(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình – qua thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội

Thực tế hoạt động xét xử của ngành TAND trong những năm gần đây đã cho thấy các vụ án tranh chấp về hôn nhân và gia đình ngày càng phức tạp, do vậy việc nhận thức và vận dụng pháp luật đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYấ̃N HOÀI PHƯƠNG

Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử

các vụ án hôn nhân và gia đình - Qua thực tiễn

Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội

Chuyờn ngành: Lý luọ̃n và lịch sử nhà nước và pháp luọ̃t

Mó số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cỏn bộ hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng

tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ

công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm

bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hoài Phương

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục từ viết tắt

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 7

1.1 Những vấn đề cơ bản về quyền công dân 7

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền công dân 7

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền công dân 11

1.1.3 Phân loại quyền công dân 15

1.2 Những vấn đề cơ bản trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 17

1.2.1 Khái niệm xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 17

1.2.2 Trình tự xét xử vụ án hôn nhân và gia đình tại TAND cấp thành phố trực thuộc trung ƣơng 19

1.3 Nhƣ̃ng vấn đề lý luâ ̣n chung về b ảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 22

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 22

1.3.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 24

1.3.3 Các yếu tố bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 32

1.3.4 Ý nghĩa, vai trò bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các

vụ án hôn nhân và gia đình 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN

TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN

NHÂN VÀ GIA ĐÌNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38

2.1 Khái quát chung về đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội và

TAND thành phố Hà Nội 38

2.1.1 Đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội 38

2.1.2 Vị trí, vai trò của TAND thành phố Hà Nội 41

2.2 Những ưu điểm về bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét

xử các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố Hà Nội 44

2.2.1 Tình hình giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND

thành phố Hà Nội 44

2.2.2 Công tác chỉ đạo, triển khai tổ chức và kiểm tra 52

2.2.3 Những kết quả đạt được về bảo đảm quyền công dân trong hoạt

động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố

Hà Nội 55

2.3 Những hạn chế về bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét

xử các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố Hà Nội 74

2.4 Nguyên nhân hạn chế về bảo đảm quyền công dân trong hoạt

động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành

phố Hà Nội 79

KẾT LUẬT CHƯƠNG 2 84

Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG

BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT

XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 85

3.1 Yêu cầu tăng cường bảo đảm quyền công dân trong hoạt động

3.1.1 Yêu cầu bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng 85

3.1.2 Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân 87

3.1.3 Yêu cầu cải cách tư pháp 88

3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền công dân trong hoạt động

xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình 89

3.2.1 Giải pháp chung 89

3.2.2 Giải pháp riêng 101

3.3 Kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo điều

kiện bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án

hôn nhân và gia đình 108

KẾT LUẬN 111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của

TAND thành phố Hà Nội (từ năm 2011 - 2013) 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền công dân là một trong những vấn đề thiêng liêng, cơ bản của bất cứ

quốc gia nào Quyền công dân phải được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của

mà bất cứ quốc gia nào cũng phải thực hiện

Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, điều đó đã được thể

chế tại Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm

2013): “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân

dân” [2518, Điều 2]

Một trong những tiêu chí rất quan trọng của Nhà nước pháp quyền là bảo

đảm cao nhất quyền công dân trong mọi hoạt động của Nhà nước trong đó có hoạt

động xét xử của Tòa án Trong những năm qua, cùng với những thành tựu to lớn

trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, xây dựng Nhà nước pháp quyền

XHCN, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc bảo đảm

quyền công dân trên tất cả mọi mặt nói chung và bảo đảm quyền công dân trong

hoạt động xét xử của Tòa án trong đó có hoạt động xét xử án hôn nhân và gia đình

Thực tế hoạt động xét xử của ngành TAND trong những năm gần đây đã

cho thấy các vụ án tranh chấp về hôn nhân và gia đình ngày càng phức tạp, do vậy

việc nhận thức và vận dụng pháp luật để giải quyết loại tranh chấp này cũng như

đảm bảo quyền công dân trong hoạt động xét xử cũng gặp không ít khó khăn Tuy

nhiên, với sự cố gắng của các Thẩm phán và cán bộ ngành Tòa án, việc áp dụng

pháp luật về hôn nhân và gia đình cũng như pháp luật về tố tụng dân sự và đảm

bảo quyền công dân trong việc giải quyết các vụ án tranh chấp về hôn nhân gia

đình đã đạt được những kết quả đáng khích lệ góp phần giải quyết kịp thời các

mâu thuẫn bất hòa trong quan hệ hôn nhân, bảo vệ được các quyền và lợi ích hợp

pháp của các bên đương sự, đồng thời góp phần làm ổn định chính trị, trật tự an

toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Không những vậy, thông qua

hoạt động xét xử đối với các vụ án tranh chấp về hôn nhân và gia đình đã tăng

cường việc phổ biến tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân để họ

nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Bên cạnh những mặt đã đạt được, thông qua hoạt động xét xử phúc thẩm,

giám đốc thẩm của ngành TAND đã phát hiện được những thiếu sót, hạn chế nhất

định: để quá thời hạn chuẩn bị xét xử, đánh giá chứng cứ chưa toàn diện, bản án

tuyên không rõ ràng gây khó khăn cho công tác thi hành án dân sự, thiếu người tham

gia tố tụng, xác định tài sản chung, tài sản riêng để phân chia chưa đúng hoặc chưa

bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đương sự dẫn đến Tòa án cấp trên phải

sửa, hủy bản án của Tòa án cấp dưới Đặc biệt còn có một số vụ án tranh chấp về hôn

nhân và gia đình có tính chất phức tạp, có liên quan đến nhiều tài sản chung của gia

đình, vợ chồng nên bị kéo dài nhiều năm, qua nhiều cấp xét xử ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích của công dân Đội ngũ Thẩm phán còn hạn chế về chuyên môn và thiếu

kinh nghiệm xét xử đã làm giảm lòng tin của các đương sự, cũng như các chủ thể

khác vào phán quyết của Tòa án Do đó, trong hoạt động xét xử các vụ án nói chung

và các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng phải bảo đảm cho các đương sự tìm thấy

lẽ công bằng, tính nhân đạo, tin tưởng vào cơ quan Tòa án

Thành phố Hà Nội là thủ đô của Việt Nam được coi là trung tâm kinh tế,

chính trị và văn hóa Nền kinh tế càng phát triển thì các mâu thuẫn phát sinh ngày

càng đa dạng và phức tạp đặc biệt những mâu thuẫn phát sinh trong mối quan hệ

hôn nhân và gia đình Trong những năm qua số vụ án về hôn nhân và gia đình mà

toàn ngành Tòa án nói chung và TAND thành phố Hà Nội nói riêng thụ lý đã tăng

vượt bậc Ngoài bảo đảm xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình đúng với các quy

định của pháp luật thì bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án

hôn nhân và gia đình luôn được lãnh đạo TAND thành phố Hà Nội quan tâm chỉ

đạo Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử của Toà án nói chung và bảo

đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng đã

đạt được nhiều thành tựu vượt bậc làm tấm gương cho toàn ngành Tòa án Tuy

nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì vấn đề bảo đảm quyền công dân

trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND Thành phố Hà

Nội còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến uy tín cũng như chất lượng xét xử của

TAND Thành phố Hà Nội

Trong bối cảnh Thành phố Hà Nội đang tiếp tục thực hiện Chương trình cải

cách Tư pháp theo Nghị quyết số 48/NQ – TW ngày 24/05/2005 của Ban chấp hành

Trung Ương về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến

năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49/NQ – TW ngày

02/6/2005 của Ban chấp hành Trung Ương về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 và thực hiện các Nghị quyết, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố

thì tăng cường bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử nói chung và trong

hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng là yêu cầu bức thiết

Xuất phát từ lý do trên, tôi đã chọn đề tài “Bảo đảm quyền công dân trong

hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình - Qua thực tiễn TAND thành

phố Hà Nội ” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình ở Việt Nam

đã được các nhà nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Cụ thể gồm một số các

đề tài của các tác giả như: Hoàng Văn Hạnh “Áp dụng pháp luật trong việc giải

quyết án hôn nhân và gia đình của TAND ở tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ

luật học, năm 2006; “Áp dụng pháp luật trong xét xử sơ thẩm các vụ án ly hôn của

Tòa án nhân dân ở tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả

Đào Thị Mai Hường năm 2010; “Chế độ tài sản của vợ chồng theo Luật hôn nhân

và gia đình Việt Nam” Luận án tiến sỹ của tác giả Nguyễn Văn Cừ năm 2005; Vũ

Thanh Tuấn “Một số vấn đề khi giải quyết việc hôn nhân và gia đình” Tạp chí Tòa

án số 14 tháng 7/2007; Thủy Nguyên “Áp dụng Luật hôn nhân, gia đình khi giải

quyết vụ án có yếu tố nước ngoài” Tạp chí Tòa án số 17 năm 2005; Đỗ Văn

Chỉnh, Ly hôn có yếu tố nước ngoài Pháp luật và thực tiễn Tạp chí Tòa án nhân

dân số 10 tháng 5/2007 Các nghiên cứu của các học giả trên đã đề cập đến vấn đề

giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình dưới góc độ về áp dụng pháp luật, giải

quyết các vụ án hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Các nghiên cứu của các học giả trên đã đề cập đến vấn đề giải quyết các vụ

án hôn nhân và gia đình dưới góc độ về áp dụng pháp luật, giải quyết các vụ án hôn

nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

Vấn đề bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử nói chung và các vụ

án hôn nhân và gia đình của các chuyên gia pháp lý và đặc biệt là những người làm

công tác xét xử của ngành Tòa án nghiên cứu ở nhiều mức độ và khía cạnh khác

nhau Các bài viết trên các tạp chí khác như: Tạp chí Tòa án, Tạp chí Luật học; Tạp

chí Kiểm sát; Tạp chí Dân chủ; Tạp chí Nhà nước và Pháp luật… cũng có nghiên

cứu về một số khía cạnh lý luận và thực tiễn liên quan đến việc bảo đảm quyền công

dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình Đó là những tiền đề tư

liệu quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, các bài viết trên hoặc nghiên

cứu chung về vấn đề bảo đảm quyền con người trong hoạt động xét xử của TAND

hoặc nghiên cứu về một khía cạnh nào đó của hoạt động xét xử các tranh chấp về

hôn nhân và gia đình Song đến nay, chưa có một công trình khoa học nào phân tích

một cách toàn diện, đầy đủ và có hệ thống dưới góc độ lý luận và thực tiễn về bảo

đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình đặc biệt

là tại TAND thành phố Hà Nội Vì vậy đó chính là lý do để tôi chọn chủ đề này làm

đề tài luận văn Cao học Luật của mình

3 Nhiệm vụ và ý nghĩa của luận văn

Nhiệm vụ của luận văn:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về quyền công dân, về hoạt động xét xử các

vụ án hôn nhân và gia đình, bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ

án hôn nhân và gia đình

- Phân tích thực trạng hoạt động bảo đảm quyền công dân trong hoạt động

xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình, phân tích nguyên nhân của những tồn tại,

hạn chế của bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và

gia đình tại TAND thành phố Hà Nội;

- Từ đó đưa ra một số yêu cầu tăng cường bảo đảm quyền công dân trong

hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình ở Việt Nam; đưa ra một số giải

pháp chung và riêng, một số kiến nghị nhằm tăng cường bảo đảm quyền công dân

trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Ý nghĩa luận văn:

- Có ý nghĩa thực tiễn góp phần tăng cường bảo đảm quyền công dân trong

hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình của Việt Nam nói chung và tại

TAND thành phố Hà Nội nói riêng

- Đóng góp cho công tác tăng cường chất lượng, hiệu quả xét xử các vụ án hôn

nhân và gia đình của Việt Nam nói chung và TAND thành phố Hà Nội nói riêng

- Đóng góp một phần vào thành quả của chương trình cải cách tư pháp theo

tinh thần Nghị quyết số 48/NQ-TW, Nghị quyết số 49/NQ-TW tại Việt Nam nói

chung và thành phố Hà Nội nói riêng

- Đồng thời, luận văn cung cấp cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn, là tài liệu tham

khảo cho những người trực tiếp làm công tác giải quyết các tranh chấp các vụ án

hôn nhân và gia đình trong ngành TAND, công tác giảng dạy, học tập trong các

trường Đại học chuyên Luật và không chuyên Luật

4 Phạm vi nghiên cứu

Với phạm vi là một luận văn thạc sỹ Luật học thuộc chuyên ngành Lý luận

và Lịch sử Nhà nước và pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận về

bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

đồng thời nghiên cứu thực tiễn vấn đề trên tại TAND thành phố Hà Nội từ năm

2011 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được thực hiện dựa trên việc vận dụng phương pháp luận của chủ

nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, phép biện chứng của Chủ

nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

Bên cạnh đó luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là phân

tích, đối chiếu, so sánh, thống kê và tổng hợp; phương pháp phân tích quy phạm cũng

được tác giả vận dụng để phân tích, bình luận nội dung của một số chế định

6 Điểm mới của luận văn

Luận văn đề cập khá toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn của bảo đảm

quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình tại TAND

thành phố Hà Nội trong bối cảnh thành phố Hà Nội đang tiếp tục phát huy hiệu quả

của chương trình cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 48/NQ – TW và Nghị quyết số

49/NQ- TW Với những kết quả mà luận văn đạt được, tác giả hy vọng sẽ góp một

phần nhỏ vào việc bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn

nhân và gia đình của Việt Nam nói chung và của TAND thành phố Hà Nội nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử

các vụ án hôn nhân và gia đình

Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các

vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố Hà Nội

Chương 3: Yêu cầu, giải pháp và kiến nghị tăng cường bảo đảm quyền công

dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG

HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH

1.1 Những vấn đề cơ bản về quyền công dân

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền công dân

Mặc dù vấn đề công dân đã manh nha trong tư tưởng của Aritstốt nhưng phải

đến thời điểm ra đời Nhà nước Cộng hòa Quý tộc chủ nô trong xã hội cổ đại La Mã

vấn đề công dân mới xuất hiện rõ nét Vấn đề quyền công dân chỉ được bàn đến

rộng rãi và phổ biến trong xã hội tư sản đặc biệt là qua các cuộc Cách mạng Tư sản

và sự xuất hiện các Nhà nước Tư sản ở châu Âu thế kỷ XVII, XVIII, sau các cuộc

Cách mạng Vô sản và sự xuất hiện Nhà nước XHCN thế kỷ XX

Trải qua thời gian, vấn đề quyền công dân ngày càng được hoàn thiện cùng

với sự phát triển của xã hội, của khoa học pháp lý Tại Châu Âu đến cuối thế kỷ thứ

XIX vấn đề quyền công dân bắt đầu được bàn đến rộng rãi và được ghi nhận trong

các bản Hiến pháp Điển hình là tại Đức, quyền công dân bắt đầu được ghi nhận trong

Hiến pháp từ năm 1818 - 1819 (Hiến pháp Baria và Bađen năm 1818, Nurtemberg

năm 1819) Khi đó, nước Đức còn đang ở trong thời kỳ quân chủ lập hiến Đây là

thời kỳ chuyển giao giữa chế độ phong kiến và chế độ tư bản chủ nghĩa nên thời kỳ

này đã có một sự dung hòa, thích nghi giữa trật tự pháp luật quân chủ tuyệt đối với

những đòi hỏi về kinh tế và chính trị của giai cấp tư sản mà trong đó, cái ảnh hưởng

to lớn là những tư tưởng của chủ nghĩa tự do kinh tế Vào những năm 50 của thế kỷ

XX, quyền công dân được tiếp cận ở góc độ quyền bình đẳng với tư cách là nền tảng

của tự do, công lý và hòa bình trên thế giới - với sự ra đời của Tuyên ngôn toàn thế

giới về nhân quyền và sự thể hiện tuyên ngôn này trong pháp luật quốc gia Những

năm 70, 80 của thế kỷ XX, quyền công dân được ghi nhận trong pháp luật quốc gia

với tư cách là sự thể hiện các nội dung và quyền con người về quyền dân sự và chính

trị, kinh tế, xã hội và văn hóa theo các Công ước về quyền dân sự và chính trị, Công

ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, 1976

Tới thời điểm hiện nay, tùy theo mỗi quốc gia, mỗi chế độ chính trị khác

nhau mà hệ thống các quyền công dân được thể hiện ở những mức độ khác nhau

Tuy nhiên xã hội càng phát triển vấn đề quyền công dân càng được coi trọng và bảo

vệ Đặc biệt với các nước hiện nay đang tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền

và xã hội công dân, thì vấn đề bảo đảm quyền công dân rất được coi trọng

Tại Việt Nam, vấn đề quyền công dân lần đầu tiên được ghi nhận một cách cụ

thể nhất tại Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước ta đã được Quốc

hội thông qua Với Hiến pháp năm 1946, lần đầu tiên trong lịch sử Việt Nam, những

người dân nô lệ trước đây thực sự trở thành người chủ của đất nước, được bảo đảm

các quyền tự do, dân chủ trên nhiều phương diện Hiến pháp năm 1946, lần đầu tiên

trong lịch sử Việt Nam, nhân dân Việt Nam được bảo đảm các quyền tự do, dân chủ

Lần đầu tiên trong lịch sử Việt Nam quyền bình đẳng của công dân trước pháp luật

được ghi nhận trong đạo luật cơ bản của Nhà nước Và cũng là lần đầu tiên trong lịch

sử dân tộc, phụ nữ được ngang quyền với nam giới về mọi phương diện

Kế thừa những quy định của Hiến pháp năm 1946 về quyền tự do dân chủ và

tự do cá nhân của công dân, Hiến pháp năm 1959 đã có những bước phát triển mới

trong việc quy định cụ thể hơn các quyền công dân đồng thời bổ sung thêm một số

quyền công dân mới Các quyền của công dân về tự do dân chủ và tự do cá nhân

trong Hiến pháp 1959 bao gồm: quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội

họp, tự do lập hội, tự do biểu tình, quyền tự do tín ngưỡng, quyền bất khả xâm

phạm về thân thể, quyền bất khả xâm phạm về nhà ở, quyền tự do đi lại cư trú Hiến

pháp 1959 đã ghi nhận những thành tựu mới của Nhà nước dân chủ nhân dân trong

việc hình thành và phát triển quan hệ lao động mới Đạo luật cơ bản của Nhà nước

không những quy định lao động là cơ sở phát triển kinh tế của đất nước, cơ sở nâng

cao đời sống văn hóa của nhân dân mà còn quy định đó là nghĩa vụ và danh dự của

công dân (Điều 21 và Điều 32) Bằng quan điểm đó Hiến pháp 1959 đã xác định

một quan điểm mới về lao động, với quan điểm này nhân dân Việt Nam vốn dĩ cần

cù, sáng tạo phát triển, thêm tư chất đạo đức tốt đẹp của mình, coi lao động không

những là nguồn gốc của cải xã hội, mà còn là nhu cầu của đời sống tinh thần của

nhân dân Ngoài những quyền mà Hiến pháp 1946 quy định, Hiến pháp năm 1959

quy định thêm nhiều quyền mới như quyền của người lao động được giúp đỡ về vật

chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động (Điều 32); quyền tự do nghiên cứu

khoa học, sáng tác văn học, nghệ thuật và tiến hành các hoạt động văn hóa khác

(Điều 34); quyền khiếu nại tố cáo với bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành

vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước (Điều 29)

Với sự ra đời Hiến pháp 1980 - bản Hiến pháp thứ ba và là Hiến pháp xã hội

chủ nghĩa thứ hai của nước ta, các quy định về các quyền tự do dân chủ và tự do cá

nhân cùng với các bảo đảm pháp lí từng bước cải thiện đáng kể So với Hiến pháp

năm 1959, Hiến pháp năm 1980 đã quy định thêm một số quyền mới của công dân

như quyền tham gia quản lý các công việc của Nhà nước và xã hội (Điều 56);

Quyền khám và chữa bệnh không phải trả tiền (Điều 61); Quyền có nhà ở (Điều

62); Quyền được học tập không phải trả tiền (Điều 60); Quyền của xã viên hợp tác

xã được hưởng phụ cấp khi sinh đẻ (Điều 63)… Mặc dù, có những hạn chế nhưng

so với Hiến pháp năm 1946 và 1959 nhưng quyền cơ bản của công dân trong Hiến

pháp 1980 vẫn là một bước phát triển mới phong phú hơn, cụ thể hơn, rõ nét hơn

Tại bản Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) thì phần lớn

các quy định về tự do dân chủ và tự do cá nhân của công dân được ghi nhận ở Hiến

pháp 1980 đã được sửa đổi, mở rộng và quy định cụ thể hơn, đồng thời ghi nhận

thêm những quyền mới nhằm đáp ứng nhu cầu của việc mở rộng hơn nữa nền dân

chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phù hợp với sự vận

động của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Có thể nói so với

các bản Hiến pháp trước, nhóm các quyền cơ bản của công dân về tự do dân chủ và

tự do cá nhân trong Hiến pháp 1992 đó có bước phát triển đáng kể và tương đối

hoàn thiện, thể hiện một quá trình phát triển liên tục về phương diện chính trị, pháp

lí cũng như về phương diện kĩ thuật lập hiến Việt Nam

Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 được Quốc hội (khóa XIII)

thông qua tại kỳ họp thứ 6, gồm 11 chương, 120 điều có hiệu lực từ ngày

01/01/2014, giảm 01 chương và 27 điều so với Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp

năm 2013 đã quy định bao quát hầu hết các quyền cơ bản về chính trị, dân sự, kinh

tế, xã hội, văn hóa của con người Nếu như Hiến pháp năm 1992 quy định quyền và

nghĩa vụ cơ bản của công dân được tại chương V thì ở Hiến pháp năm 2013 chương

về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là chương II, chỉ xếp

sau chương về chế độ chính trị Đây không phải là sự ngẫu nhiên hoặc cơ học mà

đây là một điểm mới, thể hiện tầm quan trọng của quyền con người trong Hiến

pháp Hiến pháp đã làm rõ hơn các quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân và trách

nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công

dân; thể hiện rõ bản chất dân chủ của Nhà nước ta

Về tên chương cũng có sự thay đổi, nếu như ở Hiến pháp năm 1992 là

"Quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân", đến Hiến pháp năm 2013 chương này có tên

là "Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân" Qua đó để khẳng định

quyền con người được Nhà nước thừa nhận, tôn trọng và cam kết bảo vệ theo Công

ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia So với Hiến pháp năm 1992 thì

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ quyền con người, quyền công dân chỉ sẽ hạn chế

trong một số trường hợp nhất định, tránh tình trạng xâm phạm quyền con người,

quyền công dân Ngoài một số nội dung cơ bản trên, Hiến pháp năm 2013 quy định

về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản công dân đã quy định rõ ràng, cụ thể

và bổ sung đầy đủ hơn so với Hiến pháp năm 1992 như gộp các Điều 65, 66, 67 và

bổ sung thêm một số nội dung thành Điều 37 Hiến pháp năm 2013; tách Điều 53

Hiến pháp năm 1992 quy định về công dân có quyền biểu quyết khi Nhà nước trưng

cầu ý dân thành Điều 29 Hiến pháp năm 2013: “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên

có quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”

Về cách thức thể hiện, Hiến pháp năm 2013 có sự đổi mới quan trọng theo

hướng ghi nhận mọi người có quyền, công dân có quyền và quyền con người là

quyền tự nhiên, bất cứ ai cũng cũng có quyền đó; quyền công dân là quyền của

người có quốc tịch Việt Nam… Để mọi người, công dân thực hiện quyền của mình

thì Hiến pháp năm 2013 quy định trách nhiệm của Nhà nước là phải ban hành văn

bản pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người và công dân thực hiện đầy

đủ các quyền của mình Hiến pháp năm 2013 quy định về quyền con người, quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân là sự kế thừa tinh hoa tư tưởng của Chủ tịch Hồ

Chí Minh trong Hiến pháp năm 1946, đồng thời, đã thể chế hóa chủ trương, đường

lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quyền con người, coi con người là chủ

thể, là động lực quan trọng của sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, nhằm hướng đến mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công

bằng, văn minh”

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền công dân

Quyền công dân về nguồn gốc lịch sử, nó là một khái niệm xuất hiện cùng

với cách mạng tư sản và chỉ tồn tại trong xã hội công dân Cách mạng tư sản đã biến

con người (giai cấp thống trị trong xã hội) từ địa vị thần dân trong Nhà nước quân

chủ sang địa vị công dân trong Nhà nước cộng hòa Nghĩa là, khi đề cập đến khái

niệm công dân là đề cập tới một bộ phận con người, theo quy định của pháp luật với

tư cách là những thành viên bình đẳng trong Nhà nước, từ đó mà quyền con người

được thừa nhận một cách rộng rãi và bình đẳng với ý nghĩa là quyền công dân

Nhưng quyền công dân không phải và không bao giờ trở thành hình thức cuối cùng

của quyền con người, nó chỉ thể hiện mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước và

mối quan hệ đó được xác định thông qua một chế định pháp luật đặc biệt là chế định

quốc tịch

Nếu xét về phương diện ngữ nghĩa của từ thì thuật ngữ “quyền công dân”

được phân tích cụ thể như sau:

"Quyền" theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt, là: "1 Điều mà pháp luật hoặc

xã hội công nhận cho được hưởng, được làm, được đòi hỏi (quyền công dân, quyền bầu

cử và quyền ứng cử); 2 Những điều do địa vị hay chức vụ mà được làm (nói tổng quát

Có chức có quyền lạm dụng quyền” [51, tr.815]

Tuy nhiên, dù với cách giải thích thứ hai, "quyền" vẫn là những gì "mà pháp

luật hoặc xã hội công nhận cho được hưởng, được làm, được đòi hỏi", là khả năng

xử sự nhất định của cá nhân, tổ chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi từ cộng

đồng xung quanh "Công dân" theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt, là "người

dân, trong mối quan hệ về mặt quyền lợi và nghĩa vụ với Nhà nước" [51, tr.207]

Khi con người được coi là công dân, quyền công dân chính là quyền con

người trong một xã hội cụ thể, trong một chế độ xã hội - chính trị cụ thể

Như vậy trên bình diện phân tích về ngữ nghĩa của câu từ chúng ta có thể

hiểu quyền công dân là những quyền của những con người được hiến pháp và pháp

luật của một quốc gia nhất định ghi nhận và bảo vệ

Về khái niệm quyền công dân C Mác cho rằng: "Quyền công dân là những

quyền chính trị, những quyền cá nhân con người, với tư cách là thành viên "xã hội

công dân" [1, tr.14]

Tại Việt Nam hiện vẫn tồn tại một số khái niệm khác nhau về quyền công

dân như theo tiến sĩ Nguyễn Đình Lộc:

Quyền công dân - đó là sự thể chế hóa về mặt Nhà nước bằng pháp luật địa vị con người trong khuôn khổ Nhà nước, là sự thừa nhận,

trong chừng mực mà Nhà nước chấp nhận, địa vị con người của cá nhân

Thực ra, khái niệm quyền công dân không phải dùng để chỉ các quyền cụ thể

của công dân là quyền nào mà là khái niệm có tính chất là tiêu chí đánh giá, hàm ý

chỉ rằng Nhà nước đã ghi nhận và bảo đảm cho công dân, quyền con người như thế

nào trong các quyền và trong các nghĩa vụ cụ thể của công dân Tính cụ thể của khái

niệm chỉ là chỗ nó không tồn tại độc lập như khái niệm quyền con người mà phải

gắn với các quy định của pháp luật, phải qua việc xem các quy định cụ thể về quyền

và nghĩa vụ của một hệ thống pháp luật như thế đã phản ánh quyền công dân như

thế nào Thông qua quyền công dân trong một hệ thống pháp luật, người ta có thể

biết nó đã thể hiện quyền con người như thế nào Quyền công dân khác với khái

niệm “quyền cơ bản” của công dân được ghi nhận trong các bản hiến pháp, nó mang

tính chất cụ thể chỉ các lợi ích cơ bản mà pháp luật ghi nhận cho công dân Cần

nhấn mạnh rằng quyền cơ bản của công dân là quyền được thể hiện trong các quy

định cụ thể cho cả quyền và cả nghĩa vụ cơ bản cho đối với công dân

Từ những phân tích trên chúng ta có thể hiểu thuật ngữ quyền công dân dưới

hai phương diện theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp như sau:

Theo nghĩa rộng: Quyền công dân được hiểu là quyền con người giới hạn

trong phạm vi các đặc tính xã hội của con người và trong phạm vi một quốc gia,

một chế độ chính trị trong đó con người tồn tại

Theo nghĩa hẹp: Quyền công dân là các quyền cụ thể của con người được

pháp luật của một quốc gia ghi nhận và bảo đảm thực hiện

Quyền công dân có những đặc điểm sau:

Một là quyền công dân là một bộ phận của quyền con người

Quyền con người xét về nguồn gốc tự nhiên là quyền của tất cả các cá nhân,

không liên quan đến việc nó có được ghi nhận trong pháp luật một Nhà nước cụ thể

nào không Quyền công dân lại là các quyền được thể hiện trong pháp luật của một

nước ghi nhận (dưới dạng là các quyền và nghĩa vụ cụ thể) và bảo đảm thực hiện

trong một Nhà nước cụ thể Nội hàm của khái niệm “quyền con người” rộng hơn

khái niệm “quyền công dân”, hay nói cách khác, “quyền công dân” là một bộ phận

của “quyền con người” So với khái niệm quyền con người, khái niệm quyền công

dân mang tính xác định hơn, gắn liền với mỗi quốc gia, được pháp luật của mỗi

quốc gia quy định Và do gắn với đặc thù của mỗi quốc gia mà nội dung, số lượng,

chất lượng của quyền công dân ở mỗi quốc gia thường không giống nhau Tuy

nhiên, không có sự đối lập giữa quyền con người và quyền công dân trong quy định

của các nước

Trong mỗi quốc gia, quyền công dân trong nội dung là sự thể hiện cụ thể của

quyền con người, khó có thể phân định một cách thật sự rạch ròi quyền con người,

quyền công dân theo quan điểm quyền con người là quyền tự nhiên, quyền công dân

là do pháp luật quy định; hay quyền con người là do luật quốc tế quy định, quyền

công dân là do pháp luật quốc gia quy định Việc nhận thức giá trị và bản chất của

quyền con người có vai trò quyết định trực tiếp trong việc xây dựng các quy chế

pháp lý về quyền công dân trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia Việc ghi

nhận và bảo đảm thực hiện các quyền công dân chính là đã thực hiện nội dung cơ

bản của quyền con người

Trong văn kiện quốc tế đặc biệt quan trọng là Tuyên ngôn thế giới về quyền

con người và các Công ước quốc tế về quyền con người, theo đó, quyền con người

là nhân phẩm, các nhu cầu (về vật chất và tinh thần), lợi ích cùng với nghĩa vụ của

con người được thể chế hoá trong các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật

quốc gia Còn quyền công dân phản ánh, thể hiện là quyền con người, là những giá

trị gắn liền với một Nhà nước nhất định và được Nhà nước đó bảo đảm thực hiện

bằng pháp luật dựa trên mối liên hệ pháp lý cơ bản giữa mỗi cá nhân công dân với

một Nhà nước cụ thể

Hai là quyền công dân được ghi nhận trong hệ thống pháp luật và được bảo

đảm thực hiện

Sự xác lập các quyền nghĩa vụ này tạo thành một chế định quan trọng của

Luật Hiến pháp - chế định quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân Ở nhiều nước chế

định này gọi là quyền và nghĩa vụ của công dân (Nhật Bản), quyền và nghĩa vụ

của con người và công dân (Nga) Nhưng với đặc trưng được ghi nhận trong Hiến

pháp, tức được điều chỉnh bằng Hiến pháp, mà Hiến pháp là đạo Luật cơ bản nên

các quyền và nghĩa vụ này ở nhiều nước thường gọi là quyền và nghĩa vụ cơ bản

của công dân Trong Hiến pháp Việt Nam hiện hành sử dụng cách gọi quyền và

nghĩa vụ cơ bản của nhân dân Với sự ghi nhận bằng pháp luật các cơ quan Nhà

nước có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân được thực hiện và có cơ chế xử lý

đối với hành vi vi phạm quyền công dân của bất cứ đối tượng nào kể cả cơ quan

quyền lực Nhà nước

Ba là quyền công dân gắn liền với vấn đề về quốc tịch

Trong một quốc gia thì không chỉ có công dân của quốc gia đó mà còn có thể

có công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch, thậm chí có người mang nhiều

quốc tịch Hay nói cách khác không phải mọi cá nhân sinh sống trên lãnh thổ của

một quốc gia đều được coi là công dân của quốc gia đó Một cá nhân muốn trở

thành công dân thì cần những điều kiện nhất định Những điều kiện đó có thể giống

hoặc khác nhau tùy thuộc vào pháp luật của từng quốc gia nhất định

Để trở thành công dân của một nước, các cá nhân bao giờ cũng phải có quốc

tịch của nước đó Tư cách công dân mang đến cho cá nhân một địa vị pháp lý đặc

biệt trong quan hệ với nước mà họ mang quốc tịch Đó chính là tất cả các quyền và

nghĩa vụ của công dân Các quyền và nghĩa vụ này tồn tại đối với công dân trong

quan hệ với Nhà nước mà họ mang quốc tịch, ngay cả trong trường hợp họ sống ở

nước ngoài Những người không phải là công dân (người không có quốc tịch, người

nước ngoài) có thể sẽ không có được hoặc chỉ có các quyền, nghĩa vụ của nước sở

tại ở mức độ hạn chế Một số quyền, nghĩa vụ mà họ sẽ không được hưởng như:

quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, quyền bầu cử, ứng cử, tham gia nghĩa

vụ quân sự và xây dựng quốc phòng toàn dân Dựa trên những điều kiện cụ thể của

mình mà Nhà nước quy định cho công dân những quyền và phải thực hiện những

nghĩa vụ nhất định Nhưng bất luận thế nào thì các quyền và nghĩa vụ này cũng nói

lên một điều rằng, quyền công dân cũng như quyền con người đã được ghi nhận và

bảo đảm như thế nào, tiến bộ hay lạc hậu

Có thể nói, việc đặt ra khái niệm công dân có một ý nghĩa rất quan trọng Điều

này thể hiện, nếu là công dân của một Nhà nước thì người đó được hưởng đầy đủ các

quyền và phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ mà Nhà nước đó quy định Còn những

người không phải là công dân của nước sở tại thì quyền và nghĩa vụ của họ bị hạn chế

trong một số lĩnh vực như: họ không có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội;

không có quyền bầu cử; ứng cử; họ cũng không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự và tham

gia xây dựng quốc phòng toàn dân,… Mặt khác, khái niệm công dân thể hiện mối quan

hệ pháp lý có tính chất đặc biệt, tồn tại trong cả trường hợp công dân nước đó đã ra nước

ngoài sinh sống nhưng vẫn còn mang quốc tịch Việc sinh sống ở trong hay ngoài nước

sẽ không ảnh hưởng đến tư cách công dân khi họ vẫn mang quốc tịch nước đó

1.1.3 Phân loại quyền công dân

Tới thời điểm hiện nay, tùy theo mỗi quốc gia, mỗi chế độ chính trị khác

nhau mà hệ thống các quyền công dân được thể hiện ở những mức độ khác nhau

nhưng tựu chung lại vẫn có những cách phân loại cơ bản sau:

Căn cứ vào nhu cầu bảo đảm sự tồn tại và phát triển của con người thì quyền

công dân được chia thành 02 nhóm sau:

Nhóm quyền được bảo đảm những điều kiện xã hội để con người tồn tại bao

gồm: quyền có công ăn việc làm; quyền cư trú, đi lại; quyền bất khả xâm phạm về

thân thể; quyền được bảo đảm chỗ ở; quyền an ninh chính trị; quyền tự do kết hôn;

quyền sở hữu và thừa kế tài sản;

Nhóm quyền tự do lựa chọn các hoạt động sáng tạo, quyền được sáng tạo để

tự biểu hiện mình như một nhân cách bao gồm: quyền được học hành và nâng cao

học vấn; quyền tự do lựa chọn nghề nghiệp; quyền được xã hội đào tạo nghề

nghiệp; quyền tự do ngôn luận; quyền tự do bầu cử và ứng cử; quyền tự do tín

ngưỡng, tôn giáo; quyền đấu tranh bảo vệ lẽ phải, chân lý;

Căn cứ vào các lĩnh vực đời sống xã hội, các phương diện hoạt động của cá

nhân thì quyền công dân bao gồm:

Nhóm quyền trong lĩnh vực chính trị: Gồm các quyền như quyền tham gia

quản lý Nhà nước; quyền bầu cử và ứng cử vào các cơ quan quyền lực Nhà nước;

quyền tự do ngôn luận, tự do báo trí, hội họp, lập hội biểu tình theo quy định của

pháp luật đây; quyền khiếu nại, tố cáo

Nhóm quyền trong lĩnh vực kinh tế: Gồm các quyền như quyền lao động; quyền

tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật; quyền sở hữu tư liệu sản xuất

Nhóm quyền trong lĩnh vực văn hóa - xã hội: Quyền học tập; quyền nghiên

cứu khoa học; quyền được bảo vệ sức khỏe; quyền bình đẳng nam - nữ; quyền được

bảo hộ về hôn nhân và gia đình; quyền được hưởng ưu đãi và chăm sóc; quyền được

thông tin

Nhóm quyền trong lĩnh vực tự do cá nhân: Gồm các quyền như quyền tự do

tín ngưỡng; quyền bất khả xâm phạm về thân thể; quyền được bồi thường thiệt hại

về vật chất và phục hồi danh dự; quyền bí mật thư tín, điện thoại; quyền tự do đi lại

và cư trú…

Căn cứ theo phương pháp tiếp cận của khoa học pháp lý thì quyền công dân

được phân chia thành các nhóm sau:

Nhóm các quyền và tự do dân chủ về chính trị: Gồm có các quyền như quyền

tham gia quản lý Nhà nước và xã hội; quyền bầu cử, ứng cử; quyền bình đẳng nam nữ;

quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; quyền được thông tin; quyền tự do tín ngưỡng;

Nhóm các quyền về dân sự bao gồm: Gồm các quyền như quyền tự do đi lại

cư trú trong nước; quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước; quyền bất khả

xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo vệ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và

nhân phẩm; quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở; quyền khiếu nại, tố cáo;

Các quyền về kinh tế - xã hội: Gồm các quyền như quyền lao động;

quyền tự do kinh doanh; quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế; quyền

học tập;

Mặc dù có nhiều các phân loại thành nhiều nhóm quyền dựa vào các căn cứ

khác nhau nhưng sự phân định giữa các nhóm quyền này chỉ mang tính chất tương đối

1.2 Những vấn đề cơ bản trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và

gia đình

1.2.1 Khái niệm xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: "Gia đình là tập hợp những người

gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc do quan hệ nuôi dưỡng làm

phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau" [24, Điều 8]

Như vậy, gia đình có thể gồm vợ chồng, con cái, anh chị em, cha mẹ, ông bà…

cùng chung sống với nhau, có quan hệ huyết thống hoặc quan hệ nuôi dưỡng Trong

quá trình chung sống phát sinh các quyền và nghĩa vụ đối với nhau Hôn nhân là cơ sở

của gia đình, còn gia đình là tế bào của xã hội, mà trong đó kết hợp chặt chẽ, hài hòa

lợi ích của mỗi công dân, Nhà nước và xã hội

Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam quy định việc kết hôn, để được công

nhận hôn nhân hợp pháp; việc đăng ký kết hôn phải tuân theo các quy định của

pháp luật và việc ly hôn cũng như giải quyết các quan hệ liên quan đến hôn nhân

cũng được tiến hành theo trình tự pháp luật nhất định, các bước phải được tuân thủ theo

Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) (sau đây gọi tắt là Bộ

luật Tố tụng dân sự 2004) khi giải quyết một vấn đề cụ thể thì được áp dụng theo Luật

Hôn nhân và gia đình Bộ luật tố tụng dân sự 2004 đã quy định hai loại trình tự thủ

tục tố tụng hoàn toàn khác nhau, đó là trình tự, thủ tục giải quyết vụ án hôn nhân và

gia đình và trình tự giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình Căn cứ quan trọng để

phân biệt vụ án hôn nhân và gia đình và vụ việc hôn nhân và gia đình là giữa các

bên có tranh chấp với nhau hay không? Nếu giữa hai bên đương sự có tranh chấp

với nhau thì được xác định là vụ án hôn nhân và gia đình; nếu không có tranh chấp

được xác định là vụ việc hôn nhân và gia đình

Như vậy, chúng ta cũng có thể hiểu vụ án hôn nhân và gia đình là việc

nguyên đơn và bị đơn tranh chấp với nhau về quyền và nghĩa vụ, trong đó nguyên

đơn là người yêu cầu Tòa án buộc bên bị đơn phải thực hiện một số nghĩa vụ phát

sinh từ quan hệ về hôn nhân và gia đình

Theo quy định của Điều 27 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 thì các vụ án hôn

nhân và gia đình gồm các loại tranh chấp sau:

Ly hôn, tranh chấp về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn:

Tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân:

Tranh chấp về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn:

Tranh chấp về xác định cha, mẹ cho con hoặc xác định con cho cha mẹ:

Tranh chấp về cấp dưỡng:

Các tranh chấp khác về hôn nhân và gia đình mà pháp luật có quy định

Thực tiễn thông qua hoạt động xét xử tại Tòa án cho thấy, việc giải quyết các

vụ án hôn nhân và gia đình thông qua hoạt động xét xử rất đa dạng và phức tạp, các

đương sự khởi kiện có tính cách, trình độ, sự nhận thức xã hội, nghề nghiệp khác

nhau, có các lý do xin ly hôn khác nhau, cũng như những yêu cầu giải quyết các

tranh chấp về hôn nhân và gia đình cũng khác nhau Tuy nhiên, để bảo đảm quyền

công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình tại Tòa án có thể

nhận thấy chủ yếu tập trung vào các nguyên nhân, tranh chấp sau:

+ Mâu thuẫn gia đình;

+ Một bên bị mất tích;

+ Mâu thuẫn về kinh tế;

+ Mâu thuẫn về chia tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân;

+ Mâu thuẫn về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn;

+ Mâu thuẫn về xác định cha, mẹ cho con hoặc con cho cha mẹ;

+ Mâu thuẫn về cấp dưỡng;

+ Các tranh chấp khác

1.2.2 Trình tự xét xử vụ án hôn nhân và gia đình tại TAND cấp thành

phố trực thuộc trung ương

Hoạt động giải quyết án hôn nhân và gia đình cụ thể được giao cho một Thẩm

phán chịu trách nhiệm từ khi nhận đơn thụ lý Trình tự các bước giải quyết hôn nhân

và gia đình phải tuân theo trình tự trong Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 Theo quy định

khi đương sự gửi đơn đề nghị giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình đến TAND cấp

có thẩm quyền giải quyết, sau khi nhận đơn Tòa án tiến hành phân loại và thụ lý giải

quyết theo trình tự tố tụng, như điều tra thu thập chứng cứ vụ án, lựa chọn quy phạm

pháp luật, ra các quyết định hoặc ra bản án buộc các đương sự thi hành bằng nhiều

hình thức như, tự nguyện thi hành hoặc có sự cưỡng chế thi hành của cơ quan thi

hành án dân sự

Như đã phân tích ở phần trên TAND cấp thành phố có thẩm quyền xét xử các

vụ án hôn nhân và gia đình theo trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm

Hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình theo những trình tự khác nhau thì

có những quy định pháp luật cụ thể về trình tự, cách thức giải quyết khác nhau

Giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình theo trình tự sơ thẩm

TAND thành phố xét xử sơ thẩm vụ án hôn nhân và gia đình đối với trường

hợp có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ

quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài

không thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện

Khi tiến hành đưa vụ án ra xét xử, phải tuân thủ theo các bước như đã trình

bày ở trên Về nội dung vụ án cần được Hội đồng xét xử chuẩn bị chu đáo như nội

dung cần hỏi, cách hỏi như thế nào, nội dung nào cần hỏi trước… Trong quá trình

hỏi phải bảo đảm khách quan, đồng thời tuân theo trật tự pháp luật quy định về thủ

tục hỏi tại phiên tòa, tranh luận tại phiên tòa, nghị án và tuyên án

Giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình theo trình tự phúc thẩm

Giải quyết án hôn nhân và gia đình theo trình tự phúc thẩm chiếm số lượng

lớn của TAND thành phố Bởi sau khi bản án cấp sơ thẩm được tuyên, có thể bản án

sơ thẩm không thể đáp ứng được nguyện vọng của một trong các đương sự nên đã

thực hiện quyền kháng cáo, cá biệt có một số ít đương sự cố tình gây khó khăn cho

bên kia nên thực hiện quyền kháng cáo của mình để bản án chưa thi hành được phải

kéo dài Khi tiến hành giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình ở cấp phúc thẩm,

TAND thành phố phải hết sức thận trọng, ngoài việc kiểm tra lại việc áp dụng pháp

luật của TAND cấp quận đã chính xác chưa, kết quả của bản án đã thấu tình đạt lý

không… Như vậy, quyết định của bản án phúc thẩm đòi hỏi phải có sức thuyết phục

cao hơn đối với TAND cập quận và các đương sự

Khi tiến hành áp dụng pháp luật để xét xử theo trình tự phúc thẩm đối với bản

án hôn nhân và gia đình có kháng cáo, kháng nghị, cấp phúc thẩm có thẩm quyền:

- Giữ nguyên bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm;

- Sửa bản án, quyết định sơ thẩm;

- Hủy bản án, quyết định sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ

thẩm giải quyết lại vụ án;

- Hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án;

Giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình theo trình tự giám đốc thẩm

Thủ tục giám đốc thẩm không phải là cấp xét xử thứ ba nên trình tự xét xử

giám đốc thẩm cơ bản khác với xét xử sơ thẩm, phúc thẩm từ trình tự kháng nghị

cho đến việc xét xử Khi xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, Hội đồng xét xử giám

đốc thẩm có thẩm quyền:

- Không chấp nhận kháng nghị và giữ nguyên bản án, quyết định đã có hiệu

lực pháp luật;

- Giữ nguyên bản án, quyết định đúng pháp luật của Tòa án cấp dưới đã bị

hủy hoặc bị sửa;

- Hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại;

- Hủy bán án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đình chỉ giải quyết

vụ án

Việc xét lại bản án, quyết định vụ án hôn nhân và gia đình đã có hiệu lực

pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm có ý nghĩa giúp cho Tòa án cấp trên thấy được

những sai lầm, vi phạm pháp luật của Tòa án cấp dưới trong việc giải quyết từng vụ

án cụ thể Qua đó, có hướng khắc phục, sửa chữa những sai lầm, vi phạm pháp luật

của Tòa án cấp dưới trong việc giải quyết vụ án, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự Mặt khác, thông qua thủ tục giám đốc thẩm, Tòa án cấp trên có thể

tổng kết, rút kinh nghiệm công tác xét xử, hướng dẫn Tòa án cấp dưới hiểu và vận

dụng đúng pháp luật

Giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình theo trình tự tái thẩm

Căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm đối với bản án, quyết định về hôn

nhân và gia đình đã có hiệu lực khi có những căn cứ như sau:

- Mới phát hiện được tình tiết quan trọng của vụ án mà đương sự và Tòa án

đã không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án;

- Có cơ sở chứng minh kết luận của người giám định, lời dịch của người

phiên dịch rõ ràng không đúng sự thật hoặc có giả mạo bằng chứng;

- Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên cố tình làm sai lệch hồ sơ vụ

án hoặc cố tình kết luận trái pháp luật;

- Bản án của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước mà Tòa án căn

cứ vào đó để giải quyết vụ án đã bị hủy

Hoạt động áp dụng pháp luật của Hội đồng tái thẩm có các quyền như sau:

- Không chấp nhận kháng nghị và giữ nguyên quyết định, bản án hôn nhân

và gia đình đã có hiệu lực pháp luật;

- Hủy bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình đã có hiệu lực pháp luật để

xét xử sơ thẩm lại theo thủ tục do Bộ luật tố tụng dân sự quy định;

- Hủy bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình đã có hiệu lực pháp luật và

đình chỉ giải quyết vụ án

Thủ tục tái thẩm vụ án hôn nhân và gia đình có ý nghĩa quan trọng đối với cả

việc giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án và việc bảo vệ quyền, lợi ích

hợp pháp của đương sự Giúp cho Tòa án khắc phục được những thiếu sót trong

những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật không phụ thuộc vào thời gian

bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật được thi hành từ bao giờ

1.3 Như ̃ng vấn đề lý luâ ̣n chung về bảo đảm quyền công dân trong hoạt

động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm bảo đảm quyền công dân trong hoạt động

xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Hiện nay, qua các tài liệu nghiên cứu chưa hình thành khái niệm cụ thể về bảo

đảm quyền công dân trong xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình Mà qua phân tích ta

có thể hiểu khái niệm một cách chung nhất về bảo đảm quyền công dân trong hoạt

động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình là hoạt động của Tòa án thông qua các

Thẩm phán, hoặc Hội đồng xét xử căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, pháp luật tố

tụng dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình cùng các quy định khác của pháp luật

nhằm bảo đảm các quyền của công dân trong suốt quá trình xét xử các vụ án hôn nhân

và gia đình theo các trình tự mà pháp luật quy định

Từ khái niệm chúng ta có thể đưa ra những đặc điểm cơ bản của bảo đảm quyền

công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình như:

Một là bảo đảm quyền công dân trong xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước

Việt Nam dù không áp dụng triệt để nguyên tắc tam quyền phân lập mà chỉ

thừa nhận những “hạt nhân” tích cực của học thuyết này nên quyền lực Nhà nước là

thống nhất nhưng có sự phân công quyền lực giữa các cơ quan: Quốc Hội có chức

năng lập pháp, Chính phủ - hành pháp và Tòa án - xét xử Tòa án chính là một cơ

quan đại diện cho quyền lực Nhà nước

Xét xử là hình thức thực hiện chức năng Nhà nước đặc biệt của cơ quan tư

pháp Thẩm phán và Hội đồng xét xử đại diện cho Tòa án xét xử vụ án và kết thúc

bằng việc ra bản án hoặc quyết định bắt buộc thực hiện đối với tất cả những người

có liên quan giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quan hệ hôn nhân và gia đình

Các bản án, quyết định đó tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của công dân Do đó

việc bảo đảm quyền công dân trong xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình luôn

mang tính quyền lực Nhà nước

Hai là tòa án là cơ quan có trách nhiệm chính trong bảo đảm quyền công

dân trong xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Tòa án là cơ quan chính thực hiện hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và

gia đình có trách nhiệm chính đối với việc bảo đảm quyền công dân trong hoạt động

xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình Trách nhiệm của Tòa án đã được quy định

cụ thể trong Hiến pháp, pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình

Ngoài bảo đảm quyền công dân cho các đương sự tòa án có trách nhiệm bảo đảm

cho công dân được thực hiện quyền bảo vệ của mình Trong mọi trường hợp, Tòa

án tuyệt đối không được gây khó dễ cho việc tham gia tố tụng của đương sự cũng

như việc tham gia tố tụng của người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của đương sự trong hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn của mình trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Trong trường hợp người tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại

thì Tòa án phải bồi thường cho người bị hại theo quy định của pháp luật

Ba là hoạt động bảo đảm quyền công dân trong xét xử các vụ án hôn nhân

và gia đình phải căn cứ theo các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật

hôn nhân và gia đình

Quyền công dân không những được pháp luật ghi nhận mà còn được pháp

luật bảo vệ Do đó, bất cứ một hành vi vi phạm quyền công dân nào cũng phải được

xử lý theo pháp luật Song, tất nhiên quyền công dân còn có quan hệ chặt chẽ với

chủ quyền quốc gia, lợi ích của Nhà nước, của các tổ chức, trật tự xã hội là những

khách thể được pháp luật tố tụng dân sự nói chung và các quy định pháp luật về xét

xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng bảo vệ Như vậy, việc bảo đảm quyền

công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình phải tuân thủ

những trình tự, thủ tục được quy định chặt chẽ trong pháp luật

Do đó, để bảo đảm quyền công dân thì ngoài việc quy định cơ sở trách nhiệm

dân sự, hệ thống các biện pháp khẩn cấp, các điều kiện để đảm bảo quyền công dân

thì còn phải tạo cho hoạt động xét xử án hôn nhân và gia đình hay cụ thể hơn là áp

dụng pháp luật được nghiêm minh, chính xác Vì nếu pháp luật được xây dựng đúng

đắn mà việc áp dụng nó (thông qua xét xử) sai lệch thì mục đích của pháp luật

chẳng những không đạt được mà các quan hệ xã hội (trong đó có quyền công dân)

được nó bảo vệ còn bị vi phạm thô bạo, nhân dân thiếu tin tưởng vào cơ quan bảo

vệ pháp luật

1.3.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ

án hôn nhân và gia đình

Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia

đình là Tòa án có trách nhiệm bảo đảm quyền tự bảo vệ của công dân trong tố

tụng và quyền nhờ người khác bảo vệ trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân

và gia đình từ giai đoạn chuẩn bị xét xử đến giai đoạn xét xử và kết thúc hoạt động

xét xử đối với trình tự xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Khi tham gia vào hoạt động xét xử các vụ án dân sự nói chung và các cụ án hôn

nhân và gia đình nói riêng của Tòa án thì quyền của công dân chính là quyền của

đương sự Bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và

gia đình chính là bảo vệ các quyền của đương sự Khi tham gia hoạt động xét xử

các vụ án hôn nhân và gia đình công dân có quyền tự mình bảo vệ hoặc nhờ người

khác bảo vệ các quyền của mình ở bất cứ trình tự xét xử nào Mặc dù ở mỗi trình

tự xét xử theo quy định của pháp luật có thủ tục, cách thức, quy trình xét xử khác

nhau nhưng đều vẫn phải bảo đảm những quyền công dân Có thể một số quyền

chỉ có ở hình thức xét xử này nhưng không áp dụng cho hình thức xét xử khác tuy

nhiên trong luận văn này chỉ nêu ra vấn đề bảo đảm quyền công dân trong hoạt

động xét xử dưới hai khía cạnh bảo đảm quyền công dân tự mình thực hiện và bảo

đảm quyền công dân nhờ người khác bảo vệ trong hoạt động xét xử các vụ án hôn

nhân và gia đình Cụ thể như sau:

Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hôn nhân và gia đình tại Tòa án

Công dân có quyền khởi quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp

pháp khởi viện vụ án hôn nhân và gia đình tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác

Phương thức khởi kiện vụ án hôn nhân và gia đình có thể nộp đơn khởi kiện,

đơn yêu cầu trực tiếp hoặc qua bưu điện

Bảo đảm quyền kháng cáo bản án, quyết định của Tòa án

Để bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự được đúng đắn, bảo vệ được

quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Điều 17 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 quy định

Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử, từ đó đương sự có thể được kháng cáo đối

với bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật yêu cầu Tòa án cấp trên

phúc thẩm lại Quy định trên được bảo đảm tại các Điều 194, 239, 241, 246, 247,

248 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 Ngoài ra, để tạo thuận lợi cho các đương sự được

thực hiện quyền trên, Điều 256 quy định đương sự đã kháng cáo có quyền thay đổi,

bổ sung hoặc rút kháng cáo

Bảo đảm quyền đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu của

người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hôn nhân và gia đình

Đây là một trong các quyền tố tụng dân sự cơ bản của đương sự được quy

định tại Điều 60, Điều 61 Bộ luật Tố tụng dân sự Yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa

vụ với yêu cầu của nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu

độc lập là trường hợp bị đơn có nghĩa vụ đối với nguyên đơn, người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập và nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ

liên quan có yêu cầu độc lập cũng có nghĩa vụ đối với bị đơn; do đó, bị đơn có yêu

cầu Toà án giải quyết để bù trừ nghĩa vụ mà họ phải thực hiện theo yêu cầu của

nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập

Ngoài ra, tại Điều 177 còn quy định trong trường hợp người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan không tham gia tố tụng đứng về nghía nguyên đơn hoặc bị đơn

thì có quyền đưa ra yêu cầu độc lập

Bảo đảm quyền thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đương sự

Đây là quy định nhằm giúp đương sự khắc phục được trường hợp đưa ra yêu

cầu không đẩy đủ, chính xác Để bảo đảm quyền công dân của đương sự, pháp luật

không quy định hạn chế việc thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đương sự nhưng

để tránh trường hợp lạm dụng việc thực hiện quyền này gây khó khăn cho Tòa án

cũng như đương sự khác, pháp luật quy định việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu của

đương sự trong một số trường hợp phải đáp ứng được những điều kiện nhất định

như việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự tại phiên tòa sơ thẩm không được

vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu;

trước khi mở phiên tòa hoặc tại phiên tòa phúc thẩm nguyên đơn rút đơn khởi kiện

nếu bị đơn đồng ý thì Tòa án mới được chấp nhận

Bảo đảm quyền thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án hôn nhân và gia

đình của đương sự

Trong tố tụng dân sự các đương sự có quyền định đoạt theo quy định tại

Điều 5 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 Để bảo đảm quyền thỏa thuận của đương sự tại

Điều 10, Điều 180 Bộ luật Tố tụng dân sự quy định Tòa án có trách nhiệm hòa giải

vụ án hôn nhân và gia đình để giúp các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết

các tranh chấp về hôn nhân và gia đình, trừ những vụ pháp luật quy định không

được hòa giải hoặc không hòa giải được

Hòa giải luôn được coi là phương thức giải quyết tranh chấp tốt nhất Đó là

sự thương lượng, thỏa thuận giữa các bên tranh chấp nhằm đưa ra phương án giải

quyết mâu thuẫn tốt nhất cho các bên Vì vậy, việc bảo đảm quyền bảo vệ của các

đương sự trong tố tụng dân sự cũng có nghĩa là bảo đảm cho các đương sự được

tham gia tham gia hòa giải Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, Tòa án phải

chủ động việc hòa giải để giúp các đương sự thỏa thuận hướng giải quyết vụ án để

bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của mình Bộ luật Tố tụng dân sự 2004

quy định Tòa án hòa giải tất cả các vụ án dân sự trừ một số trường hợp đặc biệt Khi

hòa giải, các đương sự có quyền có mặt tham gia hòa giải Trong trường hợp đương

sự vắng mặt, Tòa án hoãn việc hòa giải Bên cạnh đó, khi hòa giải, Tòa án hướng

dẫn, giúp đỡ đương sự trong việc nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ của họ để thỏa

thuận giải quyết vụ án theo đúng pháp luật Ngoài việc hòa giải dưới sự hướng dẫn

của Tòa án, đương sự còn có quyền tự hòa giải trong suốt quá trình tố tụng dân sự

Trường hợp hòa giải mà các đương sự thỏa thuận được với nhau về giải quyết

vụ việc dân sự thì theo Điều 186, Điều 187 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 Tòa án phải

ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự theo thủ tục do pháp luật quy

định, nếu nội dung thỏa thuận đó không trái với pháp luật và đạo đức xã hội

Bảo đảm quyền chấp nhận, bác bỏ yêu cầu của người khác của đương sự

Đây là một quyền tố tụng dân sự đề cao quyền tự định đoạt của đương sự, có ý

nghĩa rất lớn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Để bảo đảm

quyền bảo vệ của bị đơn trong tố tụng dân sự, Điều 60 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 quy

định bị đơn có thể chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của nguyên đơn, bác bỏ

yêu cầu của nguyên đơn Đối với các đương sự khác như nguyên đơn, người có quyền

và nghĩa vụ liên quan tuy pháp luật không quy định cụ thể những theo tinh thần chung

thì họ cũng có quyền chấp nhận yêu cầu hay bác bỏ yêu cầu của đương sự khác

Bảo đảm quyền cung cấp chứng cứ và chứng minh bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của đương sự

Theo quy định tại Điều 165 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 thì người khởi kiện

vụ án hôn nhân và gia đình phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ để

chứng minh cho những yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Theo quy định

tại các Điều 165, 175, 221, 272 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 thì các đương sự có thể

cung cấp cho Tòa án các chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án hôn nhân và gia đình

trước hoặc tại phiên tòa, phiên họp sơ thẩm hoặc phúc thẩm

Ngoài ra, các đương sự được bình đẳng với nhau trong việc cung cấp chứng

cứ, tài liệu chứng minh cho quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Bảo đảm quyền của đương sự yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp

chứng cứ và yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ

Trường hợp các chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án hôn nhân và gia đình

đang do các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác quản lý, lưu giữ thì đương sự có quyền

yêu cầu chủ thể đó cung cấp chứng cứ cho mình theo quy định của pháp luật

Trường hợp chủ thể quản lý, lưu giữ chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ việc dân sự

không chịu cung cấp cho đương sự theo yêu cầu thì có thể yêu cầu Tòa án hỗ trợ

Các đương sự có quyền đề nghị Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu liên

quan đến án dân sự mà tự mình không thể thực hiện được hoặc đề nghị Tòa án triệu

tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá tài sản

Ngoài ra, để bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ của

đương sự pháp luật tố tụng dân sự còn quy định đương sự có quyền khiếu nại việc

xác minh, thu thập chứng cứ của Tòa án

Bảo đảm quyền được biết và ghi chép, sao chụp tài liệu, chứng cứ do các

đương sự khác xuất trình hoặc do Tòa án thu nhập

Việc đương sự thực hiện được quyền này giúp họ hiểu rõ hơn vụ án hôn nhân

và gia đình, có ý nghĩa làm cho việc tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của đương sự được tốt hơn Ngoài ra, còn làm cho các hoạt động tố tụng dân

sự được công khai, minh bạch, bảo đảm cho việc giải quyết vụ án hôn nhân và gia

đình của Tòa án được đúng đắn

Bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời của

đương sự

Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự 2004 đương sự có thể yêu cầu Tòa

án áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời trước hoặc tại phiên tòa,

phiên họp giải quyết vụ việc dân sự Đồng thời, Điều 121 và Điều 122, trong quá

trình Tòa án giải quyết vụ án hôn nhân và gia đình đương sự có quyền yêu cầu Tòa

án áp dụng bổ sung, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Đương sự có

quyền khiếu nại đối với Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án hôn nhân và gia

đình về việc áp dụng, thay đổi, bổ sung, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời theo

quy định tại các Điều 124, 125 Bộ luật tố tụng dân sự 2004

Bảo đảm quyền yêu cầu thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát

viên, thư ký Tòa án, người giám định, người phiên dịch

Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên, thư ký Tòa án, người giám

định, người phiên dịch là những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng có

vai trò quyết định trong việc giải quyết vụ án dân sự Chính vì vậy mà việc họ có

khách quan trong quá trình tố tụng dân sự hay không sẽ ảnh hưởng đến việc bảo vệ

quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự Những trường hợp có nguy cơ dẫn đến

việc không khách quan trong việc giải quyết vụ án, pháp luật quy định họ phải từ chối

tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi Những căn cứ để thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm

nhân dân, Kiểm sát viên, thư ký Tòa án, người giám định, người phiên dịch được quy

định tại các Điều 46, Điều 47, Điều 48, Điều 70 Bộ luật tố tụng dân sự 2004

Việc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên, thư ký Tòa án,

người giám định, người phiên dịch cũng được ghi nhận là quyền của đương sự để

bảo đảm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ Quyền này được thực hiện

trước hoặc trong phiên tòa Do vậy, Tòa án phải có trách nhiệm thông báo cho

đương sự biết những người tiến hành tố tụng giải quyết vụ án trước khi quyết định

đưa vụ án ra xét xử

Bảo đảm quyền tham gia phiên tòa, phiên họp của đương sự

Phiên tòa, phiên họp là nơi Tòa án xem xét giải quyết các vấn đề của vụ việc

dân sự Kết thúc phiên tòa, quyền lợi và nghĩa vụ của các đương sự được Tòa quyết

định ghi trong bản án và được bảo đảm thi hành Tại phiên tòa, phiên họp đương sự

có quyền trình bày về những vấn đề của vụ việc dân sự, được tham gia tranh luận để

làm rõ các tình tiết, sự kiện có liên quan đến việc bảo vệ quyền và lợi ích của mình

Để bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong tố tụng dân sự, các điều luật này quy

định phải bảo đảm sự có mặt của đương sự trong phiên tòa, phiên họp; tại phiên tòa,

phiên họp phải bảo đảm quyền trình bày, hỏi và tranh luận của đương sự

Bảo đảm quyền tranh luận trong tố tụng dân sự

Trong quá trình tố tụng tại tòa án, từ giai đoạn thụ lý vụ án dân sự đến giai đoạn

thu thập chứng cứ và xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm Tòa án phải có trách nhiệm

bảo đảm quyền tranh luận không chỉ nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các

đương sự mà còn nhằm quán triệt đối với các thẩm phán khi tiến hành tố tụng phải tạo

điều kiện để đương sự thực hiện quyền tranh luận của đương sự để ra bản án, quyết

định đúng pháp luật Quá trình tranh tụng, Hội đồng xét xử lắng nghe ý kiến tranh luận

từ hai phía, bảo đảm cho đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan được trình

bày quan điểm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Bảo đảm quyền bình đẳng

giữa những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trong việc đưa ra chứng cứ,

bày tỏ quan điểm ý kiến, để xác định sự thật khách quan; bảo đảm cao nhất quyền của

đương sự được quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng

của đương sự; bảo đảm quyền thỏa thuận với nhau về giải quyết cũng như bảo đảm

quyền tham gia phiên tòa, phiên họp của đương sự

Bảo đảm quyền khiếu nại của đương sự đối với các quyết định, hành vi tố

tụng trái pháp luật

Để bảo đảm việc thực hiện quyền khiếu nại của đương sự đối với các quyết

định, hành vi tố tụng trái pháp luật các Điều 391, 395, 396, 392, 402, 403 Bộ luật

Tố tụng dân sự 2004 quy định rõ những quyết định, hành vi trong tố tụng dân sự bị

khiếu nại, phương thức đương sự thực hiện quyền khiếu nại, thời hạn, thẩm quyền,

thủ tục cũng như trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại Theo các quy định

này, đương sự có quyền khiếu nại các quyết định, hành vi tố tụng dân sự nếu có căn

cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích

hợp pháp của mình

Bảo đảm quyền tự bảo vệ hoặc nhờ Luật sư hay người khác bảo vệ trong giải

quyết các vụ án hôn nhân và gia đình

Theo quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự thì “Đương sự có quyền tự bảo vệ

hoặc nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định của Bộ luật này bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình” [258, Điều 9]

Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản được ghi nhận tại Bộ luật tố tụng

dân sự 2004 Theo đó, đương sự có quyền nhờ người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp

của mình

Quy định này bảo đảm cho việc hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận với công

lý Bởi vì, không phải ai khi tham gia tố tụng đều hiểu biết về pháp luật để tự bảo vệ

lấy quyền lợi của mình, nhất là trong điều kiện hệ thống pháp luật của chúng ta

tương đối phức tạp và thiếu hoàn chỉnh, các văn bản pháp luật với số lượng khổng

lồ, quy định chồng chéo Do đó, nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện để giúp

đỡ họ về mặt pháp lý là điều hết sức cần thiết Sự ghi nhận quyền nhờ người bảo vệ

quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự còn có tác dụng làm cho các cán bộ Tòa án

thận trọng, khách quan, tôn trọng pháp luật hơn

Ngoài ra, đối với những đương sự là người nghèo, thuộc đối tượng chính sách

thì việc ghi nhận quyền được tư vấn, trợ giúp miễn phí trong việc thực hiện quyền khởi

kiện cũng là một bảo đảm quan trọng để thực hiện quyền này Trợ giúp pháp lý là việc

cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho một số đối tượng không có khả năng tài chính

để tiếp cận các dịch vụ pháp lý có thu phí, giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

mình Đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý thường là người nghèo và các đối tượng

yếu thế khác Ở Việt Nam, hệ thống các cơ quan trợ giúp pháp lý được thành lập từ

năm 1997 theo Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06 tháng 9 năm 1997 của Thủ tướng

Chính phủ Luật Trợ giúp pháp lý đã được Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 Theo đó, người được trợ

giúp pháp lý, bao gồm người nghèo; người có công với cách mạng; người già cô đơn,

người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa; người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Nội dung của bảo đảm quyền của công dân được người khác bảo vệ trong tố

tụng dân sự bao gồm:

- Bảo đảm quyền ủy quyền cho luật sư, bào chữa viên nhân dân hoặc người

khác đại diện trong tố tụng dân sự của đương sự

Việc bảo đảm quyền của đương sự được ủy quyền cho người khác đại diện,

được đại diện, hỗ trợ pháp lý trong tố tụng dân sự là một nội dung cơ bản của

nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự bởi không phải đương sự nào cũng

hiểu biết pháp lý, có kinh nghiệm tố tụng để dễ dàng thực hiện tốt được quyền tố

tụng dân sự của mình Vì vậy, quyền được ủy quyền ủy quyền hoặc nhờ người khác

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ là một điều cần thiết

Quyền ủy quyền cho luật sư, bào chữa viên nhân dân hoặc người khác đại

diện trong tố tụng dân sự của đương sự là một bảo đảm cho việc bảo vệ quyền, lợi

ích hợp pháp của đương sự Thông qua hoạt động tố tụng của những người này,

đương sự có thể thực hiện tốt nhất các quyền tố tụng dân sự để bảo vệ các quyền,

lợi ích hợp pháp của họ

- Bảo đảm quyền của đương sự được đại diện trong tố tụng dân sự

Đương sự là người có năng lực hành vi tố tụng dân sự được tự mình thực

hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự được lựa chọn luật sư, bào chữa viên nhân

dân hoặc người khác đại diện trong tố tụng dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của họ Đương sự là người không có năng lực hành vi dân sự, phải có người

đại diện tham gia tố tụng Thông qua hoạt động tố tụng của người đại diện, những

hạn chế của đương sự trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ được

khắc phục

- Bảo đảm quyền nhờ người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự

Việc đương sự cần sự hỗ trợ pháp lý của các luật sư, bào chữa viên nhân dân

hoặc người khác là một yêu cầu khách quan của hoạt động tố tụng dân sự Thông

qua sự hỗ trợ pháp lý này, đương sự nhận thức đúng được quyền, lợi ích của mình,

đề ra yêu cầu đúng, đưa ra lý lẽ thuyết phục để bảo vệ một cách hiệu quả nhất

quyền và lợi ích hợp pháp của họ Trong tố tụng dân sự, người bảo vệ quyền lợi của

đương sự có vị trí pháp lý độc lập với đương sự Họ là người cố vấn pháp lý cho

đương sự tham gia tố tụng và người bảo đảm quyền và lợi ích của đương sự

1.3.3 Các yếu tố bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử các vụ

án hôn nhân và gia đình

Một là yếu tố pháp luật

Quyền công dân và pháp luật là hai yếu tố không thể tách rời mà có tác động

qua lại lẫn nhau một cách biện chứng Quyền công dân chỉ tồn tại khi nó được pháp

luật ghi nhận và bảo vệ Pháp luật ghi nhận các quyền công dân được xã hội thừa

nhận Thông qua pháp luật, quyền công dân được lên tiếng bảo vệ Để bảo đảm

quyền công dân, pháp luật đưa ra những điều cấm và những hành vi bắt buộc phải

làm nhằm ngăn ngừa và chống lại các hành vi vi phạm quyền công dân Quyền công

dân được pháp luật xác lập là thiêng liêng, không thể xâm hại một cách tuỳ tiện và

được bảo vệ bằng các biện pháp giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế của xã hội,

Nhà nước

Pháp luật được coi là một điều kiện thiết yếu để bảo đảm quyền của công dân

trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình và có vai trò là phương tiện

pháp lý để công dân được bảo đảm các quyền của mình khi tham gia hoạt động xét

xử các vụ án hôn nhân và gia đình với tư cách là đương sự.Vậy nên pháp luật về tố

tụng dân sự, pháp luật về hôn nhân và gia đình phải được sửa đổi, bổ sung và hoàn

thiện để thực sự trở thành một hành lang pháp lý thông suốt, minh bạch, thuận lợi

để bảo đảm quyền công dân trong các vụ án dân sự nói chung và vụ án hôn nhân và

gia đình nói riêng

Với các quy định của pháp luật còn tạo ra nhiều thiết chế giám sát, đối trọng

như gia tăng vai trò của luật sư, tăng cường vai trò kiểm sát tư pháp của Viện kiểm

sát và vai trò giám sát xã hội của các cơ quan, cá nhân, tổ chức khác đối với vấn đề

bảo đảm quyền con người trong xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình

Hai là hoạt động của cơ quan tư pháp

Trong hoạt động đảm bảo quyền con người của công dân nói chung và đảm

bảo quyền con người trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói

riêng, nếu như cơ quan lập pháp có chức năng xây dựng và ban hành các văn bản

pháp luật ghi nhận các quyền cơ bản của công dân, quy định các biện pháp cũng

như trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc bảo đảm quyền công dân; cơ

quan hành pháp lại có chức năng triển khai các hoạt động đảm bảo quyền công dân

thì cơ quan tư pháp lại là cơ quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ các quy định của pháp

luật về đảm bảo quyền công dân Tuy là cơ quan bảo vệ những ngay trong hoạt

động xét xử của mình các cơ quan tư pháp gồm Tòa án, Viện Kiểm sát cũng phải có

trách nhiệm đảm bảo quyền công dân theo đúng quy định của pháp luật

Muốn đảm bảo quyền của công dân trong hoạt động xét xử của Tòa án nói

riêng cũng như hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình, Tòa án phải trở

thành một trong những cách thức tốt nhất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

công dân Cách thức tốt nhất đó đòi hỏi không chỉ vì phán quyết của Tòa là chuẩn

mực của sự công bằng mà cũng đòi hỏi thủ tục trong hoạt động xét xử phải thuận

tiện, dễ dàng và chi phí thấp để bất kỳ công dân nào cũng có thể tiếp cận được với

Tòa án Cơ chế khiếu nại ra Tòa án phải trở thành nếp suy nghĩ bình thường của

mỗi công dân, và cả khi công dân đưa đại diện cơ quan nhà nước ra trước Tòa án

khi xét thấy quyền và lợi ích của mình bị cán bộ, công chức nhà nước xâm hại cũng

phải trở thành nếp sinh hoạt bình thường trong thể chế Nhà nước và lúc đó Tòa án

chỉ có thể độc lập và tuân theo pháp luật mà phán quyết

Trong điều kiện nước ta hiện nay, bên cạnh việc tăng cường vai trò của các

Tòa án nói chung và trong hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình thì chú