Nâng cao năng lực giám sát và quyết định ngân sách nhà nước của hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN KỲ THANH NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THỰC HÀNH ̣ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN KỲ THANH NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lê Xuân Đình Hà Nội - 2015 TÓM TẮT Nghệ An tỉnh rộng, dân số đông, phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều biến động theo xu chung nước, đồng thời có đặc thù riêng, đặc biệt Nghệ An chưa có bước đột phá lớn thu - chi ngân sách, cân đối ngân sách địa phương phụ thuộc lớn vào bổ sung từ ngân sách trung ương Điều đòi hỏi quyền tỉnh Nghệ An, có HĐND tỉnh cần đề chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương nước Để làm điều đó, HĐND tỉnh Nghệ An cần có giải pháp để nâng cao chất lượng, lực giám sát định vấn đề liên quan đến lĩnh vực ngân sách nhà nước Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực giám sát định ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động lĩnh vực ngân sách nhà nước, luận văn đưa giải pháp nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh sách hình ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giám sát lực giám sát HĐND 1.2.2 Đối tượng, mục tiêu nội dung công tác giám sát, định ngân sách nhà nước HĐND 10 1.2.3 Các yếu tố ảnh hướng đến lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND 13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND 16 1.2.5 Vai trò HĐND giám sát định ngân sách nhà nước 19 1.2.6 Mối quan hệ định giám sát ngân sách nhà nước HĐND 20 1.3 Kinh nghiệm giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND số tỉnh nƣớc học cho HĐND tỉnh Nghệ An 21 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND số tỉnh 21 1.3.2 Một số học, kinh nghiệm rút áp dụng vào thực tiễn HĐND tỉnh Nghệ An Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CƢ́U 28 2.1 Phƣơng pháp luận 29 29 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 30 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng tới hoạt động giám sát định ngân sách nhà nƣớc 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 35 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn tỉnh Nghệ An điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội công tác giám sát định ngân sách nhà nước 37 3.2 Phân tích thực trạng lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 40 3.2.1 Thực trạng lực giám sát ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 40 3.2.2 Thực trạng lực định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 43 3.2.3 Đánh giá thực trạng thực trạng giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 45 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 54 4.1 Định hƣớng nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 54 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 57 4.3 Kiến nghị 63 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Về tính cấ p thiế t của đề tài: Trong máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND có nhiệm vụ định dự toán thu NSNN địa bàn; dự toán thu, chi NSĐP phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán NSĐP; định chủ trương, biện pháp triển khai thực NSĐP; điều chỉnh dự toán NSĐP trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách HĐND định Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định Luật NSNN Thông qua phê duyệt toán NSĐP, HĐND tỉnh đánh giá mặt làm được, chưa bất hợp lý trình thực NSĐP, từ có chủ trương, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm điều chỉnh bất hợp lý việc xây dựng dự toán ngân sách năm sau Tuy nhiên, có khoản thu - chi ngân sách không nằm danh mục dự toán ngân sách HĐND tỉnh định đưa vào nội dung toán Hầu hết vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn Trái phiếu Chính phủ Trung ương phân bổ có mục tiêu sau HĐND tỉnh thông qua dự toán ngân sách năm UBND tỉnh định việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn không thông qua HĐND tỉnh, toán lại thông qua HĐND tỉnh Nhìn chung, việc phê chuẩn toán NSĐP HĐND tỉnh thời gian qua hình thức: sở kiểm chứng số liệu không có; việc kiểm toán ngân sách Kiểm toán Nhà nước thường công bố kết sau HĐND tỉnh phê chuẩn toán không thường xuyên Rất đại biểu tham gia góp ý chất vấn nội dung dự thảo Nghị phê chuẩn toán Ngoài ra, việc cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ giám sát, khảo sát theo chuyên đề, xử lý vấn đề phát sinh UBND tỉnh số quan, đơn vị liên quan có chưa đầy đủ, kịp thời; quỹ thời gian eo hẹp gây khó khăn việc bố trí, xếp tổ chức thực chương trình ảnh hưởng đến chất lượng, kết hoạt động thẩm tra, giám sát, định vấn đề liên qua đến ngân sách nhà nước Để góp phần luận giải vấn đề từ góc nhìn quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách, luận văn đề cập đến “Nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An” Với câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An gì? Mục đích và nhiệm vu ̣ nghiên cƣ́u: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ số vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước hoạt động giám sát, định NSNN vấn đề lực giám sát HĐND cấp tỉnh Đánh giá thực trạng lực giám sát định NSNN HĐND tỉnh Nghệ An, tồn tại, hạn chế khó khăn, bất cập nguyên nhân thực trạng Đồng thời đề xuất phương hướng giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực giám sát định NSNN HĐND tỉnh Nghệ An 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận ngân sách hoạt động giám sát định NSNN HĐND cấp tỉnh, lực HĐND giám sát định NSĐP Các nhân tố ảnh hưởng đến lực giám sát, chất lượng định NSNN HĐND…) + Làm rõ đánh giá thực trạng lực giám sát định NSNN HĐND tỉnh Nghệ An Xác định vấn đề tồn tại, hạn chế khó khăn, bất cập công tác giám sát định NSSN HĐND tỉnh Nghệ An Chỉ rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế khó khăn, bất cập + Xác định phương hướng đề xuất giải pháp khả thi nhằm Nâng cao lực giám sát định NSNN HĐND tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cƣ́u: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực giám sát định NSNN HĐND tỉnh Nghệ An (bao gồm: thân hoạt động giám sát định NSNN HĐND; nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động như: chất lượng chuẩn bị báo cáo UBND tỉnh; trình độ, lực đại biểu HĐND, cấu, số lượng đại biểu chuyên trách; thời gian thẩm định; phối hợp HĐND UBND tỉnh trình chuẩn bị tài liệu trình kỳ họp; chất lượng triển khai thực dự toán ngân sách HĐND định…) 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Địa điểm: địa bàn tỉnh Nghệ An + Thời gian: từ năm 2009 đến năm 2014 + Nội dung tiếp cận/vấ n đề nghi ên cứu : lực giám sát định NSNN Cấu trúc luận văn: gồm chương Chương Cơ sở lý lu ận thực tiễn lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND Chương Phương pháp và thiế t kế nghiên cứu Chương Thực trạng lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An Chương Định hướng giải pháp nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Nghiên cứu ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước ý từ lâu, vậy, có số công trình nghiên cứu liên qua Cho đến nay, phần lớn công trình nghiên cứu vấn đề chung đổi NSNN, đổi sách thu, chi NSNN, quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN chế Đó là: - Đổi ngân sách nhà nước, tác giả Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Việt Anh, Học viện Tài kế toán, 2010 - Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nghĩa, Luận văn thạc sỹ kinh tế Dương Ngọc Ánh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004 Từ có Luật NSNN năm 2002 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đến nay, chưa có công trình nghiên cứu tập trung đến lực giám sát định NSNN HĐND cấp 1.1.2 Nghiên cứu vai trò HĐND tỉnh giám sát định ngân sách nhà nƣớc Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh, 2010 Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài kế toán Dương Ngọc Ánh, 2004 Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nghĩa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Nghị định ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ NSĐP phê chuẩn toán NSĐP, số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 HĐND tỉnh Nghệ An, 2009 – 2014 Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh Trương Đắc Linh, 2003 Tổ chức hoạt động ban HĐND Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Bùi Huyền Mai, 2004 Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp, 1992 Đổi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê Đinh Ngọc Quang, 2005 Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật tổ chức HĐND UBND, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, số 31/2004/QH11 ngày 14/12/2004 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Mai Hữu Thu, UVTT HĐND tỉnh Khánh Hòa (2010) Hoàn thiện chế nâng cao lực định ngân sách 15 Thường trực HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014) Một số giải pháp nâng cao chất lượng định Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 16 Thường trực HĐND tỉnh Yên Bái (2012) Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, định, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Kỷ yếu Hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND 14 tỉnh trung du, miền núi phía Bắc lần thứ 17 Nguyễn Quốc Tuấn, 2002 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10