nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

111 1.7K 18
nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước (BMNN) yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đồn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Như văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân " [7, tr.126-127] Trong HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phạm vi nước, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, HĐND cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ hạn chế như: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 Các cơng trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND tác giả Vũ Mạnh Thơng đề cập luận văn thạc sĩ mình, khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hơn nữa, luận văn viết từ năm 1998, so với điều kiện đất nước ta có nhiều thay đổi Đặc biệt sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ban hành, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ Vì vậy, nghiên cứu hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An * Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh + Làm rõ khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến nay, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND - Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận văn - Khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm rõ mặt lý luận khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Điều 2, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " [14, tr.13] Với khẳng định trên, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân "Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội HĐND cấp" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương" [33, tr.102] Như vậy, BMNN, HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển HĐND Vì thế, HĐND làm nhiều việc ích nước lợi dân, thể vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Tuy nhiên, lý luận thực tiễn chưa quan tâm mức đến việc xây dựng mơ hình cấp tổng kết kinh nghiệm hoạt động HĐND Vì thế, thực tế mặt tổ chức hoạt động HĐND cấp khâu yếu BMNN Do có ý kiến cho rằng: cần bỏ HĐND, hay nói cách khác tồn HĐND khơng cần thiết hoạt động hình thức, làm cho BMNN thêm cồng kềnh, tốn Đó quan điểm khơng thể chấp nhận trái với chất Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, theo đó, phải có quan đại diện nhân dân Trung ương khắp địa phương, sở để nhân dân thực quyền làm chủ Như vậy, vấn đề đặt phải tăng cường củng cố, kiện toàn HĐND, để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tương xứng với vị trí, vai trị HĐND Hiến pháp năm 1992 khẳng định Vị trí, vai trò quan trọng HĐND BMNN ta khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát triển HĐND cấp khẳng định vị trí, vai trị trách nhiệm Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, HĐND có khả đồn kết, tập hợp; thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc hình thành nhà nước kiểu nước ta, thể tính giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực nhà nước, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND cấp trở thành trường học quyền làm chủ nhân dân Những người có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để người dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời đến thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - HĐND cầu nối quyền Trung ương với quyền địa phương; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động BMNN phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp mình, nhân dân thực quyền làm chủ phạm vi nước trước hết làm chủ địa phương, sở Trên sở lý luận thực tiễn đó, điều 119 Hiến pháp năm 1992 điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định: "HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" [14, tr.67] Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rãi cho HĐND, đảm bảo thật quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phương khuôn khổ quy định Hiến pháp pháp luật Điều 120 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, HĐND nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước [14, tr.68] Từ quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, khái quát vị trí, vai trị HĐND mặt sau đây: Thứ nhất, HĐND quan đại diện nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, bỏ phiếu kín; hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thơng qua kỳ họp toàn thể Mọi định Hội đồng thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số tương đối đa số tuyệt đối Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức thể rõ nét vấn đề cấu đại biểu hội đồng Mỗi HĐND có số lượng đại biểu định đại diện cho nữ giới, người dân tộc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân quan nhà nước khác đóng địa phương Điều có nghĩa, HĐND khơng đại diện cho đảng phái, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân; thành phần HĐND thể khối đại đoàn kết toàn dân sống địa phương Tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 1992 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (Điều 83); đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nước (Điều 97) Còn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn, cách thành lập HĐND, cấu đại biểu, hình thức hoạt động dấu hiệu mặt hình thức, cịn hiệu hoạt động thực tế sở phản ánh đầy đủ tính chất đại diện HĐND Song yêu cầu HĐND chưa đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân, nên phản ánh phần chất dân chủ chế độ nhà nước ta Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương thể, mặt sau đây: + Được thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân 10 + Có quyền vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi miễn chức danh UBND quan chấp hành mình; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân TAND cấp; có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu + Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị để triển khai mặt cơng tác địa phương + Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương, đồng thời chịu giám sát, hướng dẫn Uỷ ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn, kiểm tra Chính phủ Như vậy, tính chất quyền lực HĐND thể nhiều phương diện, xét mặt địa vị pháp lý không giống với Quốc hội Quốc hội Hiến pháp ghi nhận quan quyền lực cao nước phạm vi, cấp độ thẩm quyền, đặc biệt quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật Ở nước ta, Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp HĐND quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành nghị - loại văn pháp quy luật, phải phù hợp với văn pháp luật xuất phát từ tính chất đại diện Hội đồng Tóm lại, xét mặt hình thức nội dung hoạt động, thiết chế HĐND nước ta thực người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Quyền lực HĐND xác định Hiến pháp chất quyền lực nhân dân lao động Vấn đề đặt là, cách để HĐND thực quyền lực thực tiễn mục đích hướng tới cơng đổi hồn thiện BMNN nói chung HĐND cấp nói riêng 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu HĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND 97 giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đồn giám sát [25, tr.5] Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND tỉnh phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời 98 pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 3.3.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh Nghệ An ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành [36, tr.132] 99 Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát Quốc hội Khi có đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát 100 Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.3.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương 101 Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Nghệ An tỉnh miền núi với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND tỉnh Nghệ An thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Với đặc thù Nghệ An trên, việc lại đại biểu HĐND khó khăn nên ngồi phụ cấp lương, cần phải quan tâm đến chế độ tốn tiền tàu xe lại, sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho cơng tác giám sát Ngồi quyền địa phương cần bố trí trụ sở riêng cho HĐND tỉnh hoạt động, phải ý đến phận văn phòng Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND tỉnh hồn thành nhiệm vụ Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 102 KẾT LUẬN Trong đất nước mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND 103 Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trò tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung cịn hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng cấp tỉnh nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân, (31), tr.1 Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Tài liệu lưu hành nội Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 11 Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An, (1), tr.6 12 Ninh Viết Giao (2005), Nghệ An lịch sử văn hoá, Nxb Nghệ An, Nghệ An 105 13 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Hiến pháp nước Cộng hoà xã h chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (1999), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999-2004 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2004 - 2009 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 khoá XV kỳ họp thứ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 định hướng trọng tâm công tác 2006 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo hoạt động Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2005 định hướng công tác năm 2006 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), "Giám sát dễ dãi lịng dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An, tr.14 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An tình hình văn hố - xã hội địa bàn năm 2005 106 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2006 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm định hướng trọng tâm công tác tháng cuối năm 2006 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2006 Ban Kinh tế ngân sách 26 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 28 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 30 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp "Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhà nước địa 107 bàn Hà Nội nay", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Một vụ thất thoát, tham nhũng nêu Vietnet ngày 19/10/2005, tr.1 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thuật (2001), Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 37 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 39 Dương Quang Tung (2001), Bàn mô hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 43 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 108 44 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 45 Trần Văn Vinh (2006), Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu, thực trạng giải pháp, Bản tin Hội đồng nhân dân đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An 46 Võ Khánh Vinh (2003),Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Hồ ĐứcViệt (chủ biên) (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 49 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia 109 110 ... tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân. .. phương 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.3.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong điều kiện nay, xác định hiệu giám sát chủ thể cụ thể việc... GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 1999 ĐẾN NAY 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội Nghệ

Ngày đăng: 21/04/2014, 14:37

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan