dfch ho~c se tra cl)ng them
2.1. THUE NH~P KHAU T~I VI~T NAM
d Vi~t Nam, thu~ nh~p khffu la lo(;li thu~ gian thu diu thanh trong gia hang, do cac t6 chll'c, ca nhan nh~p khffu m~t hang thu()c do'i tu'qng chju thu~ n()p vao Ngan sach Nha nu'oc thea lu~t dinh. Co th€ noi thu~ nh~p khffu la m()t b()
ph~n quan trQng trong h~ th5ng chinh sach kinh t€ tai chinh, g~n li~n voi h~
tho'ng qmin ly xua"t nh~p khffu va chinh sach do'i ngo(;li ciia m()t quo'c gia. Thu~ nh~p khffu cling voi cac s~c thu€ khac hlnh thanh h~ tho'ng thu~ nha nu'oc, dong gop ngu6n thu 6n djnh, b~n vfi'ng cho Ngan sach Nha nu'oc.
DO'i voi h~ tho'ng thu~ ciia Vi~t Nam noi rieng va trong ho(;lt d()ng kinh t€ xa h()i noi chung, tffm quan tr~mg cua thu€ nh~p khffu th€ hi~n nhu' sau:
Thu nhtlt, thue' nhqp khdu la cong qt huy dqng ngu6n thu Zan va tqp trung
cho N gan sach Nha nuac.
Cilng nhu' cac lo(;li thue" khac, thu€ nh~p khffu la ngu6n thu quan tn,mg cho Ngan sach Nha nu'oc. Tuy thu()c vao tung thoi ky, tung giai do(;ln ljch sii', to'c d() phat tri€n kinh t~ d6i ngo(;li va quan di€m sii' d1;1ng rna thue" nh~p khffu dong vai tro khac nhau (J nhfi'ng qu6c gia khac nhau trong vi~c t(;lo l~p ngu6n thu cho ngan sach nha nu'oc. DO'i voi cac nu'oc phat tri€n, so' thu tu thu~ nh~p khffu chi~m ty tr9ng khong dang k€ trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc (xa"p xi 1% ). Con (J cac nu'oc dang phat tri€n, thu~ nh~p khffu luon chi~m ty tn;mg dang k€ trong t6ng thu ngan sach. TC;li Vi~t Nam, vao nhfi'ng nam 1990-1996, thue" nh~p khffu chi~m
25%-30% trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc. Tuy nhH~n, k€ tu khi thtfc hi~n chii tru'ong cai each thu~ bu'oc II va thtfc hi~n 19 tdnh c~t giam thu~ voi ASEAN va EU, ngu6n thu v~ thu€ nh~p khffu giam dffn trong t6ng thu ngan sach nha nu'oc
(xem Bang 2.1).
Bang 2.1 : Ti trqng thue' nh~p khau trong t6ng thu NSNN
Don vi tinh : Ty d6ng
~ Tfing thu din do'i
ngan sach Thue' nh~ p khau Ti trqng (%)
m nha mtoc (4)=(3)*100 I (1) (2) (3) (2) 2000 90.749 9.593 10,57% 2001 103.888 13.358 12,86% 2002 123.860 18.236 14,72% 2003 177.409 17.288 9,74% 2004 187.423 16.053 8,57% 2005 217.080 16.855 7,76%
N gu6n : Tdng c~c Hdi quan [ 43]
Thri hai, thut nhqp khdu la cong c~ cua chfnh sdch thuang ml;[i.
Voi vai tro nay, thue' nh~p khdu th\fc hi~n chuc nang bao h() san xua't trong nu'oc, kiem smlt hoc:,tt d()ng ngoc:,ti thu'ong.
De bao h() san xua't trong nuoc, cac qyo'c. gia thu'ong sii' dt,mg cac bi~n
phap : ca'm, ca'p phep nh~p khdu theo djnh lu'<Jng, dua ra cac quy djnh v~ tieu chudn cha't lu'<Jng, kiem djch, v~ sinh an toan cho moi tru'ong va sue khoe c()ng d6ng, ... (bi~n phap phi thue' quan); thue' nh~p khdu, phl,l thu, I~ phi, ... vv (bi~n
phap thue' quan). Cac bi~n phap nay c6 th~ ap dvng d()c l~p ho~c k~t h<Jp song song. Trong d6, thue' nh~p khdu du'<Jc danh gia Ia bi~n phap tie'n b(), minh bc:,tch nha't (do lu'<Jng h6a du<Jc muc d() bao h()) thay cho cac bi~n phap ca'm, ca'p phep
nh~p khdu (khong lu<Jng h6a du'<Jc muc d() bao h() -bao h() vo hc:,tn). Vai tro nay xua't phat ttl' d~c di~m cua thue' nh~p khdu Ia m()t b() ph~n ca'u thanh trong gia ca hang nh~p khdu. Vi the' vi~c quy djnh muc thue' sua't thue' nh~p khdu cao hay tha'p c6 anh hu'dng de'n kha nang cc:,tnh tranh cua hang san xua't trong nu'oc.
Ben c~nh d6, thue' nh~p khffu con dtt<;1c danh gia la m()t cong cv huu hi~u
d€ qmln ly ho~t d()ng ngo:;ti thu'dng. Vai tro nay th€ hi~n d ch6, thong qua vi~c
danh thue' nh~p khffu, Nha nu'oc di~u chinh cd ca'u hang nh~p khffu theo djnh hu'ong phat tri€n kinh te' xa h()i phu h<;1p voi tung giai do~n phat tri€n nha't djnh.
Thri ba, thue' nhqp khtlu la cong q~ thu hut d&u tu nuac ngoai, gop ph&n gidi quye't vifc lam va thf!c hifn chfnh sdch hqi nhgp kinh te' quae te' cua cdc quo'c gia v.v ...
Voi quan di€m cho r~ng thue' nh~p khffu la m()t cong cv thu hut dffu tu' nttoc ngoai, m9t s6 nha kinh te' h<.>c c6 di€n da l~p lu~n : b~ng each danh thue'
nh~p khffu (j muc cao, nu'oc danh thue' (fa gli'i thong di~p keu g<.>i cac nha san xua't d cac qu6c gia khac de'n dffu tu' san xua't t:;ti nu'oc minh (thay vi xua't khffu
hang, cac nha dffu tu' mtoc ngoai c6 th€ chuy€n v6n, thie't bj, cong ngh~ toi nu'oc danh thue' nh~p khffu cao d€ san xua't hang t:;ti nttoc nay). Cung voi vi~c thu hut dffu tu', t~o vi~c lam cho ngttoi lao d()ng, ngttoi tieu dung cua nttoc danh thue'
nh~p khffu con dtt<;1c mua hang c6 cha't ltt<;1ng tu'dng dttdng hang nh~p khffu nhttng voi gia re hdn hang nh~p khffu cung lo~i san xua't d chinh qu6c. Tuy nhien, quan di€m nay hi~n nay khong dtt<;1c da s6 cac nha khoa h<.>c nha't tri, vi thue' nh~p
khffu chi la m()t ye'u t6 va khong phai la ye'u t6 quye't djnh d€ thu hut dffu ttt nttoc ngoai rna ye'u t6.quan tr<.>ng d€ thu hut dffu tu' nu'oc ngoai la thj tru'ong, h~ tffng Cd Sd, S\1' 6n djnh V~ chinh tq va S\1' h(p d~n CUa t6ng th€ CaC chinh sach di~U
hanh vi mo cua nha nu'oc.
Ben c:;tnh d6, d€ thl!c hi~n phan bi~t d6i xU' trong quan h~ huon ban va gay ap 1\l'C bUQC defi phu'dng phai nhu'<jng bQ trong dam phan hQi . nh~p kinh te' qu6c te', cac nu'oc thu'ong ap dt,mg chinh sach thue' nh~p khffu c6 phan bi~t d6i xU' d6i voi hang nh~p khffu tuy theo muc d() quan h~ thu'dng m~i voi nu'oc d6i tac.
Lu~t thue' xua't khffu, thue' nh~p khffu hi~n hanh cua Vi~t Nam quy djnh 03 lo:;ti thue' sua't thue' nh~p khffu (thue' sua't ttu dai d~c bi~t, thue' sua't ttu dai va thue'
sua't thong thu'ong) d€ ap dl,mg d6i voi hang nh~p kh~u tuy theo muc d() quan hi$ thu'dng m~i. Thong qua chinh sach phan bi<$t d6i xii' nay, thuc d~y cac nttoc danh cho Vi<$t Nam quy che' T6i hul$ qu6c (MFN) ho~c nhil'ng u'u diii v€ thue' d6i voi hang cua Vi<$t Nam xua't kh~u sang cac nttoc nay.
E>6ng thoi voi vil$c quy dinh cac muc thue' sua't thue' nh~p kh~u khac nhau tuy theo quan hi$ thttdng m~i nhtt neu tren, thue' nh~p kh~u con dtt<;lc sii' d1,lng nhu' m(}t cong C\1 d€ dam phan, ffi~C ca, gay ap llfc bUQC cac dQ'i tac phai CO nhil'ng nhtt<;lng b() nha't dinh trong qua trlnh dam phan md cii'a thi tru'ong, h~n che' cac ba't l<Ji cho n€n kinh te' trong nu'oc. ChAng h~n nhtt trttoc day, Vi<$t Nam quy dinh m~t hang g~ch 6p lat c6 thue' sua't thue' nh~p kh~u la 50%, thu chenh ll$ch gia la 20%, m~t hang rtt<;lu c6 thue' sua't thue' nh~p kh~u la 100% va thu()c danh ffi\}C m~t hang phai ap d\}ng gia tinh thue" theo gia t6i thi€u. Bay la nhil'ng m~t
hang EU c6 the' m~nh, c6 cha't ltt<;lng cao nhttng do Vi<$t Nam thi hanh chinh sach bao h() qua cao nen muc d() tham nh~p thi tntong Vi<$t Nam cua g~ch va ru'<;lu c6 xua't xu tll' EU con h~n che'. E>€ tang dung ltt<;lng thi tru'ong xua't kh~u 2 m~t hang tren vao Vi<$t Nam, trong qua trlnh dam phan Hi<$p dinh hang dl$t may giii'a Viet Nam- EU, phia EU da d€ nghi Vi<$t Nam giam thue' nh~p kh~u m~t hang g~ch
6p lat tll' 50% xu6ng 40% va khong thu chenh ll$ch gia; khong ap d1,Ing gia tinh thue" t6i thi€u d6i voi m~t hang ru'<Ju. E>6i l~i, kim ng~ch xua't kh~u hang dl$t may cua Vi<$t Nam vao EU se dtt<;lc tang len. Xet tha'y l<;li ich cua vil$c tang h~n ng~ch
hang d<$t may xua't kh~u sang EU cao hdn so voi vil$c thlfc hil$n cac yeu c~u rna
EU dtta ra, Chinh phu Vi<$t Nam da d6ng y bo thu chenh ll$ch gia d6i voi g~ch 6p
lat; khong ap d\}ng gia tinh thue' nh~p khffu t6i thi€u d6i voi m~t hang fUQU CO xua't xu tll' EU.
E>€ tlf do h6a thu'dng m~i. t~n d1,lng cac l<Ji the' so sanh, cac qu6c gia da tham gia vao cac nh6m lien ke't kinh te' khu VlfC (Thoa thu~n u'u dai m~u dich; Kh6i m~ u dich tl! do; Lien minh thue' quan; Kh6i thi trttong chung; Lien minh
kinh te' ho~c lien ke't kinh te' da .phttong, .. ). Mt)t s6 nguyen t~c co ban vS thue' xufft nh~p khffu rna m6i nttoc thanh vien trong cac t6 chuc nay dSu phai c6 nghia vt.t phai ton tr9ng Ia :
- Chffm dut bao ht) b~ng cac bi~n phap phi thue', chuy~n sang bao ht) b~ng
mt)t hang rao duy nhfft Ia thue' nh~p khffu, thlfc hi~n thue' h6a cac bi~n phap.phi thue'.
- Ne'u mt)t nu'oc c6 mt)t s6 bi~n phap mo cll'a thi trttong nhtt h~ thffp thue'
nh~p khffu .thl nttoc d6 c6 quySn doi hoi nttoc thanh vien khac c6 nhung nhtt<;1ng bt) tu'ong t\1'.
- Cam ke't giam thue' nh~p khffu,. kh6ng che' muc thue' sufft tr~n t6i da, khong tang thue' cac m~t hang c6 thue' sufft 0% ho~c cac m~t hang c6 muc thue' sufft thffp v.v ...
Vlv~y c6 th~ n6i, thue' nh~p khffu Ia mt)t cong ct.t d~ thlfc hi~n chinh sach ht)i nh~p kinh te' qu6c te' cua cac qu6c gia tren the' gioi. Trong Hi~p dinh ttu dai thue' quan c6 hi~u Ilfc chung giua cac nu'oc ASEAN (CEPT) ho~c Hi~p dinh thu'ong m~i Vi~t Nam- Hoa Ky dSu c6 nhung diSu khoan cam ke't vS t\1' do h6a thttong m~i, vS c~t giam hang rao thue' quan, v.v ...
T6m I~i, tuy theo tlnh hlnh kinh te', chinh tri cua the' gioi va m6i nu'oc va trong tung giai do~n Iich sll' khac nhau, vi~c sll' dt.tng thue' nh~p khffu o m6i nu'oc c6 nhung di~m khac nhau. Theo xu httong chung thl khi nSn kinh te' phat tri~n,
kha nang c~nh tranh Ion, vai tro hang rao bao ht) b~ng thue' nh~p khffu ngay cang gh\m; ngtt<;1c I~i o cac nttoc dang phat tri~n, thue' nh~p khffu giu mt)t vai tro vo cung quan trQng trong vi~c bao ht) san xufft trong nu'oc. La mt)t nu'oc dang phat tri~n va trong giai do~n chuy~n d6i co cffu kinh te', Vi~t Nam sll' dt.tng thue'
nh~p khffu vao hai mt.tc tieu chinh Ia bao ht) va khuye'n khich d~u tu' san xufft · trong nttoc, t~o ngu6n thu cho Ngan sach Nha nttoc. H~u he't cac m~t hang san
xua't trong mtoc d~u phai c6 sl,l' h6 tr<;1 b~ng hang rao thue' nh~p khffu moi c6 th~
ch6ng do trtl'OC Sl,l' Ct;tnh tranh cua hang nh~p khffu.