XAC DJNH GIA TINH THUE HANG NH~P KHAU CUA VI~T NAM
2.3. THl)c TR~NG H~ THONG xAc DlNH GIA TiNH THUE HANG NH~P KHAU fJ Nu'OC TA HI~N NAY
NH~P KHAU fJ Nu'OC TA HI~N NAY
2.3.1. H~ thO'ng xac djnh gia tinh thue' hi~n hanh lJ Vi~t Nam
Doi tur;ng dp df:lng:
D6i tu'<Jng ap d1;1ng h~ th6ng xac dinh gia tinh thue' theo GATT/WTO bao
g~m: hang nh~p kh~u theo h<Jp d~ng thu'ong m~i cua cac doanh nghi~p va cac ben h<Jp doanh thUQC d6i tu'<Jng dieu chinh cua Lu~t dffu tu' nu'oc ngoai t~i Vi~t
Nam; hang nh~p kh~u theo h<Jp d6ng thu'ong m~i c6 xua't xu tu cac nu'oc, vung lanh th6, kh6i lien minh qu6c gia rna Vi~t Nam da ky ke't thlfc hi~n xac dinh gia tinh thue' theo nguyen Hie cua Hi~p dinh tti gia GATT/WTO.
Hang nh~p kh~u thUQC di~n ap dt,mg h~ th6ng xac dinh gia tinh thue' theo GATT/WTO du'<Jc xac dinh gia tinh thue' dlfa tren cac nguyen t~c cua Hi~p dinh thl,l'c hi~n Di~u 7- GATT. Theo d6, gia tinh thue' hang nh~p kh~u du'<Jc xac dinh dlfa tren cac phu'ong phap xac dinh tri gia cua GATT va tuan thu cac nguyen t~c:
gia tinh thue' hoan toan din cu vao tri gia thlfc te' cua hang nh~p kh~u, khong din CU vao tri gia CUa hang du'QC san xufft trong nu'oc ho~c tri gia gia hu' cffu, ap d~t
va dam bao voi ffiUC gia ffy hang nh~p kh~U du'QC ban trong ky kinh doanh blnh thu'ong voi ·di~u ki~n c~nh tranh khong h~n che'.
Cdch thuc thl/c hifn Cf:l thi:
Ngu'oi nh~p kh~u tt! ke khai dffy du, chinh xac cac n9i dung theo mdu to khai gia tinh thue' hang nh~p kh~u, tlf xac dinh gia tinh thue' theo cac phu'ong phap cua GATT/WTO va chiu trach nhi~m tru'oc phap lu~t v~ tinh chinh xac, tinh trung thlfc cua cac nQi dung ke khai va ke't qua xac dinh gia tinh thue'.
Co quan Hai quan tie'n hanh ki~m tra vi~c ke khai, xac dinh tri gia lam din cu tinh thue' d6i voi hang nh~p kh~u cua ngu'oi nh~p kh~u. Ne'u chinh xac, phu h<Jp thl chffp nh~n tri gia khai bao la gia tinh thue'. Ne'u vi~c khai bao tri gia
khong chinh xac, khong phil h<;1p, cd quan Hai quan se thl)'c hit%n vit%c xac djnh gia tinh thu€ trong thai gian thong quan theo cac nguyen tile va phudng phap xac djnh tri gia cua GATT/WTO. Truong h<;1p trong qua trlnh ki~m tra, cd quan Hai quan c6 nghi ngo v~ tinh trung thl)'c, chinh xac v~ muc gia khai bao nhung cd quan Hai quan chua du cd sCi de ke't lu~n thl t;;tm thai v~n phai chffp nh~n tri gia khai bao cua nguoi nh~p khffu va tie'n hanh cong tac tham va'n gia ngay sau khi lo hang da du<;1c thong quan. Tham va'n gia Ia qua trlnh trao d6i thong tin c6 lien quan de"n vit%c xac dinh gia tinh thue' giua cd quan Hai quan va nguoi nh~p khffu, theo yeu cffu cua Cd quan Hai quan.
Sau khi tham va'n, ne'u cd quan Hai quan c6 du cd sCi bac bo tri gia khai bao cua nguoi nh~p khffu thl gia tinh thue' se do cd quan Hili quan xac djnh va thong bao cho nguoi nh~p khffu bie't d~ thl)'c hit%n. Ne"u khong c6 cd sCi de bac bo
tri gia khai bao va nguoi nh~p khffu da cung cffp cac b~ng chung xac thl)'c v~ tri
gia khai bao thl cd quan Hai quan phai chffp nh~n tri gia khai bao la gia tinh thue'. Trong truong h<;1p v~n con nghi ngo v~ tinh trung thl)'c cua tri gia khai bao nhung khong du cd sCi bac bo tri gia khai bao thl tri gia khai bao v~n du<;1c chffp
nh~n va cd quan Hai quan se tie'n hanh ho;;tt d()ng ki~m tra sau thong quan theo quy djnh cua phap lu~t hit%n hanh.
2.3.2. Mqt sfi ke't qua d~t dliQ'c trong vi~c thtfc hi~n h~ thfing xac dfnh gia tinh thue'hi~n himh
Theo danh gia sd b() cua nganh Hili quan, tinh de"n thai diem thang 06/2005, d6i tu<;fng dUQC ap d1,mg ht% th6ng xac djnh gia tinh thu€ dl)'a tren cac nguyen tile va phudng phap cua GATT/WTO chie'm 90% t6ng kim ng;;tch nh~p
klrffu vao Vit%t Nam va ke til ngay 01/01/2006 trCJ di, d6i tu<;1ng nay se d;;tt ty 1~
100%. Nhu v~y, v~ cd ban hang nh~p khffu vao Vi~t Nam du<;1c xac djnh gia tinh thu€ theo Hit%p djnh tri gia GATT/WTO. Day Ia m()t phudng phap ky thu~t nghi~p V\1 mdi d6i vdi Hai quan Vi~t Nam
Qua thoi gian tri~n khai thl;l'c hi~n. h~ th6ng xac dinh gia tinh thue' hi~n
hanh da thu du<;jc mot s6 ke't qua sau:
Tha nhtl't, h~ th6ng hi~n hanh da gop phan dffy nhanh tie'n trlnh h<)i nh~p
kinh te' qu6c te', th~ hi~n du<;jc quye't ttim cua Chinh phu Vi~t Nam trong vi~c
thl;l'c hi~n cac di~u uoc qu6c te' rna Vi~t Nam da tham gia ky ke't, tl;lO di~u ki~n
thu~n l<;1i cho qua trlnh dam phan gia nh~p WTO.
Thli hai, rut ng~n thoi gian thong quan hang, tl;lO thu~n l<;ji cho hol;lt d<)ng
xua't nh~p khffu nho vi~c cho phep nguoi nh~p khffu tl;l' khai bao, tl;l' xac dinh gia tinh thue' dl;l'a tren cac nguyen t~c va phuong phap cua GATT/WTO. Qua do, gop phan nang cao y thuc trach nhi~m ciia doanh nghi~p trong vi~c ke khai tri gia giao dich d6i voi hang nh~p khffu, tang cuong hi~u ll;l'c, hi~u qua quan ly nha nuoc v~ Hai quan, v~ hol;lt d<)ng thuong ml;li xua't nh~p khffu.
Tha ba, hl;ln che' vi~c ap d~t gia tinh thue', tl;lo sl;l' cong bAng trong kinh
doanh thuong ml;li, ton trQng tri gia dam phan giao dich giii'a nguoi mua va nguoi ban, khuye'n khich thuong ml;li qu6c te' phat tri~n.
Tha ttt, vi~c xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo phuong phap
qu6c gia v~ cd ban dl;l'a tren "Danh ffi\lC dii' li~u gia" (m<)t dl;lng cua bang gia t6i
thi~u) nen nhln chung kha don gian, de ap d1;lng, de ki~m tra va hl;ln che' phan nao tlnh trl;lng gian l~n thuong ffil;li, ch6ng th~t thu ngan sach nha nuoc.
Tha nam, nang cao trlnh d<) d<)i ngfi can b<) Hai quan, tl;lo ti~n d~ cho cong
tac cai each hanh chinh va hi~n dl;li hoa quan ly Hai quan.
Ke't qua dl;lt du'<;1c C\1 th~ tren tung linh vvc trong qua trlnh tri~n khai thl;l'c
hi~n ht$ th6ng xac dinh gia tinh thue' hi~n hanh nhu sau:
2.3.2.1 Thi che' hoa dll{lc hf thflng xac djnh gia tinh thue'
Tren co sd cac quy dinh cua Chinh phu va B<) Tai chinh, nganh Hai quan da ban hanh m<)t h~ th6ng cac van ban phap quy huong d~n thl;l'c hi~n h~ th6ng
xac djnh gia tinh thue' hit$n hftnh, bao g6m:
- Quye't djnh s6 1774/TCHQ/QD/KTTT ngay 29112/2003 cua T6ng Cl;lC tnl'dng T6ng Cl;lC Hili quan ban hanh quy djnh v€ ki€m tra, xac djnh gia tinh thue' cua cd quan Hai quan theo Thong tu' s6118/2003/TT-BTC ngay 08112/2003.
- Quye't djnh s6 1723/TCHQ/QD/KTTT ngay 22/12/2003 cua T6ng Cl;lC tru'dng T6ng Cl;lC Hai quan ban hanh to khai tri gia va hu'ong dftn khai bao.
- Quye't djnh s6 1795/TCHQ/QD/KTTT nga y 31112/2003 cua T6ng Cl;lC tru'dng T6ng eve Hai quan ban hanh quy che' thu th~p. c~p nh~t, quan ly, khai thac va sii' dl;lng ht$ th6ng thong tin dil'lit$u gia tinh thue'.
- Quye't djnh s6 733/TCHQ/QD/KTTT ngay 19/07/2004 cua T6ng Cl;lC tru'ang T6ng eve Hai quan ban hanh quy trinh quan ly gia tinh thue' thay the' quy trinh ban hanh kern theo Quye't djnh s6 1774/TCHQ/QD/KTTT ngay 29112/2003.
- Quye't djnh s6 1361/TCHQ/QD/KTTT ngay 2511112004 cua T6ng Cl;lC tru'dng T6ng eve Hai quan ban hanh quy che' tham va'n gia tinh thue' theo quy djnh t';li Thong tu' s6 118/2003/TT-BTC ngay 08112/2003.
- Quye't djnh s6 640/QD-TCHQ ngay 03/04/2006 cua T6ng Cl;lC tru'dng T6ng C\}C Hai quan ban hanh quy trinh ki€m tra, xac djnh gia tinh thue' d6i voi hang xua't khffu, nh~p khffu thay the' Quye't djnh s6 733/TCHQ/QD/KTTT ngay 19/07/2004 va Quye't djnh s61361/TCHQ/QD/KTTT ngay 25111/2004 cua T6ng c1;1c tru'dng T6ng c1;1c Hai quan.
Ht$ th6ng van ban phap quy dftn tren da hlnh thanh m()t moi tru'ong phap
ly quan tn;mg nh~m t6 chuc thl;l'c hit$n vit$c xac djnh gia tinh thue' theo ht$ th6ng hit$n hanh. Ht$ th6ng van ban v€ cd banda dap ung du'<Jc tlnh hlnh thlfc te' trong qua trinh tri€n khai ap d1;1ng. Cac van ban da kiP thai c~p nh~t va sii'a d6i cho phu h<Jp VOi thlfc ti~n cong tac, kh~c phl;lC kip thai nhfi'ng Vu'Ong ffi~C, kh6 khan khi tac nghit$p.
2.3.2.2. Tli chuc b{) may thljc hifn hf thl{ng xac djnh gia tinh thut
Theo s6 li~u bao cao cua T6ng C\IC Hili quan, tinh de'n thoi di~m thang 06/2005, to~m nganh c6 300 can b(>, cong chuc lam cong tac xac dinh gia tinh thue' bao g&m Ill can b9 gia chuyen trach va 189 can b9 gia kiem nhi~m trong d6 c6 36 can b9 t6t nghi~p cac tntong thu(>c kh6i kinh te', s6 con l~i t6t nghi~p cac tru'ong khong thUQC khfSi kinh te' va du'<JC bfS tri nhu' sau:
T~i cac Chi C\IC Hai quan : khong c6 b9 ph~n tri gia rieng rna chi b6 tri cong chuc lam cong tac XaC dinh gia tinh thue' trong day chuy~n thu tl,IC hai quan.
T~i cac C\{c Hai quan dia phu'ong: c6 b(> ph~n tri gia rieng tr\l'c thu(>c phong nghi~p V\1 ngo~i tru 08 C\lc Hai qmin dia phuong IOn du'<Jc thanh l~p
phong gia tinh thue' la: Ha N(>i, L~ng Son, Quang Ninh, HaiPhong, Ba Nang, TP. H6 Chi Minh, B6ng Nai, Vfing Tau.
T~i T6ng C\JC Hai quan: C6 b9 ph~n gia chuyen trach nAm trong V\1 Ki~m
tra thu thue' XNK (khoang 10 nguoi)
Nhfi'ng ke't qua d~t du'<Jc v~ mo hlnh t6 chuc khi triSn khai thl!c hi~n h~
th6ng xac dtnh gia tinh thue' hi~n hanh nhu' sau:
T~i cac Chi C\IC Hai quan da hlnh thanh mQt d(>i ngfi can b(>, cong chuc lam cong tac gia trong day chuy~n thu t\{C hai quan tuy ffiUC dQ chuyen trach va s6 lu'<Jng can b9 con m(>t s6 h~n che' nha't dinh. Cha't lu'<Jng can b9 lam cong tac gia cfing du'<Jc nang len so voi tru'oc day do can b9 da du'<Jc dao t~o qua cac lOp trt gia tu ph6 c~p de'n chuyen sau do T6ng C\{C Hai quan va cac C\{C Hai quan dja phu'ong t\1' t6 chuc. Vi~c dao t~o, b6i du'ong va tuy~n chQn can b9 lam cong tac gia buoc dffu da du'<Jc cac don vi quan tam, chu trQng (C\lc Hai quan B6ng Nai: 100% can b9 du'<Jc dao t~o tri gia, C\lc Hai quan Ha N9i: 260 can b9 cong chuc du'<Jc dao t~o tri gia, ... ).
D6i voi Cl;lc Hai quan dia phu'dng da thfmh 1~ p phong gia: da hlnh thfmh d()i ngli can b9 gia chuyen sau c6 kinh nghi~m tac nghi~p thlfc ti~n. Cong tac dao tc;to, b6i du'ong tuy~n chQn can bQ, cong chuc lam cong tac gia cling da du<jc nang len, du<jc chu trQng hdn ve cong tac bcS trf, S~p xe'p can bQ lam cong tac gia.
Tc;ti T6ng Cl,lC Hai quan, b() ph~n gia du<jc b6 tri, phan cong theo huang chuyen sau theo chuang, nh6m m~t hang d~ dffn dffn hlnh thanh d()i ngli can b() gia c6 trlnh d() chuyen man cao. Can b(), cong chuc lam cong tac gia tc;ti T6ng Cl,lC Hai quan mang tinh 6n djnh cao va deu c6 thoi gian cong tac trong linh V\fC
tri gia tir 5 nam trd len. Cong tac dao tc;to b6i duong cling du<;1c chu trQng, hi~n
dang dao tc;to cac giao vien chuyen trach trong linh V\fC trj gia.
2.3.2.3. Vl tktjc hifn quy trinh nghifp V(l
Theo s6 li~u th6ng ke cua nganh Hai quan thl c6 khoang 99% cac lo hang
nh~p kh§u du<Jc xac djnh gia tinh thue' theo phuong phap tri gia giao djch (phu'ong phap 1)(Ngubn: [39]), do v~y da rut ng~n du<;1c thoi thong quan hang, tc;to thu~n l<;1i cho hoc;tt d()ng xu~t nh~p kh§u d6"ng thoi nang cao trach nhi~m khai bao ciia doanh
nghi~p.
D6i voi cong tac tham v~n gia: Da t6 chuc thu th~p cac thong tin ve hang gi6ng h~t, tucJng tlf c6 sKn trong co Sd dil' li~u gia htu tril' tren may tinh cua nganh Hai quan, Danh m\{c dil' li~u, gia thi truong, .. d~ cling c6 h6 so truoc khi tie'n hanh tham v~n gia tinh thue'; Da t5 chuc phan c~p cho cac Chi C\lC tham v~n cac
m~t hang c6 thue' su~t thue' nh~p kh§u u'u dai tir 10% trd xu6ng, d6i voi cac m~t
hang c6 thue' su~t thue' nh~p kh§u u'u dai tren 10% thl t6 chuc tham v~n tc;ti Cl;lc Hai quan dja phuong; Da t6 chuc tham v~n va bac bo tri gia khai bao d6i voi cac truong h<Jp nghi ngo tri gia khai bao (Tc;ti Cl,lc Hai quan TP. H6 Chi Minh da bac bo tri gia khai bao d6i voi 680 to khai/4628 tO khai tham v~n, chie'm 14,6% t5ng s6 to khai tie'n hanh tham v~n; Cl,lc Hai quan Hai Phong da bac bo tri gia khai
bao d6i voi 224 tO khai/1757 tO khai tham va"n, chie"m 12,7 % t6ng s6 to khai tie"n h[tnh tham vffn; C1,1c Hai quan Ha N<)i da bac bo trj gia khai bao d6i voi 147 to khai/920 to khai tham va"n, chie'm 15,9 % t6ng s6 to khai tie'n hanh tham va"n, .. )
(Ngu6n :[39]).
Sau khi tham va"n da xac djnh l(;li gia tinh thue' va ra quye't djnh truy thu d6i voi cac tntong h<Jp bac bo tq gia khai bao. (C1,1c Hai quan TP. H6 Chi Minh da ra quye't djnh truy thu s6 ti~n thue' chenh l~ch sau khi xac djnh l(;li gia tfnh thue' sau tham va"n Ia 37,5 ty d6ng, C1,1c Hai quan Ha N<)i da ra quye't djnh truy thu voi s6 ti~n 20 ty d6ng, C1,1c Hai quan Hai Phong da ra quye't djnh truy thu s6
ti~n 90 ty d6ng, C1,1c Hai quan D6ng Nai: 4 ty d6ng, ... )(Ngu6n: [39]) 2.3.2.4. Hinh thanh hf thffng thong tin dillifu gia
£>a xay dl.fng du'<Jc h~ th6ng thong tin du li~u gia (j ca 3 ca"p: ca"p Tdng Cl,IC Hai quan, ca"p C1,1c Hai quan dja phuong va ca"p Chi c1,1c Hai quan. Vi~c c~p nh~t.
khai thac, sii' d1,1ng thong tin phl,IC Vl,l cong tac xac djnh gia tfnh thue' bu'OC dffu da dem l(;li ke't qua trong vi~c ki€m tra tq gia khai bao cua doanh nghi~p. Kho du
li~u gia tfnh thue' Ia m<)t trong nhung ngu6n thong tin quan trQng c6 san d€ co quan Hai quan ki€m tra va phat hi~n cac 10 hang nghi ngo tri gia khai bao, dffu tranh trong qua trlnh tham va"n d€ bac bo tri gia khai bao d6ng thoi h6 tr<J cho cac ml,IC tieu quan ly khac cua Hai quan nhu': cong tac phuc t~p h6 so, cong tac giai quye't khie'u n(;li, ...
2.3.2.5. Nhilng tinh huong thlfc te" xac dinh gia tinh thut hang nhijp khilu Tlnh hu6ng tha nhdt
Cong ty TNHH Thanh Tie"n dang ky lam thu t1,1c nh~p khffu lo hang g6m 04 chie"c xe o to 07 ch6 ng6i hi~u LEXUS, model LX470, san xua"t niim 2005, xufft xu : Hoa ky, hang moi 100% t(;li to khai hai quan s6 104/05/NKIDT/BH ngay 28/02/2005. Tdng tq gia tinh thue" Doanh nghi~p khai bao tren to khai theo
phuong phap tri gia giao djch la 217.816 USD (don gia khai bao : 54.454 USD/chie'c, CIF H6 Chi Minh). Trang qua trlnh ki~m tra, xac djnh tri gia tinh thu€ 10 hang nh~p khftu n6i tren, Cl,lc Hai Quan D6ng Nai phat hi<$n s6 ti~n
doanh nghi<$p thanh toan cho nguoi ban qua Ngan hang la 293.104 USD, chenh l<$ch so voi tri gia khai bao la 75.288 USD bao g6m : phi moi gioi mua hang 18.000 USD va 57.288 USD la trj gia mot s6 thie't bj chuyen dung Uip d~t tren xe nhu'ng Doanh nghi<$p khong c()ng vao tq gia tinh thu€ theo quy djnh cua phu'ong phap trj gia giao djch. CtJc Hai Quan D6ng Nai da xac djnh l~i trj gia tinh thu€ theo gia thlfc thanh toan dlfa tren phuong phap tq gia giao djch (phu'ong phap 1),
ClJ th~ nhu' sau :
+ Tri gia CIF th~ hi<$n tren hoa don thu'ong m~i (a): + Cac khoan c()ng them, bao g6m (b):
- Phi moi giOi mua hang
- Tri gia thie't hi chuyen dung da trii cho nguoi ban
+ Tri gia giao dich cua lo hang nh~p khftu (c)=(a)+(b):
217.816 USD
75.288 USD
18.000 USD 57.288 USD 57.288 USD
293.104 USD
Sau khi hac bo tri gia khai bao cua Doanh nghi<$p va xac djnh l~i tri gia tinh thu€ nhu' tren, CtJc Hai quan D6ng Naida truy thu g~n 1,5 ty d6ng ti~n thu€ fin l~u, d6ng thai chuy~n h6 so sang Co quan di~u tra Cong an dnh D6ng Nai khdi t6 chu Doanh nghi<$p v~ t()i tr6n thu€.
Tlnh huang thri hai
Ngay 11104/2005, Cong ty TNHH Jung Woo Textile Vina dang ky to khai hai quan s6 2605/NKIDTKD/BH nh~p khftu lo hang g6m 02 chie'c may in Laser