trên cơ sở kết quả phiên họp liên tịch thống nhất về nội dung, thời gian tổ chức kỳ họp, Thường trực HĐND xã phân công Ban HĐND thẩm tra nội dung trình kỳ họp; theo Ban Kinh tế - Xã hội chủ trì, phới hợp với Ban Pháp chế thẩm tra báo cáo dự thảo Nghị quyết của UBND về kết quả thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội; thu chi ngân sách địa phương; báo cáo quyết toán ngân 55 sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách trường hợp cần thiết; quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn theo quy định của pháp luật; nghị quyết chuyên đề về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã, thị trấn Ban Pháp chế chủ trì, phới hợp với Ban Kinh tế - Xã hội thẩm tra báo cáo của UBND về cơng tác phòng, chớng tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí; cơng tác phòng, chớng tội phạm vi phạm pháp luật; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kiến nghị của cử tri - Công tác điều hành kỳ họp: Chủ tọa kỳ họp nên ưu tiên nhất 1/2 tổng thời gian kỳ họp trở lên cho hoạt động thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Vì vậy, Chủ toạ kỳ họp phải lựa chọn nội dung trình bày tại kỳ họp, nội dung gửi cho đại biểu nghiên cứu Thông thường, báo cáo về hoạt động của HĐND, báo cáo kết quả thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của UBND, thông báo của Uỷ ban MTTQ về cơng tác tham gia xây dựng qùn những kiến nghị cần thiết phải trình bày tại kỳ họp Tuy nhiên, trình bày khơng nhất thiết phải đọc tồn như báo cáo mà nên trình bày tóm tắt những kết quả chính, sớ tờn tại, hạn chế trọng nêu đủ chỉ tiêu giải pháp thực Ngồi ra, nếu có tờ trình dự thảo nghị quyết chuyên đề, báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của HĐND cũng cần phải trình bày tại kỳ họp, vấn đề cần có sự thảo luận kỹ lưỡng của đại biểu - Đối với hoạt động thảo luận, Chủ toạ kỳ họp cần có sự định hướng rõ ràng, để đại biểu tập trung thảo luận có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, định hướng phát triển kinh tế-xã hội của địa phương những vấn đề cử tri quan tâm; gợi ý những vấn đề quan trọng, những vấn đề có nhiều ý kiến khác q trình thẩm tra, xem xét dự thảo nghị quyết để đại biểu có điều kiện trao đổi kỹ; xét thấy cần thiết, yêu cầu đại diện UBND giải trình về những vấn đề mà đại biểu HĐND quan tâm Một vấn đề quan trọng điều hành kỳ họp Chủ toạ kỳ họp phải nắm bắt, tổng hợp đầy đủ, kịp thời ý kiến thảo luận, chất vấn của đại biểu tại kỳ họp, từ điều chỉnh chỉ tiêu, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế của địa phương giai đoạn, để đại biểu HĐND có cơ sở thơng qua Nghị quyết HĐND Như vậy, thành công của kỳ họp HĐND phụ 56 thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng quan trọng nhất yếu tố chỉ đạo chuẩn bị tốt nội dung của kỳ họp sự điều hành khoa học, sáng tạo của Chủ toạ kỳ họp Tại kỳ họp HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, để hoạt động chất vấn của đại biểu đạt kết quả tốt cần phải ý số vấn đề sau: - Thứ là, đại biểu HĐND cần phải nâng cao hơn nữa về năng lực tinh thần trách nhiệm của mình, phải khẳng định được bản lĩnh, vị trí của tại mỡi phiên chất vấn; đại biểu phải biết lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, những vấn đề cộm, bức xúc, vấn đề được đông đảo cử tri nhân dân địa phương quan tâm Việc đặt câu chất vấn của đại biểu HĐND cần ngắn gọn, trọng tâm, dễ hiểu, thiết thực, có căn cứ xác đáng, có địa chỉ cụ thể nêu lên những vấn đề chung có liên quan đến nhiều lĩnh vực, chất lượng phiên chất vấn phụ thuộc vào kỹ năng phương pháp của đại biểu chất vấn - Thứ hai là, nhận được câu hỏi chất vấn, Thường trực HĐND quyết định những vấn đề cần chất vấn trực tiếp tại kỳ họp, phân công chỉ đạo cơ quan, đơn vị liên quan trả lời chất vấn tại kỳ họp, gửi câu hỏi chất vấn tới thủ trưởng cơ quan, đơn vị liên quan, yêu cầu chuẩn bị báo cáo văn bản gửi tới Thường trực HĐND để chuẩn bị cho phiên chất vấn trực tiếp tại kỳ họp - Thứ ba là, chủ tọa điều hành phiên chất vấn phải thực luật, dân chủ, khoa học, cần nắm bắt toàn diện, xác định vấn đề, nhóm vấn đề cần tập trung điều hành linh hoạt, tập trung, tăng cường đối thoại tinh thần dân chủ trách nhiệm; theo chủ tọa khơng chỉ có kinh nghiệm mà phải có kiến thức biết dẫn dắt, gợi mở cũng như ngắt mạch lúc tập trung vào nội dung chính, làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, giải pháp khắc phục; sau mỡi nội dung chất vấn, chủ tọa phải có kết luận rõ ràng, gợi ý chất vấn bổ sung nếu thấy cần để làm rõ vấn đề cần quan tâm - Thứ tư là, người trả lời chất vấn tiếp nhận chuẩn bị nội dung từ câu hỏi gửi trước của đại biểu hoặc những gợi ý trọng tâm từ Thường trực HĐND, nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, giải trình ngắn gọn, đầy đủ theo yêu cầu câu hỏi đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo; tránh tình trạng trả lời chung 57 chung, đùn đẩy trách nhiệm của cá nhân, đơn vị để nội dung chất vấn mang tính xây dựng quy định pháp luật - Thứ năm là, đại biểu HĐND phải không ngừng tự rèn luyện, bồi dưỡng kỹ năng chất vấn, bao gồm kỹ năng lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn nội dung chất vấn tại kỳ họp phải những vấn đề có tính bức xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, được đông đảo cử tri đại biểu HĐND quan tâm 3.3.2.3 Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức Giám sát chức năng, nhiệm vụ quan trọng của cơ quan HĐND, của đại biểu HĐND nhằm bảo đảm cho quy định pháp luật được triển khai, thực đúng, đầy đủ nghiêm túc Hình thức giám sát của HĐND gồm giám sát tại kỳ họp giám sát thời gian giữa hai kỳ họp Giám sát của HĐND tại kỳ họp được tập trung vào hoạt động cụ thể như xem xét thảo luận báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND; báo cáo của UBND về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp Nghị quyết của HĐND; thực chất vấn trả lời chất vấn; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đới với chức danh HĐND bầu; xem xét báo cáo tổng hợp ý kiến kiên nghị của cử tri địa phương Đối với hoạt động giám sát tại kỳ họp, thời gian trước, sau kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND yêu cầu cơ quan thông tin đại chúng tổ chức hoạt động nghiệp vụ, thường xuyên phản ánh về tình hình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp của HĐND UBND, công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND tại địa phương Tại kỳ họp, HĐND cấp xã cũng tổ chức phiên chất vấn trả lời chất vấn về những vấn đề mà đại biểu HĐND cử tri quan tâm đối với trưởng ngành về những vấn đề nóng được dư luận đặc biệt quan tâm Tại kỳ họp, báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của HĐND được trình bày trực tiếp tại kỳ họp, báo cáo kết quả giám sát chuyên đề Thường trực, Ban HĐND được gửi để đại biểu tự nghiên cứu thảo luận tại hội trường 58 Có thể thấy, bước vào nhiệm kỳ 2016-2020, thực Luật hoạt động giám sát của Quốc hội HĐND, Thường trực, Ban của HĐND cấp xã triển khai thực hoạt động giám đạt chất lượng, hiệu quả, được nhân dân đờng tình hưởng ứng; quy trình giám sát được thực cơng khai, dân chủ, pháp luật; hình thức giám sát đa dạng, phong phú như giám sát trực tiếp tại cơ sở, giám sát gián tiếp qua nghiên cứu báo cáo, giải trình của cơ quan, đơn vị Kết thúc giám sát, Thường trực, Ban của HĐND kiến nghị nhiều nội dung đối với UBND cấp, với ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện Cũng thơng qua giám sát có thêm căn cứ thực tiễn đánh giá lại Nghị quyết của HĐND cấp có phù hợp với thực tiễn thực sự vào sớng; từ cần kiến nghị bổ sung, sửa đổi những quy định, những cơ chế, sách cụ thể cho phù hợp với thực tiễn, cơ sở, vùng, miền Các kiến nghị sau giám sát được UBND cấp, cơ quan, đơn vị tiếp thu, triển khai thực đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét như: Vấn đề tài nguyên, đất đai, khoáng sản được quản lý chặt chẽ hơn; ô nhiễm môi trường tại khu công nghiệp, tại số cơ sở sản xuất, kinh doanh được chỉ đạo khắc phục; công tác chỉ đạo, triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm cơ quan hành nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập được trọng đẩy nhanh tiến độ; việc nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn mới được quan tâm trì; sách khún khích phát triển sản x́t nơng nghiệp được chỉ đạo rà soát, nghiên cứu kỹ điều kiện thực tế để triển khai thực sửa đổi, bổ sung phù hợp Qua thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ của HĐND thấy kết quả của hoạt động giám sát bên cạnh việc lựa chọn nội dung giám sát đúng, trúng vấn đề cử tri quan tâm kết quả giám sát phụ thuộc rất nhiều vào kết quả việc thực kiến nghị sau giám sát; thực tế có những kiến nghị khơng thể giải quyết được mà phải có thời gian, phải có sách, phải có ng̀n lực Để việc thực chức năng giám sát đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam được đạt hiệu quả, cần quan tâm làm tốt số giải pháp sau: - Thường trực, Ban của HĐND cấp xã tổng hợp kiến nghị sau 59 giám sát cần ý kiến nghị nêu phải thiết thực, rõ ràng, cụ thể, rõ địa chỉ thực có tính khả thi; tùy nội dung của giám sát mà phân loại cho rõ trách nhiệm của cấp nào, ngành nào, tính cấp thiết của vấn đề phải chấn chỉnh, khắc phục hay sửa đổi, bổ sung - Cần tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc đơn vị chịu sự giám sát tổ chức, cá nhân được chất vấn tại kỳ họp Đối với những kiến nghị đến thời hạn giải quyết mà chưa được thực hiện, HĐND có thể gửi văn bản nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hoặc tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát - Thường trực HĐND cấp xã cần thực nghiêm túc sự chỉ đạo sát của cấp ủy, sự ủng hộ của UBND cấp; buổi họp giao ban của cần thường xuyên báo cáo kế hoạch, tiến độ kết quả giám sát, khảo sát của Thường trực, Ban của HĐND để có sự thớng nhất chỉ đạo thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế diễn biến của trình phát triển KT-XH của địa phương 3.3.2.4 Tăng cường điều kiện làm việc đảm bảo chế độ sách cho Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức Tổ chức hoạt động làm việc của HĐND cấp xã thời gian qua được sự quan tâm tạo điều kiện của Đảng Nhà nước, nhưng thực tế điều kiện làm việc của HĐND cấp, đặc biệt hoạt động của HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam vẫn nhiều hạn chế, tờn tại hầu hết HĐND cấp xã chưa có trụ sở làm việc riêng dẫn đến khó khăn việc tổ chức thực hoạt động của HĐND cấp xã, cần bớ trí trụ sở hoạt động độc lập cho HĐND cấp xã Xét theo điều kiện thực tế mức phụ cấp của đại biểu HĐNDcấp xã theo quy định chỉ hệ số 0,3 mức lương tối thiểu chưa hợp lý, chưa tương xứng với những nhiệm vụ trách nhiệm của đại biểu HĐND cấp xã Nhất đối với đại biểu không phải cán bộ, công chức khơng có lương việc hỡ trợ kinh phí phụ cấp tháng như thấp không đáp ứng được với yêu cầu điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ của mình, chưa đáp ứng, chưa đảm bảo 60 điều kiện phục vụ đời sớng của họ Vì vậy, cần sớm có cơ chế, sách đãi ngộ đới với hoạt động của HĐND cấp xã cũng như đối với đại biểu HĐND để địa phương áp dụng thớng nhất chung, tránh tình trạng tùy thuộc vào ngân sách của địa phương mà áp dụng khác như Việc quy định phải đảm bảo tính cơng bằng, khơng để tình trạng nơi cao nơi thấp tùy thuộc vào ngân sách đại phương đờng thời tăng mức kinh phí hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã lên nhất với mức lương tối thiểu với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu cũng phải được thực đầy đủ 61 Tiểu kết Chương Qua thực tiễn đánh giá về thực trạng yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã, có thể đưa số giải pháp như sau: Tiếp tục đổi mới tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với HĐND, nhất việc quy hoạch, phân cơng, bớ trí cán làm cơng tác HĐND Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, tính chất của HĐND cấp xã Tiếp tục triển khai tuyên truyền, tổ chức thực Luật Tổ chức quyền địa phương đổi mới tổ chức hoạt động của HĐND xã phải đặt lợi ích của nhân dân lên hết, đáp ứng với yêu cầu thực dân chủ cơ sở phục vụ cho trình dân chủ hóa xã hội Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND xã, tăng cường sự giám sát của nhân dân đôi với tăng cường năng lực trách nhiệm của đại biểu HĐND cấp xã 62 KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân; quyết nghị những vấn đề quan trọng của địa phương lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đồng thời phát huy tốt tiềm năng, thế mạnh của địa phương để phát triển bền vững; vận động nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội, đảm bải an ninh quốc phòng mà Nghị quyết của cấp ủy Đảng đề Trong giai đoạn nay, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hòa gắn liền với xu thế hội nhập kinh tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, nhân dân nhân dân HĐND cấp xã phận cấu thành quan trọng của qùn cấp xã, của cả hệ thớng trị cơ sở Thực tiễn tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam cho thấy những năm qua HĐND cấp xã có những bước tiến rõ rệt về nội dung, phương thức, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, bám sát yêu cầu, kiến nghị của cử tri đại biểu HĐND quan tâm, xã hội bức xúc Do đó, hiệu lực hiệu quả hoạt động nhân dân được nâng lên, hoạt động của HĐND cấp xã bước được mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch Đây cũng những điều kiện để thúc đẩy sự phát triển của huyện nhà về mặt góp phần củng cớ nâng cao niềm tin của người dân đới với Đảng, qùn đờng thời cũng cơ sở quan trọng để đẩy mạnh phát huy quyền làm chủ của người dân Thông qua nghiên cứu luận văn phát những nguyên nhân, hạn chế về tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam làm rõ căn cứ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, tồn tại Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp nêu có thể khơng sn sẻ mà phát sinh nhiều vấn đề mới đòi hỏi cơ quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hướng, yêu cầu cơ bản nắm vững nguyên tắc thực thi đồng những giải pháp chủ yếu nêu luận văn để 63 nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã Các giải pháp phải được thực cách đồng nhằm phát huy sức mạnh của HĐND cấp xã nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, nhân dân nhân dân 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2003), Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Vũ Hồng Anh - Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Xây dựng quyền thị điều kiện nay, nhìn từ đề án thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17 - NQ/TW đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ Chính trị (Khóa IX), Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Văn Cương - Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2014), Bàn số thiết kế mơ hình tổ chức quyền khu vực thị nơng thơn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xây dựng Luật Tổ chức quyền tại địa phương phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp 1992, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), (2006), Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), (2006), Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung 2001, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội 10 Lê Tư Duyến, Chính quyền địa phương Việt Nam vấn đề đổi nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 11 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 12 Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Đại học Q́c gia Hà Nội – Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Đức Đán (2002), Hồn thành máy quyền cấp xã vấn đề phát huy dân chủ sở”, Đề tài Khoa học cấp Bộ 16 Phạm Văn Đạt (2012), Đổi tổ chức quyền thị nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 17 Nguyễn Minh Đoan (2006), “Một số ý kiến về công tác cán sách đới với cán nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, sớ 5, 2006 18 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Cải cách tổ chức hoạt động của quyền cấp xã Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, sớ 10, 2009 19 Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội, 2011 20 Nguyễn Minh Đoan (2013), “Đổi mới quyền địa phương nên tập trung vào đơn vị hành cơ sở”, Tạp chí Cộng sản, sớ 79, 2013 21 Nguyễn Minh Đoan (2018), “Cải cách hành chính, tinh giản biên chế nước ta”, Tạp chí Khoa học nội vụ, sớ 23 tháng 3/2018 22 Bùi Xuân Đức (2002), Đổi tổ chức quyền địa phương thị, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 23 Bùi Xuân Đức, Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp 1946, 1959 1980 học kinh nghiệm, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 24 Bùi Xuân Đức (2002), “Đổi mới mơ hình tổ chức qùn địa phương nước ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 9, tháng năm 2002 25 Bùi Xuân Đức (2002), “Đổi mới tổ chức quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 9/2002 26 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Đinh Ngọc Giang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Quản lý nhà nước, 2/2005 28 HĐND huyện Hiệp Đức (2015), Báo cáo đánh giá hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011-2016 29 HĐND huyện Hiệp Đức (2018), Báo cáo sơ kết đánh giá hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 30 Nguyễn Sinh Hùng, Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần nội dung Hiến pháp mới, Tạp chí Cộng sản điện tử: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap- quyen 31 Dương Thanh Mai - Chuyên gia cao cấp Bộ Tư pháp (2014), Tổ chức quyền địa phương vấn đề phân cấp, phân quyền phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1958, 2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội.30 33 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 34 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1983, 1989, 1994, 2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội.32 35 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2002), Nghị số 51/2001/QH 10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 37 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2003), (2004) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội ngày 17 tháng năm 2003, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004, Hà Nội.36 39 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội.37 40 Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước, nước cơng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội ... cấp xã 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp. .. Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Tổ chức HĐND cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Về tổ chức của HĐND cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh... 20 2.2 Cơ sở pháp lý việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam * Tổ chức máy HĐND cấp xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Trong Luật Tổ chức quyền địa phương