Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)

Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ GIANG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ GIANG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, môn thầy giáo, cô giáo Học viện giảng dạy giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành tốt chương trình đào tạo cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin trân trọng cám ơn TS.Trần Thị Diệu Oanh - giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Học viên Nguyễn Hà Giang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn rút từ trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng đầu tư thời gian công sức nghiên cứu để hoàn thành Luận văn song hạn chế cá nhân khiến Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong quý thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Ngƣời thực Nguyễn Hà Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2 Khái niệm, đặc điểm, mục đích hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 15 1.3 Cấu thành hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh .23 1.4 Các bảo đảm cho hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 33 Kết luận Chương .44 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 45 2.1 Khái quát cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.2 Tình hình hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An .48 2.3 Đánh giá chung hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 71 Kết luận Chương .82 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 83 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 91 Kết luận Chương .109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt HĐND Nguyên nghĩa Hội đồng nhân dân Luật Hoạt động giám sát Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng QH HĐND 2015 nhân dân năm 2015 Luật Tổ chức HĐND Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND 2003 năm 2003 Luật Tổ chức CQĐP 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 MTTQ Mặt trận Tổ quốc QH Quốc hội Quy chế hoạt động Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ban hành HĐND 2005 kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 So sánh số lượng đại biểu, đại biểu chun trách 46 trình độ chun mơn đại biểu HĐND tỉnh khóa XVI với đại biểu HĐND tỉnh khóa XV Bảng 2.2 Tổng hợp thời gian dành cho phiên chất vấn qua kỳ họp HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI, nhiệm kỳ 20112016 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND (theo Điều 60 28 Luật Hoạt động giám sát QH HĐND 2015) Sơ đồ 1.2 Chất vấn trả lời chất vấn thời gian hai kỳ họp 29 HĐND (theo Điều 69 Luật Hoạt động giám sát QH HĐND 2015) Sơ đồ 1.3 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND (theo Điều 41, 30 61 Luật Tổ chức HĐND UBND 2003) Sơ đồ 1.4 Chất vấn trả lời chất vấn thời gian hai kỳ họp 31 HĐND (theo Điều 41 Luật Tổ chức HĐND UBND 2003) Sơ đồ 3.1 Quy trình chất vấn đại biểu HĐND 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chất vấn hình thức giám sát quan trọng đại biểu HĐND, tổ chức công khai kỳ họp hai kỳ họp HĐND Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND thể ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân, thể chế hóa thực phương châm: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Chất vấn việc đại biểu HĐND nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp yêu cầu người trả lời; với mục đích giải đáp, làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn trình thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền phân công Hoạt động chất vấn hình thức nhân dân thực quyền làm chủ nhà nước mình, thơng qua người đại diện, quan đại diện nói lên tiếng nói, địi hỏi giải trình làm rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội mà họ quan tâm có xúc Thực tế cho thấy, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND ngày hồn thiện hình thức lẫn nội dung có nhiều kết tích cực; qua chất vấn đại biểu HĐND, nhiều vấn đề cộm, xúc địa phương giải quyết, băn khoăn, thắc mắc cử tri phần giải tỏa, góp phần thể rõ tính chất HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, làm tăng vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp đại biểu HĐND; hoàn thành tốt chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND đại biểu HĐND Về mặt lý luận, phù hợp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp năm 2013 yêu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề cập Văn kiện Đại hội XII Đảng "Hoàn thiện chế để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử…"[5, tr.177] xuất phát từ chất Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, nên tổ chức hoạt động máy nhà nước phải xuất phát từ ý chí, nguyện vọng nhân dân chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ nhà nước, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động máy nhà nước thông qua nhiều kênh khác nhau, thơng qua đại biểu HĐND, nhân dân ủy quyền, - kênh hữu hiệu Hiện nay, Nhà nước ta ban hành đầy đủ sở pháp lý thực quyền chất vấn đại biểu HĐND Hiến pháp năm 2013 đạo luật Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01-7-2016, sau gọi tắt Luật Hoạt động giám sát QH HĐND 2015), văn pháp luật khác có liên quan Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01-012016 - sau gọi tắt Luật Tổ chức CQĐP 2015, thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - sau gọi tắt Luật Tổ chức HĐND UBND 2003), Luật Bầu cử đại biểu QH đại biểu HĐND năm 2015, luật tổ chức hoạt động quan nhà nước, v.v Về thiết chế pháp luật, quan dân cử với hệ thống quan nhà nước khác ngày xây dựng, củng cố hoàn thiện, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn Trên sở nghiên cứu thể chế thiết chế đó, làm rõ mặt lý luận vị trí, vai trị đại biểu HĐND, hoạt động chất vấn đại biểu HĐND nhằm tìm đổi hoạt động chất vấn để hoạt động vừa nghiêm túc, vừa thẳng thắn, vừa mức lại có kết tốt điều cần quan tâm làm rõ Về mặt thực tiễn, có yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hoạt động chất vấn đại biểu HĐND nhận thức thực tốt quy định pháp luật địa phương nước chưa đồng đều, tượng đại biểu HĐND chất vấn hời hợt, không thực tế, không trúng vấn đề xã hội dư luận quan tâm, tượng đại biểu HĐND ngại va chạm, né tránh, nhiều vấn đề xã hội quan tâm bị chất vấn nhiều lần không giải triệt để khiến cử tri khơng hài lịng Việc triển khai quy định văn pháp luật vào thực tế sinh động đời sống xã hội trình địi hỏi vừa phải qn triệt, vừa phải linh hoạt với thực tế, điều kiện địa phương Phụ lục 2.2 Tổng hợp tiếp xúc cử tri đại biểu H ND tỉnh Nghệ An khóa XVI (2011-2016) thực trước kỳ họp có tiến hành phiên chất vấn Kỳ Cử tri họp nơi tiếp Nội dung Kết xúc Kỳ Cử tri họp phường 22 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND đề Khối 9, 12, 15 bị ngập lụt mưa to; nghị quan có thẩm thứ Cửa đường Phạm Hồng Thái, đường đê bao quyền địa phương Nam Vinh chậm tiến độ; dự án khôi phục xử lý số vấn thành thành cổ Vinh "treo" lâu khiến nhiều đề ô nhiễm, cấp phố nhà dân bị xuống cấp mà không giấy chứng nhận quyền Vinh sửa chữa, nguồn nước thải, khói bụi sử dụng đất, khắc phục lị gạch thủ cơng gây nhiễm mơi việc ngập úng trường; cấp giấy chứng nhận quyền sử khối 9, 12, 15 đồng dụng đất cho người dân bị chậm; tai nạn thời thông báo tới cử tri giao thông gia tăng; chế độ thương binh, số vấn đề bệnh binh người có cơng cịn nhiều HĐND tỉnh chất tồn đọng khơng bảo đảm quyền lợi cho vấn ngành phải đối tượng hưởng trả lời kỳ họp Cử tri 15 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND thông phường Việc triển khai xây dựng tuyến báo Nghi đường 10, 11A chậm làm ảnh hưởng tới chuyển Hương việc lại người dân; hệ thống nghị cử tri tới kỳ thị xã mương nước qua sân golf Cửa Lị họp HĐND Cửa Lị khơng bảo đảm khiến tình trạng ngập với cử tri kiến úng cục bộ; em địa phương sau tốt nghiệp trường đại, cao đẳng, nghề khơng có việc làm Cử tri 17 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND tỉnh huyện Tiến độ thực Chương trình mục tiêu trả lời vấn đề Đơ quốc gia xây dựng nông thôn thuộc thẩm quyền, Lương Chính phủ giai đoạn 2010 - 2020 chậm; đồng thời ghi nhận hệ thống giao thông Quốc lộ 7, Quốc lộ kiến nghị cử 15A đường liên huyện xuống cấp; hệ tri để trình HĐND xem thống điện sau bàn giao chưa xét cho chất vấn lâu xuống cấp ảnh hưởng đến sinh kỳ họp hoạt người dân; tình trạng tệ nạn xã hội, ma túy có chiều hướng gia tăng Cử tri 13 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND tiếp huyện Việc di dời dân vùng sạt lở xã thu thơng báo với cử Tương n Na, n Hịa, bồi thường giải phóng tri Dương mặt bằng, di dân tái định cư cơng trình kỳ họp để tiến trình HĐND thủy điện Khe Bố chưa thỏa đáng; vật hành chất vấn nuôi hỗ trợ cho hộ nghèo khơng bảo đảm quan có thẩm quyền chất lượng; tình trạng ngang nhiên khai thác vàng trái phép địa phương khơng có vào quan chức Cử tri 10 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND giải huyện Giải phóng mặt cơng ty thực phẩm trình số vấn đề Nghĩa sữa TH chậm, sau thu hồi đất tỷ lệ lao thẩm quyền Đàn động thất nghiệp tăng mạnh; chế độ phụ thông báo tổng hợp cấp cho cán thôn thấp; nước tưới ý kiến cịn lại tiêu gặp khó khăn, việc sử dụng mương trình lên kỳ họp HĐND máng chưa hợp lý; sở hạ tầng giao thông nhiều nơi xuống cấp Cử tri 17 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND giải Chương trình kiên cố hóa trường học trình cụ thể số ý huyện chưa thực hiện; vấn đề tiêu úng kiến, kiến nghị thuộc Yên xã vùng trũng chưa quan tâm; thẩm quyền, đồng thời Thành thực Quy chế dân chủ sở tiếp thu ý kiến hạn chế; hệ thống điện giao cịn lại trình lên kỳ họp ngành điện quản lý chất lượng HĐND nguồn điện không bảo đảm sinh hoạt sản xuất; vai trò quan quản lý nhà nước việc nhà máy thu mua nguyên liệu chưa bảo đảm quyền lợi nông dân Cử tri 10 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND trả huyện Chương trình 167, Chương trình làm nhà lời số nội dung Quỳ đại đoàn kết bầu sai đối tượng; công tác thuộc Châu luân chuyển cán xây dựng trường đồng thời thông báo thẩm quyền, chuẩn mầm non nhiều khó khăn; em nội dung kiến nghị địa phương trường khó khăn xin khác trình lên việc làm; vấn đề đền bù, điểm tái định kỳ họp HĐND cử cho dân vùng quy hoạch hồ chứa nước Mồng chưa thông báo rõ ràng tới người dân Cử tri 13 kiến nghị cử tri vấn đề: xã Đại biểu HĐND giải họp thành Nghi Liên chưa có hệ thống nước máy trình số vấn đề cử Kỳ thứ phố để sinh hoạt; cán mặt trận, đoàn thể, tri quan tâm, đồng thời Vinh xóm chưa có trợ cấp; hệ thống mương tổng hợp ý kiến chuyển tiêu chưa đồng gây ngập úng; thủ tục ban ngành thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phố xem xét giải quyết, rườm rà; giá bồi thường thu hồi đất trình kỳ họp HĐND nơng nghiệp người dân chưa thỏa đáng Cử tri 16 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND thông huyện việc giải chế độ cho hộ dân bị báo chuyển kiến Tương ảnh hưởng lưới điện 220KW nghị cử tri tới kỳ Dương 35KW chưa dứt điểm; công tác đền bù họp HĐND giải phóng mặt cơng trình đường điện 35KW, thủy điện Khe Bố khơng kịp thời, khơng xác Cử tri 14 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND tổng huyện việc giải phóng mặt đường Nguyễn hợp kiến nghị Hưng Văn Trỗi chậm trễ; vấn đề xử lý rác thải cử tri trình HĐND Ngun nhiễm mơi trường chưa quyền quan tâm mức; cơng tác khám, chữa bệnh số trạm y tế xã cịn bất cập trình độ chun mơn bác sĩ sở vật chất Cử tri 15 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND ghi họp thị xã Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, nhận thơng báo thứ Thái chế độ cho người bị nhiễm chất độc da trình kiến nghị Hòa cam thương binh, liệt sĩ chưa thỏa cử tri lên kỳ họp Kỳ đáng; tiến độ xây dựng đoạn đường Vực HĐND Giồng - Khe Son, xây dựng bệnh viện đa khoa tây bắc Nghệ An chậm quản lý có nhiều bất cập Cử tri 21 kiến nghị cử tri vấn đề: cần Đại biểu HĐND giải huyện có giải pháp giải đất đất sản trình số kiến nghị Diễn xuất nơng nghiệp cho em nông thôn thuộc thẩm quyền Châu tách hộ; triển khai bảo hiểm cho nông ghi nhận ý kiến dân chưa rõ ràng, gây thiệt thòi cho nơng cử tri để trình lên dân (nhất bảo hiểm lúa), việc đền kỳ họp HĐND bù thiệt hại phải vào vụ, vùng, đồng đều; người dân chưa nhận tiền khấu hao xây dựng đường điện, lưới điện xuống cấp với nhiều cột bị gãy, nghiêng; cấp thẻ bảo hiểm y tế nhiều sai sót, bác sĩ kê đơn theo định mức bảo hiểm quy định mà không vào bệnh, tượng tiêu cực bệnh viện diễn ra, đào tạo nghề tràn lan mà chất lượng đào tạo Cử tri 11 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND giải huyện tình trạng thu hẹp đất canh tác để xây trình số kiến nghị Đơ dựng cơng trình khơng phù hợp; giá cử tri theo thẩm Lương phân bón, thức ăn, vật tư nơng nghiệp quyền ghi nhận, tiếp tăng giá lương thực, gia súc gia thu kiến nghị cầm lại giảm nên nơng dân khó khăn; cử tri để trình tranh chấp đất đai xã Quang Sơn HĐND chất vấn xã Thái Sơn; việc dạy thêm học thêm quan có liên quan khơng quản lý; chi phí thiết kế cơng trình dân đóng góp cao Cử tri kiến nghị cử tri: mơ hình tổ chức y Đại biểu HĐND giải họp huyện tế cấp huyện tách thành quan trình số vấn đề Hưng phịng y tế, trung tâm y tế huyện, bệnh theo thẩm quyền đồng Nguyên viện đa khoa huyện gây lãng phí thời thông báo chuyển Kỳ thứ máy, chồng chéo chức nhiệm tải đầy đủ kiến vụ, y tế tuyến tải mà y tế tuyến nghị cử tri đến người dân không tin tưởng thiếu cấp, ngành, trình bác sĩ, sở hành nghề y dược tư HĐND kỳ họp nhân hoạt động tràn lan thiếu quản lý Cử tri 13 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND trả lời thành nhiều tuyến đường bị xuống cấp, ô kiến nghị thuộc phố nhiễm mơi trường rác thải, tình trạng thẩm quyền, đề nghị Vinh lấn chiếm vỉa hè gây ách tắc giao thơng lãnh đạo thành phố có (nhất tuyến đường Hồng Sơn), quy trách nhiệm tiếp thu hoạch phường có nhiều bất cập, tình xử lý, thơng báo trạng vỉa hè vừa làm xong bị đào xới trình kỳ họp HĐND nhiều lần để thi công dự án khác, số kiến nghị công tác đền bù giải phóng mặt đường Lê Mao chậm, dự án đê bao sông Vinh chưa thực dù triển khai từ năm 2004, bố trí tái định cư cho hộ phường Hồng Sơn chưa thực dù có đề án đền bù từ năm 2003 Cử tri 33 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND trao huyện tình trạng khai thác khống sản phức đổi, giải đáp cử tri Quế tạp; số cơng trình nước vừa sở trách nhiệm, Phong đưa vào sử dụng xuống cấp quyền hạn, vấn đề nghiêm trọng; tình hình xâm canh, xâm khác trình lên cư người dân xã Châu Hồn, Châu kỳ họp HĐND Phong xã Quang Phong, Quế Phong Kỳ Cử tri 25 ý kiến kiến nghị với HĐND Đại biểu HĐND tiếp họp xã vấn đề: đê tránh lũ chất lượng thu ý kiến cử thứ Thanh thiếu kiểm tra, giám sát tri giải trình 10 Khai, cấp có thẩm quyền, trường mầm non xã ý kiến cử tri Thanh Thanh Khai không sử dụng bỏ hoang n phí, nhiều sai phạm cơng tác quản huyện lý đất đai, tiền huân, huy chương chậm Thanh chi trả, thiếu trách nhiệm quản Chương lý, lãnh đạo số cán cấp xã, chế độ, sách cho niên xung phong chưa có Cử tri 13 ý kiến kiến nghị với HĐND Đại biểu HĐND trao xã Diễn vấn đề: nâng cấp tuyến kênh nhà Lê, đề đổi lại số ý kiến Lợi, nghị hỗ trợ kinh phí xây dựng đường cử tri, ghi nhận Diễn giao thông liên xã, hỗ trợ thiệt hại bão đóng góp cử Thọ, lụt, ưu tiên cho vay sinh viên tri tổng hợp gửi, đôn Diễn nông thơn, quy trình xét duyệt chế độ đốc quan có Phúc sách cho người có cơng cịn bất thẩm quyền giải huyện cập, vấn đề ô nhiễm môi trường Diễn trang trại nuôi gia súc gây Châu Cử tri 36 ý kiến kiến nghị với HĐND Đại biểu HĐND giải huyện vấn đề: tiến độ thi công đường liên thôn trình số kiến nghị Con QL7A - Sơn Khê chậm, sách bảo cử tri, đề nghị Cng hiểm y tế chưa phù hợp, trách nhiệm quyền huyện, xã quan có thẩm quyền tuyến giải đường Đơn Phục - Bình Chuẩn xuống vấn đề liên quan đến cấp nghiêm trọng, việc cấp quyền sử trách nhiệm mình, dụng đất chậm, đầu tư xây dựng sở hạ đồng thời ghi nhận tầng, nội thất nhà văn hóa chưa ý kiến để tổng quan tâm hợp gửi quan có thẩm quyền Cử tri 21 ý kiến kiến nghị HĐND việc giải Đại biểu HĐND trả thị xã chế độ người có cơng lời số vấn đề thuộc Hoàng chậm, giải bảo hiểm nông nghiệp thẩm quyền, đồng thời Mai (10 cịn phức tạp phiền hà cho dân, chưa có tiếp thu ý kiến phường, sách hỗ trợ thiệt hại giống cử tri để trình lên xã) lúa BC15, công tác thi công tuyến kỳ họp HĐND đường địa bàn thị xã chậm ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất người dân, có nhiều ý kiến đề nghị tỉnh chưa có chủ trương thành lập Trung tâm y tế thị xã Hoàng Mai Cử tri 11 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND tỉnh họp huyện tình trạng xuống cấp số đoạn giải trình số ý Kỳ thứ Quỳ đường tỉnh; hỗ trợ kinh phí mơi trường kiến, kiến nghị 11 Hợp năm phân khai chưa hợp lý; chế độ khác tổng hợp, cho số cán tăng cường chưa phân loại gửi tới thỏa đáng; việc khai thác khoáng sản trái quan chức năng, phép diễn chưa xử lý trình lên kỳ họp HĐND Cử tri 14 kiến nghị cử tri vấn đề: hệ Đại biểu HĐND giải huyện thống đường giao thơng nơng thơn trình số vấn đề Đô xuống cấp nghiêm trọng; xây dựng nhà thẩm quyền đồng Lương máy xi măng Sông Lam gây ô nhiễm thời tiếp thu ý kiến môi trường; việc xây dựng sở hạ tầng cử tri để trình kỳ cho xã miền núi có điều kiện khó họp HĐND tỉnh khăn nhiều bất cập Cử tri 14 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND giải huyện Tiến độ tái định cư cho hộ dân vạn trình số kiến nghị Thanh chài sông Lam chậm; mạng lưới thuộc thẩm quyền, ghi Chương điện xuống cấp; việc khai thác bảo vệ nhận kiến nghị tài nguyên rừng có nhiều vi phạm; chế cử tri để phản ánh độ, sách cho người có cơng, người đến kỳ họp HĐND tỉnh cao tuổi, cán thôn nhiều bất cập Cử tri 10 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND giải họp huyện lị gạch thủ cơng, nhà máy đơng lạnh đáp số kiến nghị thứ Nghi Hải An gây ô nhiễm môi trường nghiêm tổng hợp kiến 13 Lộc trọng; chất lượng thi cơng cơng trình; nghị Kỳ cịn lại trình cơng tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật HĐND chưa bảo đảm; vấn đề thu chi Quỹ bảo hiểm y tế; chất lượng thi cơng cơng trình đập Sầu Lầy đê hữu ngạn sông Cấm không bảo đảm Cử tri 18 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND tổng huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp kiến nghị Đô chậm trễ, ảnh hưởng quyền lợi của cử tri trình HĐND Lương người dân; chế độ người có cơng chưa kịp thời; số vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp chưa xử lý dứt điểm Cử tri 12 kiến nghị cử tri vấn đề: chi Đại biểu HĐND giải huyện trả tiền đền bù số dự án chậm; vấn đáp số kiến nghị Quỳnh đề thiếu nước phục vụ sản xuất nông cử tri thẩm Lưu nghiệp sinh hoạt chưa giải quyền, lại tổng hợp triệt để; tình trạng xe tải, kiến nghị khác khổ phá hỏng đường liên thơn, liên trình kỳ họp HĐND xã; vấn đề giải thu nợ đọng thuế bất cập Cử tri 10 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND trả lời họp huyện tình trạng nhiễm mơi trường bãi cử tri nội dung Kỳ thứ Đô rác gây ảnh hưởng đời sống người dân; liên quan đến thẩm 14 Lương cơng trình trạm bơm, đường quyền tiếp thu, tổng 15B, đập Bạt chậm thi cơng; tình trạng hợp kiến nghị ngập lụt mùa lũ gây mùa nguy chuyển tới quan hiểm đến tính mạng người dân; thi cơng có thẩm quyền trả lời, tuyến đường liên xã khơng đền bù giải quyết, trình HĐND giải phóng mặt bằng; cấp đổi giấy chứng kỳ họp nhận quyền sử dụng đất thực chậm; cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa hiệu Cử tri kiến nghị cử tri vấn đề: giải Đại biểu HĐND giải huyện chế độ cho người có cơng cịn bất trình kiến nghị Thanh cập; hệ thống lưới điện địa bàn thẩm quyền, Chương xuống cấp gây an toàn cho người kiến nghị không nằm dân mùa mưa bão; hệ thống kênh phạm vi giải mương thủy lợi hư hỏng không đáp ứng tổng hợp nhu cầu tưới tiêu cho nơng dân; em trình HĐND kỳ địa phương tốt nghiệp trường đại họp học, cao đẳng, nghề thất nghiệp nhiều Cử tri 15 kiến nghị cử tri vấn đề: ùn Các đại biểu HĐND trả thành tắc giao thông số tuyến đường lời số kiến nghị phố vào cao điểm tái diễn thường xuyên; theo thẩm quyền, tổng Vinh tình trạng lấn chiếm tái lấn chiếm vỉa hợp kiến nghị hè, hành lang an toàn giao thơng chưa có cử tri trình kỳ họp giải pháp hữu hiệu giải dứt điểm; HĐND hành vi quảng cáo rao vặt gây ảnh hưởng đến cảnh quan, nếp sống văn minh đô thị; công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia nhiều biểu hình thức, chạy theo thành tích Cử tri 12 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biểu HĐND trực họp thị xã tình trạng tái lấn chiếm hành lang an tiếp trả lời số ý thứ Hồng tồn giao thơng Quốc lộ 1A; cơng tác kiến, ý kiến 15 Mai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khác tổng hợp Kỳ chậm; thời gian thực thủ chuyển tới HĐND tỉnh tục hành UBND thị xã phường, xã chưa hợp lý; công tác chi trả tiền đền bù giải phóng mặt Quốc lộ 1A nhiều bất cập; hoạt động cấp nước nhà máy nước Quỳnh Lộc không bảo đảm thời gian chất lượng Cử tri kiến nghị cử tri vấn đề: giải Đại biểu HĐND tỉnh huyện ngân hỗ trợ tiền xây nhà cho người có lần Nghĩa cơng cịn chậm; bất cập giải thắc mắc, kiến Đàn việc làm cho sinh viên sau tốt nghị cử tri, ý lượt giải trình nghiệp; sách hỗ trợ cho đồng bào kiến khơng thuộc thẩm dân tộc chậm; số tuyến đường tỉnh quyền trình lên lộ xuống cấp cấp có thẩm quyền giải trình HĐND tỉnh kỳ họp Cử tri 21 kiến nghị cử tri vấn đề: đề Đại biểu HĐND tỉnh thành nghị có giải pháp cho tình trạng số giải trình thắc phố dự án đầu tư thuê đất không thực mắc cử tri Vinh mục đích th; việc thi cơng thẩm quyền, kiến cơng trình trồng cây, cáp điện ngầm, nghị khơng thuộc thẩm nạo vét mương thiếu đồng gây quyền trình lên mỹ quan thị; dự án thi cơng đường Lý cấp có thẩm quyền giải Thường Kiệt chậm ảnh hưởng đến trình HĐND đời sống dân sinh; tình trạng khơng chấp tỉnh hành quy định an tồn giao thơng Cử tri 16 kiến nghị cử tri vấn đề: Đại biếu HĐND giải huyện chế độ cho cựu niên xung phong trình số vấn đề Quỳ chậm; số em dân tộc sau tốt theo thẩm quyền đồng Hợp nghiệp trường thất nghiệp cao; chất thời tiếp thu kiến lượng khám, chữa bệnh trạm y tế nghị để trình lên kỳ xã bất cập; tình trạng xe khổ tải họp HĐND chạy tuyến đường qua địa bàn làm đường sá xuống cấp; số hộ dân chưa sử dụng điện lưới quốc gia Nguồn: [32] Phụ lục 2.3 Tổng hợp số giám sát, khảo sát Ban H ND, H ND tỉnh Nghệ An khóa XVI (2011-2016) tiến hành trước kỳ họp Kỳ HĐND, Ban Đối tƣợng giám sát, họp HĐND khảo sát trƣớc kỳ Nội dung chất vấn kỳ họp họp Ban Kinh tế - Giám sát dự án, Chất vấn Giám đốc Sở Tài Ngân sách cơng trình trọng điểm ngun Mơi trường: Ngun địa bàn tỉnh năm nhân trách nhiệm 2011 quan có liên quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư (đặc biệt dự án thủy điện Bản Vẽ, thủy điện Hủa Na, khu cơng nghiệp Hồng Mai, Đông Hồi) bị chậm? Ban Kinh tế - Giám sát lĩnh vực môi Chất vấn Giám đốc Sở Tài Ngân sách trường thành phố nguyên Môi trường: Ngun Vinh, huyện Đơ nhân tình trạng nhiễm môi Lương, huyện Con trường địa bàn tỉnh ngày Cng có chiều hướng gia tăng, đặc biệt vấn đề xử lý nước thải, chất thải từ doanh nghiệp, khu công nghiệp, làng nghề bệnh viện tỉnh giải pháp khắc phục? Ban Văn hóa - Chất vấn Giám đốc Sở Lao động Xã hội làm việc - Thương binh Xã hội: Công với Sở Lao tác quản lý nhà nước đào tạo động - Thương nghề, giải việc làm binh Xã hội bất cập, hạn chế Trách nhiệm ngành chức giải pháp thời gian tới? Cơng tác thực sách người có cơng tỉnh thời gian qua tồn tại, hạn chế vướng mắc Trách nhiệm giải pháp? HĐND tỉnh Giám sát tra Chất vấn Giám đốc Sở Nông xử lý sau tra nghiệp Phát triển nông thôn: Sở Nông nghiệp Trong người dân miền núi Phát triển nông thôn thiếu đất sản xuất số nơng trường, lâm trường, tổng đội niên xung phong quản lý sử dụng diện tích đất, rừng lớn mà hiệu lại không tương xứng với tiềm Vậy công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cần phải có giải pháp để giải tình trạng này? 10 Ban Pháp chế Giám sát công tác đấu Chất vấn Giám đốc Sở Cơng tranh phịng, chống Thương: Cơng tác quản lý thị bn lậu gian lận trường có nhiều bất cập, tình thương mại trạng bn lậu gian lận thương mại diễn phức tạp hàng hóa nhập khơng có xuất xứ, kiểm định, hàng hóa chất lượng, hàng giả gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng Một số cán nhân viên làm công tác thị trường có biểu tiêu cực Nguyên nhân giải pháp? 11 Ban Kinh tế - Làm việc với Sở Khoa Chất vấn Giám đốc Sở Khoa học Ngân sách học Công nghệ Công nghệ: Nguyên nhân việc ứng dụng đề tài khoa học công nghệ (do quan, đơn vị, cá nhân tỉnh nghiên cứu, xây dựng) vào thực tiễn lĩnh vực đạt hiệu thấp (nhất việc xây dựng mơ hình kinh tế miền núi), chưa có tác động mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, giải pháp? 13 HĐND tỉnh Làm việc với Sở Y tế Chất vấn Giám đốc Sở Y tế trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng hoạt động khám, chữa bệnh bệnh viện hạn chế? 14 Ban Dân tộc Khảo sát việc thực Chất vấn Giám đốc Sở Lao động việc thực Quyết - Thương binh Xã hội: Trách định 1310/QĐ-UB nhiệm quan quản lý nhà 2021/QĐ-UB nước giải pháp cần có UBND tỉnh phân tình trạng tỷ lệ hộ nghèo giảm cơng quan, đơn chưa vững chắc, nguy vị giúp đỡ xã tái nghèo phát sinh hộ nghèo nghèo miền tây Nghệ cao, phận hộ nghèo An khơng muốn nghèo để hưởng sách hỗ trợ Nhà nước, việc bình xét hộ nghèo có biểu chưa xác? 15 Ban Văn hóa - Làm việc Sở Văn Chất vấn Giám đốc Sở Văn hóa, Xã hội hóa, Thể thao Du Thể thao Du lịch công tác lịch để nghe kết quản lý nhà nước tình triển khai số nội trạng hoạt động lễ hội dung công tác quản địa bàn tỉnh nhiều, gây tốn lý nhà nước lĩnh kém, lãng phí vực văn hóa, thể thao du lịch tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ tháng cuối năm Nguồn: [32] ... vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 15 1.3 Cấu thành hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh .23 1.4 Các bảo đảm cho hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh. .. Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 45 2.1 Khái quát cấu tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An ... Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An