LUẬT BẢO đẢm quyỀn tiếp cận thơng tin CỦA CƠNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA Cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • NGUYỀN SƠN TĨM TẮT: Trong hànl I đại, thấy, việc cơng khai thơng tin làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin người dân vào quan hành nhà nước, cịn che giấu thơng tin tạo hiệu ứng npíỢc lại Vì vậy, bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin công dân cần phải coi ưu tiên quan hành nhà nước Bài viết đề cập tới số nội dung bản, nghié n cứu sỏ lý luận, thực tiễn pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận thông tin hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Từ khóa: Quyền tiếp cận thơng tin, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, quan hành nhà nưổc Khái quát quyền tiếp cân thơng tin hoạt động quan hành nhà nước Nghiên cứu khái niệm nội hàm quyền tiếp cận thông tin (TCTT) cho thấy, “tự thông tin” (freedom of information), thường coi đồng nghĩa với “quyền TCTT” (right to access information), quyền người “Mọi người có quyền tự ngơn luận bày tồ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà khơng bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá V tưởng thông tin phương tiện truyền thông nào, khơng có giói hạn bicn giới"1 Vằ người có quyền giữ quan điểm mà khơng can thiệp vào có quyền tự ngôn luận, quyền bao gồm quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, khơng phân biệt ranh giới, hình thức tun truyền miệng viết, in, hình thức nghệ thuật thông qua phương tiện đại chúng khác tùy theo lựa chọn họ2 Tuy nhiên, xét tính chất, coi “quyền TCTT” nằm nội hàm “tự thông tin”, khái niệm thứ nhát chủ yếu nói đến khả tìm kiếm, tiếp cận phổ biến SỐ25-Tháng 10/2020 19 TẠP CHÍ CÙNG THƯƠNG thơng tin ban hành lưu giữ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt động, gây thù hằn dân tộc, chủng tộc quan hành nhà nước Trong nỗ lực nhằm gidi hạn quyền lực nhà nước đồng thời làm gia tăng quyền dân Trên thực tế, nội hàm “tự thơng tin” nói chung, “quyền TCTT” nói riêng ỉà thành tố” “tự biểu đạt”, bao gồm3: - Quyền tiếp nhận thông tin: hàm ý khả “chủ thể quyền” nhận thông tin cần thiết qua kênh truyền thơng cơng khai, sẩn có mà khơng cần phải yêu cầu Quyền gắn liền với trách nhiệm (mang tính chủ động) “chủ thể có nghĩa vụ” bảo đâm công khai thông tin hoạt động cách thường xun Cịn phía “chủ thể quyền”, việc thực vừa mang tính chủ động, vừa mang tính bị động - Quyền tìm kiếm thông tin: đề cập đến khả “chủ thể quyền” yêu cầu “chủ thể tôn giáo4 chủ nhân dân, việc ghi nhận, bảo đảm thực QTCTT chìa khóa quan trọng để giải rào cản chủ yếu đến từ chất hoạt động QLHCNN mang tính chát hành chính, mệnh lệnh, áp đặt định lên đô"i tượng điều chỉnh Do đó, thây, vai trị quan trọng việc bảo đảm QTCTT hoạt động QLHCNN góp phần mở rộng hay minh bạch hóa cơng khai hóa hoạt động cơng vụ máy cơng quyền nhằm giúp người dân có khả giám sát, kiểm tra trực tiếp tham gia đóng góp vào hoạt động Theo đó, hiểu: QTCTT QLHCNN quyền người dân tìm kiếm, tiếp luật cho phép Quyền gắn liền với trách nhận tài liệu, liệu đơi tượng, tượng quan hành nhà nước thu thập hệ thống hóa hình thức nhát định nhiệm (mang tính bị động) cung cấp thơng tin “chủ thể có nghĩa vụ” có yêu cầu “chủ thể quyền” (mang tính chủ động) quan hành nhà nưđc tạo q trình thực thi cơng vụ thể dưói bâ"t kỳ dạng hình thức nhận thức có nghĩa vụ” cung cấp thơng tin mà cần quan tâm phạm vi khn khổ pháp - Quyền phổ biến thơng tin: nói khả “chủ thể quyền” truyền đạt chia sẻ quan điểm, thông tin với chủ thể quyền khác, khơng phân biệt ranh giới hay hình thức phổ biến (mang tính chủ động) Quyền gắn liền với trách nhiệm (mang tính bị động) “chủ thể có nghĩa vụ” tơn trọng, khơng ngăn cản quan hệ trao đổi, phổ biến thông tin chủ thể quyền Trong luật pháp quốc tế, “tự thông tin ” nói chung, “quyền TCTT” nói riêng khơng phải quyền tuyệt đối Có nghĩa là, việc thực quyền phải chịu “giới hạn theo luật định” “là cần thiết” để: 1) Tôn trọng quyền uy tín người khác; 2) Bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức công chúng; vầ 3) Nghiêm câm tun truyền cho chiến tranh; chủ trương kích 20 Sơ'25-Tháng 10/2020 Đặc điểm QTCTT QLHCNN: Thứ nhất, QTCTT QLHCNN quyền công dân Trong mốì quan hệ cơng dân nhà nước, việc thực chức nâng đại diện nhà nước coi mang tính ủy quyền người ủy quyền công dân cần phải biết hoạt động người ủy quyền thông qua hồ sơ, tài liệu, liệu mà “người ủy quyền” nắm giữ Điều 25 Hiến pháp năm 2013 đặt sỏ pháp lý, ghi nhận QTCTT người dân Đây sở quan trọng để xác định quyền có phải quyền số nhiều quyền công dân hay không Thứ hai, QTCTT QLHCNN ià biểu tính dân chủ hoạt động nhà nước Trên sổ đảm bảo quyền này, người dân chủ động tham gia công việc nhà nước, LUẬT đóng góp vào thiếu sót QLHCNN để thực xây dựng hành lấy người dân làm trung tâm lợi ích chất, hoạt động QL- người, quyền công dân khác môi quan hệ tương hỗ, việc thực quyền sê thúc đẩy việc thực quyền côn lại Việc bảo đảm HCNN mang tính điều hành, châp hầnh nên ln có xu hướng đặt khuôn mẫu để thuận tiếp cận thơng tin quẩn lý hành giúp người biết quyền, tiện cho việc quản lý Xu hướng cản nghĩa vụ mình, đồng thời, có thơng tin quan trọng, cần thiết để thực trở người dân trình tham gia quan hệ xã hội từ cản trở tiến bộ, phát triển xã hội Vì vậy, vai trị nhà nước xác định phạm vi cụ thể quyền tự để làm sở ngăn cản ý định cá nhân sử dụng tự cá nhân để gây thiệt hại cho xã hội cá nhân khác Thứ ba, QTCTT QLHCNN phụ thuộc nhiều vào thiện chí quan nhà nước Bởi lẽ tự công dân thực quyền mà phụ thuộc vào việc thực thi trách nhiệm quyền người, quyền công dân khác Các thơng tin dù nhỏ tiền đề để thực quyền người, quyền công dân, thơng tin phần quan trọng, khơng thể thiếu sông Ngược lại, việc thực quyền người, quyền cơng dần khác góp phần bảo đảm việc thực QTCTT Ví dụ quyền học tập cơng dân có tác dụng tích cực trình độ dân trì người dân nâng quan nhà nước Trong khoa học thực tiễn pháp lý, thông thường lại nhân mạnh nhiều cao lúc thực QTCTT cách có đến khía cạnh trách nhiệm nhà nước ỗ nội hàm QTCTT QLHCNN, điều lại, tự cư trú, tự ngôn luận, tự báo chí, để có điều kiện nói lên, phản ánh yếu cầu tạo cảm giác yếu tố nghĩa vụ nhà nước nội hàm quan trọng nhát quyền tiếp xúc với thông tin Xét mốì tương quan khả cơng nhận, thực hiện, bảo vệ QTCTT công dân phải gắn liền với quyền dân sự, hai bên chủ thể rõ ràng phía nhà nước có nhiều điều kiện để thoái thác trách nhiệm hiệu nhát Ngoài ra, họ phải tự quan nhà nước cơng bơ" cơng khai Do đó, việc trị khác với lý chưa có luật định lý chưa đủ điều kiện thi hành Thứ sáu, QTCTT QLHCNN cơng dân ln có liên hệ chặt chẽ với vấn đề Thứ tư, việc bảo đảm thực QTCTT QLHCNN phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh bảo vệ bí mật nhà nước, quyền lợi đáng cộng đồng quyền riêng tư Biểu mối tế, xã hội quôc gia Đây quyền công dân đặc trưng, tức đâu có mơi quan hệ nhà nước với cơng dân xuâ't quyền người dân tiếp cận thông tin quản lý hành Tuy nhiên, việc cung cấp liên hệ chặt chẽ nằm miễn trừ quyền để nhằm mục đích bảo vệ bí mật nhà nước, quyền lợi công cộng bảo vệ quyền riêng tư Ớ thông tin quản lý hành mặt địi hỏi có chuẩn bị tương đối tốt sở liệu thông tin, hai phụ thuộc vào mối quan tâm, nhu cầu người dân Thứ năm, QTCTT QLHCNN cơng dân đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm thực quyền người, quyền công dân khác Mối quan hệ quyền với quyền liên hệ ln có giằng co quan điểm cần có quyền cơng khai quan điểm bảo vệ bí mật nhà nước, quyền lợi công cộng quyền riêng tư gay gắt Bất kỳ quốc gia có bí mật nhà nước, nhiên, thơng tin tiếp cận nhiều bí mật nhà nước bị hạn chế ngược lại Trong thời đại ngày nay, từ có sỗ liệu điện tử khơng nhà nước giữ kín tồn thơng tin bí mật nhà nước, SỐ25-Tháng 10/2020 21 TẠP CHÍ CÕNG THŨÕNG khơng có xã hội lại hồn tồn giữ kín nhiều kiện riêng Vì vậy, giải hài hòa mối quan hệ vân chủ động công bố công khai phương tiện đề khó khăn đơi với cấc quan ban hành pháp luật tiềm ẩn nguy xung đột vào hoạt động “công khai, minh bạch, lấy việc thực quyền khơng bỏ lại phía sau q trình cải cách, Cổng Dịch vụ công Quốc gia kết nối, cung cấp Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nước ta sô' lĩnh vực hoạt động quan hành nhà nước a Thực trạng tiếp cận thơng tin hoạch định sách xây đựng pháp luật Việc chủ động công khai, minh bạch hoạt động hoạch định sách, xây dựng pháp luật thời gian qua thực thi tốt thực tế Điều quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật từ khâu lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định đến trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định việc phải cơng khai thơng tin để người dân có hội tham gia đóng góp ý kiến Trong q trình soạn thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo chủ động việc công khai dự thảo văn để người dân tham gia đóng góp ý kiến qua hội thảo, tọa đàm, phiếu lây ý kiến, đăng dự thảo trang thông tin điện tử quan, Bên cạnh đó, nhiều báo, tạp chí đăng dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng diễn đàn để công dân tham gia đóng góp ý kiến Chính phủ; Bộ, ban, ngành UBND câp mở chuyên mục, diễn đàn để cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp ý kiến trang thơng tin điện tử b Thực trạng tiếp cận thơng tin việc giải yêu cầu người dân Trong giải công việc công dân, chê “một cửa" quan hành nhà nước địa phương tạo thuận lợi cho công dân, tô chức, doanh nghiệp tham gia giao dịch vổi quan nhà nươc Các thơng tin thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí số lĩnh vực niêm yết công khai trụ sở làm việc quan hành Nhiều quan cịn 22 SỐ25-Tháng 10/2020 thông tin đại chúng trang thông tin điện tử Đặc biệt, năm 2019, cổng Dịch vụ công Quốc gia người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ, thơng tin thủ tục hầnh dịch vụ công trực tuyến; hỗ trợ thực hiện, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức toàn quốc"5 Được triển khai từ tháng 12/ 2019, đến nay, Cổng Dịch vụ cơng Qc gia có kết tích cực, thể mục tiêu Chính phủ phục vụ người dân, doanh nghiệp Cụ thể, có 140.000 tài khoản đăng ký, 35 triệu lượt truy cập, 7.3 triệu hồ sơ đồng trạng thái, 68.000 hồ sơ thực thông qua cổng Dịch vụ công Quốc gia Hệ thống tiếp nhận hỗ trợ 11.000 gọi; tiếp nhận 5.600 phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp; tích hợp 395 dịch vụ cơng trực tuyến lên cổng Dịch vụ cơng Quốc gia có 232 dịch vụ cơng dành cho doanh nghiệp Tổng chi phí xã hội tiêt kiệm thực dịch vụ công trực tuyến khoảng 6.490 tỷ đồng/năm đó, riêng cổng Dịch vụ cơng Quốc gia đóng góp 3.036 tỷ đồng/năm6 c Thực trạng tiếp cận thơng tin hoạt động quan nhà nước Các vấn đề lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động quan công quyền, phải công khai, quy định nhiều văn pháp ỉuật khác như: Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phương, thị trấn năm 2007; Luật Kế toán năm 2015; Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 sửa đổi năm 2019; Luật Nhà năm 2014; Luật đất đai năm 2013, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi năm 2020; LUẬT Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định việc thực quyền TCTT cơng dân, ngun tắc, trình tự, thủ tục thực quyền quan hành nhà nưổc quy định quan hành nhà nước thực việc cung cấp thông tin cho báo chí thơng qua tổ chức TCTT; trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền TCTT cồng dân Tuy nhiên, đánh giá thực luật TCTT họp báo; Đăng tải nội dung phát ngôn cung câp thông tin cổng Thông tin điện tử, trang năm 2016 có ý kiến cho “tình trạng e ngại quan chịu trách nhiệm cung cấp thơng tin Phần lổn chưa hiểu cung cấp thông tin đến mức nào, đồng thời thiếu lực để đảm nhận vai trò đầu mối tiếp nhận yêu cầu cung câp thông tin từ cơng dân, đặc biệt câp xã phía người dân, nhận thức quan tâm đến quyền tiếp cận thông tin chưa hiểu Luật”7 Vói tư cách người đứng đầu Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ thực chế độ báo cáo trước nhân dân vân đề quan trọng thơng qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ đơi vđi chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng (Điều 29 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2013) Điều 19 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: Nguyên tắc nội dung công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, theo đó: quan, tổ chức, đơn vị thông tin điện tử trang mạng xã hội thức quan hành nhà nước; Phát ngơn trực tiếp trả lời vân nhà báo, phóng viên; Gửi thơng cáo báo chí, nội dung trả lời cho quan báo chí, nhà báo, phóng viên văn qua thư điện tử; Cung câp thông tin qua trao đổi trực tiếp giao ban báo chí trung ương, địa phương tổ chức yêu cầu; Ban hành văn đề nghị quan báo chí đăng, phát phản hồi, cải chính, xin lỗi nội dung thơng tin báo chí9 Pháp lệnh Thực dân chủ sở quy định công khai thông tin kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự án, cơng trình đầu tư, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã hình thức niêm yết cơng khai trụ sở Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân câp xã, công khai hệ thống truyền cap xã, công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố’ để thông báo đến nhân dân (Điều 5, 6) phải cơng khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân gắn vói cơng việc cụ thể, nội dung khác theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, vấn đề tình trạng lạm dụng đóng dâu mật vào văn nội dung văn khơng thuộc diện đóng dấu mật, gây khó khăn cho việc tiếp cận thơng tin người dấn: “Việc lạm dụng, tùy tiện đóng dấu thiếu thơng tin từ quan nhà nước, người dân khả thực quyền nghĩa vụ Mặc dù có ý nghĩa quan trọng việc thực công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu cơng dân có nhiều hạn chế, mật vào văn thông thường, không chứa nội dung mật số quan, đơn vị bâ”t hợp lý, ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội Bởi vì, gây chậm trễ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi công dân Cụ thể là, Luật Báo chí Luật Phịng, chống tham nhũng quy định nghĩa vân nội dung không chứa nội dung mật cần cơng khai rộng rãi cho nhiều người biết để thực hiện, kiểm tra, giám sát”8 vụ quan nhà nước phải cung câp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị Nghị định số09/2017/NĐ-CP Quy định chi tiết việc phát ngôn cung câp thông tin cho báo chí cơng dân, tình trạng quan nhà nước không trả lời văn từ chịi cung câp mà khơng có ỉý đáng cịn phổ biến SỐ25-Tháng 10/2020 23 TẠP CHÍ CÕNG ỈHIÍQNG chưa có biện pháp xử ]ý Tình trạng dẫn đến nhiều vụ việc người dân quyền khồng tìm tiếng nói chung, người dân buộc phải khiếu kiện vượt cấp, chí gây mat trật tự xã hội Ngun nhân dẫn đến tình trạng đa sô' quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước theo yêu cầu công dân dừng lại mức độ có tính chất nguyên tắc, thiếu cụ thể, thiếu chế tài đủ mạnh nên quan nhà nước trơn tránh nghĩa vụ mà khơng bị xử lý đ Thực trạng tiếp cận thơng tin thơng qua báo chí Điều 13 Luật Báo chí năm 2016 quy định: Nhà nước tạo Điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí để báo chí phát huy vai trị Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm báo chí là: đăng, kiến nghị, phê bình, tin, bài, ảnh tác phẩm báo chí khác cơng dân; trường hợp khơng đăng, phát sóng, phải trả lời vầ nói rõ lý Bên cạnh việc thông tin cho công chúng, quan báo chí cịn đóng vai trị cầu nối để đưa yêu cầu cung cấp thông tin công chúng tới quan nhà nước chuyển tiếp câu trả lời quan nhà nước tới công chúng Điều thể ỏ việc hầu hết quan báo chí có chun mục “Trả lời bạn đọc”, “Chính sách mới, quyêt định mới”, “Văn pháp luật", “Đường dây nóng”, “Trả lời thư bạn đọc”, “Trả lời bạn xem truyền hình”, “Trả lời bạn nghe đài", “ý kiến bạn đọc”, nhằm mục đích Một sơ' giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Thứ nhất, việc triển khai thực Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Đây mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật TCTT văn hướng dẫn thi hành Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công 24 SỐ 25 - Tháng 10/2020 nghệ đại, hình thức tuyên truyền mới, phù hợp Tiếp tục sử đụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (đề cương giổi thiệu, phổ biến vãn luật, pháp lệnh; sách hỏi - đáp pháp luật; tờ rơi, tờ gâ'p pháp luật; đặc san tuyên truyền pháp luật; loại băng tiếng, băng hình vđi nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật, ) khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khâu hóa, lồng ghép giao lưu văn hóa, văn nghệ, tư vân pháp luật, trợ giúp pháp lý nhiều hình thức khác nhằm nâng cao nhận thức người dân quyền TCTT theo quy định pháp luật Tổ chức tập huân cho cán bộ, cồng chức hệ thơng quan hành nhà nước, đặc biệt đội ngũ báo cáo viên, cán bộ, công chức xâ, phường, thị trâ'n nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức Luật TCTT, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành luật thực tiễn Cần có kết hợp Bộ, ban, ngành, địa phương, cán bộ, công chức công dân trình tiếp cận, triển khai thực Luật TCTT Nếu phát bất cập, hạn chế, vướng mắc cần báo cáo, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời sửa đổi, khắc phục, góp phần nâng cao châ't lượng hiệu cơng tác xây dựng luật thực tiễn Đồng thời, kịp thời khen thương, động viên quan, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động triển khai thi hành Luật, bên cạnh cần xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi cản trở việc thi hành Luật TCTT thực tiễn Thứ hai, thể chế hóa trách nhiệm giải trình thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Trong quản lý nhà nước, trách nhiệm giải trình (TNGT) biểu chế kiểm sốt nhân dân đơi với quan nhà nước Thông qua quy LUẬT định trách nhiệm báo cáo quan công quyền, công chức nhà nước hoạt động trước chủ thể theo quy định pháp doanh nghiệp, loại bỏ lực cản mà máy hành gây phát triển luật, họ sê chịu trách nhiệm tốt đôi với nhiệm vụ giao cách thức để đo lường hiệu riêng Hệ thống thủ tục hành rât phức tạp, quy định nằm rải rác nhiều văn khiến người dân khó khăn tìm hiểu hoạt động Các chủ thể ban hành thực quy định pháp luật khơng có TNGT quan câp trên, đôi với quan dân cử mà cịn có TNGT người dân, tổ chức xã hội bên liên quan đến quy định Tuy nhiên, trách nhiệm báo cáo giải trình khơng thể thực thiếu tính minh bạch hệ thông quy định pháp luật đầy đủ, xác Vì vậy, tổ chức cần phải có hệ thống mục tiêu tin cậy rõ ràng; việc sử dụng nguồn lực phải dựa quy trình định mức kinh tế hợp lý; cơng khai thông tin tài sản cần thiết cho hoạt động quan nhà nước, trả lương, tiêu chuẩn đạo đức công vụ; cung cap đầy đủ thông tin cho bên có liên quan Tính cơng khai đo thiện chí khả cung câp giúp tiếp cận thông tin, giúp bên liên quan đánh giá xác hoạt động quyền địa phương Thiếu nghĩa vụ giải trình phải đơi mặt với nhiều vân đề nội quan thực thi công quyền, chẳng hạn nạn tham ô, lạm dụng quỹ, hành động độc đoán bè phái, thiếu tuần thủ luật pháp, che đậy giàu giếm thu chi đáng ngại quản lý nội khơng cơng khai Vì vậy, thực TNGT cần quan tới vân đề như: giải trình cho quyền câp trên, nhà tài trỢ; giải trình cho người thụ hưổng dịch vụ; giải trình nội trước nhân viên; giải trình với tổ chức, đơn vị ngang cap TNGT không trách nhiệm chủ thể công khai nội dung theo yêu cầu mà bao gồm việc giải thích làm rõ nội dung Nói cách khác, TNGT phương tiện để hướng tới “minh bạch” Thứ ba xây dựng hệ thống thông tin quốc gia xã hội nói chung phát triển kinh tế nói quan nhà nước khó áp dụng thơng Việc xây dựng hệ thơng liệu quốc gia thủ tục hành khắc phục yếu Ngoài ra, để người dân dễ nắm bắt thực hiện, quan, tổ chức cần xây dựng hệ thông liệu liên quan đến hoạt động lĩnh vực mà quan, tổ chức quản lý theo hương dễ truy cập, dễ sử dụng, cập nhật thường xuyên miễn phí Q trình giúp làm giảm tình trạng “đặc quyền thơng tin” - tượng cản trở q trình cơng khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức người có thẩm quyền sử dụng thơng tin có trực tiếp nắm giữ động vụ lợi Có thể nói, cải cách thủ tục hành tiền đề thúc đẩy q trình cơng khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho người dân chủ động, tích cực tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, xây dựng, phản biện sách, cung ứng dịch vụ công Nội dung cần đặt tổng thể việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, chất lượng dịch vụ cơng, tăng cường tính cơng khai, minh bạch Thời gian tới, cần trọng triển khai mơ hình phủ điện tử, quyền điện tử nhằm xây dựng phương thức hoạt động phủ, quan nhà nước hướng tới người dân, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để người dân giao dịch, tương tác với quan, tổ thủ tục hành hoạt động cửa quan hành nhà nước chức nhà nước Trong đó, khơng quan tâm đến yếu tố hạ tầng kỹ thuật, phần mềm ứng dụng giao dịch điện tử, mà cần nghiên cứu, đổi mơi Một mục tiêu cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho người dân, phương thức hoạt động, chuẩn hóa quy trình tác nghiệp hành chính, thể chế hóa giao dịch Số25-Tháng 10/2020 25 TẠP CHÍ CÙNG THƯƠNG hành thơng qua phương tiện điện tử, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bồi dưỡng, nâng cao nhũng có nhiệm vụ xác minh đầy đủ kịp thời nguồn tin chống tham nhũng báo chí trình độ khả sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức, viên chức nhà nước có trách nhiệm việc bảo vệ bí mật đốì với người tố cáo, tố giác tội phạm Do đó, quan nhà Thứ tư, đẩy mạnh chế giám sát cửa nhân dân nước chủ động cung câp đầy đủ, công luận thực cơng khai, hạch xác thơng tin cho người dân mà cịn phải nâng cao lực tiếp cận công dân thông qua Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, muôn kiểm sốt hiệu khơng thể dựa vào nỗ lực quan nhà nước mà nhât thiết phải phát huy vai trò, trách nhiệm có tham gia, ủng hộ tích cực toàn xã hội; phải xây dựng chế xã hội, quan báo chí người làm cơng tác báo chí có quyền độc lập, tự chủ việc lấy tin, viết pháp luật bảo hộ Khi có thơng tin xã hội người dân, quan đấu tranh chống tham việc hoằn thiện quy định pháp luật tiếp công dân; xây dựng văn hóa bồi dưỡng ý thức, thái độ, kỹ giao tiếp, tác phong phục vụ nhân dân công chức, viên chức; mở rộng mạng lưới thông tin để kịp thời nắm bắt ý kiến, phản ánh, kiến nghị nhân dân; ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa phận cửa, phịng tiếp dân để tạo thuận lợi tối đa giải thủ tục hành với người dân, tổ chức ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ‘Hội đồng Liên hợp quốc (1948), Điều 19 Tuyên ngôn giới nhân quyền 2Hội đồng Liên hợp quốc (1966), Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị ?Tường Duy Kiên, Hoàng Mai Hương, Chu Thúy Hằng (2006), Tìm hiều pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền thông tin công dân Dần theo: Vũ Công Giao, Phạm Quốc Anh (2011), tr 574 4Ưy ban Nhân quyền (1995), Các nguyên tắc Johannesburg an ninh quốc gia, tự biểu đạt tiếp cận thông tin 5cổng dịch vụ công quốc gia vào hoạt động giúp tiết kiệm 4.200 tỷ đồng/nỗm 6cổng Dịch vụ công Quốc gia - giá trị chứng minh 'Nhìn lại chặng đầu Luật Tiêp cận Thông tin sPhạm Văn Chung (2017) < https://tuoitre.vn/khong-nen-lam-dung-tuy-tien-dong-dau-tnat-vao-van-ban20 ỉ 7090ỉ075622859 htm> 9Điều 4, Nghị định sơ' 09/2017/NĐ-CP Quy định chí tiết việc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẲO: Hội đồng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn giới nhân quyền Điều 19 26 Số25-Tháng 10/2020 LUẬT Hội đồng Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị, Điều 19 Úy ban Nhân quyền (1995), Các nguyên tắc Johannesburg an ninh quốc gia, tự biểu đạt tiếp cận thông tin Ngày nhận bài: 4/9/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 14/9/2020 Ngày chấp nhận đăng bài: 24/9/2020 Thông tin tác giỏ: NCS ThS NGUYỄN SƠN Khoa Luật - Đại học Quôc gia Hà Nội ENSURING THE RIGHT TO ACCESS INFORMATION OF PEOPLI; IN THE OPERATION OF STATE ADMINISTRATIVE AGENCIES IN VIETNAM • Postgraduate student, Master NGUYEN SON School of Law, Vietnam National University - Hanoi Campus ABSTRACT: In the modem administrative system, the disclosure of information would increase the confidence of pec pie in state administrative agencies while the concealment of information would create negc tive impacts As a result, ensuring the right to access information should be considered a prior ty task for each state administrative agencies This paper presents some basic contents and researches the theoretical, practical and legal basis to ensure the right to access information in the < Jperation of state administrative agencies in Vietnam Keywords: Right to access information, ensure the right to access information, state administrative age ncies SỐ25-Tháng 10/2020 27 ... cách, Cổng Dịch vụ cơng Quốc gia kết nối, cung cấp Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nước ta sô' lĩnh vực hoạt động quan hành nhà nước a Thực trạng tiếp cận thông tin hoạch định sách... trạng tiếp cận thông tin hoạt động quan nhà nước Các vấn đề lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động quan công quyền, phải công khai, quy định nhiều văn pháp ỉuật khác như: Luật Tiếp cận thông tin năm 2016,... thơng tin ban hành lưu giữ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt động, gây thù hằn dân tộc, chủng tộc quan hành nhà nước Trong nỗ lực nhằm gidi hạn quyền lực nhà nước đồng thời làm gia tăng quyền dân