Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện hệ thống xác định giá tính thuế hàng nhập khẩu trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam hiện nay

Tinh dp thie't cua d~ tai Xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p kh~u khong chi phl,IC Vl,l tfl,l'C tie'p cong Vi~C tinh thu€ nh~p kh~U rna con tC;tO Cd Sd cho hOC;tt dng th6ng ke qu6c gia Va

BQ GIAO Dl,JC VA E>AO TAO TRUONG E>AI HOC KINH TE THANH PHO HO CHI MINH

LU~N VAN THJ:\C ST KINH TE

TRUONG £lH KINH TE TP.HCM

r-F 1 -

TRUONG f>l:\1 HOC KINH TE THANH PHO HO CHi MINH

KINH TE QUOC TE d VIET NAM HI EN NAY

Chuyen nganh: Kinh te' Tai chinh- Ngan hang

Ma s6: 60.31.12

LU~N VAN THl:\C SY KINH TE

NgtiOi htiong diln khoa hQc: TS Nguy~n Hllng ThAng

TP.Ho Chi Minh- 2006

khffu 01 1.2 Lu'qc su hl.nh thanh va noi dung ciia h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang

n <;tp au rent e g1di 1.3 Sl,l' cfin thie't ho~tn thi~n h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo

nay 39

Chtidng 3: PHlJ(jNG HUONG VA GIAI PHAP HOAN THI~N H~ THONG XAC DJNH GIA TINH THUE TRONG xu HUONG H{H NH!P KINH TE

, , , , ? ,

QUOCTE CUA VI~TNAM 56

3.1 Kha nang ap dt,mg h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo GATTIWTO t<;ti Vi~t Nam 56

3.2 Quan di~m ho~m thi~n h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu 59 3.3 Mot s6 giai phap hoan thi~n h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu

t rong xu u'vng h ·A h" h" Ql n ~p ki n e quoc e h t"" "" t"" 60 3.4 Dl,l' bao tac dong ciia vi~c hoan thi~n h~ thO'ng xac dinh gia tinh thue' hang h" kh"' h ' h" h" ki h t"" "" "" 70

n ~p au trong xu u'ong Ql n ~p n e quoc te

Klt lu(in :· 72

Tai li~u tham khao

Phuong phap xac dinh gia theo dinh nghia Brussells

co quan Hiii quan

Hi<$p dinh tri gia GATT/WTO danh mvc du li<$u

doanh nghi<$p di€u ki<$n gi6ng h<$t, tu'ong tl;t'

gia cong giao dich gia tri

gia tinh thue' h<Jp d6ng thu'ong m~i

hang khai bao

nh~p khffu nguyen li<$u, v~t tu' ngan sach nha nu'oc phuong ph a p

s6lu'<;lng s6lu<;lng hang san xua't-kinh doanh

tri gia

tri gia giao dich

tri gia hang

tri gia khai bao

tri gia tinh thue' thu'ong me;ti Thong tu' 118/2003/TT-BTC cua B() Tai chinh Vi<$t Nam

xac dinh xua'tkhffu xua't nh~p khffu

1 Tinh d(p thie't cua d~ tai

Xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p kh~u khong chi phl,IC Vl,l tfl,l'C tie'p cong

Vi~C tinh thu€ nh~p kh~U rna con tC;tO Cd Sd cho hOC;tt d()ng th6ng ke qu6c gia Va chinh sach d6i ngoC;ti cua nha nu'oc Vi~c hlnh thanh m()t h~ th6ng xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p kh~U h<Jp ly Va khoa hQC se gop phffn 6n dinh ngu6n thu cho ngan sach nha nu'OC, d6ng thai tC;tO l~p du'QC m()t moi tru'CJng kinh doanh blnh dAng gifi'a cac doanh nghi~p va thuc d~y san xua't-kinh doanh phat tri~n Ngu'Qc lC;ti, ne'u h~ th6ng xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p khfiu khong phu h<Jp c6 th~

se can trd hoC;tt d()ng xua't nh~p khfiu, kim ham qua trlnh san xua't kinh doanh, tC;tO nen Sl,l' ba't blnh dAng gifi'a cac thanh phffn kinh t€, keo theo nhfi'ng ba't 6n v€ thu ngan sach nha nu'oc

d Vi~t Nam voi each tinh thu€ tren tri gia cua hang nh~p kh~u theo quy dinh cua Lu~t thu€ xua't kh~u thu€ nh~p kh~u hi~n hanh thl gia tinh thu€ hang nh~p kh~u

la m()t trong nhi'i'ng dl.n cu quan trQng d~ xac dinh s6 thu€ nh~p kh~u rna d6i tu'<Jng IlQp thu€ phai thl,l'c hi~n nghia Vl,l d6i voi Ngan sach Nha nu'oc H~ th6ng xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p kh~u C1 Vi~t Nam buoc dffu da c6 m()t s6 ye'u t6 sd khai cua m9t h~ th6ng dinh gia hi~n d<;1i Tuy nhien, h~ th6ng hi~n hanh he't sue da d~.mg, d() phuc tC;tp kha cao va v€ cd ban vi~c xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p kh~u vftn dl,l'a tren cac bang gia t6i thi~u nen mang tinh ap d(lt, thie'u minh bC;tch, lam giam sue thu'dng thao cua cac nha nh~p kh~u Vi~t Nam tren thi tru'ong qu6c t€ th~m chi con t(;lo blnh phong h<Jp phap cho gian l~n thu'dng m(;li va m()t s6 bi~u hi~n tieu cl,l'c trong qmln ly phat sinh, phat tri~n

Ben CC;tnh d6, dung tru'oc b6i canh toan cffu h6a va h()i nh~p kinh t€ qu6c te'" n6i chung, yeu cffu ddri gian h6a va hai hoa thu tl,IC hai quan theo Cong u'oc Kyoto n6i rieng thl vi~c nghien cuu xay dl,l'ng m()t h~ th6ng xac dinh gia tinh

quan tr~mg trong giai do~n hil$n nay N6 vua t~o di~u kil$n cho qua trlnh thong quan du'<;1c nhanh chong khi s6lu'<jng hang nh~p khcfu thu<)c d6i tu'<jng phai lam thu t1;1c hai quan ngay m<)t gia tang do vi~c md r<)ng ho~t d<)ng giao htu thu'ong

m~i qu6c te", vua dam bao cho Chinh phil Vi~t Nam thl,fc hi~n d~y du cac di~u

u'oc Qu6c te" rna Vi~t Nam da tham gia ky ke"t ho~c cong nh~n nhu': Cong u'oc Kyoto v~ don gian h6a va hai hoa thu t1;1c hai quan, Hi~p dinh thl,fc hi~n Di~u 7

Hi~p dinh chung v~ Thue" quan va Thu'ong m~i (gQi ta:t la Hi~p dinh tq gia GATT/WTO),

D€ c6 du'Qc m<)t h~ th6ng xac dinh gia tinh thue" hang nh~p khcfu hQp ly

va mang tinh khoa hQc, c~n nh~n thuc dung da:n co sd ly lu~n va thl,fc ti€n tu d6

d~ ra nhfi'ng giai phap tie"p t1;1c hoan thi~n h~ th6ng xac dinh gia tinh thue" hang

nh~p khcfu C1 Vi~t Nam Xua't phat tu ly do tren, Tac gia chQn d~ tai: "Hoan

thi~n h~ thllng xac djnh gia tinh thut hang nh{jp khtlu trong xu hllung hf)i nh{jp kinh tt quoc te'" lam lu~n van th~c sy kinh te"

2 Tinh hinh nghien cuu d~ tai

Tri€n khai thl,fc hi~n chi thi cua Chinh phil v~ tung bu'oc a p d1;1ng phu'ong phap xac dinh gia tinh thue" hang nh~p khcfu theo GATT/WTO tu nam 2001, Nganh Hai quan Vi~t Nam da t6 chuc nhi~u cu<)c h<)i thao va bien so~n nhi~u

tai li~u nghien CUU VOi Sl,f tham gia cua nhi~u nha khoa hQC, cac nha ho~ch dinh

va di~u hanh chinh sach

Cac cong trlnh nghien cuu nay chi d~ c~p de"n khia c~nh ky thu~t cfing nhu' nhfi'ng u'u, nhu'QC di€m CUa cac phu'ong phap xac dinh gia tlnh thue" hang

nh~p khcfu moi chi dung l~i d vi~c h~ th6ng h6a cac van ban quy ph~m phap lu~t

c6 lien quan de"n vi~c x~c dinh gia tinh thue" hang nh~p khcfu De"n nay, chua c6 cong trlnh nao di sau phan tich, danh gia m<)t each c6 h~ th6ng thl,fc tr~ng cua h~

th6ng xac dinh gia tinh thue" hi~n hanh d€ tu d6 dua ra giai phap hfi'u hi~u nh~m

h()i nh~ p qu6c te'

, 3 Mt;tc dich, nhi~m vt;t nghien cull

M1;1c dich nghien cliu d€ tai Ia lam ro nhung vffn d€ ly lu~n, pharr tich thlfc tr(;lng va d€ ra cac gic?ti phap tie'p tl;lc ho~m thil$n h~ th6ng xac diflh gia tinh thue' nh~m

thuc dffy ho<;1t dong xufft nh~p khffu, nang cao hi~u ll!c quan ly nha mtdc v8 hili quan

va phu h<;1p vdi thong 11$ qu6c t€

D€ d~t du'QC ml;lC dich tren, nhil$m Vl;l chu ye'u cua d€ tai la:

+ H~ th6ng h6a nhfi'ng ly lu~n cd ban v€ gia tinh thue' va hi$ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh~ p khff u

+ Danh gia dung thlfc tr~ng hi$ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh~p

khffu hil$n hanh CJ Vil$t Nam, chi ra nhfi'ng bfft c~p, h~n che' cua hi$ th6ng xac djnh gia tinh thue' hil$n hanh

+ D€ xufft mot s6 phudng hu'dng, giai phap tie'p tl;lc hoan thil$n h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo xu hu'dng hoi nh~p qu6c te'

4 I>o'i ttiqng va ph~m vi nghien CUll

D6i tu'qng nghien cuu cua d€ tai la hi$ th6ng xac dinh gia tinh thue' hang

nh~p khffu bao g&m: phu'dng phap, quy trlnh xac dinh gia tinh thue', bil$n phap ki€m tra, ki€m soat, xii' ly vi ph~m va giai quye't tranh chffp v€ gia tinh thue' gifi'a

Cd quan Hai quan va nha nh~p khffu

D€ tai t~ p trung nghien cuu gia tinh thue' va h~ th6ng xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu trong quy trlnh thii t1;1c hai quan Vi~t Nam tu nam 1997 (thai di€m Bo Tai chinh ban hanh Thong tu s6 82!1997ffT/BTC ngay

1111111997 v€ vi~c hudng dfin ap gia tinh thue' theo H<;1p d&ng mua ban ngo~i

thudng) de'n nay Hdn nua', Lu~n van chi t~p trung nghien cuu hi$ th6ng xac dinh

gia tinh thue' d6i vdi hang nh~p khffu, khong d€ c~p de'n vil$c xac djnh gia tinh

b~ng 0%; (2) cac m~t hang khong khuye'n khich xufft khfiu nhu' nguyen li~u tho,

qu~ng mo, tai nguyen, du'<Jc ap gia tinh thue' theo gia ghi tren h<Jp d6ng da ky ke't voi thu'dng nhan nu'oc ngoai

5 Cd sd ly lu{in va phtidng phap nghU~n CUll

Cd sd ly lu~n cua dS tai dlfa tren phu'dng phap lu~n duy v~t Mac-Lenin, cac quan di~m, du'ong 16i ci':ta Dang, chinh sach, phap lu~t cua Nha nu'oc vS nhung vffn

d~ lien quan

Phu'dng phap nghien cuu du'<Jc sli' dl;lng trong dS tai g6m: t6ng h<Jp, phan tich, so sanh, ke't h<Jp nghien cuu ly lu~_n voi khao sat thlfc ti€n, phu'dng phap diSu tra xa ht)i hQc, th6ng ke

6 Dong gop m6'i cua lu{in van

- G6p phffn lam r6 hdn Cd sd ly lu~n va phu'dng phap lu~n cua vi~c hlnh thanh va ap dl;lng h~ th6ng xac djnh tri gia tinh thue' hang nh~p khfiu

- Danh gia dung thlfc trc,1ng ci':ta h~ th6ng xac djnh tq gia tinh thue' hi~n

hanh, chi r6 nhil'ng ke't qua, hc,1n che' va nguyen nhan

- D~ xufft cac giai phap hoan thi~n h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' trong

xu huong ht)i nh~p (dlfa theo Hi~p djnh trj gia GATT/WTO)

Hy vQng r~ng ke't qua nghien cuu d~ tai se la tai li~u tham khao b5 ich cho cac nha hoc_lch djnh va dieu hanh chinh sach, cac nha nghien cuu v~ gia tinh thue' va h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh~p khfiu

'

7 Ke't ca'u cua lu{in van

Ngoai phffn md dffu, ke't lu~n, danh ffil;IC tai li~u tham khao va phl;l ll;IC,

Chuang 1 : Co sd ly lu~n cua h~ th6ng xac dinh gia tinh thu~ hang nh~p khfiu

Chuang 2 : Thlfc tr<;tng h~ th6ng xac dinh gia tinh thu.~ hang nh~p khffu

Chuang 3 : Phuong huong va giai phap hoan thi~n h~ th6ng xac dinh gia tinh thu~ trong xu huong h()i nh~p kinh t~ qu6c t~ cua Vi~t Nam

cd sd L v LU~N cuA He THONG xAc DINH GIA TINH THue

1.1.1 Khai ni~m, di.ic di~m cua gia tinh thue' hang nh{lp khifu

Hi~n nay tren the' gioi t6n te;li hai hlnh thuc tinh thue' nh~p khgu kha ph6 bie'n M<)t la, tinh thue' dl)'a tren tri gia cua hang nh~p khgu, gQi la thue' tong gia (Ad Valorem Duty) Hai Ia, tinh thue' theo m9t muc tuy~t d6i quy dinh tren m9t don vi hang nh~p khgu, gQi la thue' tuy~t d6i (Specific Duty)

Voi each tinh thu nha't, s6 thue' nh~p khgu ph;H n9p dtt<;1c xac dinh theo cong thuc sau:

Khi nghien cuu hi$ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang NK tntoc he"t cffn lam ro khai nil$m gia tinh thue" hang nh~p kh§u hay tri gia hai quan (Custom Value)

Theo Di€u 15 cua Hil$p djnh thl,l'c hil$n Di€u 7 Hil$p djnh chung v€ Thue" quan va Thuong m~i (g<;>i t~t la Hil$p djnh tri gia GATT/WTO- CVA) thl "Gid

tfnh thui hang nh(lp khdu la tri gia hang ph~:tc Vf:t cho m~:tc dfch danh thui theo gid himg drfi vai hang nh(ip khdu" [30],[38],[45]

Theo quy djnh t~i di€m 1, mvc II, chuang I, Thong tu s6 118/2003trT-BTC ngay 08112/2003 cua B¢ Tai chinh huang d~n Nghi djnh s6 60/2002/ND-CP ngay 06/06/2002 cua Chinh phil quy dinh v€ vii$~ xac dinh gia tinh thu€ d6i voi hang nh~p

kh§u theo nguyen t~c cua Hil$p djnh thl,l'c hil$n Di€u 7 Hi¢p dinh chung v€ Thu€ quan

va Thuong m~i thl "Gia tfnh thut drfi vai hang nh(ip khdu la tri gia cua himg dung di

tfnh thut nh(ip khdu, du(lc xdc dinh din cua khdu nh(ip ddu tien" [3]

Trang cu6n "Cac phuong phap xac djnh tri gia hai quan theo GATT va

ki€m tmin hai quan ", cac tac gia cho ding: "Tri gia hili quan ta tri gia cua hang nh(ip khdu du(lc xac dtnh theo m~:tc dfch quiln ly cua nganh hili quan" [37]

Hil$n c6 nhung each hi€u khac nhau v€ gia tinh thue" hang nh~p kh§u tuy thu¢c vao phu'ong phap xac djnh tri gia du<;1c ap dvng Tren the' gioi, hi¢n dang t6n t~i ba phuong phap xac djnh tri gia hai quan la: (1) Phuong phap xac djnh tri

gia theo Dinh nghia tri gia Brussells (Brussells Definition of Value - BDV); (2) Phuong phap xac djnh tri gia theo GATT/WTO (GATT Value Agreement-OVA);

va (3) Phuong phap xac djnh tri gia theo phap lu~t qu6c gia

D6i voi hai phuong phap dffu, gia tinh thue" v€ co ban du<;1c xac djnh tren

co sd gia ca cua hang Theo Kinh te" chinh tri h<;>c Mac-xft thl "gia cil hang za

biiu hi¢n bdng ti~n cua gia trt hang, con gia trt la ca sa cua gia ca" [19] Nhu'

v~y, trong hai phuong phap nay, xet v€ m~t ban cha"t, gia tinh thue" du'<;1c xac

dinh tren co sd va bi chi ph6i bdi ghi tri hang Do d6 khai nil$m gia tinh thue' la

"tri gia cua hang" la tu'ong d6i phu hcjp Phuong phap thu ba dlfa tren bang gia

t6i thi~u do nha nu'oc dinh sand~ lam din cu tinh thue' Nhu' v~y gia tinh thue' d day khong du'cjC xac dinh tren CO Sd gia tri hang rna chu ye'u dlfa tren Slf ap d~t

cua chinh phu D6i voi phu'ong phap nay thl gia tinh thue' khong th~ d6ng nha't voi "tri gia hang" nhu' m9t s6 quan di~m neu tren

Xua't phat tu nhung nh~n dinh va phan tich neu tren, tac gia cho ding vil$c xay dlfng m9t khai nil$m t6ng quat ve gia tinh thue' hang nh~p khffu cffn dlfa tren cac quan di~m sau:

dlfa tren cac phu'ong phap nha't dinh phu hcjp tinh thffn nhung cong u'oc qu6c te'

ho~c theo slf dinh san trong phap lu~t cua tung qu6c gia

tri, vai tro cua gia tinh thue' hang NK la m9t trong cac din cu quan tn;mg d~ xac dinh thue' nh~p khffu khi ap dt;mg each danh thue' nh~p khffu theo ty 11$ phffn tram tren tri gia

Tu d6, c6 th~ du'a ra khai nil$m t6ng quat ve gia tinh thue' hang nh~p khffu nhu' sau: Gid tfnh thue' hang nh~p khdu la mf)t lu(lng gid tri do ca quan Hili quan

Tu khai nil$m tren c6 th~ rut ra m9t s6 d~c di~m cua gia tinh thue' hang

nh~p khffu:

phu'ong phap khac nhau d~ xac dinh Ne'u sll' dt,mg phu'ong phap BDV ho~c theo

GV A dlfa tren tri gia thlfc thanh toan hay tri gia giao dich cua hang nh~p khffu thl vil$c xac dinh gia tinh thue' theo bang gia t6i thi~u l~i khong can cu vao tri gia

tht;l'c thanh toan hay tri gia giao dich cua hang rna din cu vao muc gia quy dinh t;;ti cac bang gia t6i thi€u d€ xac dinh gia tinh thue'

Hai la, gia tinh thue' hang nh~p khftu chi du'QC d~ c~p khi ap dl;lng each danh thue' tong gia Cach danh thue' tuy~t do'i khong can cu vao gia tinh thue' rna din cu vao muc thue' tuy~t do'i quy dinh tren m9t don vi so' lu'<Jng hang nh~p

khftu d€ xac dinh so' thue' nh~p khftu phai n9p

Ba la, gia tinh thue' hang nh~p khftu do co quan Hai quan xac dinh D~c diem nay xua't phat tu d~c diem thue' nh~p khftu chi do co quan Hai quan quan ly thu nh~m g~n cong tac quan ly thu thu€ xua't nh~p khftu voi cong tac quan ly nha nu'oc v~ hai quan do'i voi ho;;tt d9ng xua't nh~p khffu

B6n la, gia tinh thu€ hang nh~p khftu, h~ tho'ng xac dinh gia tinh thu€ hang nh~p khffu g~n ch~t vdi ho<;tt d9ng kinh te' do'i ngo<;ti cua m6i qu6c gia trong tung thoi ky Day ciing la d~c di€m phai sinh tu d~c di€m cua thue' XNK Cung voi chinh sach v~ thue' sua't, chinh sach v~ gia tinh thue' cua m6i qu6c gia luon luon v~n d9ng va phat tri€n theo st;l' phat tri€n quan h~ kinh te' d6i ngo<;ti cua qu6c gia d6 trong tung thoi ky

1.1.2 Vai tro cua gia tinh thue' hang nh~p kh~u

Gia tinh thue' la m9t trong nhii'ng ye'u t6 co ban ca'u thanh h~ th6ng thu€ quan cua m9t qu6c gia, n6 khong nhii'ng quan tn;mg d6i voi cong tac tinh thue' va thu thue' d6i voi hang nh~p khftu nh~m dam bao ngu6n thu cho NSNN, bao h9 san xua't trong nu'oc, rna con giii' vai tro to IOn, mang y nghia v~ nhi~u m~t d6i voi st;l' phat trien thu'ong m<;ti qu6c t€, cling nhu' d6i voi cong tac th6ng ke kim ng;;tch XNK, che' d9 cffp phep va ap d1;1ng che' d9 u'u diii trong chinh sach thu'ong m;;ti cua nha nu'oc

Vai tro cua gia tinh thu€ hang nh~p khffu trong h~ tho'ng thu€ quan Vi~t

Nam c6 th€ du'<Jc khai quat nhu' sau:

Thu nha't, gia tinh thue' hang nh~p kh£u la m<)t trong cac can cu dung d~

tinh thue' nh~p kh£u, thue' tieu th\1 d~c bit$t, thue' gia tri gia tang, thu chenh lt$ch gia hang nh~p kh£u Vl v~y, xet v8 khia c~nh tai chinh, gia tinh thue' hang nh~p

kh£u la cd sd d~ t~p trung ngu6n thu vao ngan sach nha mtoc

Thu hai, xet tren khia c~nh thudng m~i, vit$c xac djnh gia tinh thue' h<;lp ly, khoa h9c se c6 tac d1,1ng kich thich phat tri~n giao lttu huon ban qu6c te' Ngll'<;lc

phat tri~n cua ho~t d<)ng thU'dng m~i va d~u tU'

Thu ba, vit$c xac djnh tri gia hai quan dung d~n con giup cho cong tac th6ng ke kim ng~ch XNK dU'<;lc chinh xac giup Chinh phil Vit$t Nam kiP thoi d8

ra cac chinh sach di8u tie't ho~t d<)ng xua't, nh~p kh£u

1.2 Ll1(1C su HINH THANH v A N(H DUNG CUA HE THONG XAC

, , , , ' "' "? " , , ,

DJNH GIA TINH THUE HANG NHl) P KHAU TREN THE GIOI

1.2.1 Ltitjc sd hlnh thanh h~ tho'ng xac dlnh gia tinh thue' hang nh(lp khfiu hi~n hanh tren the" gioi

Thue' xua't nh~p kh£u danh tren tri gia hang khong phai la phat kie'n cua thoi d?i chung ta rna n6 da t6n t~i ill' thoi trung c6 Song ngay xua, vit$c xac djnh gia tinh thue' la nhfi'ng phU'dng phap a'n djnh gia C\1 th~ CUa tung qu6c gia, cac nha nh~p kh£u

khong th~ dt$ ddn khie'u n?i ve cac quye't djnh CUa hili quan len IDQt Cd quan nao d~

gilli quye't tranh cha'p ve va'n d~ tri gia

Tren the' gioi da t6n t?i nhi8u phttdng phap xac djnh gia khong th6ng nha't c6 khi trai ngU'<;lc nhau va kern 6n djnh, t?o ra nhfi'ng mau thudn nghiem tr9ng trong quan ht$ huon ban qu6c te' D~n d~n, thong qua cac CUQC dam phan, cac qu6c gia da d?t dtt<;lc nhfi'ng ke't qua dang khich 11$, d~c bit$t la nhfi'ng thoa thu~n

v8 m~t thue' sufit h<;lp ly Nhung thvc te' cilng cho thffy d~ nhfi'ng hit$p djnh U'u dai thue' quan th\l'C S\1' CO hit$u qua, phai d6i moi cac tieu chu£n xac djnh gia tfnh

Vao nhung nam d§u cua the' ky 20, nh6m cac nU'oc quan tam de'n vi<%c md r()ng thttong mqi qu6c te' da nghien cilu vi<%c thay the' nhung phuong phap xac dinh tq gia khong 6n dinh dang ap d\lng tu trU'oc toi nay b~ng m()t h<% thO'ng xac dinh tri gia hi<%u qua, trung hoa han

Nhttng sau nhi~u I§n a p d\lng thtl' dttoi sf! bao trq cua H()i qu6c lien (T6 chile ti~n than cua Lien Hi<%p qu6c ngay nay), I§n d§u tien tqi h()i nghi cua Lien

hi~p qu6c v~ va'n d~ thttong mqi va vi<%c lam t6 chile tqi Geneve nam 1947, da

c6 m()t Hi<%p dinh quy dinh nguyen t~c chung v~ xac dinh tri gia hai quan Cac ke't lu~n cua h()i nghi nay da dttqc th~ hi<%n trong Di~u 7 - GATT voi nhung nguyen t~C chinh d~ XaC dinh tri gia hai quan la phai du'<jc tqO l~p tren ban than gia tri th\l'c te' cua hang hoa d6

Tuy nhien, tqi thoi di~m nay, Di~u 7- GATT cling chi moi dtta ra nhung

nguyen t~c chinh mang tinh cha't chung chung va cung ca'p them m()t s6 ling d1,1ng thlfc te' chli chua dua ra du'<Jc nhfi'ng phu'ong phap xac djnh tri gia cv th~

Tren con du'ang h<Jp tac qu6c te' v~ xac djnh tri gia h;H quan thl day Ia giai

do~tn mang y nghia }ich sii' vo cling quan trQng khi m()t nh6m nghien cliu cua

Hi~p h()i HcH quan cua 12 nu'oc Tay Au da nghien cliu v~ tri gia hai quan voi y djnh thanh l~p m()t Lien minh Hai quan Chau Au D~c bi~t nh6m nghien cliu nay da du'a ra du'<;:fc m()t dinh nghia v~ tri gia hili quan du'<;:fc ap dvng d t~m co

qu6c te', d6 la dinh nghia tri gia Brussells (vie't t~t la BDV) Dinh nghia nay du'<;Jc neu trong Cong u'oc v~ xac dinh tri .gia Hai quan ky t~i Brussells ngay

1511211950 va c6 hi~u llfc ngay 28/07/1953 Dinh nghia tri gia Brussells chu ye'u dlfa VaO h~ th6ng du'QC ap dl,lng thanh cong t~i m(}t s6 nu'oc thanh vien qua m(}t vai nam, d6ng thai Dinh nghia cling c6 can nh~c de'n nhfi'ng nguyen t~c xac djnh

tri gia hai quan vua moi du'<;:fc du'a vao Hi~p dinh GATT

N()i dung cua E>!nh nghia da du'a ra du'<;:fc m()t khai ni~m ly thuye't v~ tri

gia Hai quan, trong d6 d~ c~p de'n cac ye'u t6 v~ gia ca, thai gian, dia di~m s6 lu'<;Jng va ca'p d9 thu'ong m~i D~c bi<%t la sau khi xua't ban t~p chu giai nam 1960 thl Djnh nghia nay nh~n du'<;Jc slf hu'dng ling kh~p noi tren the' gioi, s6lu<;1ng cac mtoc tham gia ky ke't Hi<%p djnh len tai 33 nu'oc va kboang 70 nu'oc khac cong

Day Ia giai do~n md ra m()t thai ky moi trong lich sii' xac djnh tri gia hai quan cua the' giOi thong qua cac CUQC dam phan thu'dng m~i da phu'ong di~n ra

t~i Geneve, trung tam cua GATT, d~c bi~t la vong dam phan Tokyo da du'a ra du'<;Jc nhfi'ng chinh sach thu'ong m~i qu6c te' IOn nha't trong thai d~i chung ta nh~m

ml)C dich tl,( do h6a thu'dng m~i qu6c te', thao bo nhfi'ng trd ng~i, rao can trong

giao htu thu'ong m~i qu6c te'

M()t trong nhfi'ng bit%n phap nh~m d~t du'<;fc ml;lc dich nay la vit%c du'a ra du'<;fC ht% th6ng qu6c te' v€ XclC djnh td gia hai quan d€ ap dl;lng th6ng nhfft tren toan the' giOi D6 la vit%c thong qua du'<;fc m()t hit%p d!nh lien quan de'n vit%c th\fc

hi~n Di€u 7- GATT- 1979 va c6 hit%u l\fc vao ngay 01/01/1981, g9i la Hit%p djnh Xac djnh tri gia hai quan theo GATT Hit%p djnh nay da thie't l~p du'<;fc m()t

h~ th6ng bit%n phap xac djnh tri gia hai quan tren co sCi "tri gia giao djch" th\fc te' cua hang xua't nh~p khffu, tU'c la gia th\fc te' da thanh toan ho~c se phai thanh tmin T~i vong dam phan Uruguay nam 1994, Hit%p djnh l~i du'<;fc b6 sung, sii'a d6i hoan chinh Hit%p dinh xac djnh tri g~a theo GATT da du'a ra nhfi'ng phu'ong phap xac djnh tri gia th\fc te', cong minh, d6ng thoi lo~i tru du'<;fc vit%c xac djnh tri gia tuy tit%n ho~c gia t~o

Khi tham gia "Hit%p djnh trj gia GATT- 1994", cac nu'oc dang phat tri€n thu'ong phai xem xet l~i kha nang d\f trfi' ngo~i tt%, din d6i xua't nh~p khffu, cac khoan n<;j nu'oc ngoai, moi tru'ong phap ly , va nhfft la d()i ngfi can bQ nghit%p Vl;l Chfnh vlle d6, Di€u 21 cua Hit%p djnh cho phep m()t nu'oc tham gia ky ke't hit%p djnh c6 th€ ch~m thi hanh Hit%p djnh ho~c gifi' quy€n bao lu'u v€ nhfi'ng di€u khoan nao d6 trong vong 5 nam va sau d6 c6 th€ tie'p we lam don xin gia h~n

ne'u du'<;fc cac nu'oc thanh vien khac cha'p nh~n Day la "16i th6at" cho nhfi'ng nu'oc

hi~n t~i chua du di€u ki~n th\fc hi~n GA TT1994 nhu'ng l~i khong mu6n don d()c tren thu'ong tru'ong qu6c te'

Vl v~y, tren the' gioi hi~n nay v~n d6ng thoi t6n t~i 03 h<$ th6ng xac djnh gia tinh thue', do la:

- H<$ th6ng xac djnh gia tinh thue' theo BDV;

- H<$ th6ng xac djnh gia tinh thue' theo GATT 1994;

- H<$ th6ng xac djnh gia tinh thue' theo phu'ong phap ciia cac q~6c gia chu'a

cha'p nh~n BDV, chua tham gia GATT 1994 va ciing nhu' nhfi'ng qu6c gia dang trong giai do~n chuy~n d6i n~n kinh te' tung bu'oc h<)i nh~p kinh te' the' gioi nhu'

Vi~t Nam hi<%n nay

1.2.2 Cac h~ tho'ng xac dinh gia tfnh thue' hang nh~p khAu hi~n hanh tren the' gioi

1.2.2.1 Hf thllng xac dinh gia tinh thue' theo Dinh nghia tri gia Brussells (Brusseels Definition of Value- BDV)

Hftu he't cac phu'dng phap xac djnh tq gia d~u dlfa tren m<)t khai ni<%m chung nha"t Ia "tri gia ":

Cac tac gia cua Djnh nghia tri gia· Brussells dlfa tren muc gia du'<jc cong

nh~n d6i voi hang nh~p khffu trong cac di~U ki<%n xac djnh d~ lam Cd Sd xay dlfng nguyen tAc xac djnh tri gia Theo BDV thi tq gia hai quan d6i voi hang

nh~ p khff u Ia "gia thong thu'ong ", tuc Ia gi'a d6 phil h<;lp voi hang t~i thoi di~m nh~p khffu rna hai quan thlfc hi<%n vi<%c thu thue' d6i voi vi<%c mua, ban hang du'<;lc thlfc hi<%n trong di~u ki<%n c~nh tranh hoan toan, d6ng thoi ngu'oi mua va ngu'oi ban d<)c l~p nhau

Vi<%c ap dt;mg h<% tho'ng xac dinh tq gia Hai quan theo BDV cftn t~p trung vao 05 ye'u t6 Cd ban Ia: gia, thoi gian, dia di~m, s6lu'<jng va ca"p d<) thu'dng m~i

Ngoai ra, m<)t s6 nhan t6 di~u chinh cling du'<;lc xem xet khi ap dt,mg phu'dng phap nay

H<% th6ng xac djnh gia tinh thue' theo BDV c6 nhfi'ng u'u di~m sau:

- Uu di~m IOn nha"t cua BDV Ia du'a ra du'<jc m<)t dinh nghia chung v~ gia tinh thue' Hai quan Tq gia hai quan luon du'<jc xac djnh ngay ca khi khong bie't gia nh~p khffu

- BDV dap ung du'<jc yeu cfiu v~ slf cong minh, khach quan va cong b~ng

_ trong giao djch hai quan N6 bao h<) nha nh~p khffu nghiem chinh chO'ng l~i vi<%c

cc,tnh tranh khong Utnh m~nh va vl v~y tninh du'<;fc nhil'ng l~t leo trong buon ban, c6 h~i cho n~n kinh te' cua dfft nu'oc

Tuy nhien, BDV ding boc Io mot s6 nhu'<;fc di€m sau:

- BDV du'a ra mot dinh nghia qua ddn gian va d€ ngo mot quy~n h,tc rfft Ion tuy y quye't dinh cho cd quan Hai quan Ke't qua la t~o ra mot s6 danh gia va nhan t6 khong ch~c ch~n c6 h~i cho thu'dng m~i

- BDV thie'u tinh d6ng bo trong vi~c ap d\lng

- BDV du'<;fc du'a ra tu nhung nam 1950 nay da trd thanh ca bi~t, 16i thai, khong th€ chffp nh~n du'<;fc trong the' gioi hi~n d~i ngay nay

GV A lien quan de'n vi~c thl;!c hi~n Bi~u 7 - GATT du'<;fc thong qua va c6

hi~u ll;!c thi hanh tu ngay 01/01/1981 M\lc dich va nguyen t~c cd ban cua GVA

la xay dl;!ng du'<;fc cac phu'dng phap xac djnh trj gia hai quan, thie't l~p du'<;fc mot

h~ th6ng xac dinh tri gia Hai quan tich cl;!c, th6ng nhfft, cong minh va trung hoa d6i voi hang, d6ng thai tuan thu di~u ki~n thl;!c te' v~ quan h~ thu'dng m~i qu6c te' nh~m lo~i bo vi~c xac djnh tri gia hai quan mot each tuy ti~n ho;}c gia t~o

Vi~c xac dinh tri gia hai quan theo GV A phai tuan thu ba nguyen t~c cd ban sau day:

Mqt la, gia tinh thue' hang nh~p khffu phai can eli vao tri gia thl;!c cua hang nh~p khffu, d6 la trj gia dung lam can eli tfnh thue' nh~p khffu Tq gia nay

khong du'QC din CU Vao gia tri CUa hang du'QC san xufft t(;li nu'dc nh~p khffu ho~c

tq gia hu' ca'u, ap d~t

Hai la, tri gia nay phai la gia ca du'<Jc phap lu~t cua nu'dc nh~p khffu xac dinh ti;ii m<)t thoi di~m nha't dinh d6i vdi hang d6 ho~c hang tu'dng t\1' ban trong qua trlnh kinh doanh blnh thu'ong vdi cac di~u ki~n c(;lnh tranh khong h(;ln che'

Ba la, ne'u tri gia khong xac dinh du'<Jc theo nguyen Hie tren thl gia tinh

thue' se du'<Jc tinh tren cd sd tr! gia tu'dng du'dng gfin nha't vdi tr! ghi m~t hang rna ngu'oi ta c6 th~ xac d!nh du'<Jc

Theo GV A, tri gia th\fc du'<Jc hi~u la tri gia ghi trong h6a ddn thu'dng m(;li (commercial invoice) c<)ng them cac khoan chi phi h<;1p ly, h<;1p 1~ chua du'<Jc tinh vao tr! gia, nhfi'ng khoan chi phi nay la cac b<) ph~n ca'u thanh cua tri gia th\fc

M<)t di~m cfin htu y r~ng, cac qu6c gia chi c6 th~ di~u tie't v~ m~t thue' sua't d6i vdi tung lo(;li hang theo tung muc cao tha'p tuy thu<)c vao chinh sach h(;ln che' hay khuye'n khich nh~p khffu d6i vdi hang d6, khong du'<;1c di~u chinh thong qua chinh sach gia tinh thue'

GVA du'a ra sau phu'dng phap khac nhau theo thu t\1' cho vi~c xac dinh tq gia hai quan:

- Phu'dng phap tri gia giao djch cua hang nh~p khffu (Transaction Value)

- Phu'dng phap tr! gia giao dich cua hang nh~p khffu gi6ng h~t (Identical Goods)

- Phu'dng ph a p tr! gia giao djch cua hang nh~ p khff u tu'dng t\1' (Similar Goods)

- Phu'dng phap kha'u tru (Deductive Method)

- Phu'dng phap tinh toan (Computed Methode)

- Phu'dng phap suy lu~n h<;1p ly (Fall-back Method)

Sau phu'ong phap nay se du'QC trlnh bay chi tie"t t(,li ffil,IC 1.3.2

H~ thO'ng xac djnh gia tinh thue" theo OVA c6 nhung u'u di~m co ban sau day:

- OVA theo sat voi cac thl,l'c te" thu'ong m(,li, n6 t(;lo ra cho co quan Hai quan m()t cong Cl,l hoan thi~n du'QC du'a vao trong doi s6ng kinh te" CUa qu6c gia

di~u vo doan, dam bao sv an toan va tinh thO'ng nha't cao

- Cac quy tAc gian don va ch~t che da lam giam cac tranh cha'p giua cac nha nh~p kh~u va co quan Hai quan, nho d6lam giam ap ll,l'c va ganh n~ng cong

vi~c d6i voi co quan Hiii quan

-OVA lam giam cac trd ng(,li d6i voi ho<;1t d()ng thu'ong m(;li t(,lo thu~n l<;1i cho tang tru'C1ng kinh t€ the' gioi Hau he"t cac qu6c gia sau 10 nam thvc hi~n

OVA d~u nha't tri danh gia ding Hi~p dinh nay da d<;1t du'<;Jc nhung m1,1c tieu d~t

ra va ra't d~ thvc hi~n

Tuy nhien, OVA cilng c6 nhung nhu'<Jc di~m sau:

- Vi~c thie"u m()t din~ nghia ly thuye"t doi hoi phai d~t ra m()t co sC1 phap ly kha phuc t(,lp d~ giai quye"t cac tlnh hu6ng nhu' truong h<Jp khong c6 gia cho hang

nh~p kh~u ho~c khi gia d6 khong th~ cha'p nh~n du'<;Jc

- Vi~c bo qua BDV ho~c m()t h~ th6ng qu6c gia d~ de"n voi OVA c6 th~

d~t ra nhi€u vffn d€ d6i voi cac qu6c gia dang ap dl;lng bang gia t6i thi~u d~ tinh thue'

- Ne'u cd quan Hai quan c6 nghi ngo tinh chinh dang cua m()t h6a ddn thu'dng m~i hQ c~n phai kh~ng djnh l~i st,t gia d6i cua h6a ddn d6, day la vffn d€ he't sue kh6 khan d6i voi cd quan Hai quan

- Ap dl;lng GVA trong m()t s6 tntong h<;lp c6 th~ du'a ra nhi€u ke't qua khac nhau M~c du, Hi~p djnh cfing c6 du'a ra quy tAc xU' ly trong tru'ong h<;lp nay la ke't qua CO trj gia thffp nhfft se du'QC ChQn lam gia tfnh thue' tuy phU h<;lp VOi thl,l'c te' nhu'ng c6 th~ gay "s6c" cho Hai quan m()t s6 nu'oc ap dl;lng BDV ho~c bang gia t6i thi~u

D6i voi cac qu6c gia chua ap d1;1ng BDV va GVA, vi~c xac djnh gia tinh thue' hang nh~p khffu ph6 bie'n va chu ye'u la h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' dt,ta tren cac bang gia t6i thi~u do nha nuoc quy dinh (g9i tAt la phudng phap bang gia t6i thi~u)

N()i dung h~ th6ng nay kha ddn gian Cd quan Hai quan chi can cu vao gia ghi tren h<;lp d6ng mua ban d6i chie'u voi bang gia t6i thi~u d~ tinh thue' cho hang theo nguyen tAc:

- Ne'u gia h<;Ip d6ng cao hdn muc gia quy djnh t~i bang gia t6i thi~u thl gia tinh thue' hang nh~p khffu la gia ghi tren h<;Ip d6ng

- Ne'u gia h<;ip d6ng thffp hdn muc gia quy djnh t~i bang gia t6i thi~u thl gia tinh thue' la muc gia quy djnh t~i bang gia t6i thi~u

Cac ye'u t6 cd ban lam cd sCJ cho vi~c xac djnh gia tinh thue' theo h~ th6ng nay g6m: gia ca hang, thoi di~m dja di~m cac bang gia t6i thi~u •

* v€ gia himg : la gia theo h<;lp d6ng mua ban h<;lp 1~' phu h<;lp voi cac

chung tu c6 lien quan de'n vi<%c mua ban Tuy nhien, di~m khac co ban cua phu'ong phap nay so voi BDV va GVA Ia khong d~ c~p de'n cac khoan di~u

chinh trt gia mua ban thtfc te' hang nh~p kh~u

dinh tri gia hai quan Ia thai di~m dang ky to khai hai quan va cung chinh Ia thai

di~m tinh thue' cua co quan Hai quan

hang nh~p kh~u Ia tri gia CIF t(,li ctl'a kh~u nh~p Do v~y, cling m()t m~t hang, cung ngu'oi ban va di~u ki<%n gia ca nhu' nhau nhu'ng gia tinh thue' c6 th~ khac nhau do gia CIF t(,li cac cang dich khac nhau

gia tO'i thi~u sau:

-Bang gia tO'i thi~u ap dl)ng dO'i voi cac m~t hang nha nu'oc c~n quan ly gia Trong d6, m~t hang nha nu'oc c~n quan ly gia tinh thue' Ia nhung m~t hang c6 thue' sua't thue' nh~p kh~u cao, c6 kim ng(,lch nh~p kh~u ldn, thu'ong c6 bi~u hi~n gian l~n gia va nhung m~t hang nha nu'oc khong khuye'n khich nh~p kh~u

-Bang gia tO'i thi~u ap dl)ng dO'i voi cac m~t hang khong thu()c di<%n nha nu'oc quan ly gia tO'i thi~u nh~p kh~u khong theo h<Jp d6ng mua ban ho~c h<Jp d6ng khong phu h<Jp voi Lu~t Thu'ong m(.li cua nu'oc nh~p kh~u

H<% thO'ng xac dtnh gia tinh thue' dtfa tren bang gia tO'i thi~u c6 nhung u'u

di~m n6i b~t Ia dam bao cho NSNN c6 ngu6n thu 6n dtnh va g6p ph~n chO'ng gian l~n thu'ong m(.li qua gia Tren thtfc te', u'u di~m nay th~ hi<%n ro net trong thai gian d~u ap dl)ng h<% thO'ng dtnh gia theo bang gia tO'i thi~u

Tuy nhien, phu'ong phap bang gia tO'i thi~u c6 m()t sO' nhu'<Jc di~m sau:

Gi<i tinh thue' cho hang nh~p khffu do cd quan Hai quan fin djnh dlfa vao Bang gia t6i thi~u quy dinh sifn va chi dlfa tren gia khai bao trang h6a ddn mua ban khi gia h6a ddn cao hdn trang Bang gia t6i thi~u Do gia hang NK tren thi tntong bie'n d()ng m~nh nen gia fin dinh thuong khong sat

Tha hai, cdc mac gid du(lc quy djnh cling nhdc, khong phu h(lp voi tinh linh hot,It cua gid cd thj truilng

Gia ca la m()t ye'u t6 he't sue linh ho~t, c6 th~ bie'n d()ng rfit nhi~u qua thoi gian, khong gian va tuy thu()c vao s6ltt<;lng, cfip d() mua ban hang Trang khi d6, cac muc gia t6i thi~u quy dinh trang cac Bang gia do cd quan quan ly xay dl)'ng

l~i dl)'a tren "gia CIF trung blnh t~i cac _cii'a khffu" hay "gia nh~p khffu thl)'c te' thfip nhfit" ho~c Ia "muc gia nh~p khffu ph6 bie'n" rna cac muc gia nay chi dung ngay t~i thoi di~m xac dinh ra n6 Chinh vl v~y, n6 trd thanh m()t tri gia he't sue trung dung, md h6 trang th\fc tien va rfit kh6 c6 th~ phu h<;lp voi tri gia giao djch thl)'c te' cua hang nh~p khffu Vl the', ngay sau khi ban hanh, gia t6i thi~u thuong

da trd thanh l~c h~u, khong theo sat thl)'c te' muon hlnh muon ve cua gia ca thi truong va trd nen cung nhi{c Mu6n di~u chinh cac muc gia nay, cd quan quan ly phai thl)'c hi<$n hang lo~t cac bttoc thu tl;lC d~ cu6i cung l~i ban hanh ra cac ffiUC gia cung nhi{c khac Bang gia t6i thi~u voi vong xoay ban hanh-di~u chinh-ban hanh, d6 la cu()c rtt<;lt du6i khong c6 di~m ke't thuc Vong xoay tren d~t ra cho cd quan quan ly kh6i h.t<;lng cong vi<$c rfit IOn nhu'ng rfit kh6 danh gia dtt<;lc muc d() chinh xac cling nhu hi<$u qua cua cong vi<$c, con c()ng d6ng doanh nghi<$p thl luon trang the' th\1 d()ng, h<;> khong th~ Iuong tru'oc du'<;lc nhfi'ng gl se thay d6i trang bang gia t6i thi~u d~ c6 th~ chu d()ng l~p phudng an kinh doanh t6i u'u cho mlnh

nguili nhqp khilu

Trang di~u ki<$n giao lu'u thudng m~i tren thi truong qu6c te', nguoi kinh

doanh ra sue dam phan voi d6i tac nh~m d<;~.t de"n muc gia mua ban c6 l<J.i nha't

Do v~y, khong c6 gl ba't thu'ong khi ngu'oi nh~p khiu nay c6 th€ mua hang voi muc gia ra't tha'p so voi ngu'oi nh~p khiu kia

Tuy nhien, h~ th6ng xac dinh gia tinh thue" dlfa tren bang gia t6i thi€u da khong tinh de"n slf khac bi~t h<Jp ly d6 B~ng vi~c quy dinh chung m9t muc gia t6i thi€u, h~ th6ng khong danh cho doanh nghi~p c6 kha nang dam phan t6t d€ nh~p

khffu hang VOi muc gia tha'p hdn d€ du'QC hu'dng l<;ji ich va l<;ji the" C<;tnh tranh tu dam phan

Thu tu, hf thong xdc dfnh gid tinh thue' df!a tren Bang gid to'i thiiu khong phdt huy he't kha nang ngiin ch{in va hr;m che' gian l(in thudng mq.i qua gid, tq.o nen mqt moi trui'Jng cq.nh tranh khong tanh mq.nh, nha nuoc vdn bi th(tt thu thui

Doh~ th6ng xay dlfng va c~p nh~t bang gia t6i thi€u phai qua nhiSu ca'p, ma't nhiSu thai gian khao sat nen cac muc gia t6i thi€u quy dinh thuong "l<;~.c h~u" ra't nhanh so voi thi truong, thuong la tha'p hdn ra't nhiSu so voi gia thlfc thanh toan Trang tru'ong h<Jp d6, bang gia t6i thi€u trd thanh m9t thu "c9t m6c" d€ doanh nghi~p lam can cu cho khai bao cua mlnh Khi doanh nghi~p nh~p

khffu voi gia cao hdn gia t6i thi€u, thl doanh nghi~p ngay l~p tuc se tlm each bie"n h6a h<Jp d6ng va h6a ddn d€ khai bao gia nh~p khiu b~ng ho~c chenh l~ch

ra't it so voi gia t6i thi€u Bang gia t6i thi€u trd thanh "blnh phong h<Jp phap" cho gian l~n thu'dng m<;~.i

D6i voi cac doanh nghi~p lam an trung thlfc, ne"u khai bao tri gia dung theo gia mua ban cao hdn gia t6i thi€u thl se phai n()p thue" cao hdn so voi doanh nghi~p

khai tha'p tri gia chi b~ng gia t6i thi€u do d6 h9 ma't di l9i the" c<;~.nh tranh va du'<Jc hu'dng lai ra't it th~m chi bi thua 16 DiSu d6 d~t ra cho cac doanh nghi~p c6 mong mu6n du'<Jc kinh doanh trung thlfc m()t cau hoi la tie"p tl,lc cha'p hanh t6t phap lu~t va chiu thi~t thai trong kinh doanh hay l<Ji dl;lng ke hd d€ h<;t tha'p gia nhu' cac doanh

nghi~p kinh doanh gian l~n

Voi phuong thuc khai tha'p hon gia mua ban tht;tc te', doanh nghi~p gian

l~n thuong me;ti qua gia luon duy trl dlt<;fc I<;Ji the' ce;tnh tranh so voi cac doanh nghi~p khac Tinh hlnh d6 khong th€ keo dai du<;Jc Hiu bCii vl doanh nghi~p kinh doanh trung tht;tc se but)c phai cha'p nh~n me;to hi€m, sll' d~ng cac thu doe;tn gian l~n d€ c61<;Ji the' trong ce;tnh tranh voi cac doanh nghi~p khac Ch~ng bao lau, cac doanh nghi~p kinh doanh cung mt)t m~t hang d~u khai bao muc gia nhu nhau dt;ta thea muc gia t6i thi€u, khi d6 cac nha qmln ly khong con c6 dlt<;fc nhfi'ng thong tin chinh xac tu vi~c khai bao cua doanh nghi~p d€ tai l~p mt)t bang gia t6i thi€u moi chinh xac hon va ke't qua Ia cac doanh nghi~p nh~p khffu se thu I<;Ji

tu vi~c nt)p mt)t khoan thu€ tha'p hon va Nha nuoc tha't thu mt)t khoan thu€ tuong ung tudng nhu da thu du dt;ta tren gia t6i thi€u

Khi ap d~ng h~ th6ng nay, doanh nghi~p khong th€ chu dt)ng xac dinh gia tinh thu€, rna chi xac dinh gia tinh thu€ thea dung gia mua ban d€ nt)p thu€ te;tm thai Chi khi nao co quan Hai quan xac djnh chinh thuc s6 thu€ phai nt)p thl doanh nghi~p moi bie't s6 thu€ mlnh phai nt)p vao ngan sach nha nuoc Ia bao nhieu

M~t khac, h~ th6ng bang gia t6i thi€u du<;Jc nghien cuu d€ sll'a d6i thuang xuyen nen te;ti thai di€m giao dich mua ban hang, doanh nghi~p khong th€ xac dinh gia tinh thu€ khi lo hang v~ de'n cang Do v~y r6 rang voi h~ th6ng nay, doanh nghi~p kh6 c6 th€ l~p k€ hoe;tch kinh doanh ch~c ch~n va c6 hi~u qua lau dai

Ben ce;tnh d6, trong khi xay dt;tng cac bang gia t6i thi€u, co quan quan ly quy djnh c~ th€ cac muc gia cho cac loe;ti m~t hang nha't dinh voi m~c tieu bao ht) cac nganh san xua't tuong ung trong nuoc Cac muc gia t6i thi€u cua nhfi'ng

m~t hang nay t ~.\k c ~ ia thong thuang trong cac giao dich qu6c

BQ GIAO Dl)C VA DAO TAO TRU'dNG £JH KINH iE iP.HCM THUVI~N •

t€ Vl v~y, d6i voi ho~t dong thu'dng m~i, gia t6i thi~u l~i trd thanh mot hang rao

thu€ quan, c6 tac dl,mg bao ho san xua't trong nu'oc va trd thanh rao can d6i voi

ho~t dong thu'dng m~i qu6c t€ Bi~u nay hoan toan khong phu h<Jp voi xu hu'ong

tv do h6a thudng m~i thong qua vi~c cAt giam hang rao thu€ quan va phi thu€ quan

1.3 sl} CAN THIET HOAN THI}tN Hit THONG xAc DJNH GIA TiNH , , ' " , ?

THUE HANG NH,;.P KHAU THEO GATT/ WTO

1.3.1 Yeu cftu hoan thi~n h~ thO'ng xac djnh gia tinh thue' hang nh(lp khdu

· Yeu c~u hoan thi~n h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€ hang nh~p khffu la

mot xu hu'ong mang tinh ta't y€u, khach quan xua't phat tu cac nhan t6 tac dong sau day:

Thli nhtft, sl,i md rong giao lu'u thu'dng m~i qu6c t€ lam kim ng~ch hang

nh~p khffu tang len nhanh chong, doi hoi thu tl;!C hai quan phai du'QC cai ti€n d~

c6 th~ k€t thuc thu t1;1c trong thoi gian ngAn nhfft V oi h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€ hang nh~p khffu thoi gian qua, chung ta khong th~ thl,l'c hi~n du'QC di~u nay

do quy trlnh, thu tl;!C xac djnh gia tinh thu~ phuc t~p, do qua chu trQng khau ki~m

tra tru'OC Va ki~m tra trong khi lam thu tl;!C hai quan dftn d~n keo dai thoi gian thong quan Trang khi d6, voi h~ th6ng xac djnh tri gia theo GATT/WTO, chung ta c6 th~

cho phep giai ph6ng hang ngay thong qua h~ th6ng bao Uinh tin d1;1ng ho~c Icy quy

v~ s6 thu~ phai nop cua nha nh~p khffu Khoan ti~n bao Hinh ho~c ky quy nay se

du'QC giai toa ngay khi Hai quan xac djnh du'QC dung tq gia nh~p khffu cua lo hang

Thli hai: Xua't phat tu yeu c~u d6i moi h~ th6ng quan ly nha nu'oc v~ Hai

quan n6i chung va v~ h~ th6ng xac djnh tq gia Hai quan n6i rieng Nhfi'ng mau

thu~n khi~m khuy€t va tinh ba't d6ng bo cua h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€

hi~n hanh chi c6 th~ du'<Jc khAc ph1;1c mot ph~n nho nhfi'ng n6 h,tc lien tl;!C cua cac

cd quan quan ly chu khong th~ giai quy~t du'<Jc tri~t d~ nguyen nhan gay ra

nhung ye'u kern nay Hay n6i each khac, nhung nguyen nhan d6 luon luon ti~m

fin ben trong h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n hanh, chung ta chi c6 th~ h~n

che' h~u qua cua chung chu khong lo~i bo dtt<;1c Cling chinh vi le d6 rna c<)ng d6ng doanh nghi~p ngay cang y thuc du'<;jc r~ng vi~c ap d~t bang gia t6i thi~u

th<'1i gian qua da gay cho h9 nhi~u phi~n toai hon la hi~u qua rna chung mang l~i

cho nha nttoc V~ phia co quan Hai quan, xua't phat tu yeu cffu hi~n d~i h6a va h<?i nh~p qu6c te' cling cffn phai thay d6i h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n

hanh d~ c6 th~ tie'n hanh cai each d6ng b<) voi cac n<)i dung khac Nhttng chi voi

ly do nay thai thi chu'a du d~ thay the' h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n hanh trong m<?t tttong lai gffn, nha't Ia vi~c thay d6i d6 khong hoan toan ph\1 thu<)c vao

co quan Hai quan rna S\1' thay d6i d6 con ·cffn tOi quye't tam chie'n thifng sue y h~

th6ng cling nhu' tam ly e ng~i thay d6i xua't hi~n d m<?t b<? ph~n doanh nghi~p va

co quan quan ly

Thli ba: Xua't phat tu yeu cffu th\fc hi~n cac cam ke't qu6c te', xu httong h9i

nh~p kinh te' qu6c te' va yeu cffu don gian h6a Va hai hoa thu t\}C hai quan

Tham gia cac t6 chile khu vrfc hay qu6c te' nhu' ASEAN, APEC va WTO,

Vi~t Nam se phai thrfc hi~n hang lo~t cac cam ke't qu6c te', cac hi~p djnh va cong u'OC tren cac linh Vf!C h<;jp tac

Trong linh V\l'C hai quan, khi Vi~t Nam la thanh vien cua cac t6 chile nay, nganh Hai quan da vase tham gia hang lo~t cac Cong u'oc qu6c te' nhtt Cong ttoc Kyoto, Cong ttoc HS, Hi~p djnh tq gia GATT, Lien quan de'n cac cam ke't qu6c te' v~ linh vrfc xac djnh gia tinh thue' Hili quan, c6 th~ k~ de'n vi~c Vi~t Nam cam ke't th\fc hi~n Hi~p djnh trj gia GATT vao nam 2000 t~i H<)i nghj T6ng C\IC tru'dng T6ng C\IC Hai quan cac nu'oc ASEAN lffn thu 5 t6 chile t~i Bru-nay vao cac ngay 22-23/0511997 Tuy nhien, chung ta khong th~ tri~n khai thrfc hi~n

dtt<;1c cam ke't tren vao nam 2000 do chua chufin bj dffy du di~u ki~n d~ thrfc thi

Hi~p djnh Be'n thang 0711999 trong phi en hQp lffn thu 3 dien ra t~i Geneve

(Th1,1y si) giua Vi~t nam va Ban cong tac v€ vi~c Vi~t Nam gia nh~p WTO, chung ta da dua ra Ban chao thl,l'c hi~n Hi~p djnh trj gia GA TTIWTO vao nam 2005 dl,l'a tren Sl,l' din nh~c v€ 1Qi fch va kha nang thl,l'C thi Hi~p djnh V€ 19 trlnh Chung ta du'a ra, cac nu'oc tham gia dam phan dlng c6 nhung y kie"n khac nhau nhu'ng tlfu

trung 1~i d6 1a ke" ho~ch hanh d9ng CO tinh thuye"t phl,lC va phil hcjp voi di€u ki~n hi~n

Do d6, vi~c hoan thi~n h~ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang nh~p khffu phil h<Jp VOi XU hu'ong hQi nh~p kinh te" qu6c te" VUa 1a nghia Vl,l Va di€u ki~n d~ Vi~t Nam tham gia cac t6 chuc khu Vl,l'C va qu6c te", vua 1a ccJ h9i d~ Vi~t Nam xay dl,l'ng m9t h~ th6ng xac djnh trj gia hai quan hi~n d~i ho~t d9ng theo nguyen

t~c cong b~ng, binh d~ng, th6ng nhfft, minh b~ch va phil hcjp voi thong 1~ qu6c te" nhlim thay the" va 1o~i bo nhung bfft c~p trong h~ th6ng xac djnh gia tinh thue"

hi~n hanh d~ t~o di€u ki~n thu~n 1<Ji cho thu'ong m~i phat tri~n, bao v~ du'Qc quy€n 1<Ji h<Jp phap cua ngu'oi nh~p khffu va 1<Ji fch cua nha nu'oc, thie"t l~p m()t moi tru'ong c~nh tranh Umh m~nh, phl,lC Vl,l S\1' nghi~p phat tri~n kinh t€ qu6c gia

1.3.2 Stf din thie't ap dvng h~ tho'ng xac djnh gia tinh thue' hrmg nh~p khffu

theo GATT/WTO

Sl,l' cfin thie"t cua vi~c ap d1,1ng h~ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang nh~p

kh§'u theo GATT/ WTO xufft phat tu nhung 1y do chu ye"u sau:

<

theo GATT/ WTO du'<Jc danh gia la tien tie"n nhfft, mang tinh r6 rang minh b~ch

nhfft, lo~i bo du'QC Vi~c xac djnh trj gia hai quan tily ti~n ap d~t cua CO quan quan ly' dam bao gia tinh thue" phan anh dung d~n, sat thl,l'c voi gia mua ban thl,l'c te" cua hang nh~p kh§'u, t~o di€u ki~n -thu~n 1<Ji cho cac ho~t d()ng dffu tu', thu'cJng

m~i Va djch Vl,l qu6c te" phat tri~n, h~n ch€ de"n muc thffp nhfft thfft thu thu€ cho

ngan sach qu6c gia

Khi sll' dt,mg h~ th6ng xac dinh tri gia hai quan theo GATT/WTO, cd quan Hai quan phai tuan thu m()t yeu cffu he't sue nghiem ng~t, d6 Ia chi du<Jc din cu vao nhii'ng s6 li~u khach quan, dinh 1u'<Jng du'<Jc, va phai 1uon ton tn.mg cac chi tie't cua giao dich mua ban hang M~c du c6 nghi ngo v~ tri gia da khai bao cua ngu'oi nh~p khffu nhung ne'u cd quan Hai quan khong c6 dffy du bAng chung, va ngu'oi nh~p khffu chung minh du'<Jc tinh xac thlfc cua tri gia da khai bao thl cd

quan Hai quan khong c6 quy~n hac bo tri gia da khai bao cua nguoi nh~p khffu

nghi~p V\1 khac va phai tie'n hanh sau khi da giai ph6ng hang Chinh quy dinh nay khong nhii'ng dam bao t6c d() thong quan hang te;ti cll'a khffu rna con mo r()ng

quy~n ltfc cua cd quan Hai quan trong c6ng tac quan 1y Hai quan d6i voi hang

nh~p khffu sau khi hang da vao 1anh th6 hai quan

Hai la, tfnh phtJ bitn cua h~ thifng xac djnh gia tfnh thut thea GAIT! WTO

H~ th6ng xac dinh gia tinh thue' theo GATT/WTO du<Jc cac thanh vien WTO ap dl;lng Hi~n nay, tren the' gioi da c6 148 nuoc thanh vien WTO va Vi~t

Nam dang dam phan d~ gia nh~p t6 chuc nay

Ba la, cdc phuong phdp xac dtnh gid tfnh thut theo GAIT! WTO la ro rang, khoa hQC va co thi Luong tru(Jc du(lc

Vi~c xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo GATT/WTO bao g6m sau phu'dng phap nhu' sau:

Phuong phap trt gia giao dtch difi vai hang nhqp khtlu (xem Ph\11\lc s6 1)

Day 1a phu'dng phap du'<Jc ap dl;lng ph6 bie'n, chie'm ty 1~ tren 90% cac tru'ong h<Jp xac dinh tri gia hai quan (xem Hlnh 1.1 duoi day)

IDnh 1.1: Ty 1~ sU' dl;lng phudng ph a p tri gia giao dich

Ngu6n: TiJ chuc Hai quan tht gilli- WCO ( 1998) [26]

Tri ghi giao dich la tri gia thtfc te" da thanh toan ho~c se phai thanh toan cho hang dtt<;1c band~ xua't kh~u de"n nttoc nh~p kh~u

Tri gia hili

Trong d6, cdc khoan CQng them bao g6m: chi phi hoa h6ng va moi giOi;

chi phi bao bl; chi phi dong g6i; tri gia hang, dich vv do ngttoi mua cung ca'p cho ngttoi ban mi~n phi ho~c giam gia (nguyen v~t li<$u, b9 ph~n ca'u thanh hang, cac ph\1 tung; cong C\1, khuon mdu, khuon r~p; thie"t ke" ky thu~t, thi cong, my

thu~t, mdu, Sd d6 ); tit~n ban quy~n, phi gia'y phep sU' dl;lng cac quy~n Sd hfi'u trf tu<$; chi phi v~n t;H, b6c xe"p, chuy~n hang; chi phi bao hi~m hang

Cdc khoan loc;li trit bao g6m: chi phi xay dtfng, kie"n true, Hip d~t, bao du'ong ho~c tr<;1 giup ky thu~t; chi phi v~n chuy~n bao hi~m trong n<)i dia phat sinh sau khi nh~p kh~u; cac khoan thue", phi, 11$ phi phai n<)p NSNN tinh trong gia mua hang nh~p kh~u

Phuang phdp tri gid giao djch hcmg gidng h?t (xem Phvlvc s6 2)

Truong h<Jp hang nh~p kh~u khong xac d!nh du<Jc gia tinh thue' theo tri gia giao dich thl gia tinh thue' la tri gia giao dich cua hang nh~p kh~u giO'ng h~t da du<jc xac dinh tri gia theo phuong phap 1 neu tren

Phuang phap trt gia giao dtch himg tuang tlf (xem Ph\11\lc sO' 3)

Truong h<Jp hang nh~p khffu ne'u khong xac djnh du'<jc gia tinh thue' theo phuong pha p thu nhfft va thu hai thl gia tinh thue' la trj ghi giao dich cua hang

nh~p khffu tu'dng tl;t'

Hang nh~p kh~u tuong tl;t' la hang m~c du khong giO'ng nhau v~ m9i phuong di~n nhu'ng c6 nhung d~c trung co ban giO'ng nhau, du'<Jc lam tu cac nguyen, v~t li~u tu'ong du'ong, chung c6 cung chuc nang va c6 th~ h6an d6i cho nhau trong giao djch thu'ong m~i; chung du<Jc san xua"t o cung m9t nu'oc, hoi cung m9t nha san xua"t ho~c nha san xua"t khac theo st;( uy quy~n cua nha san xua"t d6

Phuang phap kht{u tru (xem Ph\lll;lc sO' 4)

Truong h<Jp hang nh~ p kh~ u ne'u khong xac djnh du'<Jc gia tfnh thue' theo phuong phap a, phuong phap b, phuong phap c thl gia tinh thue' la tq gia kha"u tru Tri gia khffu tru du'<Jc xac d!nh can cu vao gia ban cua hang nh~p kh~u tren thi tru'ong trong nuoc tru di cac chi phi h<Jp ly, l<Ji nhu~n ban hang phat sinh sau khi nh~p khffu

Phuang phap xac dtnh gia tfnh thue' thea phuang phap tfnh toan (xem Ph\l 1\[c sO' 5)

Hang nh~p khffu ne'u khong xac djnh du'<Jc gia tinh thue' theo bO'n phu'ong phap d~u thl gia tinh thue' la trj gia tinh toan Tq gia tinh toan du'<Jc xac dinh bao g6m: chi phi, l<Ji nhu~n san xua"t hang nh~p kh~u va cac chi phi di~u chinh theo quy djnh

cung ca' p va phu h<Jp voi cac nguyen tAc ke' toan cua nuoc san xua't hang

Phu®g phdp suy lwjn (hay phuong phap dlf phong) (Phl;l ll)c s6 6)

Hang nh?p kh~u ne'u khong xac dinh du<;1c gia tinh thue' theo nam phuong phap tren thi gia tinh thue' du<;jc xac dinh b~ng phuong phap thich h<;1p, dlfa vao cac tai li<$u, s6li<$u khach quan c6 san t~i thoi di~m xac djnh gia tinh thue'

Gia tinh thue' d6i voi hang nh?p kh~u du<;1c xac dinh b~ng each ap dl;lng tu§n tv til' phuong phap 1 de'n phuong phap 6 va dirng ngay (j phuong phap xac dinh dtt<;1c gia tinh thue'

Ke't lul,in Chtidng 1

Tren co sd h<$ th6ng h6a m()t each khai quat nhung va'n d~ ly lu?n, tac ghi mong mu6n lam ro khai ni<$m gia tinh thue' hang nh?p kh~u va h<$ th6ng xac dinh gia tinh thue' hang nh?p kh~u; trinh bay so ltt<;1c v~ ljch sll' hinh thanh cac h<$ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh?p khffu tren the' gioi, phan tich nhung u'U,

nhu<;1c di~m cua tirng h<$ th6ng d~ til' d6 xac djnh h<$ th6ng xac djnh tri gia hai

quan theo GATT/WTO (GV A) la tien tie'n nhfft, mang tinh r5 rang minh b~ch

nhfft, lo~i bo dtt<;1c vi<$c xac dinh trj gia hai quan tuy ti<$n ap d~t cua co quan quan

Iy, dam bao gia tinh thue' phan anh dung dAn, sat thvc voi gia mua ban thvc te' cua hang nh?p kh~u t~o di~u ki<$n thu?n l<;1i cho cac ho~t d()ng dffu tli, thuong

m~i Va dich Vl) qu6c te' phat tri~n, h~n che' de'n muc thffp nhfft thfft thu thue' cho ngan sach qu6c gia, phu h<;1p voi tie'n trinh h()i nh?p kinh te' qu6c te' D6ng thoi, tac gia da phan tich cac di~u ki<$n ti~n d~, kha nang n()i t~i cua Vi<$t Nam trong qua trinh chuy~n d6i m()t each toan di<$n sang thlfc hi<$n h<$ th6ng xac djnh gia tinh thue' theo GATT/WTO

CHu'ONG 2 THV'C TR~NG He THONG XAC f>INH GIA TiNH THUE HANG NH~P

-KHAU CUA Vll;:r NAM

"" , "' "

2.1 THUE NH~P KHAU T~I VI~T NAM

d Vi~t Nam, thu~ nh~p khffu la lo(;li thu~ gian thu diu thanh trong gia hang, do cac t6 chll'c, ca nhan nh~p khffu m~t hang thu()c do'i tu'qng chju thu~ n()p vao Ngan sach Nha nu'oc thea lu~t dinh Co th€ noi thu~ nh~p khffu la m()t b()

ph~n quan trQng trong h~ th5ng chinh sach kinh t€ tai chinh, g~n li~n voi h~

tho'ng qmin ly xua"t nh~p khffu va chinh sach do'i ngo(;li ciia m()t quo'c gia Thu~ nh~p khffu cling voi cac s~c thu€ khac hlnh thanh h~ tho'ng thu~ nha nu'oc, dong gop ngu6n thu 6n djnh, b~n vfi'ng cho Ngan sach Nha nu'oc

DO'i voi h~ tho'ng thu~ ciia Vi~t Nam noi rieng va trong ho(;lt d()ng kinh t€

xa h()i noi chung, tffm quan tr~mg cua thu€ nh~p khffu th€ hi~n nhu' sau:

cho N gan sach Nha nuac

Cilng nhu' cac lo(;li thue" khac, thu€ nh~p khffu la ngu6n thu quan tn,mg cho Ngan sach Nha nu'oc Tuy thu()c vao tung thoi ky, tung giai do(;ln ljch sii', to'c d() phat tri€n kinh t~ d6i ngo(;li va quan di€m sii' d1;1ng rna thue" nh~p khffu dong vai tro khac nhau (J nhfi'ng qu6c gia khac nhau trong vi~c t(;lo l~p ngu6n thu cho ngan sach nha nu'oc DO'i voi cac nu'oc phat tri€n, so' thu tu thu~ nh~p khffu chi~m ty tr9ng khong dang k€ trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc (xa"p xi 1% ) Con (J cac nu'oc dang phat tri€n, thu~ nh~p khffu luon chi~m ty tn;mg dang k€ trong t6ng thu ngan sach TC;li Vi~t Nam, vao nhfi'ng nam 1990-1996, thue" nh~p khffu chi~m

25%-30% trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc Tuy nhH~n, k€ tu khi thtfc hi~n chii tru'ong cai each thu~ bu'oc II va thtfc hi~n 19 tdnh c~t giam thu~ voi ASEAN va

EU, ngu6n thu v~ thu€ nh~p khffu giam dffn trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc

(xem Bang 2.1)

Bang 2.1 : Ti trqng thue' nh~p khau trong t6ng thu NSNN

Don vi tinh : Ty d6ng

ngan sach Thue' nh~ p khau Ti trqng (%)

N gu6n : Tdng c~c Hdi quan [ 43]

Thri hai, thut nhqp khdu la cong c~ cua chfnh sdch thuang ml;[i

Voi vai tro nay, thue' nh~p khdu th\fc hi~n chuc nang bao h() san xua't trong nu'oc, kiem smlt hoc:,tt d()ng ngoc:,ti thu'ong

De bao h() san xua't trong nuoc, cac qyo'c gia thu'ong sii' dt,mg cac bi~n

phap : ca'm, ca'p phep nh~p khdu theo djnh lu'<Jng, dua ra cac quy djnh v~ tieu chudn cha't lu'<Jng, kiem djch, v~ sinh an toan cho moi tru'ong va sue khoe c()ng d6ng, (bi~n phap phi thue' quan); thue' nh~p khdu, phl,l thu, I~ phi, vv (bi~n

phap thue' quan) Cac bi~n phap nay c6 th~ ap dvng d()c l~p ho~c k~t h<Jp song song Trong d6, thue' nh~p khdu du'<Jc danh gia Ia bi~n phap tie'n b(), minh bc:,tch nha't (do lu'<Jng h6a du<Jc muc d() bao h()) thay cho cac bi~n phap ca'm, ca'p phep

nh~p khdu (khong lu<Jng h6a du'<Jc muc d() bao h() -bao h() vo hc:,tn) Vai tro nay xua't phat ttl' d~c di~m cua thue' nh~p khdu Ia m()t b() ph~n ca'u thanh trong gia ca hang nh~p khdu Vi the' vi~c quy djnh muc thue' sua't thue' nh~p khdu cao hay tha'p c6 anh hu'dng de'n kha nang cc:,tnh tranh cua hang san xua't trong nu'oc

Ben c~nh d6, thue' nh~p khffu con dtt<;1c danh gia la m()t cong cv huu hi~u

d€ qmln ly ho~t d()ng ngo:;ti thu'dng Vai tro nay th€ hi~n d ch6, thong qua vi~c

danh thue' nh~p khffu, Nha nu'oc di~u chinh cd ca'u hang nh~p khffu theo djnh hu'ong phat tri€n kinh te' xa h()i phu h<;1p voi tung giai do~n phat tri€n nha't djnh

Thri ba, thue' nhqp khtlu la cong q~ thu hut d&u tu nuac ngoai, gop ph&n gidi quye't vifc lam va thf!c hifn chfnh sdch hqi nhgp kinh te' quae te' cua cdc quo'c gia v.v

Voi quan di€m cho r~ng thue' nh~p khffu la m()t cong cv thu hut dffu tu' nttoc ngoai, m9t s6 nha kinh te' h<.>c c6 di€n da l~p lu~n : b~ng each danh thue'

nh~p khffu (j muc cao, nu'oc danh thue' (fa gli'i thong di~p keu g<.>i cac nha san xua't d cac qu6c gia khac de'n dffu tu' san xua't t:;ti nu'oc minh (thay vi xua't khffu

hang, cac nha dffu tu' mtoc ngoai c6 th€ chuy€n v6n, thie't bj, cong ngh~ toi nu'oc danh thue' nh~p khffu cao d€ san xua't hang t:;ti nttoc nay) Cung voi vi~c thu hut dffu tu', t~o vi~c lam cho ngttoi lao d()ng, ngttoi tieu dung cua nttoc danh thue'

nh~p khffu con dtt<;1c mua hang c6 cha't ltt<;1ng tu'dng dttdng hang nh~p khffu nhttng voi gia re hdn hang nh~p khffu cung lo~i san xua't d chinh qu6c Tuy nhien, quan di€m nay hi~n nay khong dtt<;1c da s6 cac nha khoa h<.>c nha't tri, vi thue' nh~p

khffu chi la m()t ye'u t6 va khong phai la ye'u t6 quye't djnh d€ thu hut dffu ttt nttoc ngoai rna ye'u t6.quan tr<.>ng d€ thu hut dffu tu' nu'oc ngoai la thj tru'ong, h~ tffng

Cd Sd, S\1' 6n djnh V~ chinh tq va S\1' h(p d~n CUa t6ng th€ CaC chinh sach di~U

hanh vi mo cua nha nu'oc

Ben c:;tnh d6, d€ thl!c hi~n phan bi~t d6i xU' trong quan h~ huon ban va gay ap 1\l'C bUQC defi phu'dng phai nhu'<jng bQ trong dam phan hQi nh~p kinh te' qu6c te', cac nu'oc thu'ong ap dt,mg chinh sach thue' nh~p khffu c6 phan bi~t d6i xU' d6i voi hang nh~p khffu tuy theo muc d() quan h~ thu'dng m~i voi nu'oc d6i tac

Lu~t thue' xua't khffu, thue' nh~p khffu hi~n hanh cua Vi~t Nam quy djnh 03 lo:;ti

thue' sua't thue' nh~p khffu (thue' sua't ttu dai d~c bi~t, thue' sua't ttu dai va thue'

sua't thong thu'ong) d€ ap dl,mg d6i voi hang nh~p kh~u tuy theo muc d() quan hi$ thu'dng m~i Thong qua chinh sach phan bi<$t d6i xii' nay, thuc d~y cac nttoc danh cho Vi<$t Nam quy che' T6i hul$ qu6c (MFN) ho~c nhil'ng u'u diii v€ thue' d6i voi hang cua Vi<$t Nam xua't kh~u sang cac nttoc nay

E>6ng thoi voi vil$c quy dinh cac muc thue' sua't thue' nh~p kh~u khac nhau tuy theo quan hi$ thttdng m~i nhtt neu tren, thue' nh~p kh~u con dtt<;lc sii' d1,lng nhu' m(}t cong C\1 d€ dam phan, ffi~C ca, gay ap llfc bUQC cac dQ'i tac phai CO nhil'ng nhtt<;lng b() nha't dinh trong qua trlnh dam phan md cii'a thi tru'ong, h~n che' cac ba't l<Ji cho n€n kinh te' trong nu'oc ChAng h~n nhtt trttoc day, Vi<$t Nam quy dinh m~t hang g~ch 6p lat c6 thue' sua't thue' nh~p kh~u la 50%, thu chenh ll$ch gia la 20%, m~t hang rtt<;lu c6 thue' sua't thue' nh~p kh~u la 100% va thu()c danh ffi\}C m~t hang phai ap d\}ng gia tinh thue" theo gia t6i thi€u Bay la nhil'ng m~t

hang EU c6 the' m~nh, c6 cha't ltt<;lng cao nhttng do Vi<$t Nam thi hanh chinh sach bao h() qua cao nen muc d() tham nh~p thi tntong Vi<$t Nam cua g~ch va ru'<;lu c6 xua't xu tll' EU con h~n che' E>€ tang dung ltt<;lng thi tru'ong xua't kh~u 2 m~t hang tren vao Vi<$t Nam, trong qua trlnh dam phan Hi<$p dinh hang dl$t may giii'a Viet Nam- EU, phia EU da d€ nghi Vi<$t Nam giam thue' nh~p kh~u m~t hang g~ch

6p lat tll' 50% xu6ng 40% va khong thu chenh ll$ch gia; khong ap d1,Ing gia tinh thue" t6i thi€u d6i voi m~t hang ru'<Ju E>6i l~i, kim ng~ch xua't kh~u hang dl$t may cua Vi<$t Nam vao EU se dtt<;lc tang len Xet tha'y l<;li ich cua vil$c tang h~n ng~ch

hang d<$t may xua't kh~u sang EU cao hdn so voi vil$c thlfc hil$n cac yeu c~u rna

EU dtta ra, Chinh phu Vi<$t Nam da d6ng y bo thu chenh ll$ch gia d6i voi g~ch 6p

lat; khong ap d\}ng gia tinh thue' nh~p khffu t6i thi€u d6i voi m~t hang fUQU CO xua't xu tll' EU

E>€ tlf do h6a thu'dng m~i t~n d1,lng cac l<Ji the' so sanh, cac qu6c gia da tham gia vao cac nh6m lien ke't kinh te' khu VlfC (Thoa thu~n u'u dai m~u dich; Kh6i m~ u dich tl! do; Lien minh thue' quan; Kh6i thi trttong chung; Lien minh

kinh te' ho~c lien ke't kinh te' da phttong, ) Mt)t s6 nguyen t~c co ban vS thue' xufft nh~p khffu rna m6i nttoc thanh vien trong cac t6 chuc nay dSu phai c6 nghia vt.t phai ton tr9ng Ia :

- Chffm dut bao ht) b~ng cac bi~n phap phi thue', chuy~n sang bao ht) b~ng

mt)t hang rao duy nhfft Ia thue' nh~p khffu, thlfc hi~n thue' h6a cac bi~n phap.phi thue'

- Ne'u mt)t nu'oc c6 mt)t s6 bi~n phap mo cll'a thi trttong nhtt h~ thffp thue'

nh~p khffu thl nttoc d6 c6 quySn doi hoi nttoc thanh vien khac c6 nhung nhtt<;1ng bt) tu'ong t\1'

- Cam ke't giam thue' nh~p khffu, kh6ng che' muc thue' sufft tr~n t6i da, khong tang thue' cac m~t hang c6 thue' sufft 0% ho~c cac m~t hang c6 muc thue' sufft thffp v.v

Vlv~y c6 th~ n6i, thue' nh~p khffu Ia mt)t cong ct.t d~ thlfc hi~n chinh sach ht)i nh~p kinh te' qu6c te' cua cac qu6c gia tren the' gioi Trong Hi~p dinh ttu dai thue' quan c6 hi~u Ilfc chung giua cac nu'oc ASEAN (CEPT) ho~c Hi~p dinh thu'ong m~i Vi~t Nam- Hoa Ky dSu c6 nhung diSu khoan cam ke't vS t\1' do h6a thttong m~i, vS c~t giam hang rao thue' quan, v.v

T6m I~i, tuy theo tlnh hlnh kinh te', chinh tri cua the' gioi va m6i nu'oc va trong tung giai do~n Iich sll' khac nhau, vi~c sll' dt.tng thue' nh~p khffu o m6i nu'oc c6 nhung di~m khac nhau Theo xu httong chung thl khi nSn kinh te' phat tri~n,

kha nang c~nh tranh Ion, vai tro hang rao bao ht) b~ng thue' nh~p khffu ngay cang gh\m; ngtt<;1c I~i o cac nttoc dang phat tri~n, thue' nh~p khffu giu mt)t vai tro

vo cung quan trQng trong vi~c bao ht) san xufft trong nu'oc La mt)t nu'oc dang phat tri~n va trong giai do~n chuy~n d6i co cffu kinh te', Vi~t Nam sll' dt.tng thue'

nh~p khffu vao hai mt.tc tieu chinh Ia bao ht) va khuye'n khich d~u tu' san xufft

· trong nttoc, t~o ngu6n thu cho Ngan sach Nha nttoc H~u he't cac m~t hang san

xua't trong mtoc d~u phai c6 sl,l' h6 tr<;1 b~ng hang rao thue' nh~p khffu moi c6 th~

ch6ng do trtl'OC Sl,l' Ct;tnh tranh cua hang nh~p khffu

2.2 QUA TRINH HINH THANH vA co sa PHAP LV CUA Ht THONG

, , , " ' ' " , ? ? "

XAC DJNH GIA TINH THUE HANG NH~P KHAU CUA VI~T NAM

2.2.1 Qua trinh hinh thanh h~ th6ng xac <Qnh gia tinh thue' hang nh{lp khiiu

ciia Vi~t Nam

Can ell' vao mU'c d¢ tie'p c~n voi h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' tren the' gioi, c6 th~ phan chia qua trlnh hlnh thanh h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang

nh~p khffu cua Vi~t Nam qua ba thoi ky chu ye'u: tntoc nam 1997, tu nam 1997 de'n 2002 vatu nam 2002 (khi c6 Lu~t Hai quan) de'n nay

ThiJi ky tnt(Jc niim 1997 :

Day la giai dot;tn rna Vi~t Nam chu'a thua nh~n cac h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n dt;ti tren the' gioi nhu': BDV, GVA, H~ th6ng xac djnh gia tinh thue' thoi ky nay chu ye'u dl,l'a tren cac Bang gia t6i thi~u do B¢ Tai chinh, T6ng Cl;IC Hai quan ban hanh Cd quan Hai quan khi xac djnh gia tinh thue' hang nh~p

khffu ho~tn toan chi dl,l'a tren cac Bang gia t6i thi~u va bac bo trj gia giao djch

th~ hi~n tren h<;Jp d6ng gifi'a ngu'oi mua - ngu'oi ban theo nguyen t:ic ghi tinh thue'

la mU'c gia cao hdn gifi'a tri gia ghi tren h<Jp d6ng va mU'c ghi quy djnh tt;ti cac Bang gia t6i thi~u Truong h<;Jp m~t hang nh~p khffu c~n xac djnh tri gia nhu'ng chu'a du'qc quy djnh trong cac Bang gia t6i thi~u, B¢ Tai chinh, T6ng c1;1c Hai quan giao toan b(> thffm quy~n cho C1;1c Hai quan dja phu'dng xay dlfng gia tinh thue' ap dl;lng cho lo hang d6 va ca cac lo hang gi6ng h~t ho~c tu'dng tlf sau nay

Xufft phat til nguyen t:ic tren, h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' thoi k)r nay khong d~ c~p de'n vi~c xi't ly vi pht;tm phap lu~t v~ gia tinh thu€, do cd quan Hai quan chi din ell' vao bang gia t6i thi~u d~ xac djnh gia tinh thu€ chU' khong can ell' vao tri

gia giao djch thl,l'c te' cua hang nh~p kh~u, gia tinh thue' hoan toan mang tinh ap d~t tU

phia cd quan Hai quan

Tranh cha'p v~ gia tinh thue' thoi ky nay t6n tc;ti dttoi hai dc;tng: tranh cha'p

v~ vi<%c xay dt,tng gia tinh thue' cua cac Cvc Hai quan dja phttdng; tranh cha'p v~

rnuc gia quy djnh tc;ti cac Bang gia t6i thi€u cua BQ Tai chinh va T6ng ct;tc Hai quan

D6i voi cac tranh cha'p xung quanh vi<%c xay dt,tng ghi tinh thue' cua cac Cvc Hai quan dja phttdng, doanh nghi<%p khie'u nc;ti lffn dffu len Cvc trtt~ng Cvc

Hai quan dja phttdng Truong h<;ip doanh nghi<%p khong d6ng y voi ke't qua ghli quye't cua Cvc trttdng Cvc Hai quan dja phttdng thl c6 quy~n khie'u nc;ti len T6ng

Cl;lC Hai quan va Quye't djnh giai quye't khie'u nc;ti cua T6ng Cl;lC Hai quan Ia quye't djnh cu6i cung

D6i voi tranh cha'p lien quan de'n rnuc gia quy djnh tc;ti cac Bang gia t6i thi€u, doanh nghi<%p c6 quy~n khie'u nc;ti len B9 Tai chinh (ne'u lien quan de'n Bang gia do B9 Tai chinh ban hanh) ho~c T6ng eve Hai quan (ne'u lien quan de'n Bang gia do T6ng eve Hai quan ban hanh) va khi d6 quye't djnh giai quye't khie'u nc;ti cua BQ Tai chinh ho~c T6ng eve Hai quan Ia quye't djnh cu6i cung

Torn lc;ti, chung ta c6 th€ danh gia h<% th6ng xac djnh gia tinh thue' thoi ky nay v~ cd ban hoan toan dt,ta tren cac Bang gia t6i thi€u L<;ii ich Ion nha't rna h<% th6ng nay rnang lc;ti la vi<%c xac djnh gia tinh thue' kha ddn gian, c6 kha nang ch6ng gian l~n thttdng rnc;ti cao Tuy nhien, h<% th6ng ciing b()c 19 nhfi'ng ye'u kern rna ba't ky qu6c gia nao sll' dvng bang gia t6i thi€u cilng g~p phai d6 Ia: sl,l' cao

b~ng v~ thue' khi gia t6i thi€u cao hdn rnuc gia ghi tren cac h<;ip d6ng thttdng rnc;ti

va n6 trd thanh blnh phong h<;ip ph a p cho gian l~n thttdng rnc;ti khi gia t6i thi€u tha'p hdn so voi tri gia giao djch tht,tc te', nha nh~p khffu c6 th€ ghi giarn gia h6a ddn ngang b~ng gia t6i thi€u d€ tr6n thue' rna khong bi nghi ngo hay phai ch!u st,t

ki€m tra cua cd quan Hai quan Chinh nhfi'ng t6n tc;ti tren day phffn nao da can trd giao htu thu'dng rnc;ti va gay thi<%t hc;ti de'n l<;ii ich cua rn9t b9 ph~n doanh