Đang tải... (xem toàn văn)
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân, thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước. Giải quyết khiếu nại hành chính là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà nước và là chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước. Giải quyết tốt khiếu nại hành chính của công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước; góp phần ổn định tình hình chính trị, thúc đẩy kinh tế phát triển.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại hành trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành nhà nước chức năng, nhiệm vụ quan tra nhà nước Giải tốt khiếu nại hành cơng dân nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm tới việc khiếu nại nhân dân dặn, nhắc nhở quan nhà nước phải nêu cao ý thức trách nhiệm việc giải khiếu nại nhân dân: Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt 108 tr 5] Tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể sâu sắc Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo, làm hại người khác Mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự [15, tr 2] Các quan tra nhà nước có vai trị, trách nhiệm đặc biệt giải khiếu nại hành Kể từ thành lập, Ban tra đặc biệt giao nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 quy định: "Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân" Tiếp sau nhiều văn pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại hành chính: - Xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan hành nhà nước cấp giải khiếu nại hành chính; - Giải khiếu nại hành theo thẩm quyền giải khiếu nại theo ủy quyền Thủ trưởng quan hành cấp; - Tiếp dân, nhận khiếu nại công dân; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Thực tế cho thấy, quan tra giai đoạn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mỗi năm, tra cấp, ngành giải tham mưu cho Thủ trưởng quan cấp giải hàng chục nghìn vụ việc khiếu nại, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại Qua phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho ngân sách nhà nước số lượng lớn tài sản có giá trị, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều cơng dân với, góp phần quan trọng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân Tuy nhiên, thực tế việc nhận thức thực vai trò, trách nhiệm quan tra giải khiếu nại hành có hạn chế định Hơn nữa, số vấn đề lý luận, định hướng hoàn thiện pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước công tác cần phải tiếp tục làm rõ Do đó, việc nghiên cứu để khẳng định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành cần thiết Vì vậy, với lý giác độ lý luận nhà nước pháp luật tơi chọn đề tài "Vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Từ trước tới có số cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ định vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước (trong có quan tra nhà nước) thiết lập Tịa án hành Việt Nam; nghiên cứu cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ tồn diện vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chưa đề cập tới 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Khi nghiên cứu để xây dựng Đề án thành lập Tòa án hành Việt Nam xây dựng Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Thanh tra nhà nước quan hữu quan có nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo số nước giới; tài phán hành Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Điển, Trung Quốc, Thái Lan… Đồng thời tổ chức nhiều hội thảo quốc tế vấn đề Đây thông tin, tài liệu tốt phục vụ việc nghiên cứu giải khiếu kiện hành Việt Nam việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, hồn thiện văn pháp luật khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trò Thanh tra nhà nước, tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp Sở giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thể văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, qua thực tiễn công tác giải khiếu nại hành quan tra phạm vi nước, thời gian từ năm 1998 đến nay(kể từ có Luật khiếu nại, tố cáo đến nay) Giới hạn nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nằm giai đoạn giải quan hành nhà nước Việc giải khiếu kiện hành giai đoạn xét xử Tịa án hành khơng đề cập trực tiếp luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khẳng định rõ vấn đề lý luận vai trò quan tra giải khiếu nại hành Tổng kết thực tiễn việc thực vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta, tìm bất cập, nguyên nhân, điều kiện bất cập Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan giải khiếu nại hành nước ta thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật có liên quan, phục vụ cho cán bộ, tra viên vận dụng hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận tra, giải khiếu nại hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 10 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM CỦA KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại - Khái niệm khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant", nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan [29, tr 205] Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại việc u cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại [27 tr 105] Theo Đại Từ điển tiếng Việt, "khiếu nại (đgt): thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm [32, tr 904] Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm khơng gây - Khiếu nại hành gì? Khiếu nại hành tượng xã hội thể dạng quan hệ đặc biệt phát sinh quan hành nhà nước với cơng dân Khái niệm khiếu nại hành quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nhưng trước đó, nhà nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, có nhiều cách giải thích khác nhau, song nhìn chung khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, trách nhiệm xem xét lại việc làm thuộc phạm vi hành cho việc làm khơng Theo quy định Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hiện ngồi Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định khiếu nại giải khiếu nại hành như: quy định khiếu nại giải khiếu nại thuế, tài chính, đất đai, mơi trường, xử phạt vi phạm hành chính… 1.1.1.2 Chủ thể đối tượng khiếu nại hành - Về chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, cơng chức Cơng dân chủ thể quyền khiếu nại Theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật quốc tịch năm 1998 cơng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Theo tinh thần pháp luật cơng dân Việt Nam có quyền khiếu nại định việc làm quan, tổ chức mà họ cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, kể người phạm tội hình bị tước số quyền công dân quyền tự lại, quyền bầu cử, ứng cử… họ có quyền khiếu nại (trừ trường hợp bị tước quyền quốc tịch) [5, tr 25], ví dụ khiếu nại hành vi vi phạm giám thị; thủ trưởng quan quản lý trại giam Mặc dù pháp luật có quy định khiếu nại quyền cơng dân, song để thực người khiếu nại việc khiếu nại phải đảm bảo thỏa mãn quy định định, hay nói cách khác phải đảm bảo điều kiện để khiếu nại Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07-08-1999 Điều quy định điều kiện để khiếu nại quan nhà nước thụ lý giải Thứ nhất, người khiếu nại phải đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ hai, người khiếu nại phải có lực hành vi đầy đủ theo quy định Bộ luật dân chưa có lực hành vi đầy đủ theo quy định pháp luật có quyền khiếu nại Thứ ba, người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan quan nhà nước có thẩm quyền giải thời gian quy định Thứ tư, việc khiếu nại chưa có định giải cuối chưa tịa án thụ lý giải Đối với cơng dân người chưa thành niên, người bị mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi thơng qua người đại diện theo pháp luật để thực quyền khiếu nại; người ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan mà khơng thể tự khiếu nại thì ủy quyền cho người khác để thực việc khiếu nại phạm vi ủy quyền Người khiếu nại phải tuân thủ điều kiện trên, thực quyền khiếu nại phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Khi nói đến chủ thể có quyền khiếu nại, văn pháp luật trước đề cập đến công dân, hay cá nhân, pháp nhân Nhưng Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 lại mở rộng chủ thể có quyền khiếu nại, bao gồm cơng dân, quan, tổ chức Tại lại có việc quy định vậy, thực tế khơng có công dân chịu tác động định hành chính, hành vi hành mà quan, tổ chức; nhiều trường hợp đối tượng định hành chính, hành vi hành chính, bị thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây 10 Về chủ thể tổ chức có quyền khiếu nại khơng quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà đề cập nhiều văn pháp luật chuyên ngành Luật thuế, Luật đất đai, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tại Điều khoản Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước…" Cơ quan, tổ chức theo quy định Luật bao gồm: quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân Chỉ quan, tổ chức có quyền khiếu nại Việc tụ tập đông người khiếu nại, gây sức ép với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm không pháp luật chấp nhận Cơ quan, tổ chức thực quyền khiếu nại phải thông qua người đại diện hợp pháp thủ trưởng quan tổ chức xác lập định bổ nhiệm, định thành lập quan, tổ chức Điều lệ tổ chức Chủ thể khiếu nại định kỷ luật: cán bộ, công chức, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003, cán bộ, công chức bao gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện 107 hoạt động quản lý nội quan nhà nước Còn khiếu nại định hành cá biệt cơng dân, tổ chức định việc làm quan hành chính, cơng chức hành thi hành nhiệm vụ cơng vụ có tính chất, đặc điểm, phương pháp giải khác nên phải điều chỉnh văn pháp luật riêng - Đối với kiến nghị phản ảnh người dân, việc thể ý chí, nguyện vọng quần chúng quan nhà nước công tác quản lý, tình hình chấp hành sách, pháp luật v.v … nên liên quan đến trách nhiệm tiếp nhận xử lý nhiều quan nhà nước, không giống việc giải khiếu nại định hành cá biệt, nội dung cần điều chỉnh văn pháp luật độc lập Đó luật trưng cầu dân ý Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: "Thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, khắc phục biểu dân chủ hình thức Xây dựng Luật trưng cầu dân ý" [6, tr 134] - Đối với khiếu nại nhiều người hay tập thể quần chúng nhân dân vùng dân cư, địa bàn chủ trương, sách, văn pháp luật quan nhà nước khơng giống với khiếu nại định hành cá biệt Do loại việc cần phải điều chỉnh văn pháp luật độc lập, Luật biểu tình - Đối với khiếu nại liên quan đến văn pháp quy (văn Luật, pháp lệnh ) trái với văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao trái với quy định Hiến pháp có tính chất, đặc điểm việc xem xét giải khác với việc khiếu nại định hành cá biệt Do cần phải điều chỉnh văn pháp luật riêng Điều đặt việc nghiên cứu thiết lập Tòa án Hiến pháp nước ta thời gian tới 108 Định hướng nằm Chương trình nghiên cứu xây dựng pháp luật quan chức Quốc hội 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Để quan tra làm tốt vai trị giải khiếu nại hành cấp ủy Đảng, quyền phải tăng cường lãnh đạo, đạo mặt quan tra Trước hết có định hướng lãnh đạo, đạo tồn diện công tác tra, giải khiếu nại, kiện tồn tổ chức, bố trí cán có lực, phẩm chất lãnh đạo quan tra làm công tác tra Thường xuyên đạo, lãnh đạo quan tra xây dựng định hướng công tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phương, ngành tình hình phát triển kinh tế xã hội để có định hướng đạo cơng tác giải khiếu nại Chỉ đạo thường xuyên tập trung, sâu sát cụ thể để tra với quan khác giải vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, khiếu nại đông người, sở tơn trọng bảo đảm quyền, lợi ích đáng người lao động Xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị đắn tra việc giải khiếu nại nhân dân, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, xử lý nghiêm minh cán có vi phạm, thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Các cấp ủy Đảng quyền địa phương, lãnh đạo tổ chức đồn thể tham gia tích cực vào việc hịa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phương, tổ chức tốt tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho nhân dân 109 Đổi công tác tiếp công dân nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh nhân dân Có chế độ sách đãi ngộ thích hợp với người làm cơng tác tiếp cơng dân Các quan tra, quan nhà nước, tổ chức đoàn thể phải gần gũi, thường xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân tình hình chấp hành pháp luật, công tác cán bộ, công tác quản lý để nâng cao lực, ý thức trách nhiệm trước nhân dân 3.2.4 Tăng cường lực công tác giải khiếu nại hành cho quan tra nhà nước Để thực tốt nhiệm vụ giao, việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật xác định rõ hơn, đầy đủ vị trí, vai trị, trách nhiệm quan tra công tác giải khiếu nại, đổi tổ chức hoạt động tra v.v … việc nâng cao lực cho quan tra để đủ khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giao yêu cầu quan trọng - Các quan Thanh tra nhà nước phải xếp, kiện toàn tổ chức theo quy định Luật Thanh tra vừa Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2004, Thanh tra Chính phủ phải sớm tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thi hành theo thẩm quyền ban hành văn để tổ chức đạo hoạt động tra Đồng thời hướng dẫn tổ chức thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Khẩn trương với bộ, ngành xây dựng Nghị định trình Chính phủ ban hành quy định tổ chức, hoạt động tra ngành - Các quan tra bộ, ngành xếp, kiện toàn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay, theo nguyên tắc ngành có tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra hành tra chuyên ngành Nghiên cứu xây dựng quy định trình cấp có thẩm quyền ban hành để hướng dẫn cụ thể 110 trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành - Trong công tác giải khiếu nại, xếp kiện toàn theo tinh thần Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung, quan tra tập trung vào việc giúp thủ trưởng quan cấp việc xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại; thực tốt chức quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại, đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại; phát sơ hở chế, sách pháp luật làm nảy sinh khiếu nại Đổi công tác lãnh đạo, đạo tra cấp tra cấp giải khiếu nại - Bồi dưỡng đội ngũ cán tra viên có đủ lực, phẩm chất, trình độ làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống, lực trình độ chun mơn Xây dựng nội dung chương trình giảng dạy phương thức đào tạo bồi dưỡng đa dạng, linh hoạt, phù hợp với đối tượng Có chế độ sách bồi dưỡng thích hợp cho người làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại - Trang bị máy móc, phương tiện làm việc cho quan tra, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, bảo đảm thông tin thông suốt hệ thống quan tra nhà nước quan hành để theo dõi kịp thời, đầy đủ, xác tình hình khiếu nại, giải khiếu nại phạm vi toàn quốc - Xử lý nghiêm minh cán tra viên có vi phạm pháp luật, thiếu ý thức trách nhiệm công tác giải khiếu nại 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại 111 Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại vai trò quan tra việc giải khiếu nại cần phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Yêu cầu việc tuyên truyền: - Tuyên truyền vấn đề pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại: quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan nhà nước, quan tra - Tiến hành thường xuyên, liên tục rộng khắp cho đối tượng cán bộ, nhân dân nhiều địa phương, với nhiều nội dung, hình thức đa dạng - Các hình thức, biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi phải đảm bảo có hiệu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để giải tốt khiếu nại hành cơng dân, khơng tăng cường, đề cao vai trò quan tra nhà nước, quan hành nhà nước quy định trách nhiệm quan mà mặt lâu dài, cần nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại Việt Nam, bước mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân việc xét xử khiếu nại hành chính, đồng thời thành lập quan có chức Quốc hội để giám sát, trực tiếp xem xét, giải khiếu kiện công dân Đây định hướng lâu dài, góc độ nghiên cứu, chúng tơi mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Mở rộng thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Trong thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành theo hướng mở rộng bước thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính, phù hợp với điều kiện người lực xét xử 112 Tòa án Sửa đổi quy định tố tụng cho phù hợp với đặc điểm, tính chất xét xử hành Vừa qua, Quốc hội sửa đổi bổ sung Luật đất đai Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc mở rộng thẩm quyền Tịa án hành khiếu kiện hành đất đai (hiện chiếm khoảng 60% khiếu nại hành chính) tiếp tục ghi nhận khẳng định tính ưu việt chế giải đường tài phán đề cao vai trò Tòa án việc giải tranh chấp Vì thời gian tới, cần tiếp tục tổng kết, đánh giá hiệu cơng tác xét xử hành Tịa án nhân dân, từ khẳng định tính tích cực chế tài phán, tiến tới mở rộng bước thẩm quyền cho Tòa án việc xét xử khiếu kiện hành lĩnh vực khác, để người dân quyền lựa chọn nhiều phương thức việc giải khiếu kiện Cùng với tiến trình cải cách tư pháp, cần đổi tổ chức hệ thống tòa án, tiến tới xây dựng hệ thống tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm, phúc thẩm v.v Vì Tịa án độc lập, khách quan, tuân theo pháp luật việc giải khiếu kiện hành nhân dân Hồn thiện quy định pháp luật, tố tụng hành chính, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, bảo đảm tố tụng phù hợp với tính chất, đặc điểm việc xét xử hành mà chất có nhiều điểm khác với tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, lao động Bảo đảm cho người dân bình đẳng với quan hành việc tham gia tố tụng Thẩm phán độc lập việc đưa phán cho dù đối tượng bị khiếu kiện ai, cương vị công tác 3.3.2 Nghiên cứu thành lập quan chuyên trách Quốc hội để tiếp nhận giải khiếu kiện công dân 113 Hiện quan Quốc hội gồm Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công dân, giám sát việc giải khiếu nại công dân Trên thực tế việc thực nhiệm vụ hiệu không cao chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân Việc đề xuất nghiên cứu thành lập quan chuyên trách thực công tác đặt từ lâu yêu cầu cấp thiết tình hình Nhiều nhà lập pháp, nhiều quan chức đề xuất hai phương án Phương án 1: thành lập Ủy ban dân nguyện Quốc hội Phương án 2: thành lập Thanh tra Quốc hội [26, tr 2-4] Ủy ban dân nguyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; Thẩm tra báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ - Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; giám sát hoạt động Chính phủ việc đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo ban ngành, cấp địa phương - Tổ chức việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý toàn đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành kiến nghị công dân gửi đến Quốc hội quan Quốc hội Thành lập Thanh tra Quốc hội: Thành lập Thanh tra Quốc hội với tư cách quan độc lập, tương tự Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hoạt động theo luật Quốc hội ban hành (Luật Thanh tra Quốc hội), chịu trách nhiệm trước Quốc hội Thanh tra Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau: 114 - Tổ chức việc tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi tới Quốc hội, quan Quốc hội, chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải giám sát việc giải khiếu nại, tổ chức quan công quyền Trong hoạt động giám sát thực quyền tra, điều tra, kiểm tra cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền bị khiếu nại - Có quyền yêu cầu cá nhân, quan hữu quan cung cấp tài liệu, hồ sơ liên quan - Kiến nghị, giải pháp quan công quyền để khắc phục sai phạm, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nếu kiến nghị khơng chấp thuận, Thanh tra Quốc hội trình báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội để xem xét, 3.3.3 Nghiên cứu thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ độc lập với quan hành cấp để xét xử có hiệu khiếu kiện hành Chúng ta có Tịa án hành để xét xử khiếu kiện công dân bên cạnh quan hành Tuy nhiên chế chưa hồn tồn chiếm ưu phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển nước ta với nước khu vực giới Khi tham gia Tổ chức thương mại quốc tế chế giải khiếu kiện hành địi hỏi phải có đổi cách mạnh mẽ Vì việc nghiên cứu thiết lập quan tài phán hành thuộc quan hành nhà nước cao độc lập với quan hành cấp cần tiếp tục đặt Vừa qua, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình bày kỳ họp thứ Quốc hội XI xác định: "Xây dựng đề án thành lập quan tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp để tiếp nhận giải khiếu nại dân định 115 quan hành chính, bảo đảm cho dân tranh tụng bình đẳng, cơng khai" [2, tr 20] Kinh nghiệm số nước tiên tiến cho thấy người ta thiết lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ để giải khiếu kiện hành cơng dân Theo đó, có khiếu kiện, quan hành khơng tham gia giải mà quan tài phán thụ lý giải Sau tiến hành việc giải theo trình tự tố tụng chặt chẽ, quan tài phán đưa phán buộc quan hành có sai phạm phải thi hành Trường hợp người dân không đồng ý với phán có quyền khởi kiện Tịa án Tịa án tiếp tục xét xử theo trình tự tố tụng Thiết nghĩ, thời gian tới phải nghiên cứu để thiết lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ, độc lập với quan hành cấp để xét xử khiếu kiện hành Cơ quan hành định bị khiếu nại khơng có trách nhiệm giải Với vị trí này, quan tài phán độc lập, khách quan để đưa phán Đồng thời chế đề cao trách nhiệm quan hành việc ban hành định chấp hành nghiêm chỉnh phán quan tài phán Như việc giải khiếu kiện công dân tiến hành khách quan, cơng bằng, nhanh chóng hiệu 116 KẾT LUẬN Ngay từ cách mạng Tháng thành cơng, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hịa thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt - tiền thân quan tra nhà nước, Ban tra đặc biệt có quyền: giám sát tất công việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ; có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân Từ đó, giải khiếu nại nói riêng giải khiếu nại, tố cáo, tra nói chung trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trình trưởng thành phát triển quan tra Trong giai đoạn cách mạng, cấu tổ chức có thay đổi định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước giữ nguyên Đó là, tra việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, kiến nghị với quan nhà nước thẩm quyền hồn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước; xét giải khiếu nại, tố cáo Vai trò quan tra việc giải khiếu nại quy định nhiều văn pháp luật quan trọng Pháp lệnh tra, Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại có thay đổi so với quy định trước Theo quy định pháp luật hành, quan tra nhà nước có thẩm quyền, trách nhiệm: - Tổ chức việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; - Tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải khiếu nại hành chính; 117 - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại quy định nhiều văn pháp luật Tuy nhiên, có giai đoạn quan tra nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại hành quan tài phán thuộc hệ thống quan hành giải khiếu nại theo ủy quyền thủ trưởng quan quản lý cấp Quy định định hướng nhằm đề cao vai trò tra giải khiếu nại hành chính, song chưa phù hợp với vị trí, vai trị quyền hạn tra hệ thống quan hành nhà nước Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 có quy định phù hợp Các quan tra có nhiệm vụ trọng tâm thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Tổng Thanh tra nhà nước Tổng tra, thành viên Chính phủ, người đứng đầu Thanh tra Chính phủ - quan có chức quản lý nhà nước cơng tác khiếu nại Ngồi quyền tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ giải khiếu nại, cịn có quyền giải khiếu nại Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; giúp Thủ tướng Chính phủ việc theo dõi, kiểm tra, phát định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc bộ, quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Bên cạnh chức tham mưu, quan tra cịn có vai trị quan trọng việc tiếp công dân, nhận khiếu nại, giúp thủ trưởng cấp tổ chức việc tiếp công dân; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại 118 Sự thay đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành quan tra nhà nước có ý nghĩa quan trọng công đổi đất nước ta, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với vị trí, vai trị quan tra hệ thống quan hành nhà nước chế tra, kiểm tra, giám sát Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, năm qua hoạt động thực tiễn mình, quan tra nhà nước đóng vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại công dân, việc thực chức tham mưu giúp thủ trưởng quan quản lý cấp việc giải số lượng lớn khiếu nại cơng dân, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương quản lý, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, quan tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều để tăng cường vai trò, trách nhiệm giải khiếu nại, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước mong đợi nhân dân Các quan tra phải quán triệt lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, khơng ngừng kiện tồn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động Đáp ứng yêu cầu đổi nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao vai trò quan tra việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; tham mưu giải khiếu nại; quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Song song với nhằm cần nghiên cứu để sửa đổi cách văn pháp luật để hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (2004), Mấy vấn đề lớn phát triển kinh tế - xã hội năm 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động tra điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần Việt Nam (1995), (đề tài cấp Bộ) Cơ sở khoa học xác định mơ hình cấu hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước (2001), (Đề tài cấp Bộ) Phạm Văn Đàm (2001), Khiếu nại, tố cáo hình thức quyền dân chủ trực tiếp cơng dân quản lý hành nhà nước, Luận văn tốt nghiệp đại học Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đổi công chức, công vụ ngành tra theo hướng cải cách hành nhà nước (1996), (Đề tài cấp Bộ) Trần Ngọc Đường (2000), Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (2002), (đề tài độc lập cấp nhà nước) 10.Kỷ yếu Bác Hồ với tra (1992), Nxb Thống kê, Hà Nội 11.Lịch sử tra Việt Nam (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội 120 13.Những vấn đề đặt Luật khiếu nại, tố cáo cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội 14.Phân định phạm vi hoạt động đổi phương thức phối hợp hoạt động tra chế kiểm tra khác (1993), (Đề tài cấp Bộ) 15.Quốc hội (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 16.Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 17.Thanh tra Nhà nước (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo, (Sách hướng dẫn nghiệp vụ) 18.Thanh tra Nhà nước (1999), Hỏi đáp Luật khiếu nại, tố cáo, (Sách hướng dẫn nghiệp vụ) 19.Thanh tra Nhà nước (2001), Tập giảng bồi dưỡng Thanh tra viên cao cấp, (Sách hướng dẫn nghiệp vụ) 20.Thanh tra Nhà nước (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra 21.Thanh tra Nhà nước (2004), Những nội dung Luật tra, (sách hướng dẫn nghiệp vụ) 22.Thanh tra Nhà nước (2004), Những nội dung Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, (sách hướng dẫn nghiệp vụ) 23.Thanh tra nhà nước (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật khiếu nại, tố cáo đến 24.Thanh tra nhà nước, Vụ tiếp dân xử lý đơn thư (2004), Báo cáo tình hình giải khiếu nại quan tra nhà nước 25.Thanh tra với đấu tranh chống tham nhũng (1994), (Đề tài cấp Bộ) 26.Nguyễn Thị Kim Thoa (2003), Nên có quan Quốc hội phụ trách công tác dân nguyện 121 27.Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 28.Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, ngành, chuyên ngành nước ta, vấn đề đặt giải pháp (1997), (Đề tài cấp Bộ) 29.Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 30.Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31.Lê Bình Vọng (1992), Tìm hiểu Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32.Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội