Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay

Một mặt nhằm nâng caonhận thức về tín ngưỡng, tôn giáo và vai trò của nó trong đời sống tinh thầncủa nhân dân trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;mặt khác để thực

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _

LÊ TRƯỜNG CỬU

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp tác giả

đã được các thầy cô giáo và cán bộ, nhân viên của trường Đại học Vinh tạo

điều kiện, giúp đỡ rất nhiệt tình Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới

nhà trường, các thầy cô giáo và đặc biệt là PGS, TS.Nguyễn Lương Bằng,

người hướng dẫn khoa học đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp

này

Với những kiến thức đã được học tại trường và theo mong muốn

nghiên cứu, tác giả đã lựa chọn làm đề tài luận văn: "Nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện

nay" Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận văn

còn có những thiếu sót và hạn chế Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp

ý, nhận xét của thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện

trong tương lai

Xin trân trọng cảm ơn!

Long An, tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Lê Trường Cửu

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 01

NỘI DUNG

Chương 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC QUẢN LÝ

1.1 Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 081.2 Quan điểm về tôn giáo và hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo của các nhà

sáng lập chủ nghĩa Mác – Lênin

1.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là tất yếu khách quan

1828

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

2.1 Khái quát tình hình các tôn giáo ở Long An 392.2 Thực trạng công tác Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh

2.3 Bài học kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra về quản lý nhà nước đối với

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN

GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN

3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội, đồng thời là một thực thể xãhội ra đời từ hàng ngàn năm lịch sử và là vấn đề còn tồn tại lâu dài Trongquá trình tồn tại và phát triển, tôn giáo ảnh hưởng khá sâu sắc đến đời sốngchính trị, văn hóa xã hội, tâm lý, lối sống, phong tục tập quán và an ninhtrật tự của nhiều quốc gia dân tộc Do vậy, cũng như các hoạt động kháctrong xã hội có nhà nước, tôn giáo tất yếu chịu sự quản lý của nhà nước

Mục đích quản lý của Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nhằm bảo đảmcho hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường, đúng với các qui định của phápluật và phong tục tập quán, văn hóa nơi hành vi tôn giáo đó diễn ra, vì lợiích dân tộc và cộng đồng, trong đó có lợi ích của giáo hội.

Vấn đề quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo nói chung, với giáo hộicác tôn giáo nói riêng đã được đặt ra ngay từ buổi đầu lập nước Tại phiênhọp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ Cộng hòangày 3-9-1945, Hồ Chí Minh đã phát biểu: “Tôi đề nghị Chính phủ ta tuyên

bố Tín ngưỡng tự do, lương giáo đoàn kết” Đề nghị của Người được thôngqua và từ đó đến nay đã trở thành một đường lối nhất quán của dân tộc ta.Đường lối đó đã chứng tỏ tính chất đúng đắn của Đảng và nhà nước ta vềtôn giáo và công tác tôn giáo, góp phần thành công cho Cách mạng ViệtNam trong suốt thời gian qua

Việt Nam gồm 54 thành phần dân tộc, có lịch sử ngàn năm văn hiến.Tôn giáo tín ngưỡng, đã trở thành một bộ phận giá trị đạo đức và văn hóatruyền thống Với sự hội tụ của nhiều tôn giáo, cùng với tín ngưỡng, tôngiáo bản địa, giữa các tôn giáo có sự hòa hợp lẫn nhau Bản chất Nhà nước

ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân do Đảng lãnh đạo Nhà nước làngười đại diện cho lợi ích hợp pháp của nhân dân, trong đó có đồng bào tôngiáo Về bản chất, quan hệ nhà nước - giáo hội ở nước ta hiện nay là không

có mâu thuẫn đối kháng về lợi ích Chủ thể quản lý và khách thể quản lýngày càng xác định rõ quyền lợi và nghĩa vụ mỗi bên, hướng đến đíchchung là xây dựng nhà nước “của dân, do dân và vì dân”, nhờ đó, xu hướng

“đồng hành với dân tộc” đang thể hiện rõ trên lĩnh vực pháp lý là các hoạtđộng tôn giáo ngày càng vận hành đúng trong khuôn khổ Hiến pháp và phápluật của nhà nước Năm 1990, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 24 về công tác

tôn giáo, xác định “Tôn giáo là vấn đề còn tồn tại lâu dài Tín ngưỡng, tôngiáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân Đạo đức tôn giáo cónhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội mới”.

Những năm gần đây, sinh hoạt tôn giáo có phần phát triển, nhà thờ,đình chùa, miếu mạo, thánh thất được tu sửa và tôn tạo,… Số người thamgia các hoạt động tôn giáo gia tăng Bên cạnh xu hướng hành đạo cùng dântộc, thuần túy tôn giáo, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, đã xuất hiện hoạtđộng tôn giáo không bình thường, vi phạm một số quy định chung của Nhànước, lợi dụng tín ngưỡng tôn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, việc biếngia thành tự Ngoài ra, một số người lợi dụng tự do tín ngưỡng tiến hànhhoạt động chống đối chính quyền, kích động tín đồ tạo điểm nóng tôn giáogây mất ổn định chính trị Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta xácđịnh phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước về hoạt động tôn giáo, mộtmặt vừa đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng của nhân dân, mặt khác phải cảnh giácchống âm mưu lợi dụng tôn giáo của kẻ địch

Long An nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía nam, có 190 xã,phường, thị trấn; 15 huyện, thị xã, thành phố Có 05 huyện biên giới giápvới Campuchia, 02 huyện giáp cửa sông Soài Rạp ra Biển Đông; là cửa ngỏcủa thành phố Hồ Chí Minh với các tỉnh miền Tây Nam Bộ, có vị trí liênkết kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh trong khu vực Đông và Nam Bộ

Long An bao gồm 14 tổ chức tôn giáo hợp pháp với 509 cơ sở thờ tự,2.129 chức sắc, 2.816 chức việc và gần 400.000 tín đồ, chiếm gần 27% dân

số toàn tỉnh Có 81/190 xã trọng điểm về công tác tôn giáo [18] Các cấp uỷĐảng, chính quyền luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện tốt các chínhsách tôn giáo Do vậy, các nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của các tôn

giáo luôn được quan tâm, đáp ứng kịp thời; đời sống vật chất, tinh thần củađồng bào các tôn giáo ngày càng được cải thiện tốt hơn

Tuy nhiên, những năm gần đây, các tôn giáo có xu hướng thành lậpmới, chia tách tổ chức tôn giáo cơ sở trực thuộc; khôi phục lại cơ sở tôn giáo

đã bị chiến tranh tàn phá, đẩy mạnh các hoạt động nâng cấp, trùng tu, xâydựng mới cơ sở thờ tự, các hoạt động từ thiện xã hội; tình hình đòi lại đất,xin lại đất đai có nguồn gốc từ tôn giáo đã được Nhà nước giao cho tổ chức,

cá nhân sử dụng; các vụ việc khiếu kiện có liên quan đến đất đai tôn giáo cóchiều hướng gia tăng; các điểm nhóm Tin lành chưa đăng ký sinh hoạt vẫnlén lút hoạt động, các hoạt động truyền đạo trái phép vẫn còn diễn ra, đặcbiệt là ở các xã vùng sâu, vùng xa

Để khắc phục tình trạng trên, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Long An

đã tăng cường chỉ đạo công tác tôn giáo nói chung và trọng tâm là công táccông quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Một mặt nhằm nâng caonhận thức về tín ngưỡng, tôn giáo và vai trò của nó trong đời sống tinh thầncủa nhân dân trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;mặt khác để thực hiện đầy đủ, nghiêm túc đường lối chủ trương của Đảng

và Nhà nước về công tác tôn giáo và hoạt động tôn giáo chống mọi âm mưulợi dụng tôn giáo chống phá sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc ViệtNam xã hội chủ nghĩa

Trước những yêu cầu cấp bách đó, bản thân là người trực tiếp thamgia công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở địa phương, tác

giả chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với hoạt động

tôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay ” làm luận văn thạc sĩ

chuyên ngành chính trị học với mong muốn đóng góp làm giàu thêm lý luận

thông qua kinh nghiệm thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hoạt độngtôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong lịch sử, từ trước tới nay có nhiều học giả, nhà nghiên cứu trongnước và ngoài nước sưu tầm, biên soạn Những công trình nghiên cứu cóthể tạm chia thành hai nhóm:

Nhóm thứ nhất: Các công trình khoa học chuyên ngành

Từ trước đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này như:

GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn giáo ở

Việt Nam, Nxb CTQG; GS.TS Đỗ Quang Hưng (2005), Vấn đề tôn giáo trong cách mạng Việt Nam- lý luận và thực tiễn, Nxb Lý luận chính trị;

Nguyễn Thanh Xuân (2005), Một số tôn giáo ở Việt Nam, Nxb Tôn giáo; Lê Hữu Nghĩa và Nguyễn Đức Lữ (2003), tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo

và công tác tôn giáo, Nxb Tôn giáo; PGS TS Ngô Hữu Thảo - chủ nhiệm

đề tài (1998), Mối quan hệ giữa chính trị và tôn giáo trong thời kỳ mở rộng

giao lưu quốc tế và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, đề tài khoa học cấp bộ; PGS TS Hoàng Minh

Đô- Chủ nhiệm đề tài (2002), Đạo tin lành ở Việt Nam- Thực trạng, xu

hướng phát triển và những vấn đề đặt ra hiện nay trong công tác lãnh đạo, quản lý, thuộc đề tài độc lập cấp nhà nước,…

Nhóm thứ hai: Các đề tài nghiên cứu liên quan

Liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt độngtôn giáo có các công trình khoa học sau: Ban Tôn giáo Chính phủ (2005),

Tập bài giảng tôn giáo và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam; Nxb Tôn giáo; Bùi Đức Luận (chủ biên), Tôn giáo và

công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo, Nxb Tôn giáo,

2005; TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước đối với hoạt động

tôn giáo trong điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam hiện nay, Nxb CAND; TS Trần Minh Thư (2005), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là một yêu cầu khách quan”; Hoàng Công Khôi

(2001), Quản lý nhà nước đối với Đạo Thiên chúa giáo trên địa bàn Thành

phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Luật học) Ngoài ra còn có nhiều bài viết,

luận văn cao cấp lý luận chính tri – hành chính về công tác quản lý nhànước về tôn giáo đăng trên một số Tạp chí chuyên ngành…

Nhìn chung, các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khácnhau, đã cung cấp nhiều kiến thức, kinh nghiệm về vấn đề tôn giáo và quản

lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Các nhận định, đánh giá của nhữngcông trình đó tác giả kế thừa có chọn lọc làm nguồn tài liệu tham khảo cho

đề tài khóa luận này

Vấn đề tôn giáo cụ thể ở tỉnh Long An có rất ít sách, bài viết, đa số làcác báo cáo tổng kết về tình hình tôn giáo và công tác quản lý nhà nước vềhoạt động tôn giáo Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa họcnào đề cập trực tiếp đến “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạtđộng tôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay”

Kết quả của các nghiên cứu nói trên đã là những tài liệu quý để họcviên kế thừa thực hiện tốt đề tài Hướng đề tài mà học viên lựa chọn, sẽ gópsức vào một vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn không chỉ trước mắt màcòn lâu dài đối với công tác quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo ở tỉnhLong An

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt độngtôn giáo trên địa bàn tỉnh Long An, luận văn đề xuất một số giải pháp vàcác kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về hoạt động tôngiáo ở tại tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhànước đối với hoạt động tôn giáo hiện nay

- Công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh Long

An, những vấn đề đặt ra cho công tác quản lý nhà nước đối với hoạt độngtôn giáo ở địa phương

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tácquản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo trên

địa bàn tỉnh Long An hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ nghiên cứu công tác quản lý nhà

nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh Long An, từ năm 2008 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng HồChí Minh và quan điểm, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước ta đốivới tôn giáo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩaduy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp chuyên ngành và liênngành như tôn giáo học, xã hội học tôn giáo, chính trị học tôn giáo kết hợpvới các phương pháp lịch sử và logic, phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra,điền dã, tổng kết thực tiễn

6 Đóng góp của luận văn

Thứ nhất: Đây là công trình khoa học nghiên cứu, tổng kết đánh giá

về tình hình hoạt động của các tôn giáo trên địa bàn tỉnh Long An, cũng nhưcông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh

Thứ hai: Đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm cả giải pháp chung và

đề xuất cụ thể trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địabàn tỉnh Long An Đồng thời đây cũng là bản tổng kết thực tiễn để có cơ sởbước đầu vận dụng vào thực tiễn công tác tổ chức quản lý hoạt động tôngiáo trên địa bàn tỉnh

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao

năng lực quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở tỉnh Long An tronggiai đoạn hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo để xây

dựng chủ trương, biện pháp và nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối vớihoạt động tôn giáo ở tỉnh Long An trong giai đoạn hiện nay Luận văn cóthể dùng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu gồm 3 chương.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Khái niệm tôn giáo

Tôn giáo là hiện tượng xuất hiện từ lâu trong đời sống tinh thần củacon người, nhưng cho đến nay vẫn chưa có định nghĩa hoàn chỉnh Tôn giáophụ thuộc vào nhiều yếu tố: chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, truyền thốngv.v và phụ thuộc vào nhận thức của mỗi dân tộc, mỗi nhóm người và củatừng cá nhân nên khó có định nghĩa chính xác về tôn giáo Trong các từđiển thông dụng thường định nghĩa tôn giáo là sự sùng bái và sự thờ phụngcủa con người đối với thần linh hoặc các mối quan hệ của con người đối vớithần linh Chẳng hạn: “Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội hình thànhnhờ vào lòng tin và sùng bái Thượng đế, thần linh’’ [38, tr.239] ; “Tôn giáo

là hình thái ý thức xã hội gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùngbái những lực lượng siêu nhiên quyết định số phận con người” [37, tr.1011].Một số tác giả khác lại quan niệm: “Tôn giáo bao gồm hệ thống hoànchỉnh các quan niệm, ý thức tín ngưỡng, thể hiện tập trung ở lòng tin, tìnhcảm tôn giáo hành vi và hoạt động tôn giáo.Tôn giáo là hình thức tínngưỡng có giáo lý, giáo luật, lễ nghi và Giáo hội, được tổ chức chặt chẽ ”

[19, tr.8] hay “Tôn giáo là tín ngưỡng của những người cùng chung một tổchức có hệ thống giáo lý, giáo luật và lễ nghi” [48, tr.8].

Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác- Lênin cho rằng, tôn giáo khôngchỉ là hình thái ý thức xã hội mà còn là một thực thể xã hội Với tư cách làhình thái ý thức xã hội, tôn giáo phản ánh một cách hoang đường, hư ảohiện thực khách quan Trong tác phẩm chống “Đuy - rinh”, Ph.Ăngghen đãđưa ra khái niệm về tôn giáo “Nhưng tất cả mọi tôn giáo chẳng qua chỉ là sựphản ánh hư ảo - vào trong đầu óc của con người - của những lực lượng ởbên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ; chỉ là sự phản ánh trong đónhững lực lượng ở trần thế đã mang những hình thức siêu trần thế”.[24,tr.437]

Trong Văn kiện của Đảng nêu “Tôn giáo là hệ thống các quan niệm tínngưỡng sùng bái một hay nhiều vị thần linh nào đó và những hình thức, lễnghi thực hiện sự sùng bái ấy Tôn giáo thuộc hình thái ý thức xã hội, cónguồn gốc từ hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể, trình độ nhận thức và tâm

lý đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử” [2]

Ở Việt Nam hiện nay, quan niệm mang tính phổ biến để hiểu tôn giáothì tôn giáo có một kết cấu gồm 4 yếu tố bộ phận như sau:

+ Ý thức tôn giáo: gồm tâm lý tôn giáo và hệ tư tưởng Tôn giáo

+ Nghi lễ tôn giáo: gồm thờ cúng và biểu tượng tôn giáo

+ Luật lệ tôn giáo

+ Tổ chức tôn giáo: tập hợp những người cùng tin theo một hệ thốnggiáo lý, lễ nghi và tổ chức theo một cơ cấu nhất định được nhà nước côngnhận

Tuy nhiên, trong khi chúng ta nhận thức như vậy về tôn giáo thì cũngcần thấy rằng, trên thực tế không phải tất cả mọi người, mọi quốc gia đềunhận thức như vậy, mà không ít trường hợp những bộ phận cấu thành củatôn giáo còn ở dạng chưa đầy đủ và hoàn thiện vẫn được gọi là “tôn giáo”.

Khái niệm hoạt động tôn giáo

Theo Điều 3, Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo số UBTVQH do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 18/6/2004 quyđịnh rõ: “Hoạt động tôn giáo là việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật,

21/2004/PL-lễ nghi, quản lý tổ chức tôn giáo’’

Truyền bá giáo lý, giáo luật (còn gọi là truyền đạo) là việc tuyên truyềnnhững lý lẽ về nguồn gốc, sự ra đời, luật lệ của tổ chức tôn giáo Truyềnđạo là một đặc tính của tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo, niềm tintôn giáo của tín đồ được củng cố, luật lệ trong tôn giáo của tín đồ được thựchiện Đối với những người chưa phải là tín đồ, hoạt động truyền đạo giúp

họ hiểu, tin theo tôn giáo và thông qua hoạt động truyền đạo để phát triểnthêm số lượng tín đồ

Thực hành giáo luật, lễ nghi (còn gọi là hành đạo) là hoạt động của tín

đồ, nhà tu hành, chức sắc tôn giáo thể hiện sự tuân thủ giáo luật, thỏa mãnđức tin tôn giáo của cá nhân tôn giáo hay cộng đồng tín đồ

Hoạt động quản lý tổ chức tôn giáo (còn gọi là quản đạo) nhằm thựchiện quy định của giáo luật, thực hiện hiến chương, điều lệ của tổ chức tôngiáo, đảm bảo duy trì trật tự hoạt động trong tổ chức tôn giáo

Như vậy, hoạt động tôn giáo là hình thức biểu hiện bên ngoài cụ thểnhất của nội dung tôn giáo Bất kỳ một tôn giáo nào khi tồn tại trong xã hộiđều được biết đến bằng các hoạt động cụ thể Hoạt động tôn giáo chỉ do các

cá nhân, tổ chức tôn giáo thực hiện Thông qua hoạt động tôn giáo để duytrì sự tồn tại và phát triển của tôn giáo trong đời sống hiện thực.

Khái niệm công tác tôn giáo

Hiện tại vẫn còn có ý kiến khác nhau về công tác tôn giáo Có quanniệm cho rằng đó là hoạt động riêng có của cơ quan nhà nước nhằm đấutranh với hoạt động lợi dụng tôn giáo Có quan niệm cho rằng đó chính làhoạt động vận động quần chúng tín đồ của Mặt trận, các đoàn thể, tổ chức

xã hội Các quan niệm trên là không đầy đủ Trong thực tế, công tác tôngiáo bao gồm rất nhiều nội dung:

- Công tác vận động quần chúng tín đồ

- Công tác tranh thủ hàng ngũ chức sắc tôn giáo

- Công tác đối ngoại về tôn giáo

- Công tác xử lý vi phạm pháp luật của các cá nhân và tổ chức tôngiáo

- Công tác phòng ngừa, đấu tranh với hoạt động lợi dụng tôn giáo xâmphạm an ninh trật tự

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo

- Công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,pháp luật của nhà nước về tôn giáo

- Công tác nghiên cứu lý luận và tổ chức hoạt động thực tiễn trên lĩnhvực tôn giáo

Chủ thể của các hoạt động này là các cơ quan, ban ngành nhà nước;

tổ chức, đoàn thể xã hội thuộc hệ thống chính trị của Đảng và nhà nước từ

Trung ương tới địa phương tiến hành

Như vậy, công tác tôn giáo là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các

tổ chức khác thuộc hệ thống chính trị tiến hành theo chức năng nhiệm vụcủa Đảng nhằm mục đích đảm bảo quyền tôn giáo tự do tín ngưỡng, tôngiáo của quần chúng đồng thời đấu tranh với hoạt động lợi dụng tôn giáochống phá nhà nước

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm đối tượng quản lý nhà nước về tôn giáo

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Hoạt động quản lý xuất hiện từ lâu và gồm nhiều loại, trong đó quản

lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, nó xuất hiện cùng với sựxuất hiện của nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý xã hội của nhà nước, sử dụngquyền lực nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt độngcủa con người do các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước tiến hành đểthực hiện các chức năng của nhà nước đối với xã hội Hoạt động quản lýnhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng v.v nhằm thỏa mãn nhu cầu hợppháp của nhân dân

Quản lý của nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là sự tác động, điềuhành, điều chỉnh, đối với tôn giáo và hành vi, hoạt động tôn giáo của tổchức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật, đạt được mụctiêu của chủ thể quản lý

Nói đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là nói đến sự tácđộng của chủ thể quản lý nhà nước đối với chủ thể quản lý là tác nhân tạo ratác động quản lý trong mọi quá trình hoạt động Đối tượng với đối tượngquản lý (tín đồ, nhà tu hành, chức sắc và các tổ chức tôn giáo) Trong đó,chủ quản lý tiếp nhận sự tác động trực tiếp của chủ thể quản lý Sự tác độngnày không mang tính đơn lẻ, tự phát mà nó mang tính tổ chức, tính mụcđích rõ ràng Còn mục tiêu quản lý là cái đích cần phải đạt tới tại một thờiđiểm do chủ thể quản lý định trước Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thựchiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các phương pháp quản lý phùhợp

1.1.2.2 Đặc điểm đối tượng quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo

Đối tượng quản lý của nhà nước đối với hoạt động tôn giáo gồm: tín

đồ, nhà tu hành, chức sắc và các tổ chức tôn giáo Đây là đối tượng quản lý

có tính đặc thù, họ vừa là công dân Việt Nam nhưng đồng thời là người cóniềm tin và tình cảm tôn giáo ở những mức độ khác nhau, chịu sự chi phốicủa giáo lý, giáo luật, nghi lễ của tôn giáo

- Tín đồ tôn giáo

Theo khoản 8 điều 3 Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2004: “Tín

đồ là người tin theo một tôn giáo và được tổ chức tôn giáo thừa nhận’’ Nhưvậy, tín đồ tôn giáo là người có đức tin tôn giáo, họ coi niềm tin tôn giáo rấtthiêng liêng và gắn bó với niềm tin ấy một cách tự nguyện Tín đồ tôn giáogắn với một tổ chức Giáo hội, hàng ngày đóng góp cho Giáo hội, làm việctheo sự phân công của Giáo hội và tham gia những hoạt động của cộngđồng tôn giáo [7, tr 64]

Đối với mỗi tôn giáo do giáo lý, giáo luật, cách thức hành đạo khác

nhau nên quy định về tiêu chí tín đồ của mình cũng khác nhau Tín đồ Phậtgiáo là những người đã thọ Tam quy ngũ giới và đi lễ hàng tháng Tín đồCông giáo là tất cả những người đã chịu phép rửa tội (Báp tem) mà chưa bỏhoặc cải đạo Tín đồ đạo Cao Đài gồm tất cả những thành viên trong các giađình đạo Cao Đài mà chưa bỏ hoặc cải đạo[45, tr.16-17].

Tín đồ của các tôn giáo có sự thống nhất trên hai mặt: công dân và tín

đồ Về mặt công dân, tín đồ bình đẳng trước pháp luật như mọi công dânkhác về nghĩa vụ và quyền lợi Về mặt tín đồ, tín đồ theo tổ chức tôn giáonào đều phải tuân thủ những quy định của tổ chức tôn giáo đó Trong mỗitín đồ đều có sự thống nhất giữa mặt công dân (xã hội) và mặt tín đồ (tôngiáo) nhưng không đồng nhất Đây chính là đặc điểm quan trọng mà chủ thểquản lý nhà nước đối với tôn giáo cần nắm vững

Việt Nam là một quốc gia đa Tôn giáo với số lượng tín đồ đông đảo,chiếm khoảng 20% dân số cả nước Đại đa số tín đồ tôn giáo là người laođộng, trong đó chủ yếu là nông dân có tinh thần yêu nước, gắn bó với dântộc Trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, tín đồcác tôn giáo đã đóng góp đáng kể cho sự nghiệp cách mạng vĩ đại của dântộc Trong công cuộc đổi mới hiện nay, đồng bào có đạo đang cùng với cảnước thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, sống “tốt đời, đẹp đạo”, cùngtoàn dân đoàn kết phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội côngbằng, dân chủ, văn minh

Đây là đặc điểm rất tích cực trong đồng bào các tín đồ Quản lý nhànước đối với hoạt động tôn giáo cần phải phát huy được những nhân tố tíchcực, khơi dậy những truyền thống quý báu trong đồng bào có đạo - phải coiđây là một yếu tố quan trọng góp phần phát huy nội lực để xây dựng đấtnước

Bên cạnh đại đa số đồng bào có tinh thần yêu nước, gắn bó với dân tộc,một số tín đồ do nhiều nguyên nhân khác nhau trong hoạt động tôn giáo cònchưa tuân thủ pháp luật, bị các phần tử cơ hội lôi kéo, lợi dụng chống lạichủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, gây mất ổn định trong xãhội.

Từ đặc điểm này đòi hỏi quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáomột mặt phải tôn trọng và bảo đảm nhu cầu Tín ngưỡng Tôn giáo của cáctín đồ; giải quyết hài hòa giữa mặt công dân và mặt tín đồ; phải nhận thứcđược đâu là nhu cầu, nguyện vọng Tôn giáo chính đáng của quần chúng vàđâu là yếu tố lợi dụng tôn giáo Điều này quyết định đến sự thành công củaquản lý của nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, góp phần làm cho đạo vàđời, Tôn giáo và công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội gắn bó, hài hòa vớinhau

- Nhà tu hành

Theo khoản 9 điều 3 Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2004 thìnhà tu hành là tín đồ tự nguyện thực hiện thường xuyên nếp sống riêng theogiáo lý, giáo luật của tôn giáo mà mình tin theo Như vậy, khái niệm nhà tuhành dùng để chỉ những người tu hành chuyên nghiệp của các tôn giáo, kể

cả trong tổ chức Giáo hội, dòng tu, tu viện, các trường đào tạo của tôn giáohoặc có thể ngoài đời (tu tại gia) không phân biệt chức vị và phẩm hàm tôngiáo của họ Trong đạo Phật, nhà tu hành bao gồm các vị: Hòa thượng,Thượng tọa, Đại đức, Ni trưởng, Ni sư, Sư cô và các vị Tăng ni sinh đanghọc trong các trường trung cấp, cao đẳng và Học viện Phật giáo Các vị xuấtgia tu hành ở các Chùa, Tịnh thất, Tịnh xá, Niệm phật đường; trong đạoCông giáo: nhà tu hành bao gồm các vị Hồng y, Giám mục, Linh mục vàcác nam nữ Tu sĩ trong các dòng tu, các chủng sinh trong các Đại chủng

viện, v.v ; trong đạo Tin lành, đó là các vị Mục sư, Giảng sư và các vị đangtheo học tại các trường Thánh kinh Thần học [45, tr.18].

- Chức sắc tôn giáo

Chức sắc là “người có chức vị trong một số Tôn giáo”; chức sắc là

“chức phẩm’’[45, tr.19] Theo khoản 10 điều 3 Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôngiáo năm 2004 thì chức sắc là tín đồ có chức vụ, phẩm sắc trong tôn giáo.Như vậy, chức sắc là những người có chức vị và phẩm hàm trong tôn giáo,như: trong Đạo phật là các vị có chức vị trong hệ thống tổ chức Giáo hội và

có phẩm hàm từ: Đại đức, Thượng tọa, Hòa thượng, Sư cô, Ni sư, Nitrưởng; trong đạo Công giáo là các vị có chức vị trong hệ thống tổ chứcGiáo hội và phẩm hàm: Linh mục, Giám mục, Hồng Y

Chức sắc trước hết là tín đồ thuộc một tổ chức tôn giáo nhất định bởivậy họ cũng có những đặc điểm chung của một tín đồ Song khác với tín đồ,chức sắc là người được tổ chức tôn giáo đào tạo, tấn phong, bổ nhiệm vàocác chức vị Thánh hoặc các chức vị thẩm quyền trong tổ chức tôn giáo Họ

là đội ngũ nòng cốt của Giáo hội các tôn giáo, vừa có vai trò quản lý, điềuhành đạo vừa có trình độ giáo lý, giáo luật Tiếng nói của chức sắc có trọnglượng lớn, có lúc có nơi giữ vai trò quyết định đến lập trường tư tưởng vàthái độ của tín đồ Chức sắc còn đại diện cho quần chúng tín đồ chịu tráchnhiệm về hoạt động của đạo đối với xã hội Chức sắc tôn giáo dù thuộckhuynh hướng nào đều có sự điều chỉnh hoạt động theo hướng thích nghi,hợp tác với chính quyền để tăng cường truyền giáo

Chức sắc, nhà tu hành các tôn giáo ở nước ta là một lực lượng kháđông đảo, việc phát huy vai trò của các chức sắc tôn giáo, nhà tu hành rấtquan trọng và cần thiết trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

- Tổ chức tôn giáo

Theo khoản 3 điều 3 Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2004: “Tổchức tôn giáo là tập hợp những người cùng tin theo một hệ thống giáo lý,giáo luật, lễ nghi và tổ chức theo một cơ cấu nhất định được nhà nước côngnhận’’

Cơ cấu tổ chức của tôn giáo được quy định theo Hiến chương, điều lệcủa tổ chức tôn giáo và được nhà nước công nhận Trong mỗi tôn giáo tổchức bộ máy được sắp xếp khác nhau, có tôn giáo được tổ chức thành một

hệ thống từ Trung ương tới cơ sở như Giáo hội Công giáo Việt Nam, Giáohội Phật giáo Việt Nam v.v nhưng cũng có những tôn giáo trong quá trìnhphát triển do nhiều nguyên nhân bị tách ra thành nhiều hệ phái khác nhau,mỗi hệ phái tạo thành một tổ chức độc lập như đạo Tin lành, đạo Cao đài.Trong mối quan hệ nội bộ của tổ chức tôn giáo, có tổ chức có mối quan hệhành chính đạo rất chặt chẽ, cấp dưới phục tùng cấp trên, như Công giáo.Ngược lại, có tổ chức hành chính đạo lại rất lỏng lẻo, như đạo Phật, Phậtgiáo Hòa hảo v.v

Trong mối quan hệ với nhà nước và xã hội, Giáo hội là tổ chức đạidiện cho tổ chức tôn giáo để giải quyết các công việc có liên quan đến tôngiáo Giáo hội là cơ cấu tổ chức, bộ máy hành chính của tôn giáo và cũng là

cơ quan quyền lực của tôn giáo Theo thống kê của Ban Tôn giáo Chínhphủ, hiện nay ở nước ta có 13 tôn giáo với 37 tổ chức tôn giáo đã được nhànước cấp đăng ký hoặc công nhận về tổ chức và 1 pháp môn tu hành

- Đồ dùng việc đạo phục vụ cho việc sinh hoạt tôn giáo (đồ dùng

việc đạo) bao gồm: Kinh, sách , tượng, bài vị, tranh ảnh, cờ trống, kèn,chuông, mõ, v.v… Đồ dùng phục vụ sinh hoạt tôn giáo có sự thống nhất

giữa hai mặt vật chất và mặt biểu đạt Mặt vật chất: tất cả đồ dùng việc đạođều được làm bởi chất liệu khác nhau và dưới dạng vật chất cụ thể Mặtbiểu đạt: mỗi đồ dùng việc đạo biểu đạt một nội dung nào đó và cái đượcbiểu đạt chỉ được hiện hữu vào nội dung sinh hoạt tôn giáo.

- Cơ sở vật chất tôn giáo bao gồm: Nơi thờ tự và các cơ sở vật chất

của tôn giáo

Nơi thờ tự: là nơi thờ cúng và thể hiện đức tin của tín đồ đối với tôn giáothông qua việc thực hiện các lễ nghi tôn giáo Cơ sở tôn giáo có sự thốngnhất giữa bố mặt: vật chất, tôn nghiêm, trụ sở và sinh hoạt cộng đồng Mặtvật chất, nơi thời tự các tôn giáo được xây dựng bằng những vật liệu khácnhau và theo mô hình, kiến trúc khác nhau phù hợp với niềm tin của từngtôn giáo Mặt tôn nghiêm, là nơi hiện hữu của thần quyền, nơi bái vọngngưỡng mộ và biểu hiện tình cảm, đức tin tôn giáo, nơi diễn ra những lễnghi tôn giáo quan trọng Mặt trụ sở, là nơi diễn ra các hoạt động hànhchính đạo Mặt sinh hoạt cộng đồng, là nơi diễn ra các lễ hội tôn giáo, nơisinh hoạt các hội đoàn tôn giáo,v.v… Trong các mặt trên, tôn nghiêm là mặtchi phối các mặt khác

Cơ sở vật chất của tôn giáo bao gồm: khuôn viên, ruộng đất, cơ sởđào tạo, cơ sở từ thiện…Cơ sở vật chất tôn giáo có hai mặt cơ bản: là tài sản

và hoạt động của các tổ chức tôn giáo Mặt tài sản của các tổ chức tôn giáođược bảo hộ bằng pháp luật của nhà nước Mặt hoạt động, tuỳ theo chứcnăng của cơ sở tôn giáo

Như vậy, đối tượng quản lý của nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

có tính đặc thù so với đối tượng quản lý trong các lĩnh vực khác Xác định

rõ những đặc điểm có tính đặc thù của đối tượng quản lý trên lĩnh vực này

có ý nghĩa quan trọng trong việc lựa chọn hình thức, phương pháp quản lýphù hợp vừa đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước đối với các hoạt độngtôn giáo vừa đảm bảo thực hiện tốt chính sách tôn giáo của Đảng và nhànước ta.

1.2 Quan điểm về tôn giáo và hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo của các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác – Lênin

Định nghĩa kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin về tôn giáo, gầnđây được nhiều học giả thừa nhận, là tư tưởng của Ph Ăngghen nêu trong

tác phẩm Chống Đuyrinh,: “Tất cả mọi tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản

ánh hư ảo - vào trong đầu óc con người - của những lực lượng ở bên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ; chỉ là sự phản ánh trong đó những lực lượng ở trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế” [24,

Các hình thức tôn giáo nguyên thủy tôn thờ một dạng vật chất nào đó

mà con người cảm thấy có sự thần bí, có tính siêu nhiên như: to tem giáo,bái vật giáo, ma thuật giáo; Khi nhận thức của con người phát triển, xuấthiện ý niệm “thế giới bên này”, “thế giới bên kia”, tôn giáo chuyển sanggiai đoạn “vật linh giáo”, tôn thờ yếu tố “linh hồn” và hướng tới “thế giới

bên kia” Ý niệm về “thế giới bên kia” - thế giới hư ảo - thế giới siêu linh,

đã làm cơ sở cho nhiều tôn giáo tiếp theo sau xuất hiện Một số tôn giáo có

ý niệm, niềm tin, dẫn đến tôn thờ “Chúa trời”, “Đấng cứu thế” thượng đế thánh thần,… (như Công giáo, Tin lành…) Có tôn giáo lại tôn thờ nhữngnhân vật, những con người có thật đã mở ra con đường chân tu thoát tục chocon người (như Phật giáo nguyên thủy…) Chính sự đa dạng, phức tạp củacác tôn giáo cụ thể đã làm cho sự thống nhất về khái niệm tôn giáo trở nênkhó khăn Cho đến nay vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về tôn giáo Đại

-từ điển tiếng Việt xác định tôn giáo là: “hình thái ý thức xã hội nhờ vàolòng tin và sự sùng bái thượng đế, thần linh” của con người

Các nhà khoa học về tôn giáo đưa ra định nghĩa tôn giáo một cáchchung nhất: “đó là bộ phận mà con người cảm nhận những điều tưởngtượng ra một cách hoang tưởng từ xã hội và từ tự nhiên mà họ đang sốngtheo cách suy nghĩ của nền văn hóa đang chi phối họ”

Một số nhà nghiên cứu cho rằng: “Tôn giáo là một hiện tượng xã hội,một hình thái ý thức xã hội, là thế giới quan lộn ngược trong mối quan hệgiữa con người và siêu nhiên, cái hiện thực và cái hư ảo, cái trần tục và cáithiêng liêng, cái trần gian và cái siêu trần gian; là sự phản ánh hư ảo, hoangtưởng những sức mạnh bên ngoài (cả tự nhiên và xã hội), trong đó sứcmạnh trần gian mang sức mạnh siêu thế gian, sức mạnh siêu nhiên chi phốitoàn bộ cuộc sống của cộng đồng người”

Tôn giáo theo nghĩa đầy đủ của nó có những đặc trưng cơ bản màcác nhà nghiên cứu thường đề cập tới, thậm chí coi đó là những tiêu chí đểxem xét tôn giáo

Một là, xuất hiện hình thành niềm tin và sự tôn thờ của con người, của cộng đồng người đối với lực lượng siêu nhiên - “Đấng siêu nhiên” như

Đức chúa Jesus- đấng cứu thế của Ki tô giáo, Thích ca mâu ni - Phật tổ nhưlai của Phật giáo, Thánh Ala của Hồi giáo Mỗi tôn giáo có thể tôn thờ mộthoặc một số “Đấng siêu nhiên”, “Đấng siêu nhiên” trong niềm tin và sự tônthờ của tín đồ là “Đấng tối cao” có vai trò chi phối và quyết định đối với sốphận của con người cả trong cuộc sống hiện tại và cả khi đã sang “thế giớibên kia”

Hai là, hình thành hệ thống biểu tượng, hình thức lễ nghi, phương tiện để tín đồ giáo tiếp với “Đấng siêu nhiên”, bao gồm; nhà thờ, đền đài,

thánh thất, biểu tượng kiến trúc tượng đài “Đấng siêu nhiên”, cùng với cáchình thức lễ nghi: cầu nguyện, tâm niệm, tụng kinh, làm lễ, rước sách, nhạchát Đó là những phương tiện để thực hành tôn giáo, để tín đồ chiêmnghiệm, thể hiện lòng ngưỡng mộ, sự thờ phụng thiêng liêng, biểu thị lòngtin tưởng cũng như cầu xin được ban phước lành, được hưởng ân huệ maymắn, được siêu thoát linh hồn , chính vì vậy, mỗi tôn giáo đều chú trọngxây dựng hình thành hệ thống biểu tượng, hình thức lễ nghi tôn giáo củamình mang tính thiêng liêng, tôn nghiêm, thuyết phục và thu hút tín đồ

Ba là, có hệ thống giáo thuyết phản ánh thế giới quan, nhân sinh quan, các quan niệm về đạo đức, luân lý của tôn giáo Hệ thống giáo thuyết

bao gồm: các quan niệm, truyền thuyết, giáo lý, giáo luật kinh thánh củatôn giáo Hệ thống giáo thuyết làm cơ sở để xây dựng tôn giáo, hướng cuộcsống và hoạt động của những người tu hành và các tin đồ theo các chuẩnmực, mục đích mà các tôn giáo đã xác định Trong thực tế, giáo thuyết tôngiáo không phải bất biến mà sự bổ sung, biến đổi để thích nghi với điềukiện chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, phong tục tập quán, truyền thống đạo

đức của dân tộc, quốc gia, thời đại Khi tôn giáo bị lợi dụng, trở thànhcông cụ của giai cấp thống trị thì giáo thuyết tôn giáo sẽ phục vụ cho mụcđích chính trị.

Bốn là, có tổ chức quản lý, hình thành cộng đồng tôn giáo Tôn giáo

nào hình thành, tồn tại cũng thường phải có những người chuyên hành đạo

và hệ thống tín đồ theo tôn giáo của mình Với cộng đồng đó, nhất định phải

có tổ chức quản lý Mỗi tôn giáo có hình thức tổ chức quản lý và mối quan

hệ cộng đồng tôn giáo riêng của mình Bộ máy tổ chức quản lý thuộc gọi là

“giáo hội”, những người chuyên hành đạo thường gọi là các chức sắc tôngiáo như giám mục, linh mục, mục sư, hòa thượng, thượng tọa, Đó lànhững người tổ chức truyền đạo, phát triển tín đồ, điều hành quá trình hànhđạo, hướng dẫn tín đồ thỏa mãn nhu cầu nguyện vọng, niềm tin tôn giáo củamình Tín đồ tôn giáo là những người dân có niềm tin sùng bái, tôn thờ các

“Đấng siêu nhiên”, tuân theo các qui định của tổ chức tôn giáo Tín đồ cùngchức sắc có quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành mức độ “sầm uất” của tôngiáo, trở thành một lực lượng xã hội tồn tại khách quan

Như vậy, trên phương diện quản lý nhà nước đối với tôn giáo cầnlưu ý khi nói đến một tôn giáo hoàn chỉnh không thể không nói đến những

dấu hiệu cơ bản sau: Tôn giáo là cộng đồng người có chung niềm tin vào

một thế lực siêu nhiên, huyền bí; có hệ thống giáo lý; giáo luật; lễ nghi; có

trong mối giao lưu với các nước trên thế giới và cũng là nơi rất dễ cho việcxâm nhập các luồng văn hóa, các tôn giáo trên thế giới Về mặt dân cư, ViệtNam là quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em Mỗi dân tộc, kể cả ngườiKinh, đều lưu giữ những hình thức tôn giáo tín ngưỡng riêng của mình.Người Việt có các hình thức tín ngưỡng dân gian như: thờ cúng ông bà tổtiên, thờ Thành hoàng, thờ những người có công với cộng đồng, dân tộc,thờ Mẫu là tục thờ của cư dân nông nghiệp lúa nước Đồng bào các dân tộcthiểu số với hình thức tín ngưỡng nguyên thủy còn gọi là tín ngưỡng sơ khainhư Tô tem giáo, Bái vật giáo, Sa man giáo.

Việt Nam có những tôn giáo có nguồn gốc từ phương Đông như Phậtgiáo, Lão giáo, Nho giáo; có tôn giáo có nguồn gốc từ phương Tây nhưCông giáo, Tin lành; có những tôn giáo nội sinh như Cao Đài, Phật giáoHòa Hảo; có tôn giáo hoàn chỉnh, có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi và

tổ chức giáo hội, có những hình thức tôn giáo sơ khai; có những tôn giáo đãphát triển và hoạt động ổn định, có những tôn giáo chưa ổn định, đang trongquá trình tìm kiếm đường hướng mới cho phù hợp

Ước tính hiện nay ở Việt Nam có khoảng 80% dân số có đời sống tínngưỡng, tôn giáo, trong đó có khoảng gần 20 triệu tín đồ của 6 tôn giáo lớnđang hoạt động bình thường, ổn định, chiếm hơn 20% dân số, cụ thể:

- Phật giáo gần 10 triệu tín đồ, những người quy y tam bảo có mặthầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước, tập trung đông nhất ở Hà Nội,Bắc Ninh, Nam Định, Hải Phòng, Thừa Thiên – Huế, Đà Nẵng, QuảngNgãi, Bình Định, Khánh Hòa, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Lâm Đồng, SócTrăng, Trà Vinh, TP Cần Thơ

- Công giáo: hơn 5,5 triệu tín đồ, có mặt ở 50 tỉnh, thành, trong đó cómột số tỉnh tập trung đông như: Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình, HảiPhòng, Nghệ An, Hà Tĩnh, Đà Nẵng, Kon Tum, Đắk Lắk, Khánh Hòa, BìnhThuận, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Vĩnh long, An Giang, TPCần Thơ

- Cao Đài: hơn 2,4 triệu tín đồ có mặt chủ yếu ở các tỉnh Nam Bộ,như: Tây Ninh, Long An, Bến Tre, TP Hồ Chí Minh, Đồng Tháp, TiềnGiang, TP Cần Thơ,Vĩnh long, Kiên Giang, Cà Mau, An Giang

- Phật giáo Hòa Hảo: Gần 1,3 triệu tín đồ tập trung chủ yếu ở các tỉnhmiền Tây Nam Bộ, như: An Giang, TP Cần Thơ, Hậu Giang, Đồng Tháp,Vĩnh long

- Tin lành: Khoảng 1 triệu tín đồ, tập trung ở các tỉnh: Đà Nẵng,Quảng Nam, TP Hồ Chí Minh, Bến Tre, Long An, Lâm Đồng, Đắk Lắk, GiaLai, Đắk Nông, Bình Phước … và một số tỉnh phía Bắc

- Hồi giáo: hơn 60 ngàn tín đồ, tập trung ở các tỉnh: An Giang, TP HồChí Minh, Bình Thuận, Ninh Thuận

Ngoài 6 tôn giáo chính thức đang hoạt động bình thường còn có một

số nhóm tôn giáo địa phương, hoặc mới được thành lập hoặc có liên quan

đến Phật giáo, hoặc mới du nhập ở bên ngoài vào, như: Tịnh độ cư sỹ, Bửu

sơn kỳ hương, Tứ ân hiếu nghĩa, Tổ tiên chính giáo, Bàlamôn, Bahai và các

hệ phái Tin lành

Với sự đa dạng các loại hình tôn giáo tín ngưỡng nói trên, Việt Namđược ví như bảo tàng tôn giáo của thế giới Về khía cạnh văn hóa, sự đadạng các loại hình tín ngưỡng tôn giáo đã góp phần làm cho nền văn hóaViệt Nam phong phú và đặc sắc; tuy nhiên, đó cũng là những khó khăn

trong việc thực hiện chủ trương, chính sách đối với tôn giáo nói chung vàđối với từng tôn giáo cụ thể nói riêng.

Đa số tín đồ tôn giáo là người lao động, trong đó chủ yếu là nông dân.Ước tính số tín đồ là nông dân của Phật giáo, Công giáo chiếm đến 80 –85%; của Cao Đài, Phật giáo Hòa hảo: 95% và của đạo Tin lành là 65% Làngười lao động, người nông dân - tín đồ các tôn giáo ở Việt Nam rất cần cùtrong lao động sản xuất và có tinh thần yêu nước Trong các giai đoạn lịch

sử, tín đồ các tôn giáo cùng với các tầng lớp nhân dân góp phần làm nênnhững chiến thắng to lớn của dân tộc trong công cuộc dựng nước và giữnước

Xuất phát từ tình hình thực tiễn của đất nước và trên quan điểm củachủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tín ngưỡng, tôn giáo,

tư tưởng nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước Việt Nam là tôntrọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, đoàn kết tôn giáo, hòahợp dân tộc Tinh thần đó được Đảng và Nhà nước Việt Nam thể hiện bằng

hệ thống chính sách phù hợp với từng giai đoạn cách mạng và đã có từ khimới thành lập Đảng Trong Chỉ thị của Thường vụ Trung ương về vấn đềthành lập Hội Phản đế Đồng minh ngày 18 tháng 11 năm 1930, Đảng đã cótuyên bố đầu tiên về chính sách tôn trọng tự do tín ngưỡng của quần chúng:

“ phải lãnh đạo từng tập thể sinh hoạt hay tập đoàn của nhân dân gia nhậpmột tổ chức cách mạng, đề dần dần cách mạng hóa quần chúng và đảm bảo

tự do tín ngưỡng của quần chúng…” Chính sách này cũng được Chủ tịch

Hồ Chí Minh đề ra trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ NướcViệt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày 3 tháng 9 năm 1945: “tín ngưỡng tự do

và lương giáo đoàn kết”, coi đó là một trong 6 nhiệm vụ của Nhà nước nontrẻ Trong lời kết thúc buổi ra mắt vào ngày 3 tháng 3 năm 1951, Đảng Lao

động Việt Nam đã tuyên bố: “…vấn đề tôn giáo, thì Đảng Lao động ViệtNam hoàn toàn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của mọi người” Ngày 14tháng 6 năm 1955, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 234- SL ban hànhchính sách tôn giáo của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, trong đóghi rõ: Việc tự do tín ngưỡng, thờ cúng là một quyền lợi của nhân dân.Chính quyền Dân chủ cộng hòa luôn luôn tôn trọng quyền lợi ấy và giúp đỡnhân dân thực hiện.

Ngay trong năm đầu của cuộc chiến tranh phá hoại miền Bắc, mặc dùphải lo đối phó với cuộc chiến tranh ác liệt, nhưng Chính phủ vẫn quan tâmđến nhu cầu tâm linh của nhân dân Ngày 11 tháng 6 năm 1964, Thủ tướngPhạm Văn Đồng ký Thông tư số 60-TTg yêu cầu thi hành chính sách tôngiáo theo Sắc lệnh 234

Sau ngày giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, ngày 11 tháng

11 năm 1977, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 297- CP về “Một số chínhsách đối với tôn giáo”, trong đó nêu lên 5 nguyên tắc về tự do tôn giáo Đểđáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới, ngày 21 tháng 3 năm 1991, Hộiđồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 59- HĐBT “Quy định về các hoạtđộng tôn giáo” Nghị định 59 là văn bản mang tính pháp quy, là sự kề thừathực tiễn của quá trình thực hiện công cuộc đổi mới Sự nghiệp cách mạng

là của toàn dân, đổi mới về nhận thức và thực hiện tốt công tác quản lý nhànước đối với các hoạt động tôn giáo là nhằm đảm bảo nhu cầu tín ngưỡngchính đáng của nhân dân Qua đó đã phát huy được năng lực, sức sáng tạocủa hàng chục triệu đồng bào theo tôn giáo, góp phần dân chủ hóa đời sống

xã hội trên cơ sở ổn định chính trị

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn có quanđiểm, thái độ rõ ràng về tín ngưỡng, tôn giáo Từ sau cách mạng Tháng Tám

năm 1945 đến nay, nước ta đã có 4 Hiến pháp (năm 1946, năm 1959, năm

1980 và năm 1992) Trong đó Hiến pháp đầu tiên năm 1946 đã khẳng định:

“Mọi công dân Việt có quyền tự do tín ngưỡng”(Chương II, mục B) Từnguyên tắc cơ bản đó, Điều 80 Hiến pháp 1980 ghi rõ: Công dân có quyền

tự do tín ngưỡng, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Không ai được lợidụng tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước Điều 70của Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 được

bổ sung rõ hơn: Công dân Việt Nam có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo,theo hoặc không theo tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước phápluật Những nơi thờ tự của các tín ngưỡng, tôn giáo được pháp luật bảo hộ.Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tínngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về hoạtđộng tôn giáo, ngày 2 tháng 8 năm 1955, Thủ tướng Chính phủ Nước ViệtNam Dân chủ Cộng hòa căn cứ vào ý kiến của Hội đồng chính phủ đã banhành Nghị định số 556 – TTg thành lập Ban Tôn giáo trực thuộc Phủ Thủtướng (tiền thân của Ban tôn giáo ngày nay) Quá trình xây dựng và trưởngthành của Ban Tôn giáo Chính phủ có thể chia thành 3 thời kỳ:

- Thời kỳ 1955-1975: là thời kỳ Ban Tôn giáo thực hiện chức nănggiúp Thủ tướng trong việc thực hiện chủ trương, chính sách về tôn giáo,nhất là sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 234-SL về tôn giáo Thời

kỳ này Ban Tôn giáo Chính phủ là đầu mối liên hệ với các tổ chức tôn giáonhằm động viên tín đồ, chức sắc tôn giáo tham gia công cuộc xây dựng đấtnước ở miền Bắc và tham gia các phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc,thống nhất đất nước

- Thời kỳ 1975-1990: là thời kỳ Ban Tôn giáo thực hiện chức nănggiúp Chính phủ quản lý nhà nước về tôn giáo trong điều kiện đất nước mớiđược thống nhất, để đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động tôn giáo trong phạm

vi cả nước; đồng thời làm đầu mối giúp đỡ, hướng dẫn các tôn giáo đi tớithống nhất về tổ chức và xây dựng nội dung, phương hướng hành đạo theophương châm “tốt đời, đẹp đạo”, gắn bó với dân tộc

- Thời kỳ 1990 đến nay: là thời kỳ Ban Tôn giáo Chính phủ phối hợpcác ngành chức năng thực hiện các mặt công tác đấu tranh chống các thế lựcthù địch lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng Việt Nam; đồng thời giúpĐảng và Nhà nước khẳng định quan điểm, chủ trương, chính sách đối vớitôn giáo

Tự do tín ngưỡng, tôn giáo là một quyền cơ bản của công dân cũngđược đề cập trong Bộ luật Dân sự, được bảo vệ bằng pháp luật và được cụthể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng ở mức độ cao hơn

và hoàn thiện hơn

Tuy nhiên, trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáotrước năm 1990 cũng còn một số hạn chế nhất định:

+ Trong chỉ đạo xử lý các vấn đề nảy sinh từ tôn giáo vừa có biểuhiện hữu khuynh lại vừa có biểu hiện thô bạo, chưa kiên quyết đấu tranh vớinhững hành vi lệch lạc, sai trái của những kẻ lợi dụng tôn giáo để hoạt động

vi phạm pháp luật, xâm phạm đến lợi ích nhân dân; trong khi đó lại cấmđoán, hạn chế quá đáng nhu cầu tín ngưỡng thuần túy của tín đồ

+ Vấn đề truyền đạo trái phép, lợi dụng nơi thờ tự tôn giáo để hànhnghề mê tín dị đoan, lợi dụng tín ngưỡng tôn giáo để tiến hành các hoạtđộng gây hại đến an ninh trật tự, đến lợi ích quốc gia, dân tộc vẫn còn đang

tiếp diễn ở nhiều địa phương, nhất là các vùng sâu, vùng xa; trong khi đócác địa phương còn lúng túng, nặng về biện pháp đối phó.

Bên cạnh đó, khuyết điểm của một số cán bộ làm công tác tôn giáo là

“xa dân, xa các chức sắc, một số nơi chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu tínngưỡng và nguyện vọng chính đáng của nhân dân”, chậm khắc phục nhữngthiếu sót trong việc thực hiện chính sách tôn giáo làm cho một bộ phận quầnchúng có đạo băn khoăn, cách xử lý một số vụ việc còn sơ hở làm cho vấn

đề thêm phức tạp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôngiáo, xây dựng lực lượng nòng cốt trong tôn giáo, công tác phát triển đảngviên, đoàn viên, hội viên trong tôn giáo…thời gian gần đây tuy có đượcquan tâm, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhànước về hoạt động tôn giáo trong giai đoạn đổi mới của đất nước hiện nay

1.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là tất yếu khách quan

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tôn giáo là một hình thái

ý thức xã hội, đồng thời là một thực thể xã hội ra đời từ hàng ngàn năm lịch

sử và là vấn đề còn tồn tại lâu dài Trong quá trình tồn tại và phát triển, tôngiáo ảnh hưởng khá sâu sắc đến đời sống chính trị, văn hóa xã hội, tâm lý,lối sống, phong tục tập quán và an ninh trật tự của nhiều quốc gia dân tộc

Do vậy, cũng như các hoạt động khác trong xã hội có nhà nước, tôn giáo tấtyếu chịu sự quản lý của nhà nước Mục đích quản lý của Nhà nước đối vớihoạt động tôn giáo nhằm bảo đảm cho hoạt động tôn giáo diễn ra bìnhthường, đúng với các qui định của pháp luật và phong tục tập quán, văn hóanơi hành vi tôn giáo đó diễn ra, vì lợi ích dân tộc và cộng đồng, trong đó cólợi ích của giáo hội

1.3.1 Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo

1.3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo cần hướng tới và đạt được những mục tiêu chủ yếu sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trước hết phải

đảm bảo được quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, đảm bảo cho các hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường theo quy định của pháp luật

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo phải phát huy

được những mặt tích cực, khắc phục được những hạn chế, tiêu cực của tôngiáo đối với sự phát triển của xã hội

Thứ ba, quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo phải thực hiện

được mục tiêu đoàn kết đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bàokhông có tín ngưỡng, tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thựchiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Thứ tư, Đảm bảo tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của

nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động tôn giáo

1.3.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo không ngoài mục đíchbảo đảm cho hoạt động tôn giáo diễn ra trong khuôn khổ của Hiến pháp vàpháp luật vì lợi ích chung, trong đó có lợi ích của đồng bào có đạo và lợi íchcủa các tổ chức tôn giáo Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo có một sốnguyên tắc chính như sau:

Một là, nguyên tắc bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, Tôn giáo cho mọi

công dân.

Đảng và nhà nước ta coi tự do tín ngưỡng là một nguyện vọng tha thiếtvới đồng bào có đạo, bởi vậy đi đôi với việc cải thiện đời sống cho nhândân, Đảng và nhà nước ta cũng tôn trọng tự do tín ngưỡng của đồng bào cáctôn giáo

Tuy nhiên:

Không được lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để phá hoạihòa bình, độc lập thống nhất đất nước; kích động bạo lực hoặc tuyên truyềnchiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của nhà nước; chia

rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo; gây rối trật tự công cộng,xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của ngườikhác, cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân; hoạt động mê tín

dị đoan và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác [36, tr.39-41]

Hai là, nguyên tắc về tính thống nhất giữa sinh hoạt tôn giáo và bảo

tồn các giá trị văn hóa.

Hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bao giờ cũng thể hiện qua sinh hoạtvật chất của con người Niềm tin tín ngưỡng, tôn giáo được vật chất hóatrong đời sống xã hội thể hiện qua kinh sách, luật lệ, lễ nghi Các cơ sở thờ

tự của tôn giáo thường là nơi thờ phụng của các tín đồ tôn giáo, đồng thờicũng là nơi gìn giữ văn hóa vật thể và văn hóa phi vật thể Những công trìnhkiến trúc, những tác phẩm hội họa, điêu khắc, những bản nhạc, bài ca, trangphục đến bày biện, trang trí thực hiện các lễ nghi tôn giáo, v.v đều thể hiệnnét văn hóa đặc trưng của từng Tôn giáo cụ thể Vì vậy, sự tồn tại của tôngiáo cũng có nghĩa là sự bảo lưu văn hóa Việc giữ gìn và phát huy bản sắc

văn hóa dân tộc không thể không quan tâm đến sinh hoạt tín ngưỡng dângian và tôn giáo truyền thống mà nhân dân ta đã lưu giữ qua nhiều đời nay.Tuy nhiên, bên cạnh những giá trị văn hóa đích thực, vẫn có nhữnghiện tượng phản văn hóa có trong tôn giáo Những hủ tục cũ trỗi dậy, mê tín

dị đoan gia tăng, thương mại hóa trong tôn giáo phát triển, những hiệntượng ấy vẫn trà trộn vào sinh hoạt tôn giáo lành mạnh nhà nước cần quản

lý hoạt động tôn giáo để vừa giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, vừa loại

bỏ dần những hiện tượng phản văn hóa trong tôn giáo

Ba là, nguyên tắc bảo đảm những hoạt động tôn giáo vì lợi ích chính

đáng và hợp pháp của tín đồ.

Những hoạt động tôn giáo vì lợi ích của Tổ quốc và của nhân dânđược khuyến khích Mọi hành vi vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo,lợi dụng tự do tín ngưỡng, tôn giáo để chống lại nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ công dân, phá hoại khốiđại đoàn kết toàn dân, ảnh hưởng tiêu cực đến nền văn hóa lành mạnh củadân tộc đều bị lên án và xử lý vi phạm theo luật định

1.3.1.3 Nội dung và phương pháp quản lý quản lý nhà nước đối

với hoạt động tôn giáo

Nội dung quản lý quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo gồm nhiều công việc nhưxây dựng kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm thuộc lĩnh vực tôn giáo;Ban hành các văn bản qui phạm pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; Tổchức thực hiện chính sách, pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; Tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; Qui định tổ

chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo; Qui định về việcphối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý nhà nước đốivới hoạt động tôn giáo; Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu, đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; Kiểm tra, thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo.Tất cả những công việc trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, để làmtốt công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo cần phải thực hiệntốt tất cả những công việc này.

Nội dung cụ thể về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo gồmnhiều lĩnh vực như:

- Quản lý xét duyệt và công nhận tổ chức tôn giáo;

- Quản lý đối với chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm

- Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử;

- Quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng của chức sắc, nhà tu hành;

- Quản lý các hoạt động quốc tế của tổ chức, cá nhân tôn giáo,v.v

Phương pháp quản lý quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Quản lý nhà nước về các hoạt động tôn giáo có nhiều phương pháp, ởđây, chúng tôi nêu ra một số phương pháp như sau:

- Quản lý bằng phương pháp giáo dục, thuyết phục: là dùng giáo dụcthuyết phục, tuyên truyền, phổ biến, giải thích, nêu gương để hướng dẫnmọi hoạt động tôn giáo diễn ra đúng quy định của pháp luật

- Quản lý bằng phương pháp hành chính: là dùng mệnh lệnh hành

chính buộc đối tượng của quản lý nhà nước về tôn giáo phải phục tùng, tuântheo trong các hoạt động tôn giáo đúng với quy định của pháp luật (banhành các quyết định quản lý cụ thể từng vụ việc, kịp thời, chính xác, đúngthẩm quyền và có hiệu quả).

- Quản lý bằng phương pháp kinh tế: dùng lợi ích kinh tế, vật chất đểđiều chỉnh, hướng các hoạt động tôn giáo của tổ chức và cá nhân tôn giáodiễn ra phù hợp với quy định của pháp luật

- Quản lý bằng phương pháp cưỡng chế: dùng các quyết định quản lý

để buộc những tổ chức và cá nhân tôn giáo không thực hiện hoặc thực hiệnkhông đúng các quyết định quản lý của cơ quan nhà nước phải chấp hành;

xử lý các vi phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo

Từ những nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về tôn giáo nóitrên, đòi hỏi chủ thể quản lý nhà nước về tôn giáo cần phải nắm vững đểquản lý có hiệu quả

1.3.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo hiện nay

Tư tưởng về xây dựng một nhà nước của dân, do dân và vì dân làđiểm cơ bản nhất để phân biệt sự khác nhau giữa Nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam và các hình thức nhà nước khác Chủ tịch Hồ Chí Minhnêu quan điểm: tất cả mọi quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dânViệt Nam Việc nước là việc chung, mỗi một con Rồng, cháu Tiên, bất kỳgià trẻ, gái trai, giàu nghèo, nòi giống, tôn giáo… đều phải ghé vai gánhvác Là công cụ quyền lực của nhân dân, là nhà nước của dân, do dân và vìdân Do đó, nhà nước có trách nhiệm quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằngpháp luật, thông qua hệ thống thiết chế tổ chức, những quy định mang tính

nhà nước và pháp quyền nhà nước quản lý xã hội trên tất cả mọi lĩnh vực(trong đó có lĩnh vực tôn giáo) nhằm làm cho xã hội tồn tại trong trật tự và

ổn định Ở Việt Nam hiện nay, trong điều kiện Đảng cầm quyền, toàn bộ tổchức và hoạt động của Đảng phải nằm trong khuôn khổ của pháp luật

“Quản lý nhà nước đối với tôn giáo” là một dạng quản lý nhà nướcmang tính chất nhà nước, nó tổ chức và điều chỉnh quá trình hoạt động tôngiáo của các pháp nhân tôn giáo và các thể nhân tôn giáo bằng quyền lựcnhà nước Trong khái niệm này có hai điểm cần lưu ý: “pháp nhân tôn giáo”

là những tổ chức giáo hội từ cơ sở trở lên đã được nhà nước cho phép hoạtđộng, có tư cách pháp nhân, được nhà nước bảo hộ; “thể nhân tôn giáo” làcác tín đồ, chức sắc, nhà tu hành của các tổ chức tôn giáo được nhà nướccông nhận và cho phép hoạt động bình thường

Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo được thực hiện bằng các cơquan quản lý nhà nước các cấp đối với toàn bộ quá trình hoạt động tôn giáonhằm huy động sức mạnh của cộng đồng có tín ngưỡng, tôn giáo để đạt mụctiêu của chủ thể cầm quyền ở cấp đó đặt ra

+ Quản lý nhà nước được thực hiện trên nhiều cấp độ, nhiều bộ phậnkhác nhau (Chính phủ, Bộ, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Tôn giáo tỉnh,Ban Tôn giáo huyện, dọc và ngang)

+ Đại diện cho các cấp độ và các bộ phận cấu thành của quản lý nhànước đối với tôn giáo là chủ thể cầm quyền cấp tương ứng (Chính phủ cóBan Tôn giáo Chính phủ; tỉnh, thành có Ban Tôn giáo tỉnh, thành)

+ Chủ thể cầm quyền là nhân dân nhưng đại diện là Đảng, Nhà nước.

Cơ sở pháp lý của việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo hiện nay

Nghị quyết số 24 (16/10/1990) của Bộ Chính trị về tăng cường công

tác tôn giáo trong tình hình mới.

Chỉ thị số 37 (02/07/1998) của Bộ Chính trị về công tác tôn giáo trong

tình hình mới.

Nghị quyết số 25 - NQ/TW(12/03/2003) của Ban Chấp hành Trung

ương Đảng Về công tác tôn giáo.

Thông tư số 25 (2004)TT-BNV ngày 19/4/2004 của Bộ Nội vụ về việc

hướng dẫn chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn giúp

Ủy ban Nhân dân quản lý nhà nước về tôn giáo

Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo (18/6/2004) của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội khóa 11, ngày 29/06/2004, Chủ tịch Nước đã kí lệnh công bố

Nghị định số 22 (01/03/2005) của Chính phủ Hướng dẫn thi hành một

số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo.

Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg ngày 4/2/2005 của Thủ tướng Chính phủ

về một số công tác đối với đạo Tin lành.

Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 của Chính phủ Quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2 /2008 của Chính phủ Quy

định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Thông tư số 04 (2008)TT-BNV ngày 4/6/2008 của Bộ Nội vụ Hướng

dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.

Chỉ thị số 1940 (2008)CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính

phủ Về nhà, đất liên quan đến tôn giáo.

Quyết định số 134 (2009)-QĐ-TTg ngày 03/11/2009 của Thủ tướng

Chính phủ Qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ

Thông tư số 04 (2010)TT-BNV ngày 20/05/2010 của Bộ Nội vụ

Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố thuộc Trung ương

Công điện Số: 162/CĐ-TTg ngày 09/02/ 2011 của Thủ Tướng Chính

phủ Về công tác tổ chức và quản lý lễ hội

Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ Quy

định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo, thay

thế Nghị định số 22