Nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH - NGUYỄN THỊ KIM TUYẾN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ ĐỒNG THÁP - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ KIM TUYẾN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Trung Thành ĐỒNG THÁP - 2015 Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, thầy giáo khoa Giáo dục Chính trị, Phịng Đào tạo sau đại học trường Đại học Vinh, xin cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Văn phòng Huyện ủy Châu Thành, giúp đỡ nhiệt tình ban ngành hữu quan, đồng chí, đồng nghiệp Đặc biệt tơi ln ghi nhớ trân trọng công sức, dẫn tận tình, lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đinh Trung Thành, người trực tiếp hướng dẫn gíúp tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng nỗ lực cao, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhà giáo, nhà khoa học giúp đỡ, góp ý để luận văn hoàn thiện Đồng Tháp, ngày 30/5/2015 Tác giả luận văn MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .4 Mục đích luận văn .8 Nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn .9 Kết cấu luận văn B NỘI DUNG 10 Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 10 1.1 Vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 10 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức thực chức giám sát 24 1.3 Các yếu tố bảo đảm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 33 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 40 Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp .47 2.1 Đặc điểm tỉnh Đồng Tháp tác động đến thực trạng hoạt động giám sát 47 2.2 Cơ cấu, chất lượng đại biểu tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh 49 2.3 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp thời gian qua 51 2.4 Đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân Tỉnh thời gian qua 74 2.5 Nguyên nhân hạn chế 80 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 90 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 90 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 93 C KẾT LUẬN .133 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu thiết Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Qua giám sát, HĐND kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định pháp luật áp dụng chủ trương, biện pháp HĐND định; kịp thời phát vướng mắc để đề xuất giải pháp tháo gỡ; góp phần thực tốt cơng tác điều hành quan quản lý nhà nước địa phương đáp ứng nhu cầu xúc nhân dân Thực giám sát cách toàn diện nghiêm túc thực tiễn giúp HĐND ban hành nghị phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh bảo đảm tính khả thi phát huy hiệu đời sống xã hội Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, HĐND tỉnh xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND tỉnh nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Trong cấp HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề giám sát nâng cao hiệu lực giám sát quan dân cử nói chung đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn, hội thảo khoa học Riêng công tác giám sát HĐND, thời gian qua có số cơng trình khoa học đề cập tới góc độ khác Tiêu biểu cho cơng trình kể đến: - Vũ Mạnh Thơng (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân – Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phịng Quốc hội - Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội - Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hóa xã hội, Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội - Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Trong sách : “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - TS Lê Thanh Vân (2010), Cơ sở pháp lý quyền giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động tư pháp - Thực trạng giải pháp, Tài liệu Hội thảo Nâng cao lực thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động quan tư pháp từ ngày 16 - 17/8/2010 thành phố Đà Nẵng - Trần Văn Tân (2011), Năng lực định hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Đề tài khoa học cấp tỉnh - TS.Trần Đình Đàn (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực đất đai”, Đề tài khoa học cấp - TS Phạm Ngọc Kỳ (2014), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nhà xuất Tư pháp Các cơng trình khoa học nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách tập trung nhấn mạnh cơng đổi nước ta nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan tâm tới tổ chức hoạt động HĐND, với mục đích làm cho HĐND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng HĐND ghi nhận Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 quy định Chương III “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân” Trong năm gần đây, đặc biệt từ Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát HĐND ngày quan tâm có hiệu Những cơng trình khoa học cung cấp sở phương pháp luận quan trọng việc tiếp cận vấn đề nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, tác giả chủ yếu khai thác đề tài từ góc độ khoa học pháp lý chưa bao qt, tồn diện khía cạnh, nội dung liên quan đến công tác giám sát HĐND cấp tỉnh Hơn nữa, thời điểm nghiên cứu diễn lâu, giai đoạn có nhiều đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu để tổng kết thực tiễn Cho đến chưa có cơng trình đề cập cách tồn diện vấn đề nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp góc độ khoa học trị Cơng trình khoa học tác giả khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích luận văn Nghiên cứu sở lý luận, khảo sát, đánh giá hoạt động giám sát, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu chế giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp, bảo đảm HĐND thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương việc thực quyền làm chủ Nhiệm vụ luận văn - Phân tích sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh - Khảo sát, đánh giá thực trạng giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát Kỳ họp HĐND tỉnh, hoạt động giám sát hai kỳ họp theo nghị hàng năm, hoạt động giám sát Thường trực, Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh Đồng Tháp năm qua giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước ta Nhà 10 nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trị hoạt động quyền địa phương Để thực mục đích, nhiệm vụ đề tài luận văn, trình thực luận văn, tác giả sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích tổng hợp, hệ thống hoá, so sánh; phương pháp quan sát, phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chức giám sát hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Đặc biệt làm rõ đặc điểm công tác giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp - Trên sở đánh giá toàn diện thực trạng chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh giai đoạn - Luận văn sử dụng làm tư liệu nghiên cứu tham khảo cho công tác nâng cao lực, kỹ hoạt động HĐND đại biểu dân cử cho quan thường trực HĐND cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 127 tâm trạng nhẹ nhàng Quy trình giám sát phần làm giảm vị quan giám sát hiệu khả quan Nội dung buổi giám sát tranh luận để tìm thật việc, quan điểm áp dụng pháp luật để giải việc Cuộc tranh luận phải có kết thúc kết luận người có thẩm quyền: chấp nhận hay khơng chấp nhận kiến nghị đồn giám sát Nếu người có thẩm quyền khơng có mặt khơng nên tiến hành tranh luận khơng đem lại kết tốt Pháp luật có quy định đầy đủ quyền lực giám sát quan dân cử Tuy nhiên, để quyền lực giám sát phát huy thực tế vị thành viên đồn giám sát góp phần nâng cao vị đồn giám sát Sự có mặt vị đại diện cho Thường trực Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tổ chức Tỉnh ủy làm tăng hiệu giám sát Như vậy, cấu đoàn giám sát cần thiết phải có thành phần Q trình tranh luận dẫn đến trường hợp: Cơ quan chịu giám sát khơng bác bỏ kiến nghị đồn giám sát, không tiếp thu, chấp nhận kiến nghị đề nghị xin ý kiến cấp Trong trường hợp này, đoàn giám sát nên đồng ý đề nghị phải có đại diện đồn giám sát tham gia vào q trình xin ý kiến cấp Tốt nên có gặp gỡ, thảo luận bên để việc sáng tỏ - Quan tâm vấn đề hậu giám sát: Hiệu lực, hiệu giám sát khẳng định kiến nghị sau giám sát quan, đơn vị liên quan nghiêm túc thực Tại số thời điểm trước đây, có giám sát nội dung kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh bị lãng quên Nguyên nhân chủ yếu đoàn giám sát chưa rõ mặt được, chưa được, nội dung kiến nghị cịn chung chung, khiến quan chức giải khơng (Ví dụ: đề nghị UBND tỉnh tăng cường đạo, kiểm tra…hoặc đề nghị UBND tỉnh, ngành 128 thường xuyên quan tâm giải quyết…) Một nguyên nhân việc theo dõi đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát có lúc, có nơi chưa liệt Để khắc phục tình trạng này, sau giám sát, Thường trực, Ban HĐND tỉnh cần giao cho phận chun mơn thuộc Văn phịng Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh phân loại, tổng hợp ý kiến, có văn gửi đến UBND tỉnh quan liên quan, không với kiến nghị sau giám sát mà kiến nghị cử tri, lời hứa sau chất vấn phải quan tâm thường xuyên Đổi phương thức giám sát theo hướng giám sát có kết cuối thực kiến nghị giám sát Thực tái giám sát lần nội dung kiến nghị Việc tổ chức hội nghị tái giám sát giúp Thường trực HĐND tỉnh hệ thống lại toàn kiến nghị, nắm kiến nghị giải quyết, chưa giải dứt điểm, khó khăn, vướng mắc UBND tỉnh, sở ngành để có hướng kiến nghị đạo kịp thời Ngoài ra, cần tổ chức họp rút kinh nghiệm giám sát để không ngừng nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh, Thường trực Ban HĐND tỉnh Bảo đảm kiến nghị sau giám sát phải cấp, ngành liên quan thực hiện, góp phần quan trọng nâng cao vai trò, vị HĐND tỉnh, xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân đến hoạt động kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, tra quan nhà nước Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật 129 tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên Cần mời Mặt trận Tổ quốc tham gia hoạt động giám sát với Thường trực, Ban HĐND tỉnh để tăng thêm giá trị chức tư vấn Bởi thực nhiệm vụ mình, Thường trực, Ban HĐND tỉnh khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng chịu giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho công tác giám sát Thường trực Ban HĐND tỉnh phải tham gia đầy đủ họp UBND tỉnh; yêu cầu sở ngành quan tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Ngân hàng, Kho bạc cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND tỉnh Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND tỉnh có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo, yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước 130 hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế bệnh thành tích Mặt khác trình phối hợp, HĐND tỉnh phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND tỉnh nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND tỉnh kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị chịu giám sát 3.2.7 Bảo đảm thơng tin, kinh phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để nâng cao hiệu giám sát HĐND cần có kết hợp nhiều yếu tố, phát huy sức mạnh tổng hợp từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất Do vậy, giải pháp đưa phải mang tính tồn diện đồng Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND tỉnh, quan HĐND Tỉnh muốn thực tốt chức nhu cầu bảo đảm thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ 131 Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, bảo đảm đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND tỉnh Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND tỉnh họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin trực tiếp cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND tỉnh nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Khai thác tốt hiệu Trang thông tin điện tử HĐND tỉnh Đó địa tin cậy để đại biểu, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND tỉnh hoạt động hiệu Xác định rõ vai trị quan trọng thơng tin hoạt động giám sát HĐND, thường trực HĐND tỉnh cần coi trọng đạo làm tốt công tác xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Ngồi thơng tin từ tình hình chung, qua báo cáo, ý kiến kiến nghị cử tri, báo chí… cần mở đường dây điện thoại nóng, địa email để tiếp nhận nhanh xử lý kịp thời thông tin, phản ánh cử tri Đây kênh thông tin quan trọng giúp hoạt động giám sát kịp thời hiệu Thực tế nhiều địa phương nước thiết lập đường dây nóng để nhân dân, cử tri địa phương đóng góp, phản hồi ý kiến Để xử lý thơng tin đường dây nóng có hiệu quả, cần tuyên truyền để người dân biết, hiểu sử dụng mục đích nó; tổ chức máy giúp việc có trình độ, chọn lọc, tổng hợp xử lý nhanh thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh Việc xử lý 132 thông tin phải bảo đảm xác, khách quan Chú trọng cơng tác tổng hợp, kết nối thông tin để rút điểm quan trọng, vấn đề trọng tâm, cộm dư luận quan tâm Thông tin phải kiểm chứng, xác nhận tính đắn, xác thực, tránh nghe thông tin chiều, không đầy đủ dẫn đến đoán, nhận định sai phụ họa thêm cho người cấp tin Thơng tin phải phân tích, xử lý góc độ khác sở pháp luật để đưa nhận định Phải quan tâm thông tin phản hồi nhân dân, dư luận quần chúng, quan quản lý, tổ chức giao thực sách, biện pháp mà HĐND tỉnh nghị ý kiến UBND tỉnh trả lời kiến nghị cử tri Cần ý công tác tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin để nhìn nhận sâu sắc, khách quan toàn diện vấn đề thực tế Khơng nên tuyệt đối hóa nguồn thơng tin Phải đối chiếu, sàng lọc để loại bỏ thông tin khơng xác, xác định mức độ xúc, đề xuất biện pháp xử lý, giải thỏa đáng vụ việc Chú trọng kết nối thông tin để phát huy hiệu hoạt động giám sát nhờ tính liên tục đồng hoạt động HĐND tỉnh Kết luận chương Nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng Thông qua giám sát nhằm kịp thời phát khuyến khích nhân tố tích cực, đề xuất biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý tồn tại, khắc phục hạn chế q trình tổ chức thực hiện, góp phần thực đắn, đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước nghị HĐND Vì yêu cầu đặt tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu, tạo thống lãnh đạo, đạo cấp quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản 133 lý nhà nước tổ chức máy biên chế địa bàn tỉnh, cần thống đồng giải pháp Các nhóm giải pháp cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 134 C KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu cao lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Qua nghiên cứu, khảo sát, phân tích sở lý luận thực tiễn, luận văn đạt kết chủ yếu: Ðể góp phần thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đáp ứng u cầu cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Ðại hội lần thứ XI Ðảng đề ra, nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp xây dựng, hoàn thiện tổ chức quyền cấp từ trung ương đến địa phương, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Trong đó, có nhiệm vụ “Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường; nghiên cứu tổ chức quyền đô thị, hải đảo” Giám sát hai chức quan trọng HĐND Thông qua hoạt động giám sát, kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị; giúp phát khó khăn, vướng mắc mà kịp thời có giải pháp tháo gỡ, để thực nhiệm vụ cách chủ động Với tâm nổ lực không ngừng, HĐND tỉnh Đồng Tháp thời gian qua chủ động giám sát, nắm bắt kịp thời tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, toàn Đảng toàn dân tỉnh thực thắng lợi nhiệm vụ 135 trị địa phương, đáp ứng yêu cầu xúc cử tri, bước đầu thể ý chí, nguyện vọng nhân dân tỉnh nhà Tuy nhiên, thực tế, hoạt động HĐND tỉnh Đồng Tháp nói chung hoạt động giám sát nói riêng thời gian qua có chuyển biến tích cực, nhiều lúng túng, bất cập, chưa mang lại hiệu cao, bộc lộ nhiều hạn chế giám sát cịn hình thức, nội dung giám sát có mặt chưa sâu, kết luận giám sát chưa nghiêm túc thực Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, giúp HĐND tỉnh khẳng định vị trí, vai trị thơng qua chức định, giám sát cịn qua đồng tình, ủng hộ tầng lớp nhân dân tỉnh Đồng Tháp, góp phần xây dựng máy nhà nước địa phương ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 136 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác đại biểu Quốc hội (2012), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực giám sát Hội đồng nhân dân, Sóc Trăng Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân – Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phịng Quốc hội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS.Trần Đình Đàn (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực đất đai”, Đề tài khoa học cấp Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Dự thảo văn kiện trình Đại hội XII Đảng, Tài liệu lưu hành nội 11 Đảng tỉnh Đồng Tháp (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Tháp lần thứ IX, Tài liệu lưu hành nội 137 12 Văn Đặng (2015), “Bổ sung quy định chế tài cụ thể hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 111) 13 Từ Minh Hải (2015), “Hướng tới tính chuyên nghiệp cao quan dân cử”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 117) 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2004), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp nhiệm kỳ 2004 – 2009 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2004 – 2011 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp khóa VIII 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh tình hình văn hóa – xã hội địa bàn năm 2013 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh tình hình chấp hành pháp luật hoạt động quan tư pháp địa bàn năm 2013 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Nghị quy định chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND cấp địa bàn tỉnh Đồng Tháp 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo kết năm thực công tác giải khiếu nại, tố cáo 138 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo kết giám sát việc thực ý kiến, kiến nghị cử tri từ đầu nhiệm kỳ (2011 – 2016) đến 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp khóa VIII 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo kết công tác giám sát tháng đầu năm Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp khóa VIII 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo kết giám sát Ban Kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo kết giám sát Ban Văn hóa – xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo kết giám sát Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2015), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến hết năm 2014 31 Trần Đình Huề (2001), “Mấy vấn đề vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát”, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 32 Vũ Hùng (2001), “Hoạt động giám sát Ban Văn hóa xã hội, Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân”, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 139 33 TS Phạm Ngọc Kỳ (2014), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nhà xuất Tư pháp 34 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 35 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật 38 Nguyên Nhung (2013), “Nâng cao hiệu giám sát đòi hỏi cử tri”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 339) 39 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2/2005) 40 Trần Văn Tân (2011), Năng lực định hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Đề tài khoa học cấp tỉnh 41 Nguyễn Thị Bích Thuận (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Đồng Tháp xây dựng nông thôn mới, Luận văn Thạc sĩ Khoa học giáo dục 42 Phương Thủy (2014), “Phải giữ đến thiết chế Hội đồng nhân dân, điều kiện tiên cuối dân chủ nhân dân”, Người đại biểu nhân dân, (số 337) 140 43 Vũ Thư (2003), “Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân”, Trong sách:Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Phan Trung Tú (2014), “Một số kiến nghị tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 227) 45 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 47 Ủy ban bầu cử Tỉnh Đồng Tháp (2011), Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 48 TS Lê Thanh Vân (2010), “Cơ sở pháp lý quyền giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động tư pháp - Thực trạng giải pháp”, Tài liệu Hội thảo Nâng cao lực thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động quan tư pháp từ ngày 16 - 17/8/2010, thành phố Đà Nẵng 49 Võ Khánh Vinh (2003), “Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Trong sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 90 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 90 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 93... đảm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 33 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 40 Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng. .. tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề giám sát nâng cao hiệu lực giám sát quan dân cử