Thực hiện pháp luật về bảo đảm quyền tiếp cận thông tin về đất đai từ thực tiễn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 130, Số 6C, 2021, Tr 213–227; DOI: 10.26459/hueunijssh.v130i6C.6200 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Bùi Thị Thuận Ánh Trường Đại học Luật, Đại học Huế, Đường Võ Văn Kiệt, Huế, Việt Nam Liên hệ: Bùi Thị Thuận Ánh (Ngày nhận bài: 01-3-2021; Ngày chấp nhận đăng: 31-05-2021) Tóm tắt Trong báo tác giả trình bày khái lược số vấn đề lý luận quyền tiếp cận thông tin đất đai khái niệm, ý nghĩa quyền tiếp cận thông tin đất đai, trách nhiệm quan nhà nước việc công khai thông tin đất đai, hình thức tiếp cận thơng tin đất đai Bài báo cho biết kết đạt việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế Qua đó, tác giả phân tích để hạn chế, vướng mắc tồn việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai Từ thực tiễn địa bàn nghiên cứu với đặc thù riêng, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thực tiễn thực việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai nước nói chung thành phố Huế nói riêng Từ khóa: tiếp cận thông tin, đất đai, thành phố Huế Implementation of law on ensuring rights to access information about land at Hue City, Thua Thien Hue province Bui Thi Thuan Anh University of Law, Hue University, Vo Van Kiet St., Hue, Vietnam Correspondence to Bui Thi Thuan Anh (Received: March 1, 2021; Accepted: May 31, 2021) Abstract In this article, the author briefly presents several theoretical issues, such as the concept and meaning of the right to access information about the land, the responsibilities of state agencies in publicizing land information, and the forms of access to land information The article shows the results achieved in the implementation Thereby, the author points out the limitations and obstacles that still exist Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 in this issue The author also proposes several solutions to perfecting the law and practice of ensuring this right at Hue City and in the whole country Keywords: access to information, land, Hue City Đặt vấn đề Cũng quyền khác người, quyền tiếp cận thông tin quyền quan trọng khẳng định văn quốc tế quyền người như: Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Cơng ước quốc tế khác Ở Việt Nam nay, quyền tiếp cận thông tin ghi nhận Điều 25, Hiến pháp năm 2013; Luật Tiếp cận thông tin 2016 Tuy nhiên, thực tế việc thực quyền chưa bảo đảm số lĩnh vực, có lĩnh vực đất đai Quyền tiếp cận thơng tin lĩnh vực đất đai quyền mà người sử dụng đất cần tiếp cận nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp để thực quyền khác người sử dụng đất mà pháp luật ghi nhận Hiện nay, tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai có ngun nhân khơng nhỏ việc thiếu minh bạch thông tin đất đai Việc thiếu minh bạch thông tin đất đai nói khiến hội tham nhũng gia tăng, làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực khiến công dân, doanh nghiệp phải tăng chi phí nỗ lực tìm kiếm thơng tin Vì vậy, việc tìm hiểu quy định pháp luật quyền tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thực quyền thực tế có ý nghĩa quan trọng Quy định pháp luật thực quyền tiếp cận thông tin đất đai Theo quy định Luật tiếp cận thơng tin 2016 “thơng tin” hiểu tin, liệu nằm văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan nhà nước tạo Còn “Thông tin quan nhà nước tạo ra” tin, liệu tạo trình quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền quan nhà nước ký, đóng dấu xác nhận văn [4] Như nói trên, quyền tiếp cận thơng tin tiền đề để bảo đảm thực quyền khác người bao gồm quyền dân sự, trị, kinh tế, văn hóa Các chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin chủ thể quy định Điều 4, Luật Tiếp cận thông tin 2016 Việc tiếp cận thông tin hiểu việc đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp thông tin Công dân tiếp cận thông tin quan nhà nước, trừ 214 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 thông tin không tiếp cận thơng tin thuộc bí mật nhà nước, an ninh quốc phịng, thơng tin gây nguy hại đến lợi ích nhà nước, đạo đức xã hội thông tin khác quy định Luật Tiếp cận thông tin Ngồi ra, số thơng tin cơng dân tiếp cận có điều kiện theo quy định pháp luật Các chủ thể có quyền tiếp cận thơng tin đất đai người sử dụng đất quy định cụ thể Điều 5, Luật Đất đai 2013 Các thông tin đất đai tiếp cận thông tin quan quản lý đất đai nắm giữ mà người sử dụng đất có quyền tìm kiếm, tiếp cận nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Với tư cách chủ thể tiếp cận, họ cần nhận thông tin cần thiết qua hình thức cơng khai thơng tin chủ thể có thẩm quyền Thơng tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đối tượng khai thác hệ thống thông tin đất đai, bao gồm tổ chức, cá nhân khai thác hệ thống thông tin đất đai Cơ quan nhà nước chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ trường hợp thông tin không tiếp cận; số trường hợp cung cấp thông tin có đủ điều kiện theo quy định Cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức thực việc cung cấp thơng tin Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai; bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai; Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định luật này; cơng chức địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý đất đai địa phương Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ [3] Luật Đất đai 2013 có quy định giúp mở rộng quyền tiếp cận đất đai hộ gia đình, cá nhân tổ chức, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Luật Đất đai năm 2013 bổ sung thêm điều khoản để vai trò giám sát người dân khâu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải lấy ý kiến người dân Khi thu nhận ý kiến người dân quan nhà nước có thẩm quyền phải có trách nhiệm báo cáo tiếp thu giải trình Đặc biệt, Luật Đất đai hành ghi nhận điều khoản riêng biệt (Điều 28) để quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc cung cấp thơng tin đất đai cho tổ chức, cá nhân là: “1 Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thơng tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật Thơng báo định hành chính, hành vi Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thơng tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.” [3] Quy định một bước tiến quan trọng, cho thấy tầm quan trọng việc minh bạch thông tin đất đai khắc phục tình trạng độc quyền thơng tin đất đai chế “xin – cho” quản lý nhà nước đất đai Theo đó, quan nhà nước pháp luật trao quyền xây dựng quản lý thông tin đất đai đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai cá nhân, tổ chức Theo đó, quy định xác định rõ giới hạn phạm vi thông tin đất đai mà cá nhân, tổ chức quyền tiếp cận Các định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất định khác tác động đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức cách trực tiếp gián tiếp Vì vậy, họ cần biết rõ thơng tin định, hành vi để khiếu nại hành khởi kiện tịa án nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp Luật Tiếp cận thông tin 2016 quy định rõ công dân tiếp cận thông tin qua cách thức sau: là, tự tiếp cận thông tin quan nhà nước công khai; hai là, yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin Đối với số thơng tin tiếp cận có điều kiện chủ thể tiếp cận phải có yêu cầu thực nghĩa vụ cần thiết theo quy định, ví dụ cần có phiếu u cầu thơng tin tiếp cận, số trường hợp cần phải trả phí tiếp cận thơng tin Hình thức cung cấp thơng tin theo u cầu thực hình thức: trực tiếp trụ sở quan cung cấp thông tin qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax Thông tư 34/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thơng tin đất đai, quy định rõ việc khai thác thông tin đất đai thông qua phiếu yêu cầu văn quan có thẩm quyền cung cấp liệu đất đai Về cách thức yêu cầu khai thác thông tin đất đai, tổ chức, cá nhân có nhu cầu khai thác liệu đất đai nộp phiếu yêu cầu gửi văn yêu cầu cho quan cung cấp liệu đất đai Khi nhận phiếu yêu cầu, văn yêu cầu hợp lệ tổ chức, cá nhân, quan cung cấp liệu đất đai thực việc cung cấp liệu Trường hợp từ chối cung cấp liệu phải có văn trả lời nêu rõ lý Việc khai thác liệu thông qua phiếu yêu cầu văn yêu cầu thực theo quy định pháp luật Bảo đảm thực pháp luật quyền tiếp cận thông tin đất đai cơng dân hoạt động góp phần bảo đảm quyền người, bảo đảm công xã hội, tăng cường tính minh bạch pháp luật Mặt khác, bảo đảm thực pháp luật quyền tiếp cận thơng tin đất đai góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng thể việc nhân dân giám sát hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy mối quan hệ nước công dân, đồng thời tạo niềm tin công dân nhà nước 216 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 Thực tế cho thấy, Luật Đất đai quy định đề cao trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin cho người dân, chế xử lý trách nhiệm chủ thể không cung cấp thông tin cung cấp không đầy đủ thông tin chưa chưa đủ mạnh để gia tăng tính trách nhiệm họ Việc lấy ý kiến người dân thu hồi đất, hay việc thơng báo định hành cịn hình thức… Thực tiễn thực pháp luật quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai Cùng với số địa phương khác nước, tỉnh Thừa Thiên Huế, có thành phố Huế, địa phương đầu việc xây dựng hệ thống công khai thông tin đất đai Tuy nhiên, việc thực pháp luật bảo đảm quyền thơng tin đất đai cho người dân cịn số hạn chế định 3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế Thực quy định bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin đất đai theo Luật Đất đai, Luật Tiếp cận thông tin văn khác, thời gian qua, thành phố Huế thu số kết tích cực: Thứ nhất, quan có thẩm quyền xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai Cụ thể, thành phố Huế, quan có thẩm quyền bảo đảm để cá nhân, tổ chức tiếp cận thông tin đất đai qua các cổng thông tin điện tử Việc công khai thông tin trực tuyến cổng thơng tin điện tử có ý nghĩa quan trọng, giai đoạn nay; cho phép người dân tiếp cận dễ dàng thơng tin đất đai Vì vậy, tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế có trang mạng, người dân dễ dàng tiếp cận thông tin đất đai như: Cổng Thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế, mục Thông tin tiếp cận đất đai mục thủ tục hành chính; Trang thơng tin Sở Tài ngun Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, mục Tài nguyên đất; Thơng tin thủ tục hành Thừa Thiên Huế; Cổng thông tin điện tử Thành phố Huế, mục quản lý, sử dụng đất… Nhìn chung, trang mạng hoạt động thường xuyên; tính cập nhật cao; lượng người truy cập ngày lớn Trang Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế có khoảng 20.000 lượt truy cập ngày, cịn trang thơng tin Thành phố Huế có khảng 9.000 lượt truy cập (nguồn trang mạng) Các trang mạng có điểm chung có mục riêng Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 thông tin đất đai, cách xếp mục hợp lý, dễ nhận thấy, giúp người dân dễ dàng tìm kiếm thơng tin.1 – Các thủ tục hành liên quan tới đất đai công khai đầy đủ Các văn pháp luật đất đai thủ tục hành liên quan xếp hợp lý, phân theo loại thủ tục, có thơng tin quan có thẩm quyền giải thời gian thụ lý Việc tìm kiếm trực tuyến thủ tục tiến hành thông qua quan ban hành hệ thống bảng thủ tục hành Các thơng tin cung cấp trực tuyến bao gồm đầy đủ thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, thực quyền người sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai Các thủ tục liên quan tới đất đai ban hành Sở Tài nguyên Môi trường thống kê trang web bao gồm 38 thủ tục công khai rõ ràng [8] Hiện tại, công tác công bố, công khai cung cấp thông tin quy hoạch đô thị đảm bảo theo quy định pháp luật, nhiều hình thức như: tổ chức hội nghị; cơng khai trang mạng sở, ngành, địa phương; cổng thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết công khai trụ sở xã, phường, thị trấn công khai pano vùng quy hoạch Hiện nay, địa phương xây dựng sở liệu Hệ thống thông tin điện tử dùng chung quy hoạch đô thị cho tỉnh Thừa Thiên Huế, xây dựng phần mềm khai thác cung cấp thông tin quy hoạch đô thị cho cộng đồng cơng nghệ WebGIS, tiếp tục hồn thiện nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng quyền điện tử, thực công khai, minh bạch thông tin quy hoạch [7] Thứ hai, công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thông tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật Các quan có thẩm quyền thực việc cơng khai thông tin đất đai trụ sở quan hành chính, phường địa bàn thành phố Huế Các thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thông tin thu hồi đất, thông tin bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thông tin đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, giá đất, thủ tục hành cơng khai theo quy định Luật Đất đai, Luật Tiếp cận thông tin Bảo đảm để cá nhân, tổ chức tiếp cận thơng tin thủ tục hành liên quan tới đất đai như: thông tin công khai bảng niêm yết thủ tục hành chính, tìm hiểu thơng tin thông qua cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Cán địa phương sẵn sàng cung cấp thơng tin, hình ảnh, tài liệu chi tiết hữu ích quy hoạch thị, kế hoạch sử dụng đất có yêu cầu người dân, cán hướng dẫn người dân tìm hiểu thơng tin qua Internet Việc niêm yết bảo đảm cho người dân dễ dàng để tiếp cận thông qua văn niêm yết trụ sở quan hành Xem https://thuathienhue.gov.vn/vi-vn/ https://huecity.gov.vn/; Truy cập ngày 18-9-2020 218 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 nhà nước Việc xếp vị trí niêm yết thủ tục khiến người dân dễ dàng tìm kiếm thay hỏi trực tiếp cán phụ trách đất đai tra cứu vào máy liệu Thứ ba, định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp thông báo đầy đủ; quan, người có thẩm quyền tạo điều kiện, cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Về bản, quyền bảo đảm để người dân có quyền tiếp cận thơng tin quy quy hoạch đô thị, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; cá nhân, tổ chức pháp luật trao quyền biết thông tin liên quan tác động đến quyền lợi ích họ, định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư… – Đối với thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, Việc công khai thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị thực theo quy định Điều 48, Luật Đất đai 2013 Tại trụ sở Ủy ban nhân dân (UBND) phường địa bàn thành phố Huế có bảng niêm yết cơng khai quy hoạch địa bàn phường Theo khảo sát tác giả trình nghiên cứu vấn đề người dân hài lịng với việc thơng tin quy hoạch niêm yết trụ sở quan, khiến người dân dễ dàng tiếp cận có nhu cầu tìm hiểu Ngồi ra, trụ sở quan có thơng tin cơng khai như: thơng báo bán đấu giá đất, thông báo đấu giá quyền sử dụng đất Đính kèm với thơng báo sơ đồ vị trí lơ đất, tái định cư, danh sách hộ gia đình tổ chức đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công khai cụ thể, rõ ràng – Đối với thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Thông tin thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư công khai địa phương Thành phố Huế có kế hoạch thu hồi đất giải phóng mặt Cơ quan có thẩm quyền có thơng tin liên quan đến thông báo thu hồi đất, dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định có liên quan khác Việc niêm yết thông tin vấn đề thực thông qua bảng thông báo trụ sở UBND phường thành phố Huế Theo quy định pháp luật, quyền niêm yết thơng báo thu hồi đất; dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; biên xác nhận việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; biên lấy ý kiến đóng góp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong số thông tin trên, thông tin công khai niêm yết nhiều định thu hồi đất Bùi Thị Thuận Ánh 3.2 Tập 130, Số 6C, 2021 Một số hạn chế việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế Bên cạnh số kết đạt trên, thực tiễn khảo sát tìm hiểu việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai thành phố Huế cho thấy tồn số hạn chế sau: – Một là, thông tin công khai đất đai cịn hạn chế, cổng thơng tin chưa cập nhật kịp thời để người dân truy cập cần thiết Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành có quy định công khai thông tin, thực tế việc đăng tải thông tin chưa kịp thời Theo Ngân hàng giới, trang web 63 tỉnh, thành phố, nhiều quan coi việc niêm yết thủ tục hành mang tính hình thức thực để phục vụ nhu cầu người dân Tại thành phố Huế, số phường niêm yết góc phịng, ngồi trời, khu vực để xe Các thủ tục công khai không cập nhật thường xuyên địa phương ý đến trì, bảo dưỡng cổng thơng tin Đối với hệ thống “Hỏi – Đáp” thông tin đất đai thông tin bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hầu hết địa phương có mục này, nhiều địa phương không cung cấp đầy đủ thông tin đơn vị quản trị mạng, thông tin người chịu trách nhiệm cịn thấp Việc cơng khai trực tuyến hầu hết tập trung vào khía cạnh quy hoạch thị, giao đất, thuế, phí…, cịn thông tin bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn hạn chế nhu cầu tiếp cận người dân vấn đề cao Tác giả khảo sát trụ sở UBND phường địa bàn thành phố Huế năm 2020 33,33% số phường sử dụng bảng niêm yết tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân Ngồi phường có sử dụng bảng lại hồn tồn khơng đầu tư hầu hết bảng để trống, niêm yết thông tin, kiến nghị cũ, bay chữ, khó đọc Đối với đồ quy hoạch, đồ kế hoạch sử dụng đất, phường niêm yết đồ trụ sở Đối với phường có niêm yết đồ quy hoạch niêm yết cũ, khơng có tính cập nhật, giấy in bị ố màu, mốc, thông tin in đồ quy hoạch bị mờ, khó đọc.2 – Hai là, việc chủ động tìm kiếm thơng tin đất theo yêu cầu người dân thành phố Huế hạn chế Quyền tìm kiếm thơng tin theo u cầu người dân vấn đề gặp nhiều khó khăn Những khó khăn đến từ phía người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền; việc khai thác sử dụng thơng tin liên quan đến đất đai nhà nước quản lý dường chưa có hiệu Sự độc quyền thơng tin đất đai cịn tồn Khảo sát sở vật chất trụ sở số phường thành phố Huế q trình nhóm tác giả thực đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) cấp Đại học Huế “Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế ’’ Ths Bùi Thị Thuận Ánh chủ nhiệm, năm 2019–2020 220 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 độc quyền tạo lợi nhuận đáng kể cho người sở hữu thông tin Có nhiều người dân khơng biết có quyền tiếp cận, tìm kiếm tài liệu để biết thu hồi đất, bồi thường đất hay khoản hỗ trợ tái định cư thông tin nhu cầu tiếp cận cao khả tiếp cận lại hạn chế Điều chứng tỏ bất tương xứng nhu cầu khả tiếp cận theo yêu cầu người dân thông tin đất đai Điều 69, Luật đất đai 2013, quy định thông tin phải công khai cho người dân, trình thực hiện, nhiều quan coi yêu cầu người dân cung cấp thông tin mang tính hình thức văn hóa “xin – cho” tồn [6] Người sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng thơng tin đất đai phát triển hành nước nhà Họ thiếu chủ động việc tiếp cận thông tin mà đa số tiếp cận cách thụ động thông tin quan nhà nước cung cấp Với tâm lý e ngại, họ sợ tiếp xúc với cán quan nhà nước Một số người dân không quan tâm nhiều đến vấn đề liên quan đến đất đai quyền tiếp cận thông tin đất đai hiểu biết lực tìm hiểu thông tin đất đai số người cịn chưa cải thiện, chưa cao cơng nghệ thông tin mạng xã hội tồn cầu; việc tìm kiếm thơng tin ngày dễ dàng thuận tiện Việc thiếu chủ động việc tiếp cận thông tin làm cho quyền họ giảm so với nhân, tổ chức có ý thức chủ động tiếp cận thơng tin kịp thời Ba là, trách nhiệm người cung cấp thông tin chưa cao, Qua thực tế, số báo báo nghiên cứu thơng tin đất đai có báo cáo Ngân hàng giới công bố cho thấy thái độ, lực công tác đạo việc bảo đảm cung cấp thơng tin cịn hạn chế Một số cán từ chối yêu cầu cung cấp thơng tin u cầu có giấy giới thiệu Ở cấp xã, nhiều cán khơng có mặt làm việc trả lời họ khơng có thông tin yêu cầu Một số cán cho thông tin thu hồi đất, bồi thường, tái định cư tài liệu mật hay cần phê duyệt lãnh đạo địa phương tiếp cận, nhiều trường hợp cấp lên cấp ngược lại Các trường hợp cán bộ, công chức có thái độ quan liêu, bưng bít thơng tin, gây khó dễ cho người dân ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực quyền người dân tìm hiểu thơng tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư [5] Nhiều quan tổ chức lấy lý “bí mật” khơng cơng khai không cho phép tiếp cận thông tin mà người dân cần; điều dẫn đến tình trạng bưng bít thơng tin sai lệch dẫn đến nhận thức sai lệch thơng tin họ có Q trình tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư liên quan đến quy hoạch cịn mang tính hình thức nhiều đồ án quy hoạch thị địi hỏi phải có kiến thức chuyên ngành, người dân chưa nắm đầy đủ nội dung, thơng tin đồ án Vì vậy, người dân chưa thật quan tâm, tham gia ý kiến dẫn đến số quy hoạch sau duyệt chưa phù hợp với thực trạng, nhu cầu xã hội; có trường hợp người dân tham gia ý kiến lắng nghe, tiếp thu ý kiến quan chuyên môn, đơn vị tư vấn chủ trì đồ án chưa thực quan tâm ý kiến người dân Việc công bố, công khai đồ án quy hoạch chưa tốt, hình thức chưa phong phú, chưa phù hợp để Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 người dân tiếp cận dễ dàng [2] Nhận thức người dân việc tiếp cận thơng tin cịn hạn chế Một số phận người dân chưa thực hiểu rõ cách thức tiếp cận thông tin trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền Một số phận khác khơng quan tâm khơng biết đến quyền tiếp cận thông tin đất đai Ý kiến người dân mức độ công khai thông tin đất đai thành phố Huế, Qua tiến hành khảo sát ý kiến 200 người dân, 51,4% số người tham gia khảo sát cho việc công khai thông tin đất đai đảm bảo tốt tốt địa bàn thành phố Huế 20,7% cho việc thực công khai không tốt 27,6% cho việc công khai hình thức Trong số ý kiến cho việc công khai không tốt, người dân cho biết cảm thấy khó khăn khó hiểu việc tiếp cận thơng tin thủ tục hành đất đai quan nhà nước Đối với trường hợp này, hỏi cán phụ trách đất đai, thái độ cán không thoải mái nhiệt tình, thơng tin bồi thường, tái định cư Bản thân nhóm khơng tìm hiểu thơng tin thủ tục qua kênh thông tin khác mà tiếp cận qua việc hỏi cán địa Đối với 27,6% số ý kiến cho việc cơng khai hình thức, phản hồi giống nhóm ý kiến cảm thấy khó khăn việc tiếp cận, nhóm có tìm hiểu thêm thơng tin từ mạng Internet niêm yết trụ sở quan từ trước nên cho việc công khai hình thức, cịn thực việc quan nhà nước Có thể thấy thực trạng diễn nhiều nơi nước thành phố Huế không ngoại lệ Theo thống kê năm 2018 Việt Nam, chưa tới 25% số người hỏi biết quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất khu vực sống Chưa đến 30% cho biết họ có hội tham gia góp ý kiến cho kế hoạch sử dụng đất Đây số cho thấy nguy tham nhũng cao lĩnh vực đất đai Về tiếp cận nguồn thơng tin sách, pháp luật Nhà nước, tìm hỏi cán “quen” kênh thơng tin sách chủ yếu (chiếm 38,43%); tiếp sau hỏi thông tin từ người thân, bạn bè; nêu câu hỏi trang mạng xã hội để nhờ chia sẻ thơng tin; tìm thơng tin cổng thơng tin điện tử quyền địa phương… Chỉ có 1,91% số người dân hỏi cho biết gửi thư điện tử u cầu quyền địa phương cung cấp thơng tin 0,79% số người viết thư tay yêu cầu quyền địa phương cung cấp thông tin [9] Bốn là, hệ thống sở vật chất phục vụ mục đích cung cấp thơng tin cịn hạn chế, – UBND phường đặt máy tra cứu thủ tục hành chính, qua quan sát, có 26% số phường có máy hoạt động, kết nối mạng đầy đủ, người dân tra cứu thủ tục chỗ; phường cịn lại có máy tình trạng khơng hoạt động Đa số người dân Nội dung khảo sát ý kiến người dân số phường thành phố Huế q trình nhóm tác giả thực đề NCKH cấp Đại học Huế “Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế ’’ Ths.Bùi Thị Thuận Ánh chủ nhiệm, năm 2019 – 2020 222 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 cịn chưa quen với hình thức tra cứu này; việc tra cứu diễn theo sát công chức đất đai từ khâu lấy mã vạch đến khâu tra cứu số trường hợp, dẫn đến máy tra cứu chưa thể tính tối ưu – Hệ thống loa, đài truyền số phường không sử dụng hiệu việc cung cấp thông tin đất đai Chỉ thông báo đất đai niêm yết, có yêu cầu phát địa điểm cụ thể thực Ví dụ, văn thông báo bán đấu giá quyền sử dụng đất khu vực chợ An Cựu niêm yết trụ sở UBND phường An Cựu có yêu cầu phát chợ An Cựu ba lần thực Cán địa phường thừa nhận hệ thống loa, đài truyền phường không sử dụng để thông báo có vấn đề đất đai cần thông báo, mà việc thông báo thông tin đất đai tới người dân thực thông qua việc họp dân, họp tổ dân phố trưởng khu phố thơng báo tới gia đình khu vực Năm là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật có nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng người sử dụng đất Hiện nay, việc tuyên truyền thông qua trao đổi với người đứng đầu địa phương để truyền đạt lại cho người dân thảo luận, họp Trong cơng tác tun truyền qua nhiều hình thức khác thơng qua loa đài, truyền hình, diễu hành, mở buổi tuyên truyền pháp luật địa phương có ý nghĩa lớn chưa quan tâm mức phân tích 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực đất đai, cần thực đồng nhiều giải pháp bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật, tăng cường yếu tố bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai, giải pháp chế phối hợp yếu tố vận hành bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực Tuy nhiên, phạm vi báo dựa phân tích số hạn chế nêu phần thực trạng thành phố Huế, tác giả đề xuất số ý kiến giải pháp sau: – Hoàn thiện quy định theo hướng thống mối, tránh tình trạng quy định tản mạn, vụn vặt nhiều văn bản, gây khó khăn cho việc tra cứu Cần bổ sung thêm quy định lấy ý kiến người dân vùng đất lân cận có đất bị thu hồi để đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cho chủ thể – Xác định rõ chế trách nhiệm cán bộ, quan có thẩm quyền việc cung cấp thơng tin đất đai chưa xác thực, thông tin sai lệch bưng bít thơng tin Cần có Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 quy định giải trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin có quyền khiếu nại trường hợp: bị từ chối cung cấp thông tin không phù hợp với theo quy định sở từ chối cung cấp thông tin; thông tin cung cấp thông tin mà người yêu cầu đề nghị Chỉ rõ trách nhiệm người đứng đầu việc phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quyền tiếp cận thông tin đất đai Các hành vi vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin phải xử lý nghiêm minh tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý hành hình theo quy định pháp luật – Cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết quyền tiếp cận thông tin đất đai có nội dung tiếp cận “…thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình địa bàn" theo Điểm g, Khoản 1, Điều 17, Luật Tiếp cận thông tin 3.3.2 Giải pháp cụ thể thành phố Huế Trên sở phân tích hạn chế vướng mắc nêu để nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, thành phố Huế cần thực số biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần phát triển, đa dạng hóa hình thức cung cấp thông tin đặc biệt dịch vụ trực tuyến cung cấp thơng tin Hiện nay, ngồi nguồn thơng tin từ phía quan nhà nước, pháp luật cịn quy định cụ thể điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng hệ thống thông tin đất đai (Điều 5, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 6-1-2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai) Ngồi ra, kênh thơng tin khác có liên quan phải đảm bảo nguồn cung cấp thơng tin xác, đáng tin cậy, có giá trị pháp lý để người dân tin tưởng dễ dàng tiếp cận Các thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải cập nhật thường xuyên kịp thời để người dân truy cập cần thiết Để làm điều đó, quan có thẩm quyền cần chủ động rà sốt, sửa đổi, bổ sung q trình vận hành hoạt động niêm yết, thông báo thông tin trụ sở quan thành phố, phường cần liên tục cập nhật thông tin cổng thông tin điện tử – Các thủ tục hành liên quan đến đất đai phải cơng khai cụ thể trang web địa phương; văn bản, thủ tục phải cập nhật thường xuyên Hệ thống “Hỏi – Đáp” phải trì phát huy hiệu nó; thơng tin liên hệ với người có trách nhiệm phải rõ ràng, công khai Đối với việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, công khai trực tuyến dạng đồ, thông tin công khai phải rõ ràng Việc công khai trực tuyến khơng tập trung vào khía cạnh quy hoạch thị, giao đất, thuế, phí, nghĩa vụ tài mà cần cập nhật, cơng khai thông tin thu hồi đất, bồi 224 Jos.hueuni.edu.vn Tập 130, Số 6C, 2021 thường, hỗ trợ tái định cư để người dân tiếp cận cung cấp ý kiến Các quan, người có thẩm quyền cần chủ động rà sốt q trình vận hành cổng thơng tin điện tử quan, địa phương – Hơn nữa, cần bảo đảm tốt sở vật chất thiết bị kỹ thuật loa, đài truyền máy tính tra cứu liệu Có lực lượng hỗ trợ, phương tiện kỹ thuật tiếp cận nguồn kinh phí có ảnh hưởng lớn Với nhu cầu tìm hiểu thơng tin đất đai ngày nhiều việc tăng cường lực lượng hỗ trợ, trang thiết bị giúp giảm tải nặng nề cho người quản lý Việc giải có u cầu tiếp cận thơng tin đất đai thực nhanh chóng, hiệu Tăng cường, phát triển dịch vụ trực tuyến, cung cấp thông tin đất đai Đồng thời, dịch vụ phải bảo đảm nguồn cung cấp thơng tin xác có giá trị pháp lý để người dân an tâm, tin tưởng thông tin cập nhật, cung cấp Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền cung cấp thơng tin Thơng tin chuẩn xác nhu cầu thiết người sử dụng đất, cán bộ, cơng chức bưng bít thơng tin, từ chối cung cấp thơng tin cung cấp thông tin sai lệch ảnh hưởng lớn đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Các thơng tin liên quan trực tiếp đến đời sống, sản xuất, kinh doanh người dân có ảnh hưởng đến lợi ích đáng họ thơng tin đất đai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… lại cần thiết [1] Do đó, cần phải nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ người có trách nhiệm cung cấp thơng tin Mặt khác, cần phát huy vai trò Uỷ ban nhân dân Trung tâm Phát triển quỹ đất việc tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ánh, khiếu nại, tố cáo để cung cấp thông tin đầy đủ tháo gỡ vướng mắc từ bước đầu trình thu hồi đất [1] Thứ ba, cần nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền tiếp cận thông tin đất đai Nhận thức pháp luật xem điều kiện quan trọng, tiền đề tư tưởng trực tiếp cho việc xây dựng, phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở hình thành văn hóa pháp lý Nhận thức quyền tiếp cận thơng tin nói chung, tiếp cận thơng tin đất đai nói riêng, nhìn chung cịn hạn chế nói Thành phố Huế khơng nằm ngồi ngoại lệ Việc người dân khơng hiểu biết đầy đủ quyền tiếp cận thông tin đất đai dẫn tới việc thiếu tự tin làm giảm khả tự bảo vệ quyền lợi tăng khả khiếu kiện không đủ cứ, thủ tục… Vì vậy, nâng cao nhận thức người dân quyền tiếp cận thông tin đất đai vô quan trọng Để làm điều cần xem giáo dục, tuyên truyền việc làm cần thiết sâu rộng đến người dân, kết hợp với tuyên truyền hướng dẫn, tư vấn cho người dân Phía chủ thể có thẩm quyền phải bảo đảm việc cung cấp thông tin cho người dân thực đầy đủ đặc biệt họ có yêu cầu Bùi Thị Thuận Ánh Tập 130, Số 6C, 2021 Mặt khác, tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đất đai giúp họ hiểu sâu nhận thức rõ, quyền tiếp cận thơng tin đất đai người Nội dung phải mang tính cập nhật thường xuyên, liên tục, dễ hiểu; phương thức cần đa dạng, phong phú, thu hút lượng lớn người dân quan tâm, tham gia đạt hiệu tối đa việc tuyên truyền Như vậy, Việt Nam nay, quyền tiếp cận thông tin đất đai thừa nhận hệ thống pháp luật Nhà nước có vai trị quan trọng, tác động mạnh mẽ đến việc bảo đảm thực pháp luật quyền tiếp cận thông tin đất đai Tuy nhiên, trên nước nói chung thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, hiệu việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin đất đai thực tế cịn hạn chế nêu; ý thức pháp luật khả thực quyền thực tế chưa cao Vì vậy, việc tìm hạn chế đề giải pháp để bảo đảm hiệu việc thực quyền tiếp cận thông tin đất đai thực tế quan trọng góp phần bảo đảm quyền người, bảo đảm công xã hội, tăng cường tính minh bạch pháp luật, xây dựng niềm tin người dân quyền TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Trung Hiền (2019), Quyền tiếp cận thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – nhìn từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 23 (399), Tháng 12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo “Kết giám sát công tác quản lý quy hoạch đô thị đô thị địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Số 59/BC-ĐGS; Truy cập ngày 20-1-2021 http://hdndthuathienhue.gov.vn/?NewCatID=64&NewVId=18512 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Số 45/2013/QH13; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Tiếp cận thơng tin Số 104/2016/QH13; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Trung tâm nghiên cứu Chính sách Phát triển (DEPOCEN) (2013), Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai theo yêu cầu Ngân hàng giới (2010–2013), Hà Nội Nguyễn Minh Thuyết (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thông tin nước ta nay, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ 226 Tập 130, Số 6C, 2021 Jos.hueuni.edu.vn chương trình KH&CN trọng điểm cấp nhà nước nghiên cứu phát triển văn hóa, người nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Mã số: KX.03/11-15 Bộ Khoa học Công Nghệ, Tr 135 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2019, Số: 311/BC-UBND; Truy cập ngày 20-1-2021 https://thuathienhue.gov.vn/vi-vn/thu-vienvan-ban?tp=3&vb=35791&pg=0; File đính kèm: 00.00.H57-311-BC-UBND-2020- PL2_signed.pdf Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, Thông tin thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai; Truy cập ngày 25-1-2021 https://tthc.thuathienhue.gov.vn/Content/Thutuc/linhvuc?iLinhVuc=376 Dương Ngọc (2019), Công khai, minh bạch cải thiện chậm, chưa tới 25% người dân biết quy hoạch đất đai; Truy cập ngày 14-2-2021 https://thanhphohaiphong.gov.vn/cng-khaiminh-bach-cai-thien-cham-chua-toi-25-nguoi-dn-biet-ve-quy-hoach-dat-dai.html  ... kết đạt việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế Thực quy định bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin đất đai theo Luật Đất đai, Luật Tiếp cận thông tin văn khác,... Thực tiễn thực pháp luật quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai Cùng với số địa... thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai thành phố Huế Bên cạnh số kết đạt trên, thực tiễn khảo sát tìm hiểu việc thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai