Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện cần giờ, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN HẢI HỒ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thông tin trích dẫn theo quy định; - Dữ liệu khảo sát trung thực có cứ, sở; - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đưa dựa quan điểm cá nhân nghiên cứu tác giả Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, việc thu thập xử lý tài liệu, số liệu thông qua nguồn số liệu Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Giàu LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hướng cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Hải Hồ – Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn hỗ trợ, tạo điều kiện Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đặc biệt Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất tập thể, cá nhân, bạn bè người thân quan tâm giúp đỡ, động viên khích lệ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Giàu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CỤM TỪ VIẾT TẮT Cán bộ, công chức CBCC Cải cách hành CCHC Hội đồng nhân dân HĐND Quản lý nhà nước QLNN Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM Thường trực Hội đồng nhân dân TTHĐND Tòa án nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND Viện kiểm sát nhân dân VKSND DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 2.1 Trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị 43 2.2 Về độ tuổi 43 2.3 Số lượng Tổ đại biểu 45 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài………………………………………… … …1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……………………3 Mục đích nhiệm vụ luận văn………………………………… …5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn……………………… 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn……… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn……………………………….6 Kết cấu luận văn…………………………… ………………………7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN…………………………………… 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát HĐND huyện… 1.1.1 Nhận thức chung giám sát…………………… ………….… …8 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……… …… 11 1.1.3 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…… 23 1.2 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………………………………….………………… 29 1.2.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát HĐND huyện…… 29 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện …… 34 Tiểu kết Chƣơng 1……………………………………… ………… ……40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………… 41 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………………… 41 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu …………… ………………………41 2.1.2 Tổ chức HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh…….43 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………… ………45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp ……………………………….…45 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp, giám sát chuyên đề………55 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………… ….61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ……………………….….…… ………61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân ……………………….…… …….63 Tiểu kết chƣơng 2……………………………… …………… …………65 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH………………………………… ……… 66 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ……………………………….66 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng………………………………………… ………………… 66 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………………………………….……………… 68 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội…………… 71 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện…………………… ………………… 72 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh…………………………… …73 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………………… …… …73 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………………… …… ……… …77 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện……………………… …………………………………….98 Tiểu kết chƣơng 3………………………………………………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………….100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Tại Khoản 2, Điều 142 Luật quy định chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Như vậy, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, 67 huyện, 32 quận, 483 phường thuộc 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND tiến hành bầu cử đại biểu HĐND, bầu HĐND UBND địa phương khác Quy trình tổ chức thực bầu cử quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 văn pháp luật có liên quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh bước hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu giám sát thực tế địa phương Giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Vấn đề đặt huyện Cần Giờ phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ ... quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành. .. chức HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh? ??….43 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………………………… ………45 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp...m 2019 Hội đồng nhân dân huyện khóa X 12 Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ (2017), Quyết định phân công Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện khóa X 13 Hội đồng nhân dân huyện Cầ