Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh savannakhet cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHOUDTILARD SENGMANY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - PHOUDTILARD SENGMANY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 83 40 403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn nghiên cứu đề tài “ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả PHOUDTILARD SENGMANY LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.VŨ VĂN NHIÊM, thầy nhiệt tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đến q thầy nhiệt tình giảng dạy cung cấp cho tri thức khoa học Quản lý công Tôi xin chân thành cảm ơn đến:  Ban lãnh đạo chuyên viên Phòng Sau đại học - Trường Học viện Hành Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện học tập tốt cho  Các bạn học viên lớp cao học chuyên ngành Quản lý cơng HC22.N6 chia sẻ khó khăn ln động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu khoa học  Gia đình người thân quan tâm giúp đỡ cho suốt thời gian học tập SENGMANY PHOUDTILARD MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí pháp lý chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.2 Mục đích, yêu cầu, chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.3 Hình thức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh …………………19 1.3.1 Hoạt động giám sát thông qua kỳ họp hội đồng nhân dân 19 1.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh 26 1.4.1 Yếu tố trị 26 1.4.2 Yếu tố kinh tế 27 1.4.3 Yếu tố văn hóa 29 1.4.4 Các yếu tố khác 30 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào 35 2.1.1 Quá trình hình thành Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 35 2.1.2 Vị trí, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 37 2.1.3 Tổng quan hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet thông qua kỳ họp 39 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet kỳ họp 46 2.3.1 Hoạt động Thường trực HĐND tỉnh Savannakhet 46 2.3.2 Hoạt động Ban HĐND từ 2016 đến 54 2.3.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh 58 2.4 Đánh giá chung 60 2.4.1 Những kết đạt hoạt động giám sát 60 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 Tiểu kết chương 65 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 67 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 67 3.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng 68 3.3 Hồn thiện hình thức giám sát để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân 71 3.4 Nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân tỉnh 74 3.5 Nâng cao chất lượng tiếp công dân xử lý, đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 79 3.6 Tăng cường quan hệ Hội đồng nhân dân tỉnh với quan ban ngành, đoàn thể địa phương 83 3.7 Bảo đảm điều kiện hoạt động giám sát HĐND đại biểu HĐND tỉnh 86 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBPL : Văn pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa QH : Quốc hội CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau giải phóng vào tháng 12 năm 1975, quyền nhà nước Lào lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng, quyền dân, nhân dân nhân dân Qua 40 năm hình thành phát triển, quyền nhân dân mà cụ thể hội đồng nhân dân xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, góp phần khơng nhỏ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV kỳ Đại hội đó, Lào chủ trương đổi kinh tế, xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển từ kinh tế nửa tự nhiên sang xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nằm quản lý nhà nước Điều Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2015 quy định: Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước dân chủ nhân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân lợi ích nhân dân tộc, tất tầng lớp xã hội với người lao động, nông dân đội ngũ trí thức thành phần Nhân dân thực quyền lực thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Trong máy nhà nước Lào có hai quan nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân lại thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương Hội đồng nhân dân quan có vị trí vai trị quan trọng việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hoàn thiện nâng cao hoạt động Hội đồng nhân dân, từ nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Bởi vì, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật.Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc Thời gian qua, Thường trực ban Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào tiếp tục có hoạt động sơi nổi, có nét bật theo hướng không ngừng cải tiến để hoạt động quan dân cử vào thực chất, phát huy dân chủ, trí tuệ đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân, Ủy ban xây dựng Tổ quốc Lào tỉnh quan chức công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp; tổ chức tiếp xúc cử tri, tổ chức thảo luận tổ đại biểu huyện, thị xã, thành phố theo luật định Thông qua buổi tiếp xúc cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, vấn đề quan trọng, xúc mà cử tri quan tâm Việc cung cấp thông tin trả lời ý kiến cử tri, thơng tin tình hình kinh tế - xã hội phục vụ cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân trọng đảm bảo; hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh tiếp tục đổi mới, Hội đồng nhân dân tỉnh khơng thảo luận tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp, mà cịn mở rộng dân chủ, cơng khai hoạt động Bên cạnh đó, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tỉnh tăng cường hoạt động giám sát thường xuyên giám sát, khảo sát chuyên đề Đây bước tiến quan trọng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thể tinh thần tâm đổi phương pháp hoạt động Hội ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào ... LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí pháp lý chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet thông qua kỳ họp 39 2.3 Thực trạng hoạt động giám