Kiểm soát đối với hoạt động của cơ quan hành chính cùng cấp thông qua hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Bộ máy Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong máy nhà nước, không quan nắm trọn vẹn nhánh quyền lực nhà nước Hoạt động quan nhà nước nằm mối liên hệ với quan nhà nước khác, chịu kiểm tra giám sát quan nhà nước khác tổ chức xã hội, công dân Trong tổng hoà mối quan hệ đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm truớc nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Điều 119,Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001); Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo hiến pháp pháp luật; “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp” (Điều 123 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001) Thực tiễn năm gần cho thấy hoạt động Hội đồng nhân dân ngày hiệu Các hình thức, phương pháp, nội dung giám sát phong phú mang lại kết định góp phần vào việc thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, xã hội, tăng cường hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; Tuy nhiên, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng quan hành Nhà nước địa phương, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế: Hiến pháp, pháp luật số nơi chưa thực nghiêm minh; Kỷ cương hành chưa củng cố vững chắc; Các tượng tham nhũng tiêu cực quan hành chưa đẩy lùi ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân hoạt động máy hành Nhà nước Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam bổ sung chức lãnh đạo cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Điều lệ Đảng Đại hội X thông qua rõ: “Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức đảng, đảng viên chịu kiểm tra, giám sát Đảng” Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu: “Kết hợp giám sát Đảng với giám sát Nhà nước giám sát nhân dân” Đây nội dung có tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nội dung, thời gian, đợt giám sát Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh không kết hợp hài hoà có nơi, có lúc thực chồng chéo gây khó khăn bất cập cho quan hành Sự giống khác hoạt động kiểm tra giám sát Tổ chức Đảng quan hành nào? Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đặt mối tương quan chức giám sát Tổ chức đảng, tổ chức trị xã hội công dân… pháp luật quy định Từ vấn đề với lĩnh vực công tác mình, học viên chọn vấn đề “Kiểm soát hoạt động quan hành cấp thông qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” để bước đầu nghiên cứu đồng thời đề xuất số giải pháp để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ngày tiến bộ, hiệu Tình hình nghiên cứu tiểu luận Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nghiên cứu quy định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992; Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994 (sửa đổi năm 2003); Quy chế Hoạt động HĐND năm 1996, Quy chế Hoạt động HĐND 2005; Nhiều văn pháp luật khác Bến cạnh đó, nhiều Hội thảo tổ chức thường xuyên nước, thảo luận thông qua giao ban định kỳ tỉnh đồng sông Hồng, tỉnh đồng Nam Bộ…(một năm lần) Các viết nhiều tác giải tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước Pháp luật… Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác, học viên thấy mảng nghiên cứu hạn chế, chưa bắt kịp thay đổi diễn đời sống thực tiễn, chưa cập nhật kịp thời văn kiện Đảng Pháp luật Nhà nước, đặc biệt làm để khắc phục việc chồng chéo việc thực chức giám sát máy Nhà nước xét tổng hoà mối liên hệ liên quan đến tổ chức Đảng Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam bổ sung chức lãnh đạo cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Điều lệ Đảng Đại hội X thông qua rõ: “Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức đảng, đảng viên chịu kiểm tra, giám sát Đảng” Nhà nước ta lại nhà nước đơn Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu Tiểu luận “ Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh “ tập trung nghiên cứu sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Về nội dung, hình thức phương pháp giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Mối quan hệ chức giám sát Tổ chức đảng, tổ chức trị-xã hội, án công dân Đặc biệt tìm giống khác việc thực chức giám sát tổ chức đảng với chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để hoạt động không bị chồng chéo gây khó khăn cho quan hành Đề tài nêu thực tiễn hoạt động hội đồng nhân dân số tỉnh khu vực Đồng sông Hồng thời gian gần Từ đề xuất giải pháp để nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ năm 2004 đến vai trò quan quyền quyền lực kiểm soát hoạt động hành nhà nước cấp Phương pháp luận: Tiểu luận dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đảng, Nhà nước ta năm qua Phương pháp nghiên cứu: Để thực nhiệm vụ trên, tiểu luận sử dụng phối hợp nhóm phương pháp nghiên cứu sau: - Nghiên cứu văn kiện đảng, tài liệu tham khảo, chương trình nghiên cứu có lien uqan nhằm xác định sở lý luận tiểu luận - Phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu có liên quan.’ - Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà quản lý có kinh nghiệm vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm số tỉnh để đưa giải pháo có tính khả thi phù hợp với điều kiện Việt nam - Sử dụng Internet để tra cứu thêm tài liệu, sử dụng công cụ hỗ rợ chương trình Microsofs, Word để làm phương tiện thực Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung tiểu luận thể chương: - Chương I: Cơ sở lý luận pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Chương II: Thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đóng góp tiểu luận Về chủ quan, học viên mong muốn tiểu luận đóng góp nội dung lý luận liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Phản ánh phân tích thực trạng tình hình nay; đề xuất số giải pháp thời gian tới; Tiểu luận làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, công tác người quan tâm đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lắng nghe tiếng nói từ thực tiễn sinh động sống CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH - Quyền lực nhà nước: Là thuật ngữ để “ Tiềm thể (nhà nước) tổ chức trị (đảng hay liên minh nhiều đảng) toàn thể công dân tập hợp, xây dựng quốc gia nhằm buộc cá nhân, tổ chức hay toàn xã hội phải phục tùng, hành động hay xử theo qui định định để nhà nước thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội” Học Viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, HN - Kiểm soát hoạt động hành nhà nước: Là hoạt động đặc biệt, chức nhà nước xã hội đặc thù nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức – pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền , tụ do, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích nhà nước, xã hội - Giám sát: Dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý xã hội Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực ngaòi quan hệ trực thuộc theo chiều dọc - “Giám sát chức hiến định quan quyền lực nhà nước Chức xuất phát từ địa vị trị - pháp lý Quốc hội, Hội đồng nhân dân Đây quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Đó quan trực tiếp nhận quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Mặt khác xuất phát từ tính chất chấp hành điều hành hoạt động hành nhà nước quan hệ hoạt động lập pháp.”( Học viện Hành Quốc gia- Khoa Nhà nước Pháp luật - Giáo trình Luật Hành Tài phán hành - Nhà xuất Giáo dục , 2006) Các quan quyền lực nhà nước Việt Nam bao gồm: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong Quốc hội quan quyền lực cao nhất, Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương (hiện nay, Hội đồng nhân dân cấp gồm: HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mà sau gọi chung HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã); Văn kiện đại hội X Đảng có chủ trương bỏ HĐND cấp huyện thực thí điểm số tỉnh) Điều 119, Hiến Pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) qui định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm truớc nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Điều 1, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân qui định:Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhan dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, giám sát việc thực nghị HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Địa vị pháp lý HĐND cấp tỉnh Hiện nay, hệ thống quan nhà nước, Quốc hội đứng nấc thang quyền lực cao quan hệ tính trội thuộc Quốc hội Phạm vi, nội dung, quyền hạn, hình thức, phương pháp giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội qui định Hiến pháp hành, Luật Tổ chức Quốc hội quy định pháp luật khác Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh mà tiểu luận đề cập có tương tự phạm vi, nội dung, quyền hạn, hình thức, phương pháp giám sát Quốc hội nấc thang quyền lực thấp hơn, địa bàn lãnh thổ xác định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chịu giám sát hướng dẫn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chịu hướng dẫn kiểm tra Chính phủ việc thực văn quan nhà nước cấp theo Quyết định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Về tổ chức, nhiệm kỳ HĐND cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thường trực HĐND, có Ban HĐND gồm: Ban Kinh tế- Ngân sách, Ban Văn hoá Xã hội, Ban Pháp chế, Nơi có đông tỷ lệ dân số đồng bào thiểu số thành lập thêm Ban Dân tộc Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân thể thức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Luật bầu cử Hội đồng nhân dân qui định Nhiệm kỳ HĐND cấp tỉnh khoá năm (riêng khoá hành, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định kéo dài thêm năm để phù hợp với nhiệm kỳ đại hội Đảng bầu cử Quốc hội vào năm 2010) Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên khác, chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ nhà nước Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiến hành thường xuyên gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định.Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: Giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; Giám sát ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việc giám sát thông qua xem xét báo cáo UBND, án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp Bên cạnh kết đạt được, hoạt đọng gặp nhiều bất cập: Trước hết thời gian, Luật Tổ chức HĐND vàUBND qui định quan phải gửi báo cáo đến HĐND tỉnh trước ngày khai mạc kỳ họp 15 ngày song không kỳ họp thực điều này, có Hội đồng nhân dân nhận báo cáo tóm tắt sát nút kỳ họp nhận báo cáo thức Có nơi, khắc phục cách khảo sát trước (lách luật chỗ phải có báo cáo thức thẩm tra được) Điều dẫn đén chất lượng thẩm tra báo cáo có lúc hạn chế Qua giám sát, cộm vấn đề xúc là: Trong đội ngũ công chức lãnh đạo quan hành nay, có phận hạn chế kiến thức khả thực thi pháp luật dẫn đến biện dẫn giải trình pháp luật cách tuỳ tiện.Chính thế, hoạt động giám sát HĐND phương thức để kiểm soát tốt bao biện kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh Chất vấn kỳ họp Một hình thức giám sát Hội đồng nhân dân xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, thành viên khác uỷ ban nhân dân, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân, viên trưởng viện kiểm soát nhân dân, Chánh án án nhân dân cấp: Trên thực tế, gần đại biểu HĐND đưa câu hỏi chất vấn sát thực lựa chọn vấn đề trọng tâm song báo cáo giải trình đối tượng có nơi chung chung, thiếu thuyết phục, chí bao biện, đến có kỳ họp số đại biểu có lực, tâm huyết chất vấn đến thừa nhận có khuyết điẻm việc chấp hành điều hành Theo kinh nghiệm Hội đồng nhân dân thành phố Hà nội: Muốn thực có hiệu phiên chất vấn trả lời chất vấn công tác tổ chức phải công phu tỉ mỉ, bao gồm: Phát huy trách nhiệm ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND, xác định trúng nội dung chất vấn; Nội dung chất vấn phải ngang tầm, thể rõ trách nhiệm người nêu câu hỏi chất vấn phải vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, vấn đề xúc mà cử tri, dư luận đặc biệt quan tâm Việc điều hành chủ toạ kỳ họp cần linh hoạt, chủ động vừa phát huy trí tuệ tập thể, thể không khí dân chủ, xây dựng; Không làm căng thẳng không khí nghị trường Gắn hoạt động chất vấn phiên giám sát chuyên đề kỳ họp, diễn đàn để gắn kết cử tri nhân dân với quan quyền, kết hợp tuyên truyền giải thích, tạo đồng thuận nhân dân với chủ trương sách thành phố Các quan, người phân công trả lời chất vấn, trả lời chất vấn cần thẳng vào nội dung vấn đề, tập trung vào giải pháp khắc phục, không trình bày tràn lan đọc báo cáo thành tích, dành thời gian cho đại biểu HĐND có điều kiện tái chất vấn trực tiếp 10 Quan tâm nâng cao kỹ chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Trước nêu câu hỏi chất vấn đại biểu cần tìm hiểu câu hỏi thực tế, thu thập cúa liệu cần thiết, nắm chức pháp luật cập nhật chủ trương, sách Khi đưa nội dung chất vấn cần phải có thái độ xây dựng Câu hỏi cần ngắn gon, cụ thể, thẳng vào nội dung cần giải đáp để giúp người trả lời hiểu tinh thần, nội dung cần giải trình làm rõ - Đôn đốc thực kết kết kuận chất vấn: Vấn đề hậu chất vấn thường khâu yếu HĐND cấp tỉnh Cần phải phân công Ban, Văn phòng HĐND theo dõi đến để thực Hội đồng nhân dân giám sát thông qua việc xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cẩp trực tiếp, phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp Thực tiễn cho thấy, tích cực giám sát nội dung này, không hết, theo số thông báo Bộ tư pháp văn qui phạm pháp luật tỉnh sai phạm nhiều Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành lập đoàn giám sát cần thiết, chí bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu.Việc xảy thực tế, vài nơi cán vi phạm nghiêm trọng công luận lên án tiến hành theo đạo cấp uỷ Đảng Trong lĩnh vực kinh tế, Hội đồng nhân dân thực nhiêm vụ, quyền hạn sau: Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế, xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành qui hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư qui mô vốn đầu tư theo phân cấp phủ; Quyêt định qui hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công địa phương thông qua chế khuyến khích phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển thnàh phần 11 kinh tế địa phương, bảo đảm quyền tư chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo qui định pháp luật; Quyết định dự toán thu chi ngân schs nhà nwocs địa bàn, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân định Đây nội dung giám sát gặp nhiều bất cập thực tế việc báo cáo từ sở đến tỉnh vào năm cuối năm hai kỳ họp thường niên theo luật định không kịp thời số dự kiến cách năm sau Hội đồng nhân dân thông qua toán cụ thể…; Hiện giám sát việc qui định chế mời chuyên gia chưa rõ ràng nên khó khăn việc định cá biệt áp dụng pháp luật Giám sát chuyên đề Là hình thức giám sát Hội đồng nhân dân có vị trí, ý nghĩa quan trọng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giám sát thực theo chương trình, kế hoạch HĐND tỉnh ban, tập trung vào vấn đề xúc, vấn đề có phạm vi ảnh hưởng rộng, có tác dụng thiết thực địa phương Giám sát chuyên đề phải tuân thủ đầy đủ theo Luật Tổ chức UBND Quy chế hoạt động HĐND năm 2005.Trung bình HĐND cấp tỉnh năm có khoảng 10 giám sát chuyên đề Kinh nghiệm thực tế HĐND tỉnh Quảng Ninh cho thấy: Nhận thức số ngành sở chưa thật thống Giám sát hình thức thực thi quyền lực quan quyền lực nhà nước, hoạt động thực chức HĐND với tư cách cộng đồng trách nhiệm quyền địa phương, nhằm động viên mặt tốt, phòng ngừa sai sót, kiến nghị giải pháp ngăn chặn sai trái Qua giám sát HĐND phải tự giám sát để nhanh chóng điều chỉnh định sát với thực tiễn hơn, kịp thời 12 Tuy nhiên số quan hành hcính có biểu cho giam sát tìm khuyết điểm, cá biệt cho gây khó khăn cho công tác điều hành quan, từ phát sinh tâm lý không cởi mở, báo cáo không đầy đủ theo yêu cầu, chưa thật làm cho việc xem xét thiếu khách quan, đồng thời nhận yêu cầu kiến nghị HĐND chưa tập trung xem xét giải cách nghiêm túc kịp thời Giám sát hoạt động khó, đòi hỏi cao người giám sát Giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá để gi ám sát có hiệu người giám sát phải nắm đwongf lối sách đảng, pháp luật nhà nước, thẩm quyền cấp tình hình thực tiễn địa phương, chọn lựa nội dung có trọng tâm, trọng điểm, có phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, phân loại khoa học, khách quan thể kiến rõ ràng, động viên mặt tốt kiên đấu tranh với khuyết điểm, bảo vệ việc làm đúng, phương pháp tiến hành phải chặt chẽ, nguyên tắc linh hoạt.Do phái chọn lực người có lực có tố chất dám làm dám chịu trách nhiệm, tâm huyết với công việc 13 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Phối kết hợp hài hoà việc thực chức giám sát Tổ chức Đảng (từ đại hội X), Mặt trận tổ quốc thành viên, Giám sát xã hội… quy chế phối hợp, lồng ghép chương trình, nội dung, thời gian giám sát, phù hợp phối kết hợp đoàn nghe báo cáo, sở, lấy ý kiến cử tri, thống xử lý có ý kiến đề nghị theo thẩm quyền quan giám sát, tránh chồng chéo giám sát kết luận giám sát Quốc hội sớm ban hành Luật giám sát Hội đồng nhân dân thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao lực công chức làm việc quan dân cử để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Về tổ chức, cần thiết lãnh đạo Ban HĐND chuyên trách, có chế độ đại biểu chuyên trách quan Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Các chế tài giải kiến nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cần cụ thể Chính phủ sớm ban hành qui định chức năng, nhiệm vụ chuyên viên Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân (vấn đề đựơc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao cho Chính phủ điều 79 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005), Lựa chọn nội dung, phươg thức đổi trình giám sát Nâng cao hoạt động giám sát qua kỳ họp Phát huy trách nhiệm ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND, xác định trúng nội dung chất vấn; Nội dung chất vấn phải ngang tầm, thể rõ trách nhiệm người nêu câu hỏi chất vấn phải vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, vấn đề xúc mà cử tri, dư luận đặc biệt quan tâm Hỗ trợ điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Tăng cường tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến nhân dân 14 KẾT LUẬN Tăng cường lực quan dân cử ba khía cạnh then chốt quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ (gồm:Cải cách hành chính/ Chế độ pháp quyền/ Tăng cường lực quan dân cử); Giám sát chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh yếu tố tất yếu qui trình lập pháp, có mục đích đảm bảo yêu cầu hợp pháp sách chấp hành cách dân chủ đắn, hiệu hiệu lực Quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực chức giám sát lớn tiếng nói Hội đồng nhân dân có trọng lượng định giám sát sách luật pháp Hội đồng nhân dân cần cập nhật định hướng trình giám sát để nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nuớc cần phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa duới lãnh đạo Đảng Nhà nuớc Việt Nam mục tiêu phấn đấu cần tập trung làm tốt chức năng: Định hướng phát triển chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế, sách sở tôn trọng nguyên tắc thị truờng Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp yêu cầu xây dựng kinh tế thị truờng định huớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tối đa lợi so sánh quốc gia, vùng địa phuơng, thu hút nguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội;Tạo môi truờng pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển, chủ thể hoạt động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cương; Hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, hệ thống an sinh xã hội; Bảo đảm tính bền vững tích cực cân đối kinh tế vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực chế thị truờng;Nhà nước tác động đến thị truờng chủ yếu thông qua chế, sách công cụ kinh tế; đồng thời sử dụng kịp thời có hiệu số biện pháp cần thiết kế thị truờng 15 nuớc hoạt động hiệu thị trường khu vực giới có biến động lớn;Thực quản lý nhà nuớc hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Tách chức quản lý hành Nhà nuớc khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp, xoá bỏ “chế độ chủ quản”; tách hệ thống quan hành công khỏi hệ thống quan nghiệp; phát triển mạnh dịch vụ công cộng (giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, thể dục thể thao) Giám sát để phát triển./ 16 MỤC LỤC 17 [...]... luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Thực tiễn cho thấy, mặc dù đã tích cực giám sát nội dung này, nhưng không hết, vì theo một số thông báo của Bộ tư pháp văn bản qui phạm pháp luật của các tỉnh vẫn còn sai phạm nhiều Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ thành lập đoàn giám sát khi cần thiết, thậm chí bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân. .. nhân dân, các ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cần cụ thể hơn 5 Chính phủ sớm ban hành qui định về chức năng, nhiệm vụ của chuyên viên Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân (vấn đề này đã đựơc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao cho Chính phủ tại điều 79 Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005), 6 Lựa chọn nội dung, phươg thức đổi mới trong quá trình giám sát 7 Nâng cao hoạt động giám sát. .. giám sát 2 Quốc hội sớm ban hành Luật giám sát Hội đồng nhân dân và thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao năng lực của các công chức làm việc trong cơ quan dân cử để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3 Về tổ chức, cần thiết lãnh đạo các Ban HĐND là chuyên trách, có chế độ đại biểu chuyên trách ở cơ quan Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 4 Các chế tài về giải quyết kiến nghị của Thường trực Hội đồng nhân. .. khâu yếu của HĐND cấp tỉnh Cần phải phân công các Ban, Văn phòng HĐND theo dõi đến cùng để thực hiện Hội đồng nhân dân cũng giám sát thông qua việc xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân dưới một cẩp trực tiếp, khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn... kiến nhân dân 14 KẾT LUẬN Tăng cường năng lực của các cơ quan dân cử là ba khía cạnh then chốt của quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ (gồm:Cải cách hành chính/ Chế độ pháp quyền/ Tăng cường năng lực của các cơ quan dân cử); Giám sát là một trong những chức năng cơ bản của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và là một yếu tố tất yếu trong qui trình lập pháp, có mục đích đảm bảo các yêu cầu hợp pháp và chính. .. sách được chấp hành một cách dân chủ và đúng đắn, hiệu quả và hiệu lực Quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện chức năng giám sát càng lớn thì tiếng nói của Hội đồng nhân dân sẽ càng có trọng lượng trong quyết định giám sát chính sách và luật pháp Hội đồng nhân dân cần luôn cập nhật các định hướng cơ bản trong quá trình giám sát để nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nuớc cần... áp dụng pháp luật 5 Giám sát chuyên đề Là một trong những hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân có một vị trí, ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân vì cuộc giám sát này thực hiện theo chương trình, kế hoạch của HĐND tỉnh và các ban, tập trung vào các vấn đề bức xúc, những vấn đề có phạm vi ảnh hưởng rộng, có tác dụng thiết thực ở địa phương Giám sát chuyên đề phải... và Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005.Trung bình đối với HĐND cấp tỉnh một năm có khoảng 10 cuộc giám sát chuyên đề Kinh nghiệm thực tế của HĐND tỉnh Quảng Ninh cho thấy: Nhận thức của một số ngành cơ sở còn chưa thật đúng và thống nhất Giám sát là hình thức thực thi quyền lực của cơ quan quyền lực nhà nước, là hoạt động thực hiện chức năng của HĐND với tư cách cộng đồng trách nhiệm trong chính quyền... khách quan, đồng thời khi nhận được yêu cầu kiến nghị của HĐND chưa tập trung xem xét giải quyết một cách nghiêm túc kịp thời Giám sát là một hoạt động rất khó, đòi hỏi rất cao đối với người giám sát Giám sát là theo dõi, xem xét, đánh giá vì vậy để gi ám sát có hiệu quả người giám sát phải nắm chắc đwongf lối chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước, thẩm quyền của từng cấp và tình hình thực tiễn của. .. giám sát của Tổ chức Đảng (từ đại hội X), Mặt trận tổ quốc và các thành viên, Giám sát xã hội bằng các quy chế phối hợp, lồng ghép các chương trình, nội dung, thời gian giám sát, nếu phù hợp thì phối kết hợp cùng một đoàn nghe báo cáo, đi cơ sở, lấy ý kiến cử tri, và thống nhất xử lý khi đã có ý kiến đề nghị theo thẩm quyền của các cơ quan giám sát, tránh sự chồng chéo trong giám sát và kết luận giám ... định .Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: Giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; Giám sát ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việc giám sát. .. Kiểm soát hoạt động quan hành cấp thông qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để bước đầu nghiên cứu đồng thời đề xuất số giải pháp để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. .. nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ năm 2004 đến vai trò quan quyền