Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần hoàn thiện khoa học pháp lý về vấn đề kiểm soát các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền thông qua hoạt động xét xử tại Tòa án nhân dân. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THI THU HÀ ̣ KIỂM SỐT CAC C ́ Ơ QUAN HANH CHINH ̀ ́ NHA N ̀ ƯƠC THÔNG QUA HO ́ ẠT ĐỘNG XÉT XỬ TỪ THỰC TIÊN T ̃ ỈNH ĐĂK NƠNG Chun nganh: ̀ LT HI ̣ ẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã sơ: 8 38 01 02 ́ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LT HANH CHINH – ̣ ̀ ́ LUẬT HIÊN PHAP ́ ́ TP. HỒ CHÍ MINH NĂM 2020 Cơng trình được hồn thành tại HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƠ VĂN HOA ̀ Phản biện 1: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN TẤT VIỄN Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 206, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – TP. Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 giờ 30 ngày 23 tháng 5 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một yếu tố quan trọng để đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước đạt hiệu quả cao, han chê tôi đa s ̣ ́ ́ ự lam ̣ dung quyên l ̣ ̀ ực, mang lại lợi ích chung cho quốc gia và xã hội chính là hiến định và cụ thể hóa quy định về kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây là một trong những thành tựu của Hiến pháp năm 2013, được quy định tại khoản 3 Điều 2 Hiến pháp quy định Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực hiện quyền lập hiến, lập pháp; cơ quan hành chính nhà nước, đứng đầu là Chính phủ thực hiện quyền hành pháp; Tịa án là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp. Quyền hành pháp được giao cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện rất đa dạng, trên nhiều lĩnh vực, địi hỏi cần phải kiểm sốt chặt chẽ để đảm bảo việc tn thủ các quy định pháp luật trong q trình thực thi nhiệm vụ cơng vụ. Trong đó, kiểm sốt thơng qua hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân là một trong những cách thức mang tính chất cơng khai, minh bạch và đạt được hiệu quả tốt Hoạt động xét xử của Tịa án nhân dân có vai trị như thế nào trong việc kiểm sốt cac c ́ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ki ́ ểm sốt ra sao, ở mức độ nào, lĩnh vực gì, trên cơ sở lý luận, khoa học pháp lý nào, ảnh hưởng hay lợi ích của hoạt động này mang lại và làm sao để nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết các vụ án để việc kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước cũng như người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện tốt hơn là nội dung mà Luận văn hướng đến Trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng những năm gần đây tỷ lệ thụ lý các vụ án hành chính tăng rất nhanh, đây là loại án mà Thẩm phán, Hội đồng xét xử có nhiệm vụ xem xét tính đúng đắn, hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính do cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành, thực hiện. Thể hiện rõ hoạt động kiểm sốt quyền hành pháp thơng qua hoạt động xét xử. Câu hỏi cần trả lời là tại sao lại có sự đột biến về số lượng án thụ lý, ngun nhân bắt nguồn từ đâu; làm sao để giải quyết các vụ án hành chính này một cách tốt nhất, đảm bảo dung hịa được lợi ích giữa người khởi kiện và người bị kiện, nhất là một bên trong quan hệ tranh chấp là cá nhân, tổ chức, cịn một bên lại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền. Bên canh đó, sơ l ̣ ́ ượng cac qut ́ ́ đinh hanh chinh ca biêt có yêu c ̣ ̀ ́ ́ ̣ ầu giai quyêt trong vu an dân s ̉ ́ ̣ ́ ự tăng nhanh, đặc biệt là u cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất địi hỏi có phân tích ngun nhân cũng như đưa ra giải pháp để đảm bảo việc xét xử loại án này đạt hiệu quả hơn cũng là vấn đề Luận văn muốn đặt ra giải quyết Bên cạnh đó, tác giả cũng muốn đề cập đến tình hình vi phạm trình thực nhiệm vụ người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước mức độ phải xử lý trách nhiệm hình sự tại tỉnh Đăk Nơng. Loại án này tuy khơng nhiều nhưng việc giải quyết nghiêm minh, thấu tình đạt lý cũng là một trong những giải pháp để việc thực thi quyền hành pháp đảm bảo đúng pháp luật Xuất phát từ những lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông” để viết luận văn thạc sĩ chun ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lần đầu tiên vấn đề kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp được quy định tại khoản 3 Điều 2 Hiến pháp năm 2013. Vì vậy, mặc dù đã có một số cơng trình nghiên cứu, bài viết đề cập đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, trong đó có một phần nội dung về kiểm sốt quyền hành pháp. Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu, bài viết đề cập đến kiểm sốt các cơ quan hành chính thơng qua hoạt động xét xử cịn rất ít. Chủ yếu các cơng trình nghiên cứu, bài viết phân tích đã xuất bản, đăng tải mới nói chung về việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, mà chưa có cơng trình nghiên cứu, bài viết phân tích chun sâu về việc các cơ quan thực hiện quyền tư pháp kiểm sốt các cơ quan thực hiện quyền hành pháp như: Trần Ngọc Đường (2012), Phân cơng, phối hợp và kiểm sốt quyền lực với việc sửa đổi hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm sốt quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn Việt Nam hiện nay , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội. Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS. TSKH Phan Xn Sơn, tác giả bài viết Kiểm sốt quyền lực trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Cộng sản số ngày 19012018 PGS.TS Tào Thị Qun, tác giả bài viết hồn thiện cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 17012017 TS. Hồng Minh Hội, tác giả bài viết cơ chế pháp lý kiểm sốt việc thực hiện quyền lực nhà nước đối với chính quyền địa phương: Thực trạng và giải pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11 (387), tháng 62019 Phí Thành Chung, tác giả bài viết quyền tư pháp và một số ngun tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mục nghiên cứu – xây dựng pháp luật Tạp chí Tịa án nhân dân ngày 2642018 Những cơng trình nghiên cứu được xuất bản và bài viết đăng tải trên các tạp chí có uy tín nêu ở trên đã phân tích q trình thực hiện các quyền cũng như lý do vì sao phải kiểm sốt giữa các quan nhà nước trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; lý giải vì sao các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khơng đặt ra vấn đề kiểm sốt lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực; các tác giả đã phân tích các ưu điểm, hạn chế của việc kiểm sốt quyền lực nhà nước cũng như đưa ra các giải pháp để việc kiểm sốt quyền lực nhà nước được hiệu quả. Tuy nhiên số đề tài và bài viết chuyên sâu liên quan đến hoạt động xét xử kiểm soát cac c ́ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ́ người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước lại có rất ít tác giả đề cập. Chính vì vậy đề tài mà tác giả chọn để viết luận văn vừa đảm bảo tính kế thừa, đồng thời đảm bảo tính mới, cấp thiết và hữu ích 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của Luận văn là tìm hiểu, xác định sở lý luận, quy định của hệ thống pháp luật về kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử. Nghiên cứu thực trạng kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử tại tỉnh Đăk Nơng để từ đó đưa ra các giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn bao gồm: Thứ nhất: Nghiên cứu, hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản về quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước; các phương thức kiểm soát cơ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng hoạt động xét xử của Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước như thế nào; đánh giá lợi ích, vài trị của hoạt động này mang lại Thư ba: Đ ́ ề ra các giải pháp, kiến nghị hồn thiện về cơ sở lý luận, quy định của pháp luật cũng như giải pháp nâng cao hiệu kiêm soat cac c ̉ ́ ́ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử noi chung va t ́ ̀ ại Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng noi riêng ́ 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề kiểm soát cac c ́ quan hanh ̀ chinh nha n ́ ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thông qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân từ phương thức giải quyết, xét xử các vụ án hành chính, dân sự, lao động, hình sự 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2019 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về kiểm sốt cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp Trong đó tác giả nêu vấn đề, đặt vấn đề sau đó đối chiếu, so sánh các quy định, các quan điểm, quan niệm, phân tích các điểm hợp lý, bất hợp lý nhằm đưa ra kết luận. Ở Chương II của Luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê số liệu thụ lý, giải quyết các loại án; đưa ra các ví dụ là những vụ án cụ thể và phân tích những sai phạm chủ yếu để thấy được việc kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử được thực hiện như thế nào. Bên cạnh đó tác giả cũng sử dụng phương pháp diễn giải, so sánh các quy định của pháp luật, nhất là pháp luật tố tụng; phân tích ưu điểm, hạn chế từ đó có các giải pháp hồn thiện pháp luật và giải pháp thực hiện tốt hơn việc kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Chương III 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hồn thiện khoa học pháp lý về vấn đề kiểm sốt cac c ́ ơ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Tác giả mong muốn đề tài có thể được sử dụng để phục vụ cho mục đích tìm hiểu ngun nhân vì sao cần phải kiểm sốt cac c ́ ơ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân. Hiệu quả hoạt động kiểm sốt mang lại cũng như phục vụ cho những người có nhu cầu tìm ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử, từ đo gop ́ ́ phân nâng cao hiêu qua hoat đông kiêm soat cac c ̀ ̣ ̉ ̣ ̣ ̉ ́ ́ ơ quan hanh chinh ̀ ́ nha n ̀ ươc, ng ́ ười có thẩm quyền 7. Kết cấu của Luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử. Chương 2: Thực trạng kiểm sốt cac c ́ quan hanh chinh ̀ ́ nha n ̀ ươc thơng qua ho ́ ạt động xét xử tại Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng, hiệu quả kiểm soát cac c ́ quan hanh chinh nha n ̀ ́ ̀ ươć thơng qua hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ 1.1 Nhưng khai niêm co liên quan ̃ ́ ̣ ́ 1.1.1. Quyền lực và phân loại quyền lực Quyền lực là việc sử dụng sức mạnh ý chí của người này tác động, kiểm sốt ý chí, hành động của người khác, làm cho họ phục tùng mình, thực hiện hành vi theo những gì mình mong muốn để đạt được một hoặc một số mục tiêu nhất định 1.1.2. Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là cách thức mà nhà nước, thơng qua các cơ quan trong hệ thống bộ máy của mình, bằng hệ thống pháp luật tác động lên xã hội để đạt được những mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra. Ở nước ta, nói quyền lực nhà nước chính là nói tới quyền lực của Nhân dân, mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân và đội ngũ trí thức, cũng đồng nghĩa với việc Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, là chủ thể trao quyền cho nhà nước. Hiến pháp năm 2013 hiến định “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Khoản 3 Điều 2). 1.1.3. Cơ quan hành chính nhà nước Theo quy định tại Điều 94 Hiến pháp năm 2013: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hịa xã 13 1.2.2.2. Kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử án dân sự Q trình giải quyết vụ việc dân sự, Tịa án có quyền xem xét hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền. Đây là các quyết định được ban hành để áp dụng một lần về một vấn đề cụ thể đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự mà khi giải quyết vụ việc dân sự Tịa án cần phải xem xét trong cùng vụ việc. Cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền đã ban hành quyết định được Tịa án đưa vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.2.2.3. Kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử án lao động Khi viên chức nhận quyết định kỷ luật buộc thơi việc, quyết định cho thơi việc hay hoặc người lao động bị cơ quan hành chính nhà nước đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động có đơn khởi kiện thì Tịa án thụ lý giải quyết bằng một vụ án lao động. 1.2.2.4. Kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử vụ án hình sự Trong q trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ chấp hành, điều hành, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có thể bị xử lý trách nhiệm hình sự đối với các hành vi đủ yếu tố cấu thành tội phạm tại chương các tội phạm tham nhũng và các tội phạm khác về chức vụ Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH ĐĂK NƠNG 14 2.1 Tình hình quản lý hành nhà nước tỉnh Đăk Nơng và thực trạng các vi phạm phổ biến trong q trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ 2.1.1. Đặc thù kinh tế, xã hội tỉnh Đăk Nơng Tỉnh Đăk Nơng được thành lập vào ngày 01012004 theo Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26112003 của Quốc hội trên sở chia tách tỉnh Đăk Lăk. Nằm phía Tây Nam của vùng Tây Ngun, giáp các tỉnh Đăk Lăk, Lâm Đồng, Bình Phước và vương quốc Campuchia với 130km đường biên giới. Có 08 đơn vị hành chính cấp huyện; 71 đơn vị hành chính cấp xã, trung tâm tỉnh lỵ là thành phố Gia Nghĩa. Diện tích tự nhiên 650.927ha. Dân số tồn tỉnh đạt 622.168 người, cấu dân tộc đa dạng, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ 65,5%, M’Nơng chiếm 9,7%, cịn lại các dân tộc khác như Tày, Thái, Ê Đê, Nùng 2.1.2. Tình hình quản lý hành chính nhà nước tại tỉnh Đăk Nơng 2.1.1.1. Về quản lý giáo dục 2.1.1.2. Về quản lý y tế 2.1.1.3. Về quản lý đất đai 2.1.1.4. Về quản lý kinh tế 2.1.1.5. Về quản lý ngân sách 2.1.3. Thực trạng các vi phạm phổ biến trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ 2.1.3.1. Vi phạm trong hoạt động quản lý đất đai Sau khi thành lập tỉnh năm 2004, việc thu hồi đất để triển khai các dự án xây dựng trụ sở cơ quan, khu thương mại, chợ, công viên, hồ nhân tạo, vành đai hồ là việc làm cần thiết nhưng dẫn đến một số nơi giá đất tăng mạnh. Đối với những dự án do 15 nhà nước thu hồi xảy ra nhiều trường hợp khơng đảm bảo đúng quy trình, đối tượng; nhiều sai sót trong q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 2.1.3.2. Vi phạm trong hoạt động quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức Trong q trình hoạt động, một số cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng có sai phạm trong việc sa thải, chấm dứt hợp đồng đối với cơng chức, viên chức, người lao động và bị khởi kiện. 2.1.3.3. Vi phạm trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Một số cơng chức, viên chức có xu hướng thối thác cơng việc khi người dân đến liên hệ giải quyết cơng việc; từ chối hoặc gây khó khăn khi nhận đơn hoặc khơng thực hiện cơng việc lẽ ra thuộc thẩm quyền của mình. 2.1.3.4. Vi phạm trong quản lý tài chính, ngân sách; quản lý, sử dụng tài sản cơng Những vi phạm trong lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách; quản lý và sử dụng tài sản cơng khơng chỉ diễn ra trong các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Đăk Nơng mà là tình trạng phổ biến chung trong cả nước cũng như trên thế giới. 2.1.3.5. Vi phạm trong hoạt động đầu tư, xây dựng Các vi phạm chủ yếu như chỉ định nhà thầu khơng đủ khả năng, rút ruột cơng trình dẫn đến cơng trình vừa hồn thành đã phải sửa chữa hoặc khơng vận hành được; cấp phép cho những đơn vị khơng đáp ứng đủ điều kiện, cấp phép xây dựng ở những khu vực khơng được cấp phép 16 2.2. Thực trang hoat ̣ ̣ đơng xet x ̣ ́ ử án hành chính các vi phạm của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền 2.2.1. Số liệu thụ lý, giải quyết án hành chính giai đoạn 20142019 Bảng 2.1 Số liệu thụ lý, giải quyết án hành chính sơ thẩm và phúc thẩm tại Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng từ năm 20142019 Thụ lý Thụ lý Giải So sánh Giải sơ phúc quyế thụ lý Năm quyết Tỷ lệ Tỷ lệ thẩm thẩm t năm (Vụ) (Vụ) (Vụ) (Vụ) trước 2014 3 100% 4 100% 2015 6 100% 30 30 100% Tăng 29 2016 8 100% 9 100% Giảm 19 2017 52 47 90,38% 7 100% Tăng 42 2018 110 99 90% 0 100% Tăng 51 2019 99 81 81,82% 1 100% Giảm 11 Bảng 2.2 Số liệu thụ lý, giải quyết án hành chính sơ thẩm tại Tịa án nhân dân các huyện, thành phố của tỉnh Đăk Nơng từ năm 20142019 Thụ lý Giải quyết So sánh thụ lý Đối thoại Năm Tỷ lệ (Vụ) (Vụ) năm trước thành (Vụ) 2014 32 29 90,6% Tăng 01 2015 34 29 85,3% Tăng 02 2016 29 27 93,1% Giảm 02 01 2017 20 13 65% Giảm 09 05 2018 16 16 100% Giảm 04 2019 16 15 93,75% Bằng 2.2.2. Quy trình thụ lý 2.2.3. Thực trạng giải quyết xét xử 17 Trong số các vụ án hành chính do Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng thụ lý, giải quyết giai đoạn 20142019, đối tượng khởi kiện chủ yếu là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. Người bị kiện chủ yếu là Ủy ban nhân dân cấp huyện và thẩm quyền giải quyết thuộc về Tịa án nhân dân tỉnh Khó khăn trong giải quyết các khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là việc triệu tập người bị kiện đến Tịa án để tham gia tố tụng. 2.3. Thực trang hoat đơng xet x ̣ ̣ ̣ ́ ử án dân sự các vi phạm của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền 2.3.1. Số liệu thụ lý, giải quyết án dân sự giai đoạn 2014 2019 Bảng 2.3 Số liệu thụ lý, giải quyết án dân sự sơ thẩm và phúc thẩm tại Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng từ năm 20142019 Thụ Thụ Giải Giải So sánh lý lý sơ quyế quyế thụ lý Năm Tỷ lệ phúc Tỷ lệ thẩm t t năm thẩm (Vụ) (Vụ) (Vụ) trước (Vụ) 2014 2 100% 73 73 100% 2015 0 100% 57 56 98,2% Tăng 18 2016 0 100% 77 77 100% Tăng 20 2017 18 13 72,22% 81 78 96,3% Tăng 22 2018 65 32 49,23 101 95 94,06% Tăng 67 2019 73 48 65,75% 99 98 98,99 Tăng 6 Bảng 2.4 Số liệu thụ lý, giải quyết án dân sự sơ thẩm tại Tịa án nhân dân các huyện, thành phố của tỉnh Đăk Nơng từ năm 20142019 Năm 2014 Thụ lý Giải quyết (Vụ) 1.288 (Vụ) 1.194 Tỷ lệ 92,7% So sánh thụ lý năm trước 18 2015 2016 2017 2018 2019 1.073 1.325 1.247 1.761 1.940 965 1.191 1.055 1.474 1.486 90% 89,89% 84,6% 83,7% 76,6% Tăng 215 Tăng 252 Giảm 78 Tăng 514 Tăng 179 2.3.2. Quy trình thụ lý 2.3.2 Thực trạng giải quyết, xét xử án dân có liên quan đến yêu cầu hủy quyết định cá biệt trái pháp luật của cơ quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành chính nhà nước Ngay sau khi LTTHC năm 2015 có hiệu lực, số lượng vụ án dân sự có yêu cầu hủy quyết định cá biệt, mà chủ yếu là yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất do Tịa án nhân dân cấp huyện thụ lý, đang giải quyết phải chuyển đến Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng giải quyết tăng đột biến. Dẫn đến Tịa án nhân dân tỉnh, các cơ quan chun mơn thực hiện xem xét thẩm định tại chỗ, đo đạc, định giá tài sản q tải, thời hạn giải quyết án kéo dài, số lượng án tạm đình chỉ tăng cao. 2.4 Thực trang ̣ hoaṭ đơng ̣ xet́ xử án hình đối với người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước 2.4.1. Số liệu thụ lý, giải quyết án hình sự giai đoạn 2014 2019 của Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng Bảng 2.5. Số liệu thụ lý, giải quyết án hình sự tại Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng từ năm 20142019 Số vụ so Đã giải Đã giải Tỷ lệ Thụ lý Thụ lý với năm Năm quyết quyết (bị giải (Vụ) (Bị cáo) trước (vụ) cáo) (vụ) 19 2014 2015 2016 2017 2018 2019 795 942 868 822 915 804 1.668 2.072 1.887 1.762 2.126 1.712 778 929 855 812 889 787 1.640 2.044 1.867 1.721 1.996 1.659 97,9% 98,6% 98,5% 98,78% 97,16% 97,89% Giảm 94 Tăng 147 Giảm 74 Giảm 46 Tăng 93 Giảm 111 2.4.2. Quy trình thụ lý 2.4.3. Thực trạng giải quyết, xét xử án hình sự, chủ thể đặc biệt là người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Đăk Nơng Trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước bị kết án đa số về tội “Nhận hối lộ” theo quy định tại Điều 354 của BLHS, tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ” theo quy định tại Điều 356 của BLHS, tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ” theo quy định tại Điều 365 của BLHS, tội “Tham ô tài sản” quy định tại Điều 353 của BLHS. 2.3 Đanh gia chung v ́ ́ ề một số quy định của pháp luật tố tụng 2.3.1. Quy định của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 liên quan đến việc thụ lý, giải quyết, xét xử các vụ án có đương sự là cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền 2.3.1.1. Ưu điểm và ngun nhân Về việc ủy quyền tham gia vụ án: Khắc phục hạn chế của Điều 54 LTTHC năm 2010, đảm bảo không ủy quyền cho người không đủ thẩm quyền quyết định một hoặc một số vấn đề khi tham gia tố tụng tại Tịa án, làm kéo dài thời gian giải quyết các vụ án 20 Về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng cứ và đối thoại: Đảm bảo có được sự cơng bằng trong việc tiếp cận các tài liệu, chứng cứ; đem lại sự cơng bằng nhất định trong đánh giá chứng cứ để nhìn nhận sự việc. 2.3.1.2. Hạn chế và ngun nhân Về việc ủy quyền tham gia vụ án: Sau một thời gian áp dụng Điều 60 của LTTHC, Tịa án gặp khó khăn trong q trình giải quyết các vụ án hành chính do Chủ tịch UBND hoặc người đại diện theo ủy quyền là Phó Chủ tịch UBND có rất nhiều cơng việc phải giải quyết, tham gia rất nhiều cuộc họp, đi cơng tác nhiều địa phương nên không thể tham gia phiên đối thoại, phiên tòa. Về thẩm quyền: Gần như Tịa án nhân dân cấp huyện khơng cịn thụ lý, giải quyết án hành chính, trái với chủ trương tăng thẩm quyền cho Tịa án nhân dân cấp huyện Về quyền tiếp cận, trao đổi tài liệu, chứng cứ: Việc trao đổi tài liệu gần như khơng thực hiện được mặc dù luật có quy định. Ít đương sự thực hiện nghĩa vụ thơng báo. 2.3.2. Quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự 2015 liên quan đến việc thụ lý, giải quyết, xét xử các vụ án có đương sự là cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền 2.3.2.1. Ưu điểm và ngun nhân Quy định mới tránh trường hợp Tịa án từ chối thụ lý với lý do khơng thấy được rõ ràng quyết định cá biệt trái pháp luật. Khắc phục được việc cần phải có u cầu mới giải quyết như quy định tại Điều 32a BLTTDS 2004. 2.3.2.2. Hạn chế và ngun nhân 21 Trong vụ án dân sự, người đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền có quyền tự mình tham gia tố tụng hoặc ủy quyền cho bất kỳ ai tham gia tố tụng, chỉ cần đảm bảo điều kiện cần thiết về người được ủy quyền theo quy định của BLTTDS và BLDS. Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ KIỂM SỐT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 3.1. Hoan thiên phap lt vê kiêm soat cac c ̀ ̣ ́ ̣ ̀ ̉ ́ ́ quan hanh ̀ chinh nha n ́ ̀ ươc, hoat đơng xet x ́ ̣ ̣ ́ ử Pháp luật tố tụng cần có sự thay đổi theo hướng thực sự tăng thẩm quyền cho Tịa án nhân dân cấp huyện. Tránh trường hợp như hiện nay, Tịa án nhân dân các huyện rất ít giải quyết án hành chính nên kinh nghiệm giải quyết sẽ hạn chế, lãng phí nguồn nhân lực, làm cho Thẩm phán sơ cấp thiếu tự tin khi thực hiện nhiệm vụ. Về luật nội dung cần đầy đủ, rõ ràng, đơn nghĩa. Hạn chế tối đa văn bản dưới luật hướng dẫn luật, được các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng nhưng lại trái tinh thần điều luật Hệ thống pháp luật cần có quy định cụ thể việc kiểm sốt quyền lực, kiểm sốt như thế nào, ở mức độ nào. Khi có vi phạm xảy ra thì các Tịa án nhân dân phải thực hiện các cơng việc gì, kiến nghị với ai, cách thức xử lý ra sao. Như hiện nay, Tịa án nhân 22 dân gần như bị động, chỉ khi có u cầu khởi kiện, khi đã có quyết định truy tố mới giải quyết và gần như chỉ tun án mà khơng có cách thức kiến nghị với người có thẩm quyền để ngăn chặn những hành vi tương tự hoặc q trình giải quyết nhận thấy có những sai phạm tương tự nhưng khơng có cơ chế để xử lý 3.2. Thực hiên tơt cac u câu vê cai cach t ̣ ́ ́ ̀ ̀ ̉ ́ ư phap ́ Từ nội lực, Tịa án cần phải có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, khoa học; các quy định trong hệ thống cần thống nhất, đơn giản, dễ hiểu; nhân sự tuyển chọn là những người vừa có đức, vừa có tài, có sự cơng tâm, chính trực; các yếu tố hỗ trợ, các bộ phận hỗ trợ cần nhanh chóng, chính xác. Từ bên ngồi, cách nhìn nhận về Tịa án cần thay đổi so với trước đây, quan niệm xem hệ thống Tịa án như một bộ, ngành đã khơng cịn phù hợp, từ đó có điều chỉnh về ngân sách, nguồn lực, các hệ thống bổ trợ tư pháp đầy đủ, chặt chẽ thì các bản án, quyết định của Tịa án mới thật sự là thước đo của cơng lý, đem lại sự cơng bằng cho xã hội Để tiếp tục cải cách tư pháp hiệu quả, hiệu lực cao, địi hỏi hệ thống Tịa án ngồi những cơng việc đã thực hiện và đạt được thành tích cao vừa qua, cịn phải tn thủ nghiêm túc sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác Tịa án. Tập trung sắp xếp bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; chú trọng xây dựng nguồn nhân lực chất lượng; đề cao kỷ cương, kỷ luật công vụ; công tác hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật; tổng kết thực tiễn xét xử; phát triển án lệ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 3.3. Nâng cao tinh đôc lâp trong hoat đông xet x ́ ̣ ̣ ̣ ̣ ́ ử Bất kỳ cá nhân, tổ chức nào can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thì tùy tính chất, mức độ mà có 23 thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Tuy nhiên, thực tế việc can thiệp vào q trình giải quyết vụ án có thể thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau. Để tính độc lập trong hoạt động giải quyết, xét xử được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định cần thiết phải có quy định phù hợp về mặt Đảng và việc phân bổ ngân sách với cơ chế đặc thù của hoạt động xét xử 3.4. Nâng cao năng lực, trach nhiêm cua ng ́ ̣ ̉ ươi thi hanh ̀ ̀ cơng vụ Để nâng cao được năng lực, trách nhiệm của người thi hành cơng vụ, trước tiên phải tuyển chọn được nhân sự vừa có đức, vừa có tài. Việc tuyển chọn khơng nhất thiết chú trọng vào loại bằng cấp mà phải đánh giá bằng thực lực thơng qua các kỳ thi tuyển Q trình sử dụng nhân sự cần có đánh giá, nhận xét thường xun một cách khách quan, tồn diện, nhiều chiều, có tính lịch sử để đảm bảo việc đánh giá là đúng đắn. Riêng đối với tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán cần phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 3.5. u câu vê c ̀ ̀ ơ sở vât chât, khoa hoc cơng nghê ̣ ́ ̣ ̣ Ưu tiên hiện đại hóa hoạt động tư pháp, cần trang bị đủ cơ sở vật chất để đáp ứng việc mở rộng tiếp nhận đơn, cung cấp tài liệu, chứng cứ bằng phương tiện điện tử. Việc tổ chức đối thoại, hịa giải, thậm chí xét xử đối với một số vụ án đơn giản có thể thơng qua kết nối mạng. 3.6. Quy chê l ́ ương, phu câp ̣ ́ Mức lương của Thẩm phán hiện nay chỉ đủ để trang trải những nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống hàng ngày mà gần như khơng có tích lũy. Như vậy, ngồi tâm lý u ngành, u cơng việc ra, khó có thể đảm bảo họ tồn tâm, tồn ý với cơng việc mà khơng 24 nghĩ tới nhảy việc hay chuyển sang làm cơng việc khác vừa an tồn hơn, vừa có thu nhập cao hơn. Cần thiết phải có thiết kế chế độ lương, đãi ngộ đối với ngạch Thẩm phán mang tính chất đặc thù cơng việc theo tính chất, mức độ phức tạp nguy hiểm, không chung với ngạch công chức như hiện tại, đủ để Thẩm phán chuyên tâm công tác 3.7. Quy đinh bao vê Thâm phan ̣ ̉ ̣ ̉ ́ Thẩm phán là người trực tiếp xét xử, đưa ra các phán quyết và hứng chịu sự chỉ trích, thậm chí là trả thù của rất nhiều đối tượng do bị thua kiện, bị xử phạt nhưng việc bảo vệ rất hạn chế. Việc bảo vệ khơng chỉ tại phiên tịa hình sự bằng lực lượng hỗ trợ tư pháp mà phải tất cả các phiên tịa. Đối với các phiên họp, khi được Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký thơng báo về các tình huống xấu xảy ra, cần phải có mặt trong thời gian ngắn, tránh trường hợp sau khi sự việc đáng tiếc xảy ra mới đến giải quyết hậu quả 3.8. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Sau 14 năm thực hiện Nghị số 49NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, việc cải cách tư pháp được triển khai với các định hướng cơ bản gồm hồn thiện thể chế hình sự, dân sự, thủ tục tư pháp; cải cách tổ chức các cơ quan tư pháp và các thiết chế bổ trợ tư pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp; đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, song song với những thành quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại vẫn cịn và địi hỏi cần có những thay đổi, những chủ trương, quy định mới như: Tăng cường vai trị của cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng.Tiếp tục tổ chức, sắp xếp tổ 25 chức bộ máy Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Cơ quan hi hành tạm giữ, tạm giam và Cơ quan thi hành án hình sự, dân sự theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Nâng cao chất lượng của các cơ quan bổ trợ tư pháp, nhất là nâng cao trình độ, phẩm chất của đội ngũ luật sư. 26 KÊT LN ́ ̣ Kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng là một vấn đề hết sức quan trọng, ảnh hưởng đến đảm bảo an ninh chính trị, phát triển kinh tế, ổn định trật tự an tồn xã hội của đất nước. Từ rất lâu, vấn đề kiểm sốt quyền lực giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp đã được nêu ra nhưng chỉ mới được hiến định tại Hiến pháp năm 2013. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, để tiếp tục hoàn thiện cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước trong giai đoạn hiện nay nước ta cần phải cụ thể hóa đường lối, quan điểm của Đảng, quy định của Hiến pháp về việc kiểm sốt quyền lực trong các Bộ luật, Luật và văn bản dưới luật một cách hệ thống, cụ thể, rõ ràng. Đặc biệt là cơ chế kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thơng qua một kênh rất quan trọng chính là hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân các cấp. Một kênh kiểm sốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng Hoạt động xét xử của Tịa án nhân dân nói chung và tại Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng trong thời gian qua đã đạt được những bước tiến lớn, đem lại niềm tin trong Nhân dân. Thể hiện rõ vai trị của cơ quan bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định cá biệt trái pháp luật là đối tượng bị kiện, là đối tượng được đưa ra xem xét trong các vụ án hành chính, dân sự, lao động. Nhiều 27 người có thẩm quyền đã được đưa ra xét xử trong các vụ án về tham nhũng, chức vụ khi có hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ cơng vụ; tham ơ; nhận lối lộ; thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng Khi thực hiện hoạt động giải quyết, xét xử các loại án, Tịa án đã hết sức cố gắng thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, hệ thống Tịa án nhân dân cùng với các cơ quan có liên quan đã đạt được nhiều kết đáng kể. Khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ; chất lượng, hiệu quả trong hoạt động xét xử. Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Trên cơ sở lý luận khoa học, từ thực tiễn kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử tại Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng cũng như các giải pháp được nêu ra, tác giả mong muốn đề tài “Kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nơng ” sẽ là tài liệu bổ ích, nguồn tham khảo đối với những người quan tâm đến lĩnh vực này và góp phần chung tay xây dựng cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng một cách hiệu quả cũng như nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử các loại án có liên quan đến cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền tại hệ thống Tịa án nhân dân ... đảm bảo quyền lực? ?nhà? ?nước? ?được? ?thực? ?hiện đúng theo quy định của? ?Hiến? ?pháp? ?và? ?pháp? ?luật. Kiểm? ?sốt? ?các? ?cơ ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ?nước? ?là tổng thể ? ?các? ? biện? ?pháp? ?để đảm bảo cho? ?hoạt? ?động? ?của? ?cơ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ? nước? ?theo đúng? ?Hiến? ?pháp? ?và? ?pháp? ?luật, đạt được mục tiêu nhất... lý? ?luận, quy định của hệ thống? ?pháp? ?luật? ?về ? ?kiểm? ?sốt? ?các? ? cơ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ?nước? ?thơng? ?qua? ?hoạt? ?động? ?xét? ?xử. Nghiên cứu? ?thực? ?trạng? ?kiểm? ?sốt? ?các? ?cơ ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ?nước? ?thơng qua? ?hoạt? ?động? ?xét? ?xử. .. thẩm quyền trong? ?cơ ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ?nước? ?thơng? ?qua? ?hoạt động? ?xét? ?xử Thứ hai: Nghiên cứu? ?thực? ?trạng? ?hoạt? ?động? ?xét? ?xử? ?của Tịa án nhân dân? ?tỉnh? ?Đăk? ?Nơng? ?kiểm? ?sốt? ?các? ?cơ ? ?quan? ?hành? ?chính? ?nhà? ? nước, người có thẩm quyền trong cơ