1.3.1. Yeu cftu hoan thi~n h~ thO'ng xac djnh gia tinh thue' hang nh(lp khdu
· Yeu c~u hoan thi~n h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€ hang nh~p khffu la mot xu hu'ong mang tinh ta't y€u, khach quan xua't phat tu cac nhan t6 tac dong sau day:
Thli nhtft, sl,i md rong giao lu'u thu'dng m~i qu6c t€ lam kim ng~ch hang
nh~p khffu tang len nhanh chong, doi hoi thu tl;!C hai quan phai du'QC cai ti€n d~
c6 th~ k€t thuc thu t1;1c trong thoi gian ngAn nhfft. V oi h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€ hang nh~p khffu thoi gian qua, chung ta khong th~ thl,l'c hi~n du'QC di~u nay do quy trlnh, thu tl;!C xac djnh gia tinh thu~ phuc t~p, do qua chu trQng khau ki~m
tra tru'OC Va ki~m tra trong khi lam thu tl;!C hai quan dftn d~n keo dai thoi gian thong quan. Trang khi d6, voi h~ th6ng xac djnh tri gia theo GATT/WTO, chung ta c6 th~
cho phep giai ph6ng hang ngay thong qua h~ th6ng bao Uinh tin d1;1ng ho~c Icy quy
v~ s6 thu~ phai nop cua nha nh~p khffu. Khoan ti~n bao Hinh ho~c ky quy nay se du'QC giai toa ngay khi Hai quan xac djnh du'QC dung tq gia nh~p khffu cua lo hang.
Thli hai: Xua't phat tu yeu c~u d6i moi h~ th6ng quan ly nha nu'oc v~ Hai quan n6i chung va v~ h~ th6ng xac djnh tq gia Hai quan n6i rieng. Nhfi'ng mau
thu~n. khi~m khuy€t va tinh ba't d6ng bo cua h~ th6ng xac djnh gia tinh thu€
hi~n hanh chi c6 th~ du'<Jc khAc ph1;1c mot ph~n nho nhfi'ng n6 h,tc lien tl;!C cua cac cd quan quan ly chu khong th~ giai quy~t du'<Jc tri~t d~ nguyen nhan gay ra
nhung ye'u kern nay. Hay n6i each khac, nhung nguyen nhan d6 luon luon ti~m
fin ben trong h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n hanh, chung ta chi c6 th~ h~n
che' h~u qua cua chung chu khong lo~i bo dtt<;1c. Cling chinh vi le d6 rna c<)ng d6ng doanh nghi~p ngay cang y thuc du'<;jc r~ng vi~c ap d~t bang gia t6i thi~u
th<'1i gian qua da gay cho h9 nhi~u phi~n toai hon la hi~u qua rna chung mang l~i
cho nha nttoc. V~ phia co quan Hai quan, xua't phat tu yeu cffu hi~n d~i h6a va h<?i nh~p qu6c te' cling cffn phai thay d6i h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n
hanh d~ c6 th~ tie'n hanh cai each d6ng b<) voi cac n<)i dung khac. Nhttng chi voi ly do nay thai thi chu'a du d~ thay the' h~ th6ng xac djnh gia tinh thue' hi~n hanh trong m<?t tttong lai gffn, nha't Ia vi~c thay d6i d6 khong hoan toan ph\1 thu<)c vao co quan Hai quan rna S\1' thay d6i d6 con ·cffn tOi quye't tam chie'n thifng sue y h~
th6ng cling nhu' tam ly e ng~i thay d6i xua't hi~n d m<?t b<? ph~n doanh nghi~p va co quan quan ly.
Thli ba: Xua't phat tu yeu cffu th\fc hi~n cac cam ke't qu6c te', xu httong h9i
nh~p kinh te' qu6c te' va yeu cffu don gian h6a Va hai hoa thu t\}C hai quan.
Tham gia cac t6 chile khu vrfc hay qu6c te' nhu' ASEAN, APEC va WTO,
Vi~t Nam se phai thrfc hi~n hang lo~t cac cam ke't qu6c te', cac hi~p djnh va cong u'OC tren cac linh Vf!C h<;jp tac.
Trong linh V\l'C hai quan, khi Vi~t Nam la thanh vien cua cac t6 chile nay, nganh Hai quan da vase tham gia hang lo~t cac Cong u'oc qu6c te' nhtt Cong ttoc Kyoto, Cong ttoc HS, Hi~p djnh tq gia GATT, ... Lien quan de'n cac cam ke't qu6c te' v~ linh vrfc xac djnh gia tinh thue' Hili quan, c6 th~ k~ de'n vi~c Vi~t Nam cam ke't th\fc hi~n Hi~p djnh trj gia GATT vao nam 2000 t~i H<)i nghj T6ng C\IC tru'dng T6ng C\IC Hai quan cac nu'oc ASEAN lffn thu 5 t6 chile t~i Bru-nay vao cac ngay 22-23/0511997. Tuy nhien, chung ta khong th~ tri~n khai thrfc hi~n
dtt<;1c cam ke't tren vao nam 2000 do chua chufin bj dffy du di~u ki~n d~ thrfc thi
(Th1,1y si) giua Vi~t nam va Ban cong tac v€ vi~c Vi~t Nam gia nh~p WTO, chung ta da dua ra Ban chao thl,l'c hi~n Hi~p djnh trj gia GA TTIWTO vao nam 2005 dl,l'a tren Sl,l' din nh~c v€ 1Qi fch va kha nang thl,l'C thi Hi~p djnh. V€ 19 trlnh Chung ta du'a ra, cac nu'oc tham gia dam phan dlng c6 nhung y kie"n khac nhau nhu'ng tlfu
trung 1~i d6 1a ke" ho~ch hanh d9ng CO tinh thuye"t phl,lC va phil hcjp voi di€u ki~n hi~n
t~i cua Vi~t Nam.
Do d6, vi~c hoan thi~n h~ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang nh~p khffu phil h<Jp VOi XU hu'ong hQi nh~p kinh te" qu6c te" VUa 1a nghia Vl,l Va di€u ki~n d~ Vi~t Nam tham gia cac t6 chuc khu Vl,l'C va qu6c te", vua 1a ccJ h9i d~ Vi~t Nam xay dl,l'ng m9t h~ th6ng xac djnh trj gia hai quan hi~n d~i ho~t d9ng theo nguyen
t~c cong b~ng, binh d~ng, th6ng nhfft, minh b~ch va phil hcjp voi thong 1~ qu6c te" nhlim thay the" va 1o~i bo nhung bfft c~p trong h~ th6ng xac djnh gia tinh thue"
hi~n hanh d~ t~o di€u ki~n thu~n 1<Ji cho thu'ong m~i phat tri~n, bao v~ du'Qc quy€n 1<Ji h<Jp phap cua ngu'oi nh~p khffu va 1<Ji fch cua nha nu'oc, thie"t l~p m()t moi tru'ong c~nh tranh Umh m~nh, phl,lC Vl,l S\1' nghi~p phat tri~n kinh t€ qu6c gia.
1.3.2. Stf din thie't ap dvng h~ tho'ng xac djnh gia tinh thue' hrmg nh~p khffu theo GATT/WTO theo GATT/WTO
Sl,l' cfin thie"t cua vi~c ap d1,1ng h~ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang nh~p
kh§'u theo GATT/ WTO xufft phat tu nhung 1y do chu ye"u sau:
Mqt la, tinh uu vi~c cua h~ thdng xac dtnh gia tinh thut hang nh(ip khtlu
<
thea GAIT/ WTO. Hi~n nay, h~ th6ng xac djnh gia tinh thue" hang nh~p kh§'u
theo GATT/ WTO du'<Jc danh gia la tien tie"n nhfft, mang tinh r6 rang minh b~ch
nhfft, lo~i bo du'QC Vi~c xac djnh trj gia hai quan tily ti~n ap d~t cua CO quan quan ly' dam bao gia tinh thue" phan anh dung d~n, sat thl,l'c voi gia mua ban thl,l'c te" cua hang nh~p kh§'u, t~o di€u ki~n -thu~n 1<Ji cho cac ho~t d()ng dffu tu', thu'cJng
m~i Va djch Vl,l qu6c te" phat tri~n, h~n ch€ de"n muc thffp nhfft thfft thu thu€ cho ngan sach qu6c gia.
Khi sll' dt,mg h~ th6ng xac dinh tri gia hai quan theo GATT/WTO, cd quan Hai quan phai tuan thu m()t yeu cffu he't sue nghiem ng~t, d6 Ia chi du<Jc din cu vao nhii'ng s6 li~u khach quan, dinh 1u'<Jng du'<Jc, va phai 1uon ton tn.mg cac chi tie't cua giao dich mua ban hang. M~c du c6 nghi ngo v~ tri gia da khai bao cua ngu'oi nh~p khffu nhung ne'u cd quan Hai quan khong c6 dffy du bAng chung, va ngu'oi nh~p khffu chung minh du'<Jc tinh xac thlfc cua tri gia da khai bao thl cd quan Hai quan khong c6 quy~n hac bo tri gia da khai bao cua nguoi nh~p khffu.
Vi~c xac minh cua Hai quan khi d6 se du'<Jc thtfc hi~n thong qua cac bi~n phap
nghi~p V\1 khac va phai tie'n hanh sau khi da giai ph6ng hang. Chinh quy dinh nay khong nhii'ng dam bao t6c d() thong quan hang te;ti cll'a khffu rna con mo r()ng
quy~n ltfc cua cd quan Hai quan trong c6ng tac quan 1y Hai quan d6i voi hang
nh~p khffu sau khi hang da vao 1anh th6 hai quan.
Hai la, tfnh phtJ bitn cua h~ thifng xac djnh gia tfnh thut thea GAIT! WTO. ..
H~ th6ng xac dinh gia tinh thue' theo GATT/WTO du<Jc cac thanh vien WTO ap dl;lng. Hi~n nay, tren the' gioi da c6 148 nuoc thanh vien WTO va Vi~t
Nam dang dam phan d~ gia nh~p t6 chuc nay.
Ba la, cdc phuong phdp xac dtnh gid tfnh thut theo GAIT! WTO la ro rang, khoa hQC va co thi Luong tru(Jc du(lc.
Vi~c xac dinh gia tinh thue' hang nh~p khffu theo GATT/WTO bao g6m sau phu'dng phap nhu' sau:
Phuong phap trt gia giao dtch difi vai hang nhqp khtlu (xem Ph\11\lc s6 1).
Day 1a phu'dng phap du'<Jc ap dl;lng ph6 bie'n, chie'm ty 1~ tren 90% cac tru'ong h<Jp xac dinh tri gia hai quan (xem Hlnh 1.1 duoi day).
97. 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86
EU JAPAN USA Cac mtoc khac
Ngu6n: TiJ chuc Hai quan tht gilli- WCO ( 1998) [26]
Tri ghi giao dich la tri gia thtfc te" da thanh toan ho~c se phai thanh toan cho hang dtt<;1c band~ xua't kh~u de"n nttoc nh~p kh~u