Vai trò của hệ thống giám sát công dân trong hoạt động phòng chống tham nhũng, lãng phí hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG – 2008 VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG GIÁM SÁT CƠNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ HIỆN NAY (ĐỀ TÀI TIẾN HÀNH KHẢO SÁT Ở QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) Chủ nhiệm đề tài: LÊ DIỆU HÀ SV ngành Lịch sử Khoá 2005 – 2009 TP HỒ CHÍ MINH – 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG – 2008 VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG GIÁM SÁT CƠNG DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ HIỆN NAY(ĐỀ TÀI TIẾN HÀNH KHẢO SÁT Ở QUẬN BÌNH THẠNH - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) Người hướng dẫn khoa học: Th.S NGÔ QUANG TY Chủ nhiệm đề tài: LÊ DIỆU HÀ SV ngành Lịch sử Khóa 2005-1009 Các thành viên: NGUYỄN THUÝ HÀ SV ngành Lịch sử Khoá 2005 – 2009 TRẦN CƯỜNG SV ngành Lịch sử Khoá 2005 – 2009 ĐÀO THỊ HƯƠNG SV ngành Lịch sử Khoá 2005 – 2009 NGUYỄN THỊ XUÂN SV ngành Lịch sử Khoá 2005 – 2009 TP HỒ CHÍ MINH – 2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ ĐƯỢC COI LÀ VẤN ĐỀ QUỐC NẠN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .7 1.1 Thực trạng hậu vấn nạn tham nhũng, lãng phí nước ta nay: 1.2 Vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí: 25 CHƯƠNG II: HỆ THỐNG GIÁM SÁT CƠNG DÂN LÀ CƠNG CỤ ĐẶC BIỆT TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ Ở NƯỚC TA 36 2.1 Vai trò hệ thống giám sát cơng dân phịng chống tham nhũng, lãng phí: 36 2.2 Một số kết hạn chế hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí hệ thống giám sát công dân nước ta nay: 48 2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trị hệ thống giám sát cơng dân đấu tranh với tham nhũng, lãng phí: 51 CHƯƠNG III: KHẢO SÁT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG GIÁM SÁT CƠNG DÂN Ở QUẬN BÌNH THẠNH – TP HỒ CHÍ MINH TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ 59 3.1 Thực trạng hoạt động hệ thống giám sát công nhân quận Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí: 59 3.2 Một số giải pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí phát huy vai trị hệ thống giám sát cơng dân quận Bình Thạnh: 69 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm phát huy vai trị hệ thống giám sát cơng dân quận Bình Thạnh: 73 PHẦN KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 85 PHẦN MỞ ĐẦU Lí mục đích nghiên cứu: Hiện tham nhũng, lãng phí trở thành vấn nạn nước ta Nó giặc “nội xâm” tàn phá bên chế độ không kịp thời ngăn chặn gây nên hậu khơng lường Từ thực tế đó, đảng ta xác định tham nhũng, lãng phí nguy thường trực đe dọa đến vong tồn chế độ ta Với nhận thức đắn tác hại tham nhũng, lãng phí, đảng ta thể tâm cao với vấn nạn bước đầu tuyên chiến với giặc “nội xâm”, nước ta thu số thành tựu đáng ghi nhận Hàng loạt vụ việc tham nhũng, lãng phí bị đưa ánh sáng thu hồi nhiều tài sản nộp vào công quỹ tạo phấn khởi nhân dân Tuy vậy, thực trạng tham nhũng, lãng phí cịn diễn biến phức tạp có chiều hướng tăng lên số lượng mức độ tinh vi…cuộc chiến chống tham nhũng ngày trở nên gay go liệt Thực trạng nhiều nguyên nhân đem lại, có nguyên nhân chưa có tham gia rộng rãi mạnh mẽ hệ thống giám sát công dân Thực tiễn cách mạng Việt Nam từ có lãnh đạo Đảng tích cực tham gia đấu tranh nhân dân nguyên nhân hàng đầu dẫn đến thắng lợi Cho nên, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí muốn giành thắng lợi tất yếu phải có tham gia nhân dân với lãnh đạo Đảng, nước ta chiến thắng kẻ thù nguy hiểm hùng mạnh đế quốc Pháp Mỹ đạt thành tựu công đổi Tuy nhiên, nước ta chưa có nhiều chủ trương sách điều luật quyền lực giám sát nhân dân đấu tranh với tham nhũng, lãng phí như vai trị giám sát vậy, nhân dân chưa thực tham gia đấu tranh Vai trò nhân dân mà cụ thể hệ thống giám sát công dân đấu tranh với tham nhũng lãng phí chưa rõ ràng, cụ thể Dù thực tế nhờ vào hệ thống giám sát công dân khơng vụ việc tham nhũng lãng phí bị phanh phui trước pháp luật Chính vậy, chúng tơi chọn đề tài “Vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng lãng phí (đề tài tiến hành khảo sát, nghiên cứu địa bàn Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh)” Để nghiên cứu nhằm mục đích rõ thêm vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí làm rõ thêm lạnh đạo đảng nhà nước hệ thống Bên cạnh đó, đề tài khảo sát, nghiên cứu ngẫu nhiên địa bàn Bình Thạnh thành phố Hồ Chí Minh để tìm hiểu hoạt động hệ thống giám sát cơng dân Từ đó, đề tài bước đầu có kiến nghị, đề xuất hệ thống giám sát công dân hoạt động tốt Từ kết nghiên cứu trên, đề tài bước đầu nêu lên đặc điểm, vai trò hệ thống giám sát công dân Cũng đề xuất giải pháp phát huy vai trò hệ thống Đề tài bước đầu cố gắng tổng hợp kinh ngiệm hoạt động hệ thống giám sát công dân nơi đề tài tiến hành nghiên cứu khảo sát Chúng mong muốn đề tài nghiên cứu làm tài liệu phục vụ cho cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí quận Bình Thạnh thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài: Từ trước đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo khoa học đề tài tham nhũng, lãng phí vai trị cơng dân đấu tranh chống tham nhũng lãng phí “ Đảng cộng sản Việt Nan với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí” xuất 2006, “Một số nghiên cứu tham nhũng phòng chống đăng tạp chí” xuất 2005; “ Tệ quan liêu lãng phí số giải pháp phịng chống” xuất 2006; “ Phát huy dân chủ đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay” xuất 2005; “ Xây dựng thực quy chế dân chủ sở” xuất 2002… với báo đăng tạp chí như: tạp chí cộng sản; xây dựng đảng; lịch sử đảng…cùng với văn kiện đại hội đảng qua kỳ Tuy cơng trình nghiên cứu, báo khoa học… có đề cập nhiều đến vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí cịn chung chung Và nay, chưa có cơng trình nghiên cứu lịch sử về: “Vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí (đề tài tiến hành khảo sát, nghiên cứu địa bàn quận Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh)” Kế thừa thành khoa học trên, cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vai trị hệ thống giám sát cơng dân nước ta nói chung quận Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh nói riêng hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu đề tài: Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp lịch sử phương pháp logic Ngồi đề tài cịn kết hợp phương pháp khác như: điều tra xã hội học, thống kê, vấn… Đề tài nghiên cứu sử dụng nguồn tài liệu: Văn bản, nghị quyết… tình hình hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí tài liệu tổng kết hoạt động Các cơng trình nghiên cứu tham nhũng, lãng phí xuất trung ương địa phương Kết khảo sát, điều tra xã hội học, vấn…ở địa bàn đề tài tiến hành nghiên cứu Nguồn tài liệu từ báo chí, internet… Giới hạn đề tài: Đề tài nghiên cứu vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí tiến hành khảo sát thực tế quận Bình Thạnh để tìm hiểu vai trị hệ thống địa bàn quận Giới hạn đề tài: Là nghiên cứu vai trò hệ thong giám sát công dân phận giám sát xã hội đề tài không sâu vào công đấu tranh tồn hệ thống trị tệ nạn tham nhũng, lãng phí Đóng góp đề tài: Lần đề tài nghiên cứu trình bày cách có hệ thống tồn diện vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tha nhũng, lãng phí Hơn nữa, đề tài tiến hành khảo sát vai trò hệ thống giám sát quận Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh để tìm hiểu họat động hệ thống thực tế Trên sở đó, đề tài làm rõ đặc điểm, vị trí hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí Đề tài mong muốn cung cấp số luận khao học cho việc nghiên cứu tổ chức, vận động nhân dân thực nghĩa vụ giám sát 6.Ý nghĩa thực tiễn: Tham nhũng, lãng phí trở thành “ vấn đề quốc nạn”, thứ giặc “ nội xâm” nguy hiểm chế độ, để đấu tranh với chúng đòi hỏi phải huy động lực lượng toàn diện, tâm đấu tranh lãnh đạo đảng nói để thấy vai trò quan trọng nhân dân đấu tranh đề tài này, chúng tơi muốn trình bày vai trị nhân dân hệ thống giám sát cơng dan vai trò giám sát tổ chức phi phủ, thiết chế văn hóa, tổ chức công dân, phương tiện truyền thông đại chúng, đại diện cộng đồng dân cư trực tiếp công dân Trên sở phân loại ấy, đề tài phân tích vai trị cụ thể phận tìm giải pháp để phát huy vai trò hệ thống thực tiễn đấu tranh Mặt khác, đề tài tiến hành khảo sát hoạt động hệ thống giám sát công dân quận Bình Thạnh Thành Phố Hồ Chí Minh Trên sở khảo sát, nghiên cứu đề tài bước đầu tìm hiểu vai trị hệ thống thực tiễn diễn nào? Để từ đối chiếu, so sánh với lý luận vai trị rút kết luận, kinh nghiệm hoạt động Với tất nhũng điều trên, vạch định hướng để phát huy vai trò hệ thống giám sát công dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí 7.Kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận ngồi cịn có phần phụ lục tài liệu tham khảo Nội dung đề tài gồm: Chương I: Tham nhũng, lãng phí coi vấn đề quốc nạn nước ta Chương II: Hệ thống giám sát công dân công cụ đặc biệt phịng chống tham nhũng, lãng phí Chương III: Khảo sát hoạt động hệ thống giám sát cơng dân quận Bình Thạnh - thành phố Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng, lãng phí PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ ĐƯỢC COI LÀ VẤN ĐỀ QUỐC NẠN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Thực trạng hậu vấn nạn tham nhũng, lãng phí nước ta nay: 1.1.1 Khái niệm chất tham nhũng, lãng phí: 1.1.1.1 Khái niệm chất tham nhũng: Tham nhũng nguyên nhân hàng đầu dẫn đến nguy ổn định trị xã hội, đe dọa tồn chê độ Muốn đấu tranh có hiệu với tệ nạn nguy hiểm cần phải có nhận thức đầy đủ đắn tham nhũng Xét mặt từ ngữ từ điển tiếng việt có giải thích “tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của” Trong điều pháp lệnh chống tham nhũng quan niệm tham nhũng hành vi người có chức vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại tài sản nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Bộ luật hình nước ta lại xem tham nhũng hành vi cấu thành nên nhóm tội danh như: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản điều 280, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn, thi hành công vụ điều 281; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đến người khác trục lợi điều 283… Có thể nói tội danh liên quan đến tham nhũng thường có dấu hiệu sau đây: Trước hết người có chức vụ, quyền hạn thực hiện, hành vi thực cách lợi dụng chức vụ, quyền hạn mình, xâm phạm tới tài sản, lợi ích hay hoạt động đắn nhà nước, tập thể, cá nhân, động người tham nhũng vụ lợi vật chất, tinh thần… 91  Bản kê khai tài sản (kèm theo Nghị định s ố 64/1998/N Đ – CP nag ỳ 17 – – 1998 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp lệnh chống tham nhũng )  Nghị định s ố 13/2002/N Đ – CP ng ày 30 – – 2002 c Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định s ố 64/ 1998/N Đ – CP ng ày 17 – -1998  Bản kê khai tài sản (Ban hành kèm Nghị định số 13/2002/N Đ – CP ngày 30 – – 2002 c Ch ính ph ủ v ề s ửa đổi, b ổ sung m ột s ố ều nghị đ ịnh s ố 64/1998/ ND – CP ng ày 17 – -1998)  Quy định số 19 / Q Đ - TW ngày – – 2002 Bộ Chính trị điều đảng viên khơng làm  Hướng dẫn s ố 48/ HD - KTT W ng ày 12 – – 2002 uỷ ban kiểm tra Trung ương thực Quy định số 19/Q Đ - T W ng ày – – 2002 Bộ Chính trị điều đảng viên không làm  Chỉ thị số 30/ CT - T W ngày 18 – – 1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở  Quyết định s ố 21/Q Đ - T W ng ày – 1- 2002 c Ban Bí thư chức nh ệm vụ b ộ phận thường trực Ban ch ỉ đạo Trung ơng (2)  Quy chế làm việc số 01/QC - BC ĐT W (2) ngày 22 – – 2003 Bộ phận thường trực Ban Chỉ đạo trung ương (2) 92 Kết điều tra xã hội học biên vấn sâu quận Bình Thạnh TP Hồ Chí Minh Câu hỏi 1: Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm Frequen cy Valid CO KHONG CO DIEU KIEN SE TIM HIEU KHONG QUAN TAM Total Missing System Total Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 320 39.8 40.0 40.0 253 31.4 31.6 71.6 127 15.8 15.9 87.5 100 12.4 12.5 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 Câu 2: Có biết quyền lợi nghĩa vụ đấu tranh với tham nhũng, lãng phí 93 Frequen cy Valid CO Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 300 37.3 37.5 37.5 250 31.1 31.3 68.8 150 18.6 18.8 87.5 100 12.4 12.5 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 KO NGHE AI PHO BIEN SE TIM HIEU KHONG QUAN TAM Total Missing System Total Câu 3: Có biết vai trị hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí Percent Frequen Valid Cumulativ 94 cy Valid Percent e Percent CO 271 33.7 33.9 33.9 KHONG 229 28.4 28.6 62.5 151 18.8 18.9 81.4 149 18.5 18.6 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 SE TIM HIEU KHONG QUAN TAM Total Missing System Total Câu 4: Anh (chị) có tin tưởng lãnh đạo Đảng nhà nước Frequen cy Valid RAT TIN TUONG 603 Percent 74.9 Valid Cumulativ Percent e Percent 75.4 75.4 95 CHI HI VONG KO TIN TUONG 147 18.3 18.4 93.8 5 94.3 46 5.7 5.8 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 KHONG QUAN TAM Total Missing System Total Câu 5: Xử lí phát hành vi tham nhũng, lãng phí Frequen cy Valid Percent Valid Cumulativ Percent e Percent COI NHU KHONG BIET 270 33.5 33.8 33.8 96 TO GIAC HANH VI XEM XET DOI TUONG 230 28.6 28.8 62.5 56 7.0 7.0 69.5 244 30.3 30.5 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 TO GIAC KHI ANH HUONG DEN QUYEN LOI Total Missing System Total Câu 6: Hình thức tố giác hành vi tham nhũng, lãng phi Frequen cy Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 97 Valid BIET RO BIET CHUT IT SE TIM HIEU 165 20.5 20.6 20.6 273 33.9 34.1 54.8 127 15.8 15.9 70.6 235 29.2 29.4 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 KO QUAN TAM Total Missing System Total Câu 7: Khi tố giác hành vi tham nhũng, sợ điều Frequen cy Valid Percent Valid Cumulativ Percent e Percent SO BI TRA 205 25.5 25.6 25.6 98 THU SO KO DUOC XU 95 11.8 11.9 37.5 99 12.3 12.4 49.9 TAT CA 401 49.8 50.1 100.0 Total 800 99.4 100.0 805 100.0 LI SO ANH HG QHE Missing System Total Câu 8: Có biết biểu hành vi tham nhũng, lãng phí Frequen cy Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 99 Valid BIET RO BIET CHUT IT SE TIM HIEU 150 18.6 18.8 18.8 350 43.5 43.8 62.5 227 28.2 28.4 90.9 73 9.1 9.1 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 KO QUAN TAM Total Missing Total System Câu 9: Điều kiện để tố giác hành vi tham nhũng, lãng phí Percent Frequen Valid Cumulativ 100 cy Valid Percent e Percent BAO DAM BI MAT 106 13.2 13.3 13.3 164 20.4 20.5 33.8 105 13.0 13.1 46.9 TAT CA 425 52.8 53.1 100.0 Total 800 99.4 100.0 805 100.0 DANH TINH CO KHEN THUONG ANH HG TRUC TIEP DEN QUYEN LOI Missing Total System Câu 10: Có biết nơi nhận đơn tố giác 101 Frequen cy Valid BIET RO KO CO DK TIM HIEU SE TIM HIEU KO QUAN TAM Total Missing Total Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 108 13.4 13.5 13.5 442 54.9 55.3 68.8 147 18.3 18.4 87.1 103 12.8 12.9 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 System Câu 11: Khu dân cư có hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí Frequen cy Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 102 Valid CO NHIEU 50 6.2 6.3 6.3 400 49.7 50.0 56.3 250 31.1 31.3 87.5 100 12.4 12.5 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 MOT VAI HOAT DONG KO CO GI CO PHAT DONG NHUNG KO AI THEO Total Missing Total System Câu 12: Có tham gia đóng góp ý kiến phịng chống tham nhũng, lãng phí Percent Frequen Valid Cumulativ 103 cy Valid Percent e Percent CO THAM GIA NEU 350 43.5 43.8 43.8 130 16.1 16.3 60.0 170 21.1 21.3 81.3 150 18.6 18.8 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 DEN KO BAO GIO CO Y KIEN SE TIM HIEU KO QUAN TAM Total Missing Total System Câu 13: Biết hay nghe nói hành vi tham nhũng, lãng phí cán bộ, cơng chức, đảng viên qn Bình Thạnh 104 Frequen cy Valid Percent Valid Cumulativ Percent e Percent NHIEU TRONG 123 15.3 15.4 15.4 650 80.7 81.3 96.6 9 97.5 20 2.5 2.5 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 HOP RAT IT SE TIM HIEU KO QUAN TAM Total Missing System Total Câu 14: Biết quy chế dân chủ sở Frequen cy Percent Valid Cumulativ Percent e Percent 105 Valid CO 103 12.8 12.9 12.9 KHONG 402 49.9 50.3 63.1 196 24.3 24.5 87.6 99 12.3 12.4 100.0 800 99.4 100.0 805 100.0 SE TIM HIEU KHONG QUAN TAM Total Missing Total System ... tham nhũng, lãng phí 2.2 Một số kết hạn chế hoạt động phòng chống tham nhũng, lãng phí hệ thống giám sát cơng dân nước ta nay: 2.2.1 Một số kết hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí hệ thống. .. chống tham nhũng, lãng phí: 25 CHƯƠNG II: HỆ THỐNG GIÁM SÁT CÔNG DÂN LÀ CÔNG CỤ ĐẶC BIỆT TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ Ở NƯỚC TA 36 2.1 Vai trò hệ thống giám sát. .. đến vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí cịn chung chung Và nay, chưa có cơng trình nghiên cứu lịch sử về: ? ?Vai trị hệ thống giám sát cơng dân hoạt động