THUE HANG NH~P KHAU
3.3.1.Hoan thi~n h~ tho'ng phap lu(U co lien quan
- Tie'n hanh ra soat, SlYa d6i, b6 sung cac van ban quy ph(.lm phap lu~t c6 lien quan de'n h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hang nh~p kh£u hi~n hanh dam bao tht;t'c hi~n mot each dffy du cac nguyen ta:c va phu'ong phap xac djnh gia tinh thue' theo Hi~p djnh trj gia GATT/WTO;·thie't l~p hanh lang phap ly cho mot s6 ho(.lt dong h& tr<;l cho cong tac ki€m tra, ki€m soat va xac djnh tri gia khai bao nhu': Tru'ng cffu th£m djnh gia t(.li cac Trung tam th£m djnh gia, sll' d\lng thong tin gia do co quan tham tan thu'ong m(.li, co quan thu'ong V\1 thuoc Su quan Vi~t Nam t(.li cac nu'oc cung ca'p ... ; b6 sung quy djnh v~ khen thu'dng va ky lu~t C\1 th€ d6i voi tru'ong h<;lp cong chuc Hai quan thie'u trach nhi~m, quy djnh che' tai d6i voi cac doanh nghi~p c6 tlnh vi ph(.lm phap lu~t v~ gia tinh thue'.
- Sll'a d6i, b6 sung cac van ban quy ph(.lm phap lu~t c6 lien quan de'n cong tac ki~m tra sau thong quan, cong tac ki€m toan Hai quan phu h<;lp voi cac chu£n mlfc ke' toan, chu£n mlfc ki€m toan qu6c gia va qu6c te'.
- Xay dt;(ng va tung bu'oc hoan thi~n cac quy djnh cua phap lu~t v~ ch6ng ban pha gia, ch6ng tr<;l gia vl khi tri~n khai thlfc hi~n dffy du Hi~p dinh tri gia GATT/WTO thl ngay ca trong tru'ong h<;lp hang nh~p kh£u du'<;lc ban pha gia, du'<;lc tr<;l gia vfin du'<;lc xem xet xac djnh gia tinh thue' theo tri gia giao djch. Do
V~y, d€ bao ho cho cac nganh san XUfft trong nu'OC tru'oc S\f C(.lnh tranh khong lanh m(.lnh va bao dam cho cac nha nh~p kh£u du'<;lc d6i xU' blnh d~ng khi cung ap d\lng cac nguyen ta:c xac djnh gia tinh thue' theo GATT/WTO doi hoi phai
tri€n khai d6ng b9 cac bi~n phap ch6ng ban pha gia, ch6ng tr<;1 gia tu cac nu'oc xufft khffu.
3.3.2. Dify m~nh ti'ng dt.mg khoa hQC cong ngh~ vao vi~c tri~n khai tht;ic hi~n h~ tho'ng xac dinh gia tinh thue'hang nh~p khifu theo GATT/WTO
Nang cffp h~ th6ng ffiC;l.ng C\}C b9 (LAN), ffiC;l.ng di~n r()ng (WAN) cua Nganh Hai quan nh~m kh~c phvc tlnh trC;l.ng "nghen mC;l.ch", "rot mC;l.ng" trong qua trlnh truy€n, nh~n thong tin v€ gia tinh thu€ giua cac cffp hai quan v§n con xay ra kha phd bie'n trong thCii gian qua, ke't hqp d6ng thCii voi vi~c nang cffp phffn m€m h~ th6ng lu'u trfr va quan ly thong tin gia tinh thu€ cua nganh Hai quan, tC;l.O thu~n lqi t6i da cho cong chll'G lam cong tac gia khi thao tac va v~n
hanh h~ th6ng. B6 sung vao h~ th6ng chll'c nang c~p nh~t thong tin du'qc thu
th~p, phan tich tu cac ngu6n khac (nhu': tu cong tac ch6ng huon l~u, tu cong tac ki€m tra sau thong quan, tu van phong dC;l.i di~n cua cac hang thong tin nu'oc ngoai du'qc d~t tC;l.i Vi~t Nam, tu slf hqp tac trao d6i thong tin voi Hai quan cac nu'oc, tu cong tac tlnh bao Hai quan Vi~t Nam, tu cac cd quan tham tan thu'dng mC;l.i Vi~t Nam CJ nu'oc ngoai, ... ); chll'c nang ke't n6i trlfc tuye'n (online) voi cac trang thong tin di~n tfr chuyen cung cffp gia ban cac m~t hang, nganh hang tren thi tru'dng trong Va ngoai nu'oc d€ SO sanh, d6i chie'u ph\lC V\1 cong tac ki€m tra, ki€m soat tri gia khai bao va cong tac xac dinh gia tinh thu€ cua cd quan Hai quan.
3.3.3. Hoan thi~n nghi~p Vl}, tang ctiO'ng hi~u lt;ic va hi~u qua cua cac cong Cl}
ki~m tra, ki~m soat trf gia khai bao
Tha nht{t, xay dlfng h~ thong kie'm tra sau thong quan drl mt;tnh de' hJ trf/ kilm tra cdc lo himg sau tham vdn nhttng vdn con nghi ngiY vi tfnh trung trlfc crla tri gia khai bao.
la qua trtnh cac cong chztc Hai quan kiim tra tinh chinh xac cua ta khai hiii quan,
thong qua vi~c kiim tra sd sach ke' toan, h~ thong kinh doanh va mQi dil li~u
thttong mt;ti cua doanh nghi~p"[35,tr.5l].
Ki€m tra sau thong quan la m<)t nghi~p Vl,l quan trQng cua Hai quan hi~n
dc,ti, nh~m ki€m tra tinh tuan thu phap lu~t, tinh chinh xac cua cac n<)i dung khai bao hai quan. Ki€m tra tc,ti doanh nghi~p la cong vi~c ra"t quen thu<)c d6i voi cac co quan quan ly nhu'ng day Ia hoc,tt d<)ng kha moi me d6i voi Hai quan Vi~t
Nam.
Ki€m tra sau thong quan khong chi du'<;Jc coila bi~n phap dam bao thl,l'c thi Hi~p djnh tri gia GATT/WTO rna c6. th€ xem n6 nhu' moi tru'ong t6n tc,ti va phat tri€n cac nguyen t~c xac dinh tq gia theo GATT, bC1i le:
- Hi~p djnh tri gia gia GATT/WTO du'a ra cac di~u ki~n v~ xac djnh tq gia kha don gian dl,l'a tren nguyen t~c tuan thu tl,l' nguy~n cua c<)ng d6ng doanh
nghi~p va trao cho co quan Hai quan quy~n nghi ngo, ki€m tra cac lo hang nh~p
khffu rna hQ cho la c6 va"n d~ v~ tri gia. Ro ra;ng d€ thong quan nhanh chong,
vi~c ki€m tra tri gia v6n di kha phuc tc,tp khong th€ tie"n hanh ngay tc,ti etta khffu rna phai thl,l'c hi~n C1 doanh nghi~p hoi,ic tc,ti co quan Hai quan sau khi hang da du'<;Jc thong quan.
- Trang moi tru'ong hoc,tt d<)ng cua Hai quan hi~n dc,ti vfrn phai tie"p tt,tc
CUQC d§u tranh VOi cac hi~n tu'Qng gian l~n thu'ong mc,ti, trong d6 CO gian l~n V~
tri gia. Nhu'ng voi ngu6n ll,l'c c6 hc,tn co quan Hai quan khong th€ tie"n hanh ki€m tra toan b<) hang nh~p khffu rna phai chQn lQc ra nhung lo hang c6 nghi va"n d€ ki€m tra thong qua ky thu~t quan ly rui ro. Mau thufrn c~n phai giai quye"t (J day la phai tach du<;1c nhii'ng lo hang gian l~n ra khoi nhii'ng 10 hang khai bao trung thl,l'c d€ dam bao tinh cong b~ng, trong sang, qua d6 cac nguyen t~c xac djnh tri gia GATT/WTO moi thl,l'c slf t6n tc,ti va phat huy tac dt,tng
Chinh vl le d6 rna h~ th6ng ki~m tra sau thong quan phai du m~nh d~ t~o ti~n d~ cho vi~c thl)'c hi~n m()t each c6 hi~u qua Hi~p dinh tri gia GATT/WTO
t~i Vi~t Nam.
Tha hai, ling d¥ng ky thu(it qudn ly rui ro trong cong tdc qudn ly gid tinh thuf himg nh(ip khdu.
D~ dap ung yeu cfru thong quan nhanh chong hang xua't nh~p khffu, cd quan Hai quan khong th~ tie'n hanh ki~m tra trj gia m()t each tran Ian rna phai xac dinh tn;mg di~m ki~m tra thong qua vi~c phan lo~i doanh nghi~p va m~t
hang dl)'a tren muc d() nH ro cao hay tha'p. Trong ho~t d()ng cua hai quan hi~n (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
d~i. quan ly rui ro du'qc ung dl,mg r()ng r~i (j hfru he't cac khau nghi~p Vl,l. Rieng trong cong tac quan ly gia tinh thue', n6 giup cd quan Hai quan t~p trung ngu6n ll)'c ki~m tra, ki~m soat nhung doanh nghi~p. nhung ml}t hang c6 d() rui ro cao
nh~m ngan ch~n hi~n tu'qng gian l~n gia, ch6ng tha't thu cho ngan sach nha nu'oc.
Doanh nghi~p tn;mg di~m la nhung doanh nghi~p thu'ong xu yen vi ph~m
phap lu~t Hai quan, nhung doanh nghi~p tll'ng hi xii' ly v~ hanh vi gian l~n
thu'dng m~i qua gia.
M~t hang tn;mg di~m cfrn t~p trung quan ly gia tinh thue' bao g6m: Nhung m~t
hang, nh6m hang c6 nguy cd gian l~n gia cao; nhung ml}t hang c6 thue' sua't cao, tri
gia IOn, m~t hang nh~y cam; m~t hang c6 xua't xu tU' m()t s6 nu'oc ho~c khu vl)'c c6
hi~n tu'qng gian l~n gia nhi~u hdn nu'oc khac, khu vl)'c khac; m~t hang quan ly h~n ng~ch, m~t hang c6 nguy cd chuy~n gia cao.
Tha ba, thift l(ip mqt himg rao ky thu(it thltCing mqi nhlim bdo v~ mqt each
hilu hi~u nin san xudt trong nuac trltOc tlnh trqng cqnh tranh khong lanh mqnh
cua hang nh(ip khdu dlt(/C ban phd gid, tr(/ gid tit cdc nltOc.
Theo cac nguyen ti1c xac d_inh tri gia cua Hi~p djnh tri gia GATT/WTO, khi hang nh~p khffu c6 tri gia giao dich thl)'c te' thffp hdn tri gia thong thu'ong cua
hang d6 thl v~n du<;jc cha'p nh~n tri gia giao dich la gia tinh thue'. Tuy nhien, ne'u c6 du din ell' d~ xac dinh dng hang d6 du<;1c ban pha gia ho~c du'<Jc tr9 gia tu nu'oc xua't khffu thl nha nh~p khffu phai n<)p them m<)t khoan thue' b6 sung g9i Ia
thue' chO'ng ban pha gia, chO'ng tr9 gia d~ dam bao sl,l' blnh dKng giua cac nha
nh~p khffu trong vi<%c thl,l'c hi<%n nghia vv thue' d6ng thoi d~ bao h9 n~n san xua't trong nu'oc con non ye'u tru'oc tlnh tr~ng c~nh tranh khong lanh m~nh tu mtoc ngoai. Vl v~y, song song voi vi<%c tri~n khai thl,l'c hi<%n dfiy du Hi<%p dinh tq gia GATT/WTO t~i Vi<%t Nam, Chinh phu, B9 Thu'ong m~i va B9 Tai chinh cfin tie'p tvc hoan thi<%n cac quy dinh v~ din ell' pha p ly' quy trlnh ki~m tra, di~u tra xac dinh hang du'<;jc ban pha gia, tr9 gia de'n Vi<%t Nam d~ ap dvng huu hi<%u cac bil$n phap chO'ng ban pha gia, tr9 gia.
3.3.4. Hoan thi~n mo hinh t6 chuc ke't hqp v~i vi~c nang cao nang h!c can bl) lam cong tac qm'ln ly gia tinh thue' lam cong tac qm'ln ly gia tinh thue'
Theo mo hlnh cua Hai quan m<)t sO' nu'oc da ap dvng Hi<%p dinh tri gia GATT/WTO kha lau (nhu' Anh, My), m~c du du'<;jc t6 chll'c theo mo hlnh Hai quan vung nhu'ng cfing du'<;jc t6 chll'c theo hu'ong chuyen mon h6a dO'i voi h;l'c lu<;1ng lam cong tac xac dinh gia tinh thue'. T6 chll'c chuyen trach v~ gia tinh thue' cua Hai quan Anh du'<;jc xay dl,l'ng (J toan b<) 14 Hai quan vung thu<)c Lien hil$p Vuong quO'c Anh. Co quan chuyen trach nay du'<;jc toan quy~n thu th~p thong tin, ap dvng ky thu~t quan ly rui rod~ h;l'a chQn ra khoang 1% cac nha nh~p khffu c6 kha nang gian l~n tri gia cao nha't d~ tie'n hanh ki~m tra tri gia. V~ nhan sl,(,
ngoai cac can b9 chuyen trach v~ gia tinh thue', m6i Hai quan vung con c6 m<)t chuyen vien c6 nang ll,l'c va kinh nghil$m v~ gia tinh thue' g9i la nhan vien lien
l~c tri gia VOi nhi<%m Vl,l chinh la di~U phQ'i ta't ca cac va'n d~ V~ trj gia hai quan va du'a ra cac tu' va'n dinh hu'ong cho d6ng nghil$p. M6 hlnh t6 chll'c voi tinh chuyen mon h6a cao nhu' v~y da t~o thu~n l9i ra't IOn cho qu6c gia nay khi tri~n khai ap dvng Hil$p dinh va Anh du'<;jc xem la nu'oc quan ly v~ gia tinh thue' c6 hil$u qua cao, sO'
lu'<;Ing cac tru'ong h<;Ip vi ph~m phap lu~t v~ tti gia hili quan t~i Anh du'<Jc coila thflp nhflt so voi cac qu6c gia khac d Tay Au.
Buc ke't kinh nghi~m thlfc ti~n cua cac nu'oc di tien phong trong vi~c t6 chuc llfc lu'<;Ing lam cang tac quan ly gia tinh thue' theo Hi~p dinh tri gia
GATTIWTO, vffn d~ xay dlfng va ki~n toan h~ th6ng t6 chuc lam cang tac quan
ly gia tinh thue' trong toan nganh Hai quan Vi~t Nam tu cffp Chi cl)c de'n cflp T6ng cl)c theo huong chuyen man h6a cao trd thanh yeu c~u cffp thie't hi<$n nay.
+ D6i voi cflp Chi Cl)C phai c6 can b(> gia chuyen trach, khang kiem
nhi~m. tuy theo d~c di~m. tinh chfft, muc d(> kh6i lu'<;lng cang vi~c cua tung don
vi rna b6 tri s6lu'<;Ing can b(> lam cang tac_gia phu h<;lp.
+ D6i voi cffp Cl)c c~n phai tri~n khai thanh l~p Phong gia tinh thue' t~i
cac Cl)c Hili quan dia phu'ong c6 kh6i lu'<;Ing cang vi~c phat sinh IOn (nhu': Ha N(>i, HaiPhong, Quang Ninh, L~ng Son, Da Nang, TP. H6 Chi Minh, Viing Tau, B6ng Nai), tung bu'oc 6n dinh t6 chuc d~ nang cao hi~u qua cang tac quan ly gia
tinh thue'. Cac Cl)c Hai quan dia phu'ong con l~i phai hlnh thanh b(> ph~n gia chuyen trach thu(>c Phong Nghi~p Vl), khang d~ can b(> lam cang tac gia kiem (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhi~m cang tac khac.
+ B6i voi cffp T6ng Cl)C c~n tang cu'ong can b(> lam cang tac gia chuyen
sau, nhanh chong hlnh thfmh m(>t d(>i ngii chuyen vien gioi trong Unh vlfc tq gia Hai quan d~ lam cang tac ki~m tra, hu'ong dftn, dao t~o nghi~p Vl) quan ly gia tinh thue' trong toan Nganh.
Cang tac b6 tri sAp xe'p can b(> gia t~i co sd phai dap ling cac yeu c~u sau: - Vi~c b6 tri can b(> gia phai dlfa tren kie'n thuc chuyen man du'<;Ic dao t~o
(can b(> lam cang tac gia phai t6t nghi~p cac tru'ong kinh te', tai chinh, ke' toan, thu'ong m~i, ngo~i thu'dng) va da du'<;lc dao t~o qua cac lop tri gia Hai quan.
kinh nghi~m thl,l'c te', da du'<;jc dao t~o qua cac lop tri gia Hai quan. Khong b6 tri can b{) chu'a du'QC qua cac lop dao t~O tq gia hoclic CO trlnh d{) chuyen mon khong phii h<;jp lam cong tac gia.
- Cong tac luan chuy€n can b() phai tinh de'n ye'u t6 chuyen sau, can b() lam cong tac gia chiluan chuy€n don vi cong tac khong luan chuy€n cong vi~c,
khong diSu chuy€n sang lam cong tac khac.
Song song voi vi~c hoan thi~n mo hlnh t6 chuc, tie'p tl,lC thl,l'c hi~n cong tac dao t~o nang cao trlnh d(), nang ll,l'c cua can b() lam cong tac gia t~i cac don vi Hai quan. D€ cong tac dao t~o can b() d~t ke't qua c~n xay dl,ing cac chuyen dS, tai li~u giang d~y thie't thl,l'c, g~n liSnyoi thl,l'c te' dang di~n ra trong giai do~n
chuy€n tie'p hi~n nay, nhung kh6 khan vu'ong m~c mang tinh ky thu~t t~i cac don vi co sd trong cong tac quan ly gia tinh thue'. Theo d6, trong thoi gian toi c~n t~p
trung dao t~o. t~p hua'n chuyen sau cac chuyen dS sau day cho can b9 cong chuc lam cong tac gia:
- Chuyen dS vS cac hlnh thuc gian l~n thu'ong m~i qua gia di~n ra ph5 bie'n trong giai do~n chuy€n tie'p, da'u hi~u nh~n bie't cac hlnh thuc nay.
- Chuyen dS ki€m tra trj gia khai bao cua doanh nghi~p va cac bi~n phap
nghi~p v1,1 d€ phat hi~n gian l~n tri gia tu khau dang ky to khai, khau ki€m h6a, khau xac dinh gia tinh thue', .. )
- Chuyen dS vS cong tac tham va'n gia (bao g6m:Cong tac chuffn bi tham va'n; n()i dung, hlnh thuc tham va'n; each l~p bien ban tham va'n; ke't lu~n sau tham va'n, .. )
- Chuyen dS vS cac phu'ong phap xac dinh l~i gia sau tham va'n (bao g6m: trlnh tl,l' ap dl,lng cac phu'ong phap xac dinh tri gia; ngu6n thong tin slt dl,lng d€ xac djnh l~i gia; each thuc xac dinh l~i gia, ... )
quan, ki~m tm1n Hai quan.
Cu6i cling Nganh Hai quan cfrn tang cuang, b6 sung du bien che" lam cong tac gia t"'-i cac ddn Vl Cd sd, dam bao }lJ'C }u'<Jng nay du V~ s6lu'<Jng, m"'-nh
v~ chfft lu'<Jng d~ thlJ'c thi nhit$m V\1 c6 hit$u qua, dap U'ng yeu cfru cong tac khi
tri~n khai ap d1:1ng dfry du Hit$p dinh trj gia GATT/WTO trong thai gian toi.
3.3.5. Phat huy tinh h1 giac cha'p hanh phap lui;U ctia doanh nghi~p
Cd quan Hai quan va doanh nghit$p d~u bie"t r~ng h<;> la b"'-n d6ng hanh voi nhau. M6i quan hi$ d6 dlJ'a tren cac quy dinh cua phap lu~t va StJ tin tu'dng l~n
nhau trong qua trlnh thlJ'c thi phap lu~t. Ne"u nhu' s6 dong doanh nghit$p luon tim each tr6n tranh nghia V\1 thlJ'c thi phap lu~t ho~c cd quan Hai quan thie"u tin tu'dng vao SlJ' chffp hanh CUa doanh nghit$p thl ca hai tru'ang h<Jp tren d~u d~n de"n StJ suy giam hit$u qua quan ly cua cd quan Hai quan va ke"t qua ho"'-t d()ng kinh doanh cua doanh nghit$p.
B~ giup cd quan Hai quan c6 th~ t~p trung ngu6n llJ'c vao vit$c ki~m soat nhil'ng rui ro ti~m dn trong ho"'"t d()ng cua minh va giup cac doanh nghit$p du'<Jc kinh doanh trong moi tru'ang c"'"nh tranh binh d~ng thi ban than c()ng d6ng doanh nghit$p phai hinh thanh nen y thll'c tlJ' giac chffp hanh cac quy dinh cua phap lu~t. M~c du hfru he"t cac doanh nghit$p d~u y thll'c du'<;Jc di~u d6 nhu'ng h<;> rfft cfrn de"n tac d()ng CUa cac bit$n phap che" tai hanh chinh nh~m giao d\IC, d()ng Vien, di~U
chinh m()t b() ph~n thi~u s6 cac doanh nghit$p c6 y thll'c chffp hanh kern phai tuan thu phap lu~t hinh thanh nen y thll'c tlJ' giac chung cua c()ng d6ng doanh nghit$p.
Huang toi m1:1c tieu d6, cac cd quan quan ly cling voi c()ng d6ng doanh nghit$p cfrn du'a ra cac chu'dng trlnh hanh d()ng C\1 th~ nhu':
a) XU' ly nghiem minh cac hanh vi vi ph"'-m phap lu~t va cong b6 cong