Trong lịch sử, xã hội loài người đã từng chứng kiến những vụ đụng độ tôn giáo quyết liệt, những cuộc chiến tranh tôn giáo đẫm máu chỉ vì tranh giành các vùng đất được xem là Thánh địa của tôn giáo này từ tay của tôn giáo khác. Ngày nay những cuộc chiến tranh sắc tộc tôn giáo đang diễn ra ở Bắc Ai Len, ở Cộng hoà Síp, Apganistan, ấn Độ, Pakistan... mà ở phía sau nó là có sự đan xen những động cơ tôn giáo hết sức phức tạp,... là những minh chứng cho thấy: tôn giáo đúng là một hiện tượng xã hội cực kỳ phức tạp. Đứng về mặt quản lý xã hội, thì chính phủ của các quốc gia còn phải nhận thấy sự tồn tại lâu dài của tôn giáo trong đời sống xã hội và phải hết sức quan tâm, hiểu biết toàn diện về tôn giáo, và đặt tôn giáo đúng vào vị trí của nó trong đời sống xã hội.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tôn giáo tượng vô phức tạp nhiều lẽ Tôn giáo liên kết người lại với nhau, đẩy người đến chỗ kỳ thị, đối chọi cách sâu sắc Trong lịch sử, xã hội loài người chứng kiến vụ đụng độ tôn giáo liệt, chiến tranh tôn giáo đẫm máu tranh giành vùng đất xem Thánh địa tôn giáo từ tay tôn giáo khác Ngày chiến tranh sắc tộc - tôn giáo diễn Bắc Ai Len, Cộng hoà Síp, Apganistan, ấn Độ, Pakistan mà phía sau có đan xen động tôn giáo phức tạp, minh chứng cho thấy: tôn giáo tượng xã hội phức tạp Đứng mặt quản lý xã hội, phủ quốc gia phải nhận thấy tồn lâu dài tôn giáo đời sống xã hội phải quan tâm, hiểu biết toàn diện tôn giáo, đặt tôn giáo vào vị trí đời sống xã hội Thực tiễn cho thấy: đảng cầm quyền nào, nhà nước không coi trọng mức vấn đề tôn giáo thất bại gặp nhiều khó khăn trình lãnh đạo quản lý đất nước Hiện Việt Nam có tôn giáo (Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành, Hồi giáo, Cao đài, Hòa Hảo Bà La môn) với 15 triệu tín đồ 31 nhóm tín ngưỡng tôn giáo hình thành phát triển 30 tỉnh, có tôn giáo từ nước du nhập vào Việt nam nhiều mang màu sắc Việt Nam Sinh hoạt tín đồ trải rộng toàn quốc án giữ nơi có vị trí chiến lược quan trọng vùng, quốc gia Nếu buông lỏng quản lý hoạt động tôn giáo, lực phản động lợi dụng công cách mạng xã hội chủ nghĩa gặp vô khó khăn Vì đổi công tác quản lý hoạt động tôn giáo có ý nghĩa quan trọng cấp bách lý luận thực tiễn thời kỳ độ lên CNXH nước ta Đảng, Nhà nước nhiều định tôn giáo như: Sắc lệnh số 234 ngày 16/06/1955 "về hoạt động tôn giáo tín ngưỡng" Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, Nghị số 24-NQ/TW ngày 16/10/1990 Bộ Chính Trị "về công tác tôn giáo tình hình mới" Là cán quản lý quyền cấp huyện, nhận thức tầm quan trọng vấn đề địa phương lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nước ta nay" làm luận văn tốt nghiệp đại học chuyên ngành CNXHKH Tình hình nghiên cứu Về đề tài tôn giáo, từ lâu có nhiều người nghiên cứu cấp độ khác việc giải sinh hoạt tín ngưỡng tôn giáo thời kỳ độ lên CNXH Gần đây, Đảng Nhà nước từ Trung ương đến tỉnh, thành có thị, tài liệu huấn luyện cán bộ, tổng kết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, đấu tranh chống địch lợi dụng tôn giáo để chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, chống lại nghiệp xây dựng CNXH Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý xã hội, quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo đề tài công trình nghiên cứu Mục tiêu luận văn - Từ thực tế khẳng định đắn quán sách tôn giáo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta từ trước đến cấp ủy Đảng quyền cấp tỉnh, thành, quán triệt sâu sắc vận dụng cách sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh địa phương vốn phức tạp tôn giáo, giúp cho việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động tôn giáo có kết tốt, tăng thêm niềm tin tín đồ nghiệp xây dựng CNXH - Bước đầu khái quát rút nội dung công tác quản lý từ để đổi công tác phù hợp với tình hình nhiệm vụ đất nước địa phương Nhiệm vụ luận văn Trên sở mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận việc giải vấn đề tôn giáo nói chung, sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta - Làm rõ đặc điểm tình hình tôn giáo nước ta, công tác quản lý công tác tôn giáo sở - Nêu nội dung, phương hướng đổi công tác quản lý hoạt động tôn giáo giai đoạn nước ta địa phương Phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp luận việc nghiên cứu luận văn, đồng thời sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thống kê: có sử dụng số liệu tài liệu công bố, báo cáo tổng kết chuyên ngành - Phương pháp đối chiếu, so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp, lôgic lịch sử Cái giá trị luận văn - Hệ thống, sưu tầm khối lượng liên quan để làm sáng tỏ phần nội dung phương pháp quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Luận văn góp phần nhỏ tư liệu tham khảo chuyên ngành CNXHKH, nghiên cứu sinh viên cán quản lý công tác tôn giáo sở Kết cấu luận văn gồm lời tựa, hai chương với tiết, kết luận mục lục tài liệu tham khảo Chương QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC - LÊNIN, TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ TÔN GIÁO 1.1 BẢN CHẤT, NGUỒN GỐC, VAI TRÒ CỦA TÔN GIÁO 1.1.1 Bản chất, nguồn gốc tôn giáo Từ thời cổ đại, nhà triết học đề cập đến khái niệm tôn giáo Các nhà triết học vật cổ đại Heraclil (540-480 tr CN), Domocril (460-371 tr CN), Epiquya (341-270 tr CN) không công nhận có thần thánh, tôn giáo Theo họ, vật ( kể linh hồn người) cấu tạo từ nguyên tử, thần thánh chẳng qua tưởng tượng người người sợ hãi, bất lực trước thiên nhiên Về sau, nhà khoa học N Côpécních (1473-1543), G Galilê (1564-1642), L Phơ bách (18041872) , củng cố tiếp tục phát triển quan niệm Đối lập với phái vật, nhà triết học tâm Platon (427-347 tr CN), Aristot (384-322 tr CN), sau Beccơli (1684-1733), thừa nhận có Chúa Đấng thiêng liêng, tức có tôn giáo Chúa Đấng thiêng liêng có sức mạnh vô biên, sáng tạo muôn loài, muôn vật người Từ bước lên vũ đài trị, Mác nhà sáng lập chủ nghĩa Mác sâu nghiên cứu tôn giáo, đặt tôn giáo mối quan hệ với tượng xã hội khác kinh tế học, đạo đức học, văn hóa, Từ đấy, F Ănghen quan niệm tôn giáo sau: "Mọi tôn giáo chẳng qua phản ánh hư ảo vào đầu óc người lực lượng bên chi phối sống hàng ngày họ, phản ánh lực lượng trần mang hình thức siêu trần thế" Từ định nghĩa F Ănghen tôn giáo nhận chất tôn giáo là: Trước hết, cần nhận thấy tưọng khách quan tác động vào người, người nhận thức (nắm bắt hiểu tượng khách quan ấy) Từ đó, người thể nhận thức thành mà chủ nghĩa Mác gọi hình thái ý thức xã hội Hình thái ý thức tồn qua nhiều dạng khác triết học, trị học, nhà nước, luật pháp, đạo đức, văn hóa tôn giáo Như vậy, tôn giáo triết học, đạo đức hình thái ý thức xã hội Tuy nhiên, tôn giáo phản ánh hư ảo Tính hư ảo, hoang đường phản ánh tôn giáo chỗ chia giới thống thành hai giới đối lập nhau: giới thứ giới có thật với đặc điểm có tính chất đầy đau khổ, bất hạnh, giới thứ hai giới thần thánh với đặc điểm tốt đẹp, cầu ước thấy Thừa nhận tôn giáo phản ánh cách nhận thức người thực khách quan có nghĩa coi tôn giáo hình thức, công cụ thể tư tưởng, tình cảm người Khi viết "Tôn giáo thuốc phiện nhân dân Tôn giáo hạnh phúc hư ảo nhân dân" Mác phần nhấn mạnh tính tích cực tiêu cực tôn giáo, mặt khác thừa nhận tôn giáo bù đắp, xoa dịu nỗi đau ngươì, tôn giáo liều thuốc an thần * Một nhận thức khía cạnh chất tôn giáo, hiểu rõ nét đặc trưng tôn giáo gồm: a) Niềm tin: Khi người ta nói đến tôn giáo nói đến niềm tin, niềm tin có tôn giáo Nhưng "niềm tin hư ảo, ảo tưởng" tồn sức mạnh lực lượng siêu nhiên Niềm tin xuất phát từ ý thức, tình cảm, tâm lý người chứng minh được, hoàn toàn khác với niềm tin khoa học niềm tin chứng minh thực tiễn b) Xuất phát từ niềm tin cho tồn sức mạnh lực lượng siêu nhiên có thật nên từ dẫn đến quan hệ tình cảm lực lượng Người tín ngưỡng tưởng tượng siêu nhiên có thật với sức mạnh thần bí nó, mà biểu mối quan hệ tình cảm, tâm lý lực lượng siêu nhiên, là: thành kính, yêu mến, hy vọng, mừng vui phấn khởi hay sợ hãi, tuyệt vọng, bực tức mối quan hệ tình cảm hình thành tín ngưỡng tôn giáo c) Từ mối quan hệ tình cảm dẫn đến mối quan hệ thực tiễn ảo tưởng đặc biệt Đó hành vi người có tín ngưỡng, mang tính ảo tưởng, hoang tưởng thể qua hành thức nghi lễ, cầu cúng như: cầu kinh, niệm Phật, rước lễ, mong ban ơn, ban phước đấng siêu nhiên Cả ba yếu tố gắn bó chặt chẽ với nhau, tác động lẫn ý thức tôn giáo - niềm tin hư ảo xuyên suốt, chất Yếu tố tổ chức hành động tôn giáo vai trò quan trọng tồn phát triển tôn giáo Vì vậy, chất tôn giáo hình thái ý thức xã hội Nhưng xem xét toàn diện ba yếu tố đó, tôn giáo không hình thái ý thức xã hội mà tượng xã hội tổ chức, lực lượng xã hội - văn hóa - tâm linh đông đảo rộng rãi * Cơ sở hình thành tôn giáo: Khi xã hội loài người buổi sơ khai, trước tượng tự nhiên xảy vũ trụ sấm chớp, mưa gió, bão tố, lụt lội, hạn hán sinh hoạt người đau ốm, bệnh tật, chết chóc, trạng thái xuất thần, hôn mê, giấc mơ, hình ảnh người in mặt nước phản ánh vào đầu óc người vốn hiểu biết cỏi, trí tuệ sơ khai lý giải tượng Trong điều kiện sống sơ khai, người hoàn toàn bất lực trước thảm họa thiên nhiên ập đến Về mặt hành vi người tìm cách trốn chạy, mặt nhận thức cho tượng có đấng siêu hình tạo ra, chi phối, điều khiển sức mạnh siêu nhiên Từ đó, người cho rằng, hình ảnh mà họ nhận thấy vũ trụ có lực lượng siêu nhiên thần, thánh có thần thánh giận người phải gánh lấy thảm họa Để mưu cầu cho sống ấm no, hạnh phúc tránh thảm họa thiên tai ập đến người tìm cách xoa diụ giận thần linh nghi thức cúng bái, từ hình thành nên lòng tín ngưỡng người Bước đầu tín ngưỡng người thứ tín ngưỡng dân gian, qua thời gian lòng tín ngưỡng người củng cố việc xảy cách trùng hợp ngẫu nhiên lý giải cộng thêm thêu dệt người làm cho người có niềm tin chắn có lực lượng siêu nhiên với sức mạnh khác thưòng có đủ khả chi phối sống người, mang đến cho người hạnh phúc, bất hạnh, khổ đau - tín ngưỡng tôn giáo đời Những hình thức, biểu tượng "Trời", "Phật", "Thánh", "Thần", tác động đến đời sống tâm linh người, người tin có thật hết lòng tôn thờ Tín ngưỡng tôn giáo thật trở thành tôn giáo, có hình thức tôn giáo xã hội loài người bắt đầu có phân chia giai cấp, nhận thức người phát triển đến trình độ khái quát biến lực lượng siêu nhiên thành biểu tượng "Đấng Tối cao", "Đấng Cứu thế", "Chúa Trời", "Phật tổ", … xã hội có điều kiện vật chất để xuất lớp người thoát ly khỏi môi trường sản xuất, để chuyên làm công việc tôn giáo xây dựng giáo lý, giáo luật, tổ chức giáo hội, Bên cạnh tượng tự nhiên xảy vũ trụ, người gặp phải tượng tự phát đời sống xã hội xung đột vũ trang lạc, tranh giành lãnh thổ, phân công xã hội, đàn áp, bóc lột giai cấp thống trị xã hội, người thời kỳ hoang sơ áp lực nặng nề mặt xã hội mà người cần phải tìm lối thoát Tuy nhiên, điều kiện vật chất hạn hẹp, nhận thức thấp kém, người trở nên bất lực trước sức mạnh xã hội, họ tự tìm cho lối thoát mà có ảo tưởng, hoang đường để tự an ủi, hy vọng vào sống tốt đẹp, sống thiên đàng gian, họ gởi gắm niềm tin vào tôn giáo, vào lực lượng siêu nhiên Là yếu tố định đời tồn tôn giáo Ănghen viết: "Chẳng bao lâu, bên cạnh sức mạnh tự nhiên, lại xuất sức mạnh xã hội, sức mạnh đối lập với người ta người ta sức mạnh xã hội lạ y sức mạnh tự nhiên vậy, lúc đầu hiểu chi phối người ta với vẽ tất yếu, bề hệt sức mạnh tự nhiên vậy" (Mác, Ănghen tuyển tập II) Tình cảm, cảm xúc, tâm trạng người trước sức mạnh tự nhiên, trước biến động xã hội, trước thử thách sống cá nhân cộng đồng yếu tố đóng vai trò quan trọng việc đời, tồn phát triển tôn giáo Như vậy, nói tôn giáo đời từ ba nguồn gốc sau đây: - Do nhận thức thấp người phải đối mặt với thiên nhiên hùng vĩ bí ẩn - Do xã hội loài người đầy bí ẩn mà người bất lực, không lý giải - Do tâm lý sợ hãi, khuất phục hay ca ngợi người tự nhiên người Nếu sở thứ thứ hai, phần sở thứ ba cho thấy tôn giáo lối thoát người người bất lực, sợ hãi, âu lo, trước thiên nhiên, xã hội người, phần sở thứ ba cho thấy tôn giáo hình thức phản ánh tâm tư nguyện vọng người Từ sở rút kết luận quan trọng là: Tôn giáo sở đời không nữa, không dùng bạo lực để triệt tiêu tôn giáo Khi lý giải chất tôn giáo sở cho đời tôn giáo, triết học Mác thừa nhận tôn giáo có mặt tích cực lẫn mặt tiêu cực 1.1.2 Vai trò tôn giáo Tôn giáo sản phẩm người, khai sinh từ đời sống "tâm linh"của ngưòi sau tôn giáo trở lại chi phối đời sống "tâm linh" đó, nghĩa chi phối đến đời sống tinh thần người, hay cộng đồng dân cư có tín ngưỡng Khi đề cập vai trò tôn giáo cần thấy rõ chức hai mặt tích cực, tiêu cực tôn giáo để thấy rõ vị trí tôn giáo đời sống tinh thần người, xã hội Tôn giáo có chức giới quan, chức làm cho người nhận biết, giải thích giới quan tôn giáo, theo quan niệm phụ thuộc vào siêu nhiên, chức liên kết củng cố cộng đồng, củng cố quan hệ xã hội giải mối quan hệ xã hội đặt Tôn giáo có chức điều chỉnh Tôn giáo tạo hệ thống chuẩn mực gía trị Các chuẩn mực tôn giáo lĩnh vực tiến hành nghi lễ mà bao hàm thuyết luân lý, đạo đức xã hội tổ chức tôn giáo soạn thảo truyền bá, chứa đựng quy định khuyến khích ngăn cấm cách chi tiết để điều chỉnh hành vi đạo đức - xã hội người, điều chỉnh thái độ thân gia đình, với người khác cộng đồng Nói chung, giáo lý tôn giáo có mặt tích cực luôn hướng suy nghĩ hành vi người vào việc thiện, chống lại việc ác Đạo đức tôn giáo có mặt tốt hướng người đến yêu thương, đùm bọc, giúp đỡ lẫn sống Đạo đức tôn giáo có điều phù hợp với nghiệp xây dựng xã hội ngày Có thể thấy tôn giáo có ba khía cạnh tích cực sau đây: 10 Về bồi dưỡng: Ngoài lớp bồi dưỡng ngắn hạn, có tính chất chuyên đề (một tuần, nửa tháng, tháng, ba tháng), cần mở nhiều lớp bồi dưỡng dài hạn (thời gian từ tháng đến năm) cho tất người làm công tác tôn giáo địa phương, đặc biệt cán cấp huyện, phường, xã, trang bị cho họ cách hệ thống vấn đề tôn giáo Trong trình bồi dưỡng cần đưa tình cụ thể học viên xử lý, từ rút kinh nghiệm để đến học chung Về đào tạo: đến lúc phải đặt vấn đề đào tạo nghiêm túc đội ngũ cán chuyên trách hoạt động lĩnh vực tôn giáo có trình độ đại học (cử nhân), đại học (thạc sĩ) tôn giáo Cần lập khoa tôn giáo trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn với hệ thống giáo trình đầy đủ Trước mắt cần cử cán hoạt động lĩnh vực tôn giáo chọn số sinh viên tốt nghiệp ngành sử học, xã hội học, ngữ văn học, luật học, văn hóa học bổ sung số kiến thức tôn giáo đưa họ sở, tăng cường đội ngũ hoạt động tôn giáo cho địa phương, cho Mặt trận, đoàn thể Sau thời gian ngắn (1 năm - năm) cho họ theo học hệ thống chuyên đề tôn giáo e) Thông tin công tác đào tạo, bồi dưỡng: Do nhiều điều kiện, đội ngũ cán làm công tác quản lý tôn giáo "đói" thông tin tôn giáo Không cán không nắm bắt đầy đủ, xác, kịp thời tình hình tôn giáo địa phương Nhiều họ loay hoay xử lý vụ việc xảy mà sở, biện pháp ngăn nchặn vụ việc xảy Vì cần cung cấp kịp thời, đầy đủ loại thông tin sau đây: - Các quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta tôn giáo thời gian trước mắt tới (qua văn kiện, Nghị quyết, Nghị định ) 51 - Diễn biến tình hình tôn giáo giới nước thời gian qua Các loại thông tin cần cập nhật hệ thống hóa, khái quát hóa thông qua: - Các tin, tạp chí báo tôn giáo - Các công trình khoa học (sách, tài liệu ) nhà khoa học tôn giáo Tóm lại: cần đẩy mạnh tiến hành cấp tốc, mạnh mẽ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tôn giáo, xây dựng đội ngũ cán tôn giáo có lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức sáng đầy đủ lĩnh 2.4 ĐỔI MỚI PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ TÔN GIÁO Phương pháp quản lý hành Nhà nước biện pháp (thủ đoạn) điều hành để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan viên chức lãnh đạo quan quản lý hành Nhà nước Các phương pháp quản lý hành chánh Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, phải phù hợp với pháp luật, phải tuân thủ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Ở lĩnh vực quản lý khác phương pháp quản lý khác hình thức, trình tự, Việc lựa chọn phương pháp kết hợp phương pháp nào, vận dụng chúng cách linh hoạt sáng tạo tùy thuộc vào điều kiện chủ quan khách quan, trình độ, lực nghệ thuật quản lý người lãnh đạo, thiết không sai với pháp luật, với chế quản lý hành với nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nước Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước tôn giáo cần phải có đổi thực phương pháp quản lý Có nhiều khía cạnh gắn với đổi phương pháp quản lý tôn giáo Ở đề cập đến khía cạnh 52 2.4.1 Các yếu tố hoạt động quản lý tôn giáo tình hình Khoa học quản lý Nhà nước đòi hỏi hoạt động quản lý phải xuất phát từ yếu tố sau đây; - Yếu tố xã hội yếu tố người (ở người có tín ngưỡng tôn giáo) - Yếu tố trị hay yếu tố đường lối Đảng (ở quan điểm, chủ trương, sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta) - Yếu tố tổ chức hay yếu tố chế vận hành máy quản lý (ở chế tôn giáo vận, chế quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo) - Yếu tố thông tin (ở tình hình tôn giáo báo cáo lên, thông tin xuống) - Yếu tố quyền uy (ở thẩm quyền pháp lý Ban tôn giáo uy tín công chức, cán quản lý: trưởng, phó ban) Các yếu tố đề cập hiểu yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quản lý Các yếu tố là: Một yếu tố người: yếu tố người có đặc điểm sau đây; - Là người có tín ngưỡng tôn giáo Dù tín đồ Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Hồi giáo hay Cao Đài, họ có niềm tin thiêng liêng vào đức Phật, đức Chúa, hay đấng thiêng liêng tối cao Tuy nhiên, hướng ngược lại, niềm tin thiêng liêng tín đồ tôn giáo không đồng với Đặc điểm đòi hỏi đưa biện pháp riêng cho tôn giáo bối cảnh giai đoạn cụ thể thời kỳ - Là người Việt Nam với tất đặc trưng tâm lý, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa: chẳng hạn tuyệt đại đa số tín đồ 53 tôn giáo người nông dân nghèo khổ, cần cù, chịu khó lao động sản xuất, gắn bó với ruộng đồng quê hương, xứ sở, nhân hậu, trọng nghĩa Từ đây, biện pháp phảp khơi dậy khía cạnh tốt đẹp tiềm ẩn tín đồ tôn giáo để phát huy nội lực có xã hội - Là người thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, thời kỳ kinh tế thị trường, thời đại công nghệ thông tin, Chính điều kiện xã hội, khoa học kỹ thuật tác động vào người có tín đồ tôn giáo Từ lời rao giảng chức sắc đến hoạt động xã hội, sản xuất có xâm nhập khoa học kỹ thuật, nhiều chịu ảnh hưởng chế thị trường, làm cho hoạt động tôn giáo sống động hơn, đa dạng hơn, phức tạp tất nhiên quản lý Nhà nước tôn giáo trở nên khó khăn Hai yếu tố trị: Yếu tố trị hiểu đường lối Đảng tôn giáo thể qua quan điểm, chủ trương, sách biện pháp quản lý tôn giáo Đảng Nhà nước ta (từ Trung ương xuống địa phương) Ba yếu tố tổ chức: Yếu tố tổ chức thể qua cách tổ chức máy quản lý tôn giáo chế hoạt động (vận hành) máy (bao gồm: chức năng, nhiệm vụ quy định cho phận, mối quan hệ phận theo hai chiều, chiều dọc lẫn chiều ngang Xin xem phần trên) Bốn yếu tố thông tin: Quản lý nói chung, quản lý Nhà nước nói riêng, lĩnh vực thiếu thông tin "Đói" thông tin, thông tin chậm, thông tin sai lệch, thông tin chiều, gây nên hậu khó lường hoạt động quản lý Nhà nước Trong quản lý hoạt động tôn giáo, nhu cầu thông tin lớn thiết số lượng tín đồ tôn giáo đông hoạt động tôn giáo phức tạp Thông tin quản lý tôn giáo bao gồm: 54 - Thông tin tình hình tôn giáo nước: (số lượng tôn giáo, số lượng tín đồ, chức sắc, diễn biến tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo, đời sống tín đồ, ) - Thông tin tình hình tôn giáo nước ngoài: diễn biến tôn giáo giới có mặt Việt Nam nào, có quan hệ, ảnh hưởng đến tôn giáo Việt Nam Thông tin phải đảm bảo thường xuyên, liên tục từ lên, từ xuống, từ phận đến phận khác Năm yếu tố quyền lực: yếu tố xác định thẩm quyền pháp lý Ban tôn giáo uy tín người quản lý tôn giáo, vai trò, chức tổ chức khác tham gia vào hoạt động quản lý tôn giáo 2.4.2 Nội dung phương pháp quản lý tôn giáo tình hình Từ trước đến nay, để quản lý hoạt động tôn giáo áp dụng phương pháp chủ yếu sau đây; - Phương pháp giáo dục (giác ngộ) - Phương pháp tổ chức (đưa vào khuôn khổ nếp) - Phương pháp hành (mệnh lệnh buộc thực hiện) - Phương pháp kinh tế (khuyến khích lợi ích vật chất) Ngoài ra, vận dụng phương pháp khoa học khác như: phương pháp kế hoạch hóa, tâm lý học, xã hội học, Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiêu quản lý chưa cao, chưa thể đầy đủ quan điểm đạo đường lối, sách Đảng Rõ ràng là, thời gian tới cần phải đổi phương pháp quản lý tôn giáo cho phù hợp với tình hình nhằm mang lại hiệu cao Đổi phương pháp quản lý tôn giáo theo thiển ý chúng tôi, Nhà nước cần phải tập trung vào hai khâu chủ yếu: 55 - Xác định rõ yếu tố hoạt động quản lý tôn giáo (xin xem phần trên) - Xác lập nội dung cho phương pháp quản lý tình hình 2.4.3 Các phương pháp thường áp dụng hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo a) Phương pháp giáo dục: Đây phương pháp thường áp dụng đối tượng quản lý quần chúng với nhận thức có phần cốt lõi phương pháp thuyết phục, tuyên truyền, vận động Nội dung phương pháp giáo dục gồm: - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta để người (có đạo đạo) hiểu biết thực cho Một hiểu biết sâu sắc quan điểm, chủ trương, sách tôn giáo đắn Đảng Nhà nước tín đồ tôn giáo thực ước nguyện "tốt đời đẹp đạo", đồng bào đạo hiểu, tôn trọng tín ngưỡng tôn giáo tín đồ, từ tạo khối đại đoàn trí, không phân biệt lương giáo, - Thông qua Mặt trận đoàn thể, để nắm tâm tư, tình cảm, nguyện vọng, điều kiện sống tín đồ tôn giáo Nắm vững khía cạnh Nhà nước tạo niềm tin tín đồ, tạo lực lượng tín đồ cốt cán yêu nước tôn giáo, từ Nhà nước nắm tình hình tôn giáo - Với phương châm: gần gũi - hiểu biết - đối thoại - cảm hóa - sử dụng - bồi dưỡng nắm lực lượng chức sắc tôn giáo Đã có thời gian dài, từ hai phía (những chức sắc tôn giáo lực lượng cán làm công tác tôn giáo) thường khó gần gũi nhau, hiểu biết nhau, khó nói chuyện với nhau, mặc cảm, định kiến nhau, giao tiếp hàng ngày.Từ đưa đến khó khăn, theo làm hạn chế kết quản lý tôn giáo 56 Phương pháp giáo dục tiến hành tốt Nhà nước có hỗ trợ đắc lực từ phía Mặt trận tổ chức, đoàn thể xã hội b) Phương pháp tổ chức: Phương pháp có hai nội dung bản: - Nhà nước ban hành văn pháp luật, định quản lý Nhà nước vấn đề có liên quan đến tôn giáo tín đồ (vấn đề đào tạo chức sắc, sản xuất, lưu thông đồ dùng việc đạo, tổ chức hoạt động từ thiện, hội họp, phong chức, ) - Có kế hoạch tôn tạo, tu bổ gìn giữ sở sản phẩm văn hóa gắn với tôn giáo, đồng thời xây dựng kế hoạch chống tượng tiêu cực lực lượng phản động lợi dụng tôn giáo c) Phương pháp hành chính: Đối với tôn giáo lĩnh vực kinh tế xã hội, tổ chức đoàn thể, Nhà nước thường phải dùng phương pháp hành để quản lý Phương pháp đòi hỏi Nhà nước phải dựa vào tình hình tôn giáo địa phương thời kỳ mà định quản lý mang tính chất mệnh lệnh, đơn phương, chiều, để xử lý vụ việc diễn thực tế Khi định quản lý cần có phân biệt tôn giáo điều kiện cho phép d) Phương pháp kinh tế: Phần lớn tín đồ tôn giáo quần chúng lao động nghèo, đời sống khó khăn Nhà nước phải dùng phương pháp kinh tế, thông qua kinh tế để quản lý tôn giáo Cụ thể: - Xây dựng dự án, chương trình kinh tế xã hội, đầu tư vào vùng giáo dân phát triển, lạc hậu Phải có ưu đãi đồng bào thuộc khu vực triển khai dự án 57 - Đẩy mạnh phát triển mô hình: đồng - điện - đường - trường - trạm vùng nông thôn, hải đảo, biên giới kể vùng đồng bào dân tộc người, vùng giáo dân - Xây dựng sách, kế hoạch cho phép đồng bào tôn giáo tổ chức quyên góp tham gia hoạt động từ thiện xã hội Có khuyến khích, động viên tín đồ tôn giáo tham gia hoạt động e) Phương pháp khác: Thống kê (điều tra, khảo sát xã hội, kiện, ) Tâm lý xã hội (phỏng vấn, điều tra, thăm dò dư luận, ) Kế hoạch hóa (gồm kế hoạch dài hạn, ngắn hạn cho lĩnh vực xây, sửa, in ấn, đào tạo Tóm lại, phương pháp quản lý phải vận dụng chủ động, sáng tạo trường hợp cụ thể Cần phải qua thực tiễn quản lý phong phú, đa dạng để hoàn chỉnh phương pháp quản lý Có phương pháp quản lý (thích hợp với đối tượng) hiệu lực hiệu quản lý đạt kết tốt Ngược lại, áp dụng phương pháp quản lý không thích hợp với đối tượng có gây hậu xấu Hồ Chủ tịch dạy rằng: "Tín ngưỡng tự lương giáo đoàn kết", "Nguyện vọng đồng bào giáo dân phần xác ấm no, phần hồn thong dong" Đó mục đích quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo Nhà nước ta từ lập nước đến Trong trình công tác thực tiễn lĩnh vực phức tạp này, cán quản lý công chức cần phải quán triệt lời dạy V.I Lênin là: "Cần phải thận trọng công đấu tranh chống lại thành viên tôn giáo Trong đấu tranh làm thương tổn đến tình cảm tôn giáo người đosex gây thiệt hại lớn lao Cần lấy tuyên truyền, lấy giáo dục mà đấu tranh" 2.4.4 Tổ chức thực 58 Hoạt động quản lý Nhà nước tôn giáo lâu Nhà nước ta quan tâm Song tình hình nêu trên, phần cách tổ chức thực tổ chức, địa phương Theo chúng tôi, tổ chức thực quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo cần theo nguyên tắc sau: Một là, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ phận tham gia vào hoạt động quản lý tôn giáo ba tổ chức Đảng, Nhà nước Mặt trận, tổ chức Đảng đề chiến lược quản lý, Nhà nước xây dựng thực thi định quản lý, Mặt trận vừa nắm bắt cung cấp thông tin tôn giáo vừa tham gia quản lý tôn giáo (từ hướng quản lý xã hội) Với nguyên tắc này, ba cấp địa phương, tổ chức Đảng, Nhà nước Mặt trận cần có phận chuyên trách công tác tôn giáo Đây nguyên tắc thứ công tác quản lý cụ thể hóa trình tổ chức thực Đụng chạm đến nguyên tắc trình tổ chức thực vấn đề biên chế ngân sách cho hoạt động quản lý tôn giáo Đây vấn đề phức tạp liên quan nhiều đến chế độ sách, đến máy Nhà nước, thời gian nghiên cứu tìm hiểu có hạn nên tạm thời gác lại, xin bàn vào dịp khác Hai là, cần có chế linh hoạt, mềm dẻo biện pháp thích hợp trình tổ chức thực Nguyên tắc xuất phát từ hai sở: - Tôn giáo, tín ngưỡng nhu cầu tinh thần phận quần chúng nhân dân mà Đảng Nhà nước ta luôn tôn trọng Song số lượng tín đồ đông đảo tình hình, đặc điểm tôn giáo nơi khác, cứng nhắc, máy móc triển khai hoạt động quản lý tôn giáo - Bài học đại đoàn kết đúc kết quý báu Đảng ta trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam Bài học đòi hỏi thực hoạt động nào, có hoạt động quản lý tôn giáo, phải phù hợp, thiết thực với thực tế, phải có tác dụng phát huy sức mạnh đàn kết toàn dân 59 Nội dung nguyên tắc gồm có: - Ngoài biện pháp, cách thức chung, tùy nơi, tùy lúc, tùy tôn giáo mà có biện pháp xử lý phù hợp - Cần có biện pháp riêng cho vùng tôn giáo trọng điểm vùng đồng bào dân tộc người, vùng cao, biên giới Chẳng hạn: vùng đồng bào Thiên Chúa giáo, Tin Lành tỉnh Tây Nguyên, Tây Bắc, nơi đông đồng bào dân tộc người Vùng đồng bào Hồi giáo (dân tộc Chăm), vùng đồng bào Phật giáo (dân tộc Khơme), 60 KẾT LUẬN Tôn giáo hình thái ý thức xã hội, phạm trù lịch sử Diễn biến biến đổi khác, thời kỳ khác, tôn giáo khác với tôn giáo Vì tranh tôn giáo giới nói chung, nước nói riêng luôn thay đổi gam màu lẫn sắc độ Nói khác đi, tranh tôn giáo lịch sử sống động phức tạp, nhạy cảm Tôn giáo đời lịch sử xa xưa với nhiều tác động điều kiện tự nhiên xã hội, nhằm phản ánh cách nhìn người, xã hội giới khách quan, nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần phận nhân dân, xoa dịu nỗi đau, an ủi người gặp điều bất hạnh sống Xã hội loài người ngày phát triển Tuy không đồng hành phát triển với phát triển xã hội, tôn giáo có biến đổi định nhằm để thích ứng với điều kiện xã hội Tôn giáo tượng xã hội thể khía cạnh văn hóa, đạo đức người, cộng đồng dân tộc, đất nước Nhưng trình thực chức hình thái ý thức xã hội, tôn giáo với "thế giới quan lộn ngược" "tiếng thở dài chúng sinh bị áp bức" trở thành thứ thuốc phiện nhân dân Vì đời sống xã hội, vai trò tôn giáo có mặt tích cực lẫn mặt tiêu cực Xác định rõ điều để: mặt nhận thấy chất tôn giáo - tượng xã hội mà cán nhân dân ta có nhận thức trái ngược - mặt khác, quan trọng từ nhận thức đắn, khách quan tôn giáo, thực quan điểm "đại đoàn kết" mà Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa nhằm tập hợp đồng bào nước không 61 phân biệt tôn giáo, dân tộc, thành khối thống để xây dựng đất nước ta theo mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh" Việt Nam lịch sử đất nước có cộng sinh tồn nhiều tôn giáo Ngoài đặc điểm chung với tôn giáo giới, điều kiện tự nhiên lịch sử xã hội Việt Nam, tôn giáo nước ta có đặc điểm riêng trình hình thành, phát triển, Các tôn giáo Việt Nam thỏa mãn nhu cầu niềm tin, đạo đức, nếp suy nghĩ, phận nhân dân, mà thể sâu sắc văn hóa, tín ngưỡng, người Việt Nam mức độ khác nhau, tôn giáo ảnh hưởng đến đời sống tinh thần, đến hình thành nhân cách, tư tưởng người Việt Nam Mặt khác, đồng bào tôn giáo, có đóng góp không nhỏ vào công dựng nước giữ nước dân tộc Tuy nhiên, số phần tử tiêu cực tôn giáo (có tín đồ lẫn chức sắc) ngược lại ý chí nguyện vọng toàn dân, chống phá cách mạng, phá hoại cản trở công bảo vệ Tổ quốc trước công xây dựng dất nước Một số phần tử khác lợi dụng tôn giáo, đội lốt tôn giáo để tuyên truyền tư tưởng phản động, truyền bá phát triển tượng mê tín dị đoan, đầu độc tinh thần nhân dân, mê nhân dân, nhằm trục lợi cá nhân hay phục vụ cho mưu đồ xấu xa Vì thế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề tôn giáo nói chung, hoạt động tôn giáo nói riêng Tùy thời kỳ lịch sử cụ thể, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, sách biện pháp quản lý Nhà nước nhoạt động tôn giáo cho phù hợp Trong bối cảnh chung ấy, Đảng bộ, Ủy ban nhân dân Mặt trận, đoàn thể xã hội cấp địa phương trọng đến hoạt động tôn giáo Nhìn chung, địa phương vận dụng chủ trương, 62 sách tôn giáo Đảng Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương, từ có biện pháp đắn để quản lý tôn giáo hoạt động tôn giáo địa bàn Tình hình giới có chuyển biến phức tạp, đặc biệt có nhiều vụ việc gắn liền với vấn đề tôn giáo sắc tộc Nước ta đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nhằm đưa đất nước ta tiến lên, nhanh chóng hội nhập với nước văn minh Đảng, Nhà nước nhân dân ta đứng trước nhiều khó khăn, thử thách Tình hình mới, khó khăn mới, tất yếu đòi hỏi chủ trương, sách, biện pháp lãnh đạo lĩnh vực hoạt động, có tôn giáo Để lãnh đạo, quản lý tôn giáo hoạt động tôn giáo tình hình nước ta, Đảng Nhà nước, từ Trung ương đến địa phương cần phải nhận thức đắn tình hình tôn giáo nay, phải hoàn thiện máy phận lãnh đạo, tham mưu công tác tôn giáo cấp, tùy địa phương tôn giáo địa phương mà có biện pháp quản lý cụ thể, phải thay đổi phương pháp quản lý, phải đào tạo đội ngũ cán làm công tác tôn giáo am hiểu tôn giáo nhiệt tình với công tác tôn giáo, Những vấn đề vừa nêu trên, nội dung chủ yếu mà cố gắng giải luận văn Trong giới hạn định tính chất luận văn (cử nhân trị), thời gian thực (trên tháng, địa bàn tương đối rộng lớn lực thân, dù cố gắng giải hết giải tường tận vấn đề có liên quan đến đề tài Rất mong thầy cô bạn đọc góp ý, lượng thứ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIÊN VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Hiến pháp 1992 Nghị số 24-NQ/TW ngày 16 tháng 10 năm 1990 Bộ Chính trị "Tăng cường công tác tôn giáo tình hình mới” Chỉ thị số 66-CT/TW ngày 26 tháng 11 năm 1990 Ban bí thư Trung ương Đảng việc thực Nghị Bộ Chính trị “Tăng cường tôn giáo tình mới” Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 02 tháng năm 1998 Bộ Chính trị "Công tác tôn giáo tình hình mới” Sắc lệnh số 234 ngày 14 tháng năm 1955 “Hoạt động tôn giáo tín ngưỡng” Nghị 297-CP ngày 11 tháng 11 năm 1997 Hội dồng Chính phủ (nay Chính phủ) "Một số sách tôn giáo” Nghị số 69-HĐBT ngày 21 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) “Qui định hoạt động tôn giáo” Nghị định số 37-CP ngày tháng năm 1993 Chính phủ “Quy định nhiêm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban tôn giáo Chính phủ” Nghị số 26/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ "Các hoạt động tôn giáo” 10 Chỉ thị số 379/TTg ngày 23 tháng năm 1993 Thủ tướng Chính phủ "Các hoạt động tôn giáo” 11 Văn số 500-HD/TGCP ngày tháng 12 năm 1993 Ban tôn giáo Chính phủ “Hướng dẫn thực thỉ 79/TTg Thủ tướng Chính phủ hoạt động tôn giáo” 64 12 Thông tư số 01/TTLB ngày 11 tháng năm 1994 Ban Tổ chức-Cán Chính phủ Ban tôn giáo Chính phủ “Hướng dẫn chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn tổ chức máy quy trình thành lập Ban tôn giáo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” II CÁC TÀI LIỆU KHÁC Ban tôn giáo Chính phủ - Một số vấn đề đạo Thiên Chúa lịch sử dân tộc ta Viện KHXH Ban tôn giáo TPHCM, 1988 Học viện Hành Quốc gia - Giáo trình quản lý hành nhà nước (dành cho lớp bồi dưỡng cán QLNN cao cấp trung cấp) Tập IV, Hà Nội, 1996 Tổng cục Chính trị - Một số hiểu biết tôn giáo Việt Nam (sách tham khảo) Nxb QĐND, Hà Nội, 1993 GS.TS Trần Ngọc Thêm - Cơ sở văn hóa Việt Nam In lần thứ hai, Trường Đại học Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 1996 Viện Triết học - Lịch sử phật giáo Việt Nam Nxb KHXH, Hà Nội, 1991 Viện Thông tin Khoa học-Xã hội - Tôn giáo đời sống xã hội đại Tập 1,2, Hà Nội, 1997 Viện Thông tin Khoa học-Xã hội - Tôn giáo đời sống xã hội đại Tập 3, Hà Nội, 1998 65 ... tôn giáo nói chung, sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta - Làm rõ đặc điểm tình hình tôn giáo nước ta, công tác quản lý công tác tôn giáo sở - Nêu nội dung, phương hướng đổi công tác quản lý hoạt động. .. lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nước ta nay" làm luận văn tốt nghiệp đại học chuyên ngành CNXHKH Tình hình nghiên cứu Về đề tài tôn giáo, từ lâu có nhiều... CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Là đất nước có nhiều tôn giáo với hàng triệu đồng bào theo nhiều tín ngưỡng tôn giáo khác nhau, mà tín ngưỡng tôn giáo lại nhu cầu