4 Cong ty TNHH 6c vit Uim Vi€n 236 0110/2005 1,
2.3.3.Nhiing h~n che' cua h~ tho'ng xac djnh gia tinh thue'hi~n hanh va nguyen nhan
nguyen nhan
2.3.3.1. Nhilng hq,n cht cua hf thllng xac dinh gia tinh thuthifn hanh
s6 lu'<;jng van ban pha p quy trong llnh vl,l'c xac dinh gia tinh thue' kha
nhi~u va lien tt,tc du'<;1c sll'a d6i, b6 sung nhu'ng chua du'<;1c c~p nh~t va h~ th6ng h6a m9t each dfry du nen da gay kh6 khan trong qua trlnh tri~n khai thl,l'c hi~n
t(.li cac don vi co sd.
M9t s6 vftn d~ vu'ong ma:c mang tinh ky thu~t nhu'ng chua du'<jc sll'a d6i va
c~p nh~t kip thoi vao h~ th6ng van ban phap quy nen d~ xay ra tranh chftp, thl,l'c
hi~n khong th6ng nhftt gifi'a cac dia phu'ong nhu': vu'ong ma:c trong vi~c xac dinh phi ban quyen, phfrn mem di kern v~t chua dl,ing, vu'ong ma:c trong vi~c xac dinh xuftt xu d6i voi hang da qua sll' dl;lng, vu'ong ma:c trong vi~c t6 chuc thl,l'c hi~n
tham vftn cac 16 hang nghi ngo tri gia khai bao, vu'ong ma:c khi xac dinh tq gia d6i voi cac 16 hang da bac bo tri gia khai bao sau khi tham vftn nhung thie'u thong tin ....
Thie'u co s0 phap ly cho m9t s6 ho(.lt d¢ng h6 tr<;1 vi~c xac dinh gia va
ki~m tra tri gia khai bao nhu: Chi phi thffm dinh gia trong truong h<;1p doanh
nghi~p xuftt trlnh h6a don c6 gia ban khong phu h<jp voi gia ban tren thi truong, phi thffm dinh qua cac Trung tam thffm dinh gia trong truong h<;1p co quan Hai quan cfrn xac minh gia ban cua doanh nghi~p, vftn d~ sll' dl;lng thong tin gia do Co quan thuong V\1, Su quan Vi~t Nam t(.li cac nuoc cung cftp.
b) Nhflng ht;m che' trong h~ thong t6 chuc
Chua xay dl,ing du<;jc m9t d9i ngii can b¢ gia d6ng deu tu T6ng Cl;lC Hai quan xu6ng cac Chi C\lC, mo hlnh t6 chuc con nhieu bftt c~p, chua th6ng nhftt trong toan nganh Hai quan (t(.li nhieu Cl;lc Hai quan dia phuong chua thanh l~p
b¢ ph~n gia chuyen trach ho~c c6 nhung mang tinh hlnh thuc, ho(.lt d¢ng chua
hi~u qua). Nhi~u Chi C\lC Hai quan chu'a c6 can b¢ lam cong tac gia chuyen trach, can b¢ con kiem nhi~m nhi~u cong vi~c. Nhi~u Cl;lc Hai quan dia phuong chua hlnh thanh dUQC phong gia tinh thue", ca bi~t CO noi con khong CO bQ ph~n
Trlnh d9 can b9 gia con ye"u, con thie"u v~ sCi ht~ng, ngu6n tuy~n d1,mg chua h~p Iy, chua c6 ke" hoe,tch b6i duong, dao te,to d9i ngu can b9 gia Hiu dai
ho~c c6 dao te,to nhung le,ti sll' dt,mg chua h<;1p ly.
Thie"u can b9 gia chuyen sau, c6 kha nang dao te,to, t~p hua'n va huong d§n nghi<$p Vl:l xac djnl! gia tinh thue" d t§m chuyen gia trong linh Vt.fC nay.
Cong tac bfi tri, di~u d<)ng, luan chuy~n can b9 gia trong toan nganh Hai quan con chua phli h<;1p, chua mang tinh chuyen sau. Vi<$c phfii h<;1p trong cong tac quan ly gia giua ba ca'p: T6ng Cl:lC Hai quan, Cl:lC Hai quan dja phuong va cac Chi c1:1c Hai quan chua du<;1c tht.fc hi<$n ho~c du<;1c tht.fc hi<$n nhttng mang tinh st.f Vl:l, manh mun, chua c6 tinh h<$ th6ng.
c) Nhilng hc;m che' vJ quy trinh nghi¢p V¥ xdc djnh gid ttnh thue'
Cong tac khai thac t6ng h<;1p cac ngu6n thong fu phl)c V\1 cho vi~c ki~m tra, danh gia tinh trung tht!c cua tq gia khai bao va trong cong tac xac djnh gia tinh thue", cac don vi Hai quan chu y&u can cu vao co sCi du li~u gia du<;1c c~p nh~t tU ngu6n thong tin V~ tQ gia khai bao khi lam thu tl)C nh~p khffu CUa cac doanh nghi~p te,ti cac Chi Cl)C Hai quan tren kh~p ca nuoc, chu chua c~p nh~t. khai thac va sii' dl)ng cac ngu6n thong tin khac nhu: ngu6n thong tin gia ban tren cac te,tp chi, sach bao, gia tren internet, gia thj truong, ... d~ ki~m tra tri gia khai bao va phan loe,ti lo hang c6 nghi ngo v~ tq gia khai bao. Ta't ca cac Cl)c Hai quan dja phuong d~u chua c~p nh~t cac ngu6n thong tin khac vao co sCi du li~u gia cua toan Nganh Hai quan sau khi da t6ng
h~p, phan tich phl)C Vl) cho cong tac Xac djnh gia tinh thue".
Vi<$c danh gia, phan loe,ti cac 10 hang nghi ngo sau khi cha'p nh~n tq gia khai bao con chua chinh xac, nhi~u lo hang nh~p khffu gi6ng h<$t te,ti cling m<?t Chi cl)c Hai quan trong cling m9t thoi di~m nhung 10 hang c6 tri gia khai bao cao le,ti du~c xac djnh c6 da'u hi<$u nghi ngo, con lo hang c6 tri gia khai bao tha'p hon le,ti khong xac djnh da'u hi<$u nghi ngo vao h<$ thfing. Nhi~u don vj c~p nh~t du
li~u gh1 vao h~ th6ng thong tin dung chung trong toan nganh khong kip thai, ca
bi~t c6 don vi khong c~p nh~t du li~u gia tu 2 de'n 3 thang nhtt: eve Hai Quan Quang Nam, Cl;lc Hai quan Ngh~ An, Cl;lc Hai quan Blnh Dttong, ... (Ngu6n: [39])
Cong tac tham va"n gia d~t hi~u qua con ra"t tha"p. Vi~c tham va"n phffn IOn mang tinh cha"t chie'u 1~, nang Ivc nghien cuu h6 so, ky nang thu th~p thong tin, phan tfch, danh gia cua cong chuc Hai quan lam cong tac tham va'"n gia con
nhi~u h~n che', thie'u tfnh chu d{)ng va sang t~o trong qua trlnh tham va"n, chua
Utm n6i b~t du'<;ic nhung mau thu§n, nhung nghi ngo cua co quan Hai quan d6i voi tri gia khai bao cua doanh nghi~p. Do v~y, hi~n nay, da phffn cha'"p nh~n tri gia khai bao sau tham va"n (chie'm ty 1<$ tu 70 de'n 80% tren t6ng s6Io hang phai tham va"n gia), vi~c bac bo tri gia khai bao sau tham va"n chie'm ty 1~ ra"t tha"p chi
d~t til' 20 de'n 30% tren t6ng s6lo hang tham va"n (Ngu6n: [39]).
Vic$c xac dinh gia tinh thue' cua co quan Hai quan sau khi bac bo tq gia khai bao con nhi~U lung tung Va tfnh ky thu~t nghi~p Vl;l chu'a cao, da s6 khi ap dl;lng phu'ong phap kha'"u tru d~ xac dinh gia tinh thue', co quan Hai quan thttong sll' dl;lng gia khao sat tren thi tru'ong n{)i dia va kha"u tru 20% chi phi va l<;ii (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhu~n, chu'a xac dinh du'<;lc cac khoan chi phi kha"u tru h<;ip ly du'<;lc h~ch toan tren s6 sach ke' toan do doanh nghi~p xua"t trlnh. Vi~c xac dinh gia tinh thue' theo phu'ong phap 6 (phu'ong phap khac hay phu'ong phap dlf phong) con chu'a du'<;lc sll' dl;lng nhi~u d~n de'n m{)t s6 tru'ong h<;1p co quan Hai quan da bac bo dtt<;1c tri gia khai bao nhu'ng l~i gcJp kh6 khan khi xac dinh l~i gia tinh thue'.
d) Nhilng hc;m che' v~ h~ thong thong tin dilli~u gia
H~ th6ng thong tin du li~u gia bttoc dffu da dem l~i hic$u qua nhttng chua dap ung dtt<;1c yeu cffu cong tac quan ly gia hi~n nay do nhung ba"t c~p v~ mcJt h~
tffng thong tin (bao g6m trang thie't bi phffn cung, he$ th6ng phffn m~m ung dvng, ky nang thao tac, khai thac, sll' dl;lng h~ th6ng cua cong chuc Hai quan).
Thong tin du li~u gia trong h~ th6ng chua c6 d9 tin c~y cao, da s6la mile gia khai bao cua doanh nghi~p trong khi mile gia nay dang c6 xu hu'ong ghlm d§n. Chua t6 chile thu th~p va c~p nh~t til cac ngu6n thong tin khac nhu': ngu6n thong tin gia ban tren cac t~p chi, sach bao, gia tren internet, gia thi tru'ong, .... ,cfing nhu' mile gia da di~u chinh sau tham vffn d~ h6 tr<J ngan ch~n xu hu'ong doanh nghi~p h~ thffp d§n mile gia khai bao.
e) Hc;m cht trong h¢ thong kilm tra, kitm sodt gid tfnh thut
T~i cac cffp HtH quan chua c6 slf ph6i h<Jp ch~t che va c6 hi~u qua giua llfc lu'<;ing lam cong tac xac dinh gia tinh thue' va llfc lu'<;jng lam cong tac ki~m tra sau thong quan trong qua trlnh ki~m tra tri gia khai bao. Llfc lu'<Jng ki~m tra sau thong quan con nhi~u lung tung, bi d()ng va chu'a c6 gicii phap ki~m tra, xac minh lam ro nhung tru'ong h<Jp c6 nghi ngo v~ tq gia khai bao do b9 ph~n gia
chuy~n sang. Cong tac trao d6i thong tin trong n()i b9 nganh Hai quan con chua du'QC thlfc hi~n t6t giua llfc lu'Qng lam cong tac XaC dinh gia tinh thu€, hjc lu'<;jng
ki~m tra sau thong quan va di~u tra ch6ng huon l~u d~ xac minh lam ro nhung thu do~n gian l~n thu'ong m~i, nhung vv vi~c n6i c()m c6 tinh chfft philc t~p.
Cong tac ph6i h<Jp giua nganh Hai quan voi cac don vi ngoai nganh nhu': Thue' n()i dia, Thanh tra, cac co quan h<Jp tac qu6c t€, ... trong vi~c dffu tranh ngan
ch~n tlnh tr~ng gian l~n thu'ong m~i qua gia tinh thu€ chua du'<Jc t6 chile thlfc
hi~n thu'ong xuyen.
2.3.3.2. Nguyen nhlin ddn den nhilng h(ln che; trll ng(li cua hf thong xac dinh gia tfnh thue'hifn hanh
+ Do hc;m cht trong vi¢c ban hanh h¢ thffng van ban phdp quy.
Giai do~n d§u thlfc hi~n vi~c chuy~n d6i til h~ th6ng xac dinh gia tinh thu€ chu ye'u dlfa tren Bang gia t6i thi~u sang ap dvng cac h~ th6ng xac dinh gia tinh thu€ hi~n d~i tren the' gioi, chung ta chua c6 nhi~u kinh nghi~m l~p quy
nh~m n()i lu~t h6a cac dieu uoc qu6c te' lien quan de'n linh vl;l'c gia tinh thue' hang nh~p khffu, nhieu van ban phap quy ban hanh trong thai gian qua chua tien
li~u he't cac tlnh hu6ng phat sinh trong thl;l'c te' d~n de'n tlnh trc,tng ba't c~p gifi'a quy dinh hi~n hanh va cong tac thl;l'c ti€n tc,ti cac don vi Hai quan.
+ Do cong ~ac t6 chuc can bf) dm btit c(lp
- Lanh dc,to nhieu don vi tu d(p Cvc trd xu6ng chua quan tam dung muc ' de'n vi~c dao tc,to, b6 tri va su ctvng can b<) trong linh Vl;l'C trj gia, Cl;l th~ nhu: B6
tri can b() khong dung chuyen man dao tc,to, can b<) lam cong tac gia khong c6 trlnh d<) kie'n thuc ve kinh te', tai chinh, ke' toan ho~c ngoc,ti thuong nen nang ll;l'c xli ly nghi~p vv hi hc,tn che'; Cong tac lu~n chuy~n can b<) khong mang tinh ke' thua, khong ga:n voi mvc dich chuyen sau, can b<) lam cong tac gia tc,ti m()t s6 dia phuong chua qua cac kh6a dao tc,to ve gia tinh thue' ho~c da qua dao tc,to nhung thie'u kinh nghi~m thl;l'c ti€n; Can b<) lam cong tac gia m<)t s6 noi con kiem
nhi~m cac cong tac khac nen khong du thoi gian nghien cuu, xu ly chuyen sau
nhii'ng va'n de lien quan de'n cong tac xac dinh gia tinh thue'.
- H~ th6ng t6 chuc con chua d6ng b<), chua xay dl;l'ng duqc m6i lien ke't giii'a cac ca'p Hai quan trong cong tac quan ly gia tinh thue'.
- Chua quan tam dgu tu dung muc cho cong tac dao tc,to can b<) lam cong tac xac djnh gia tinh thue'. Nhieu dja phuong chua chu d<)ng xay dl;l'ng ke' hoc,tch
tl;l' dao tc,to nh~m nang cao trlnh d<) cho d()i ngii can b<) lam cong tac gia, da s6
v~n con thv d()ng trong cho vao ke' hoc,tch dao tc,to cua T6ng eve Hai quan.
+Do vi?c triln khai thlfc hi?n quy trinh nghi?p V¥
- Vi~c tri~n khai thl;l'c hi~n cac quy trlnh nghi~p Vl;l xac djnh gia tinh thue' tc,ti m()t s6 Cvc Hai quan dia phuong chua t6t, chua dgy du. Con xua't hi~n tu tu0ng lam vi~c "cgm chung, nghe ng6ng" tlnh hlnh thl;l'c hi~n tc,ti cac dja phuong khac, xua't hi~n tu tuong "buong xuoi" khong t6 chuc hoc,tt d()ng tham va'n gia
ho~c chi t6 chuc mang tinh hlnh thuc sau d6 v~n cha'p nh~n trj gia khai bao d~
"hut hang" v€ dja phuong mlnh lam thu tl,Ic nh~p kh~u. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trlnh d9, nang h!c can b9 lam cong tac gia con nhi€u h1;tn che", chua am
hi~U Va thlfc hi~n dung CclC quy trlnh nghi~p Vl) XaC djnh gia tinh thue" hi~n hanh. - Chua xay dl;l'ng du<;1c m6i lien ke"t giua cac Cl,lc hai quan dja phuong trong vi~c trao d6i thong tin, kinh nghi~m khi tham va'n va da'u tranh bac bo tq gia khai bao d6i voi cac lo hang c6 nghi ngd nen da xua't hi~n xu huang cac doanh nghi~p "ch1;ty"tu dja phuong nay sang dja phuong khac d~ khai bao tq gia tha'p lam tha't thu cho ngan sach nha nuoc.
- Ngu6n thong tin du li~u phl)C Vl) cong tac tham va'n gia con thie"u va ye"u, nhi€u thong tin khai bao c6 d9 tin c~y tha'p do cac doanh nghi~p cling d6ng lol;tt khai bao tq gia tha'p. Danh ml)C du li~u gia con ll;tC h~u. khong du<Jc c~p nh~t va sii'a d6i kip thdi nen khong dam bao "gia chu~n" d~ so sanh, ki~m tra.
- Nhi€u doanh nghi~p chua am hi~u m{?t each d~y du, tudng t~n quy trlnh xac djnh gia tinh thue" hi~n hanh nen nh~n thuc v€ quy€n va nghia Vl) con hl;tn che". Da s6 cac doanh nghi~p chi nh~n thuc v€ m~t quy€n l<Ji (du<Jc ap gia tinh thue" theo trj gia giao djch thlfc te", khong bi a p d~ t theo tq gia t6i thi~u nhu truoc kia) nhung chua tl;l' giac thlfc hi~n cac nghia Vl) nhu: khai bao trung thl;l'c trj gia, cung ca'p cac thong tin v€ gia va tra ldi cac cau hoi nghi va'n cua co quan Hai quan trong qua trlnh tham va'n, ...
- Y thuc cha'p hanh phap lu~t cua doanh nghi~p chua cao, c6 hi~n tu<;1ng doanh nghi~p l<;1i dl,lng slf thong th6ang cua chinh sach gia d~ khai bao tri gia tha'p nh~m mvc dich tr6n thue" gay tha't thu cho ngan sach.
+ Do hf thdng h(,l tdng thong tin con h(,ln che'
Vi~c d~ u tu h~ th6ng m1;tng Cl)C bQ (LAN), m1;tng di~n r{?ng (WAN) cua Nganh Hai quan thdi gian qua du<Jc chu tr9ng nhung chua d6ng b{?. Tlnh tr1;tng
"nghen ml;lch ", "rot ml;lng" trong qua trlnh truy~n, nh~n thong tin v~ gia tinh thu€ giua cac dlp hai quan v~n con xay ra kha ph6 bie"n trong thoi gian qua.
H~ th6ng phftn m~m quan ly gia tinh thu€ con nhi~u ba't c~p, chua dap ung du<;1c nhu cftu tac nghi~p thlfc t€ nhu: thie"u thong tin tu cac ngu6n khac ngoai ngu6n thong tin thu th~p tu tri gia khai bao CUa doanh nghi~p d~ phl;IC VI) cong tac ki~m tra, xac dinh tri gia cua cd quan Hai quan; danh ml;IC du li~u gia khong du<;1c c~p nh~t, b6 sung kip thoi tren h~ th6ng d~ ph1;1c v1;1 cong tac tra cuu, thlfc hi~n; vi~c ke"t xua't thong tin ph1;1c v1;1 cong tac th6ng ke, bao cao chua du<;1c
ti~n ich, ....
v~ m~t chu quan con do y thuc tra_ch nhi~m cua m()t b() ph~n can b() cong chuc con chua cao, chua tha'y du<;1c tftm quan tn;mg cua vi~c c~p nh~t dfty du, chinh xac thong tin v~ tri gia vao h~ th6ng du li~u gia tinh thu€ cua toan Nganh.
+ Do h~ thong kilm tra, kilm soat thie'u Sl/ phtfi h(lp
Nganh Hai quan chua xay dl,l'ng quy ch€ ph6i h<;1p trong cong tac ki~m tra,
ki~m soat gia tinh thu€ ca theo chi~u d<;>c l~n chi~u ngang.
Theo chi~u d<;>c: chua xay dl,l'ng quy ch€ ph6i h<;1p giua ll,l'c lu<;1ng lam cong tac gia thu()c Hai quan cac ca'p (giua T6ng Cl;IC Hai quan- cac Cl;IC Hai quan dia phudng - cac Chi Cl;IC Hai quan, giua cac Cl;IC Hai quan dia phudng va giua cac Chi Cl;IC Hai quan voi nhau). Phftn m~m quan ly thong tin gia tinh thu€ cua nganh Hai quan hi~n nay chua c6 chuc nang cung ca'p thong tin v~ tlnh hlnh tham va'n, ke"t qua xac dinh gia tinh thu€, hac bo gia tinh thu€, di~u chinh gia tinh thu€, tlnh hlnh gian l~n thudng ml;li giua cac dia phu'dng voi nhau, giua T6ng CI)C Hai quan voi Hai quan dia phudng d~ h6 trQ d~c llfc cho cong tac ki~m tra,
ki~m soat tri gia khai bao.
Theo chi~u ngang: chua xay dl,l'ng quy ch€ ph6i h<;1p giua llfc lu<;1ng lam cong tac xac dinh tri gia hai quan voi ll,l'c lu<;jng ki~m tra sau thong quan trong
vi~c ki€m tra cac 16 hang sau tham va'n nhu'ng v~n con nghi ngo v~ tinh trung tn!c cua tri gia khai bao; giua h!c lu'<;jng lam cong tac xac dinh tri gia hai quan voi h!c lu'<;jng di~u tra ch6ng b.uon l~u d€ kiP thoi phat hi~n hlnh thuc, phu'dng thuc thu do<:,~.n gian l~n thu'dng m<:,~.i qua gia; giua h!c lu'<;jng lam cong tac xac dinh
tri gia hai quan voi cac cd quan nhu': Thue' n<)i dia, cong an, ngan hang, cd quan thu'dng V\1 Vi~t Nama nu'oc ngoai, ... d€ xac minh tri gia khai bao d6i voi nhung tru'ong h<;1p phuc t<:,~.p c6 dffu hi~u gian l~n thu'dng m<:,~.i Ion, t6 chuc ki€m tra sau thong quan d6i vdi cac 10 hang sau tham va'n nhu'ng v~n con nghi ngo v~ tinh