Thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi trong nước ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nuôi nuôi tợng xà hội phát sinh từ lâu nhiều nớc giới nói chung Việt Nam nói riêng Theo pháp luật Vit Nam thì: Nuôi nuôi đợc coi việc xác lập quan hệ cha mẹ ngời nhận nuôi ngời đợc nhận làm nuôi, bảo đảm cho ngời đợc nhận làm nuôi đợc trông nom, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xà hội Giữa ngời nhận nuôi ngời đợc nhận làm nuôi có đầy đủ quyền nghĩa vụ cha mẹ theo quy định pháp luật [34] Vn đề cho nhận ni Việt Nam có xu hướng ngày tăng khơng nằm phạm vi lãnh thổ Việt Nam, mà vượt phạm vi lãnh thổ Quốc gia Ở Việt Nam, chế định nuôi nuôi bao gồm chế định nuôi nuôi công dân Việt Nam với nước (hay cịn gọi ni ni nước) chế định ni ni có yếu tố nước ngồi (Quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi hiểu quan hệ ni nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam với công dân Việt Nam với mà bên hai bên định cư nước ngồi Ngồi ra, việc ni ni người nước với mà bên nhận làm nuôi trẻ em không quốc tịch thường trú Việt Nam hiểu quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi) Cơng ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam phê chuẩn ngày 20 tháng 02 năm 1990 có ghi : Các quốc gia thành viên mà công nhận cho phép chế độ nhận làm nuôi phải bảo đảm lợi ích tốt trẻ em mối quan tâm cao quốc gia phải: …cơng nhận việc cho trẻ em nước ngồi làm ni coi biện pháp thay việc chăm sóc trẻ em, trẻ em khơng thể gửi cho gia đình chăm nom hay nhận ni, khơng thể chăm sóc cách thích hợp nước nguyên quán trẻ em [11] Một quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta vấn đề nuôi nuôi ưu tiên, trọng việc chăm sóc, ni dưỡng giải cho trẻ em làm nuôi nước, sở kết hợp hình thức ni dưỡng thích hợp cộng đồng; coi việc giải cho trẻ em làm nuôi nước ngồi biện pháp thay cuối khơng thể thu xếp gia đình ni nước, bảo đảm lợi ích tốt trẻ em; tiến tới hạn chế chấm dứt việc cho trẻ em làm ni nước ngồi điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam đủ để bảo đảm ni dưỡng, chăm sóc trẻ em nước Theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường “Vấn đề ni ni thực sở nguyên tắc ưu tiên nuôi ni nước, ni ni nước ngồi biện pháp thay cuối khơng thể tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nước” Cho đến chưa có cơng trình chun sâu khảo cứu lịch sử phát triển chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam, nên thật khó để khẳng định chế định xuất lần cổ luật Việt Nam từ “Nhưng Bộ luật Hồng Đức ban hành triều Lê đạo luật thành văn cổ xưa mà lưu giữ tập luật lệ mang tên Hồng Đức thiện thư, ban hành triều Lê chế định nuôi quy định” [50, tr.110], kể từ chế định ni ni nước ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội thời kỳ Tuy nhiên, tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan mà việc thực pháp luật ni ni nước cịn tồn nhiều hạn chế như: Nuôi nuôi không đăng ký, có nghĩa kiện pháp lý chưa cơng nhận quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tục pháp luật quy định, chưa có hiệu lực pháp lý, quyền nghĩa vụ bên quan hệ nuôi nuôi không pháp luật bảo vệ quyền hưởng di sản thừa kế…; Lợi dụng quy định nuôi nuôi nuôi để thực hành vi bắt cóc, mua bán trẻ em nhằm mục đích trục lợi khác, khơng phù hợp với mục đích việc nuôi nuôi (cho nuôi để xuất cảnh nước ngồi, cho làm ni thương binh, người có cơng với cách mạng để hưởng chế độ ưu tiên, đãi ngộ nhà nước người này, cho nuôi để sinh thứ ba mà không bị xử lý vi phạm nghĩa vụ kế hoạch hố gia đình ; Việc tìm cho trẻ gia đình thích hợp nước chưa trọng, trí số nơi cịn khó khăn Có sở ni dưỡng cịn giữ trẻ lại để giới thiệu cho người nước làm nuôi, mà không giới thiệu cho người Việt Nam nước nhận em làm ni họ có nguyện vọng… Căn nguyên tồn việc thực pháp luật nuôi nuôi bị tác động nhiều yếu tố thể chế, lực cán Tư pháp hộ tịch, ý thức pháp luật người dân, tác động phong tục tập quán Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động thực pháp luật nuôi ni nước vấn đề có ý nghĩa thiết thực, vừa làm rõ ưu điểm, hạn chế, vừa đề giải pháp nhằm thực tốt pháp luật nuôi nuôi nước, đảm bảo việc cam kết Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế quyền trẻ em việc thực chủ trương sách Đảng nhà nước việc thực nguyên tắc ưu tiên nuôi ni nước, ni ni nước ngồi biện pháp thay cuối tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nước Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài Thực pháp luật nuôi nuôi nước Việt Nam làm luận văn thạc sĩ đáp ứng phần địi hỏi cấp bách nói phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, việc thực pháp luật nội dung quan trọng lý luận chung nhà nước pháp luật, biện pháp để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố trật tự pháp luật Vấn đề thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân Nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc thực pháp luật vấn đề nuôi nuôi công bố như: - Đề tài “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng phương hướng, giải pháp”, luận văn thạc sĩ Lê Thanh Bình, Đại học Luật Hà Nội, 2002; - Đề tài “Thực pháp luật hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc người tỉnh Yên Bái”, luận văn thạc sĩ Hà Thành Đê, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004; - Đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Nguyễn Phương Lan, Đại học luật Hà Nội, 2000; - Đề tài “Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Viện Khoa học pháp lý Cục nuôi quốc tế - Bộ Tư pháp, 2003; - Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn chế định pháp lý nuôi nuôi Việt Nam”, luận án tiến sĩ Nguyễn Phương Lan, Đại học luật Hà Nội, 2007 Nhìn chung cơng trình, xuất phẩm tác giả nghiên cứu nghiêm túc, đóng góp nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật nói chung vấn đề liên quan đến lĩnh vực nuôi ni góc độ chế định Ngành luật dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống thực pháp luật ni nuôi nước Đây đề tài nghiên cứu có hệ thống thực pháp luật ni ni nước Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài Thực pháp luật nuôi nuôi nước Việt Nam làm luận văn thạc sĩ cần thiết Mục đích nhiệm vụ đề tài: - Mục đích: Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng việc thực pháp luật nuôi nuôi nước, luận văn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt pháp luật nuôi nuôi nước Việt Nam - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận thực pháp luật nuôi nuôi nước + Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật nuôi nuôi nước thời gian qua + Đưa giải pháp để thực có hiệu pháp luật ni nuôi nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực pháp luật nuôi nuôi nước Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn thực pháp luật nuôi nuôi nước từ năm 2001 đến năm 2008 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật; thực pháp luật nói chung thực pháp luật ni ni nước nói riêng - Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử mác xít, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp khác khoa học thống kê, phân tích tài liệu thứ cấp Đóng góp khoa học luận văn: Luận văn chuyên khảo nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, tồn diện thực pháp luật ni ni nước, có đóng góp khoa học sau: - Phân tích khái niệm, nội dung việc thực pháp luật nuôi nuôi nước - Đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến việc thực pháp luật nuôi nuôi nước - Đưa giải pháp chủ yếu nhằm bảo đảm thực có hiệu pháp luật nuôi nuôi nước Ý nghĩa luận văn: - Về lý luận: Góp phần làm phong phú thêm lý luận thực pháp luật lĩnh vực cụ thể - Về thực tiễn: Nội dung kết nghiên cứu luận văn khai thác sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, sinh viên trường đào tạo luật chuyên ngành; góp phần làm sở lý luận cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nuôi nuôi nước Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC 1.1.1 Pháp luật nuôi nuôi nước 1.1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi nước Phân biệt ni ni nước với ni ni có yếu tố nước ngồi *Khái niệm ni ni góc độ xã hội Ni ni tượng xã hội xuất từ lâu lịch sử, mang tính nhân đạo sâu sắc pháp luật hầu điều chỉnh, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu người, thể mối quan hệ gắn bó người với sở lợi ích chung Với tư cách quan hệ xã hội, nuôi nuôi E.A Weinstein định nghĩa sau từ điển bách khoa tồn thư mơn học xã hội: Theo nghĩa rộng khơng mang tính pháp lý ni nuôi định nghĩa thực tiễn xã hội thể chế hố, theo cá nhân thuộc gia đình nhóm mang tính chất gia đình sinh tiếp nhận liên hệ mang tính chất gia đình liên hệ xã hội coi ngang với mối liên hệ ruột thịt thay phần toàn mối liên hệ (Theo E.A.Weinstein, “Adoption”, in International Encyclopedia of the Social Sciences, New York, 1968, P97) [25, tr.17-18] Theo định nghĩa trên, việc nuôi nuôi hiểu việc cá nhân tiếp nhận vào gia đình tạo liên hệ “mang tính chất gia đình”, thay phần tồn mối liên hệ ruột thịt Những quan hệ mang tính chất gia đình xã hội thừa nhận có giá trị quan hệ ruột thịt Vì lẽ đó, nhận ni ni làm hình thành quan hệ cha mẹ hai bên cha mẹ đẻ đẻ Dưới góc độ pháp lý, khái niệm nuôi nuôi xem xét ba khía cạnh: kiện pháp lý, quan hệ pháp luật chế định pháp lý *Khái niệm nuôi nuôi với ý nghĩa kiện pháp lý Sự khác quan hệ cha mẹ theo huyết thống quan hệ cha mẹ nuôi nuôi chỗ: quan hệ cha mẹ đẻ đẻ hình thành cách tự nhiên sở huyết thống qua kiện mang thai sinh con, cịn quan hệ cha mẹ ni với ni quan hệ ý chí, hình thành sở pháp lý, mà khơng gắn với huyết thống sinh học “Nếu quan hệ cha mẹ đẻ đẻ quan hệ gia đình “huyết thống” hình thành việc sinh đẻ quan hệ cha mẹ nuôi nuôi quan hệ “nhân tạo” xác lập mặt pháp lý” [1, tr.13] *Khái niệm nuôi nuôi với ý nghĩa quan hệ pháp luật Quan hệ pháp luật nuôi nuôi hiểu quan hệ bên có liên quan việc cho, nhận nuôi, quy phạm pháp luật điều chỉnh, làm phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý tương ứng chủ thể, sở hình thành quan hệ cha mẹ hợp pháp người nhận nuôi người nhận làm nuôi [25, tr.30-31] *Khái niệm nuôi nuôi với ý nghĩa chế định pháp lý Sự điều chỉnh nhà nước pháp luật quan hệ nuôi nuôi yêu cầu tất yếu nhằm bảo vệ làm hài hồ lợi ích chủ thể, đặc biệt lợi ích trẻ em nhận làm ni, phù hợp với lợi ích chung xã hội Trong việc nuôi nuôi, yếu tố định đến hiệu lực pháp lý việc nuôi nuôi công nhận quan nhà nước có thẩm quyền, thể ý chí nhà nước, khơng phải ý chí đơn phương chủ thể Ý chí nhà nước thể qua hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni Do hiểu khái niệm nuôi nuôi với tư cách chế định pháp lý Như vậy, hiểu khái niệm chế định nuôi nuôi sau: Chế định nuôi nuôi tổng hợp quy phạm pháp luật, nhà nước ban hành, điều chỉnh việc xác lập, thực hiện, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể có liên quan việc cho nhận ni, sở hình thành quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuụi [25, tr.35] Theo quy định pháp luật Việt Nam Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ ngời nhận nuôi ngời đợc nhận làm nuôi, bảo đảm cho ngời đợc nhận làm nuôi đợc trông nom, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xà héi” [34] Ở Việt Nam, chế định nuôi nuôi bao gồm việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với nước (hay gọi nuôi nuôi nước) việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi (Quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi hiểu quan hệ nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam với công dân Việt Nam với mà bên hai bên định cư nước ngồi Ngồi ra, việc ni ni người nước với mà bên nhận làm nuôi trẻ em không quốc tịch thường trú Việt Nam hiểu quan hệ nuôi ni có yếu tố nước ngồi) Như vậy, định nghĩa “Nuôi nuôi nước việc xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi mà hai bên mang quốc tịch Việt Nam cựng c trỳ 10 nc, bảo đảm cho ngời đợc nhận làm nuôi đợc trông nom, nuôi dỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức x· héi” 1.1.1.2 Nội dung pháp luật v nuụi nuụi nc Cho đến nay, Nhà nớc ta đà có đầy đủ sở pháp lý cho việc điều chỉnh quan hệ vũ nuôi nuôi nớc Việc nuôi nuôi đợc thực theo quy định vũ quyền nuôi nuôi đợc nhận làm nuôi, quyền thoó kừ nuôi, mục đích nuôi nuôi, điều kiện, trình tự, thủ tục vũ nuôi nuôi, quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi, hệ viƯc nu«i nu«i, chêm døt viƯc nu«i nu«i, xử lý vi phạm lĩnh vực nuôi nuôi Qun nu«i nu«i, qun thỗ kõ cđa nu«i nớc đợc quy định Bộ Luật dân năm 2005(BLDS năm 2005) Mục đích, điều kiện nuôi nuôi, quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi, nh hệ pháp lý viƯc nu«i nu«i, chêm døt viƯc nu«i nu«i đà đợc quy định đầy đủ Luật hôn nhân v gia gia đình năm 2000 (Lut HN&G nm 2000) Thủ tục đăng ký nuôi nuôi nớc đợc quy định văn pháp luật nh: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (Nghị định số 158/2005/N-CP), Nghị định số 32/2002/NĐ/CP ngày 27/3/2002 Chýnh phủ quy định việc áp dụng Luật Hôn nhân gia đình dân tộc thiểu số (Nghị định số 32/2002/NĐ/CP), có quy định vũ thủ tục đăng ký nuôi nuôi đồng bào dân tộc thiểu số Việc xử lý vi phạm hành chýnh lĩnh vực nuôi nuôi đợc quy định Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 08/02/2006 vũ xử phạt vi phạm hành chýnh lĩnh vực t pháp (Nghị định số 76/2006/NĐ-CP), đợc thay thừ Nghị định số 60/2009/NĐ-CP vũ xử phạt hành chýnh lĩnh vực t pháp có hiệu lực từ ngày 18/9/2009 (Nghị định số 60/2009/NĐ-CP) Bộ Luật Hình có quy định tội danh hình phạt liên quan đến lĩnh vực nuôi nuôi nớc - Những quy định vũ nuôi nuôi nớc BLDS năm 2005 Thứ nhất, BLDS năm 2005 quy định rõ quyền đợc nuôi nuôi quyền đợc nhận làm nuôi, theo Quyền đợc nuôi nuôi quyền đợc nhận làm nuôi cá nhân đợc pháp luật công nhận bảo hộ