Trong hoạch định các chính sách kinh tế đạt tới khung thể chế, chính sách, một mặt, phù hợp với yêu cầu của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO); mặt khác, tạo cơ sở pháp lý để các chủ thể sản xuất kinh doanh tham gia thị trường một cách hiệu quả nhất. Bài viết dưới đây phân tích nhiều khía cạnh về những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay.
NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA CẤP HUYỆN VÀ XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN Nghị Đại hội lần thứ X Đảng nhận định: "Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng bước đầu" "cần phải tiếp tục hoàn thiện" Trong hoạch định sách kinh tế đạt tới khung thể chế, sách, mặt, phù hợp với yêu cầu Tổ chức Thương mại giới (WTO); mặt khác, tạo sở pháp lý để chủ thể sản xuất kinh doanh tham gia thị trường cách hiệu Bài viết phân tích nhiều khía cạnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp, nông thôn nước ta nay, đồng thời gợi ý số định hướng cần hoàn thiện thời gian tới nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn có đặc thù riêng, sản xuất nông - lâm thủy sản chính, kinh tế công nghiệp dịch vụ chưa phát triển Chủ thể kinh tế số đông hộ sản xuất nhỏ, trang trại, hợp tác xã (HTX) hình thức hợp tác nhỏ nông dân, khu vực doanh nghiệp chưa phát triển Các chủ thể có nhiều hạn chế khả kinh doanh tham gia thị trường, trình hội nhập kinh tế quốc tế, họ phải vận động theo yêu cầu mà Việt Nam cam kết tổ chức quốc tế, trước hết với WTO Chính vậy, Nhà nước phải có sách đặc thù chủ thể kinh tế nông nghiệp, nông thôn họ phát triển điều kiện kinh tế chuyển mạnh sang thể chế thị trường hội nhập với kinh tế giới Như vậy, việc xây dựng chiến lược sách phát triển nông nghiệp, nông thôn cho thời gian tới vừa phải tuân thủ điều mà Việt Nam cam kết hiệp định song phương đa phương, vừa phải có sách đặc thù, có tính nâng đỡ khu vực phát triển khu vực khác kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện xã nông nghiệp, nông thôn gồm phận: Quản lý nguồn lực (đất đai, vốn lao động) cho phát triển kinh tế; Quản lý nhà nước chủ thể kinh tế (bao gồm hộ kinh doanh, doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình hợp tác giản đơn người dân, tổ chức kinh tế khác ) hoạt động địa bàn nông thôn Tình hình diễn sau: - Về quản lý nguồn lực a - Về quản lý nhà nước đất đai: Cho đến nay, văn pháp luật đất đai có nhiều quy định quyền trách nhiệm quản lý kinh tế UBND huyện xã quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp, nông thôn Những quy định có ý nghĩa điều chỉnh tham gia (trực tiếp gián tiếp) UBND huyện xã vào phân phối, sử dụng kiểm soát việc sử dụng đất đai Lô-gíc chế phân cấp là: tổ chức kinh tế, pháp nhân dự án đầu tư có quy mô lớn vốn, người nước người Việt Nam định cư nước thẩm quyền giao, cho thuê, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân cộng đồng UBND xã có thẩm quyền cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã Đây bước tiến quan trọng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, với đội ngũ cán lực hạn chế điều kiện vật chất thiếu thốn nhiều địa phương nay, việc thực tốt quy định sức thách thức lớn UBND cấp huyện xã Những thách thức làm cho UBND cấp huyện xã phải đối mặt với số bất cập sau: - Bất cập quyền hạn theo luật đất đai hộ nông dân Nhà nước giao đất với trách nhiệm quản lý nhà nước UBND huyện xã định hướng sử dụng đất theo yêu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa, CNH, HĐH đô thị hóa Chẳng hạn, hộ sản xuất nông lâm thủy sản làm muối Nhà nước giao đất họ có nhiều quyền khác diện tích đất giao thời gian sử dụng (20 năm ngắn ngày 50 năm dài ngày) Đó quyền chung như: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trong điều kiện đó, thấy UBND huyện xã không thể, khó khăn việc tác động vào hộ nông dân để điều chỉnh sản xuất họ theo hướng chủ quan huyện xã Vì vậy, quy định cấp UBND huyện xã phải lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết, đặc biệt UBND xã phải lập kế hoạch sử dụng đất tới đất không khả thi Rõ ràng trách nhiệm UBND huyện xã "xung đột" với quyền hộ nông dân sử dụng đất nông nghiệp, thể quy định pháp luật đất đai Chính vậy, thực tế diễn theo chiều hướng, công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện, xã mang tính hình thức giấy, không phản ánh đầy đủ vận động đất nông nghiệp thực tiễn, không phản ánh ý nguyện hộ nông dân - Bất cập quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh với trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai UBND huyện xã Luật quy định đất đai nông nghiệp, nông thôn UBND huyện xã trực tiếp quản lý mặt nhà nước Việc giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư, tổ chức kinh tế phải thông qua việc thu hồi đất người sử dụng để có đất giao cho chủ thể khác thuê Công việc liên quan đến trách nhiệm UBND huyện xã, nơi diễn việc thu hồi đất Vì vậy, thực tế xảy nhiều vướng mắc, rắc rối - Trong triển khai lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương theo quy định Luật Đất đai Nghị định 181 Chính phủ, UBND huyện xã gặp nhiều khó khăn điều kiện nguồn lực tài người Vì vậy, tình trạng tự phát sử dụng đất nông nghiệp phi nông nghiệp nông thôn diễn phổ biến, thiếu tác động quản lý kịp thời sát UBND huyện xã, đến xảy biến động lớn, "vận hành" hoạt động quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật Điều tất yếu xảy hiệu kinh tế - xã hội sử dụng đất nông nghiệp, nông thôn thấp - Công tác quản lý nhà nước UBND huyện xã trình sử dụng đất chủ thể kinh tế địa bàn thường không triển khai, pháp luật đất đai chưa quy định trách nhiệm thuộc chế tài để thúc đẩy thực công việc này? Công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất chưa quy định chưa có chế tài thúc đẩy thực Trong nông thôn phổ biến xảy tình trạng sử dụng đất mang tính tàn phá, sai quy hoạch, mà không bị ngăn chặn, xử lý kịp thời Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung vào pháp luật đất đai vấn đề sau: Thứ nhất, quy định cụ thể UBND huyện, xã phạm vi quyền, trách nhiệm, phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo dõi, điều chỉnh bất cập trình sử dụng đất Theo đó, cần xác định rõ công việc mà UBND huyện phải làm để lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Một số điểm quan trọng, cấp bách cần luật hóa xác định tiêu chí làm sở pháp lý cho UBND huyện định lựa chọn phương án sử dụng đất lâu dài vào mục đích khác địa phương (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ văn hóa xã hội), đáp ứng yêu cầu vừa bảo đảm giữ quỹ đất tốt cho sản xuất nông nghiệp, chuyển diện tích đất xấu, không thuận lợi sản xuất nông nghiệp sang làm công nghiệp, dịch vụ kết cấu hạ tầng đời sống xã hội nông thôn; Thứ hai, quy định việc đánh giá xử lý UBND huyện, xã không thực nhiệm vụ xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Thứ ba, tiếp tục thể chế hóa quyền người Nhà nước giao đất quy định luật, làm rõ phạm vi quyền hộ nông dân giao đất việc định lựa chọn hướng sử dụng đất nông nghiệp, nguyên tắc bồi thường thỏa đáng cho hộ nông dân Nhà nước thu hồi đất để đưa vào mục đích xây dựng sở hạ tầng mục đích kinh doanh khác Thứ tư, bổ sung quy định chế tài trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Thứ năm, sớm có quy định luật pháp kéo dài thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, quy định pháp luật thời hạn sử dụng đất thực tế chưa đáp ứng thay đổi trình sử dụng đất, không phù hợp với quy luật thị trường đất đai luật thức thừa nhận nó, quy hoạch sử dụng đất chưa xong, chưa rõ ràng, mà thời hạn hết Hơn để hình thành vùng sản xuất chuyên môn hóa lớn sách thời hạn sử dụng đất không phù hợp Cùng với việc xác định lại thời hạn sử dụng đất, cần bổ sung cho UBND cấp huyện quyền chủ động định chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đất nông nghiệp khác, đất phi nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phê duyệt Đồng thời tạo chế ràng buộc huyện nằm vùng địa lý - sinh thái phối hợp với xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo hướng hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung quy mô lớn liên huyện liên tỉnh b - Về quản lý nhà nước ngân sách cấp huyện xã Cũng bộc lộ bất cập, là: - Việc phân cấp ngân sách chưa đôi với phân cấp quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện xã địa bàn Hạn chế thể rõ qua bất lực UBND huyện, xã trước nhiều vấn đề kinh tế - xã hội môi trường phải xử lý, giải quyết, vấn đề liên quan đến phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh phạm vi huyện, xã họ không chủ động nguồn lực tài nhất, nguồn thu địa bàn để phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn - Theo quy định, HĐND tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách Điều dẫn đến tùy tiện phân bổ ngân sách tỉnh cho địa phương huyện, xã tỉnh, tạo không đồng ngân sách huyện, xã tỉnh tỉnh với điều kiện kinh tế Từ dẫn đến tình trạng phân hóa huyện, xã phát triển kinh tế Huyện, xã nằm vùng khó khăn, điều kiện nguồn lực cho phát triển kinh tế hạn chế ngày tụt hậu so với xã gần trung tâm thành phố, tỉnh lỵ - Việc quy định UBND thị trấn, xã huy động đóng góp tổ chức cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn theo nguyên tắc tự nguyện dẫn đến xã thực quyền này, không tính đến khả đóng góp người dân nghèo, làm cho đời sống người dân nông thôn xã ngày khó khăn trở thành vấn đề xã hội xúc - Thể chế phân cấp ngân sách hành tác nhân tạo tệ "xin cho" cấp sở tỉnh, dư địa để địa phương (tỉnh liên tỉnh, huyện liên huyện) "chủ động", "phá rào" phát triển vùng kinh tế động lực, thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư bỏ vốn vào phát triển nông thôn Để hoàn thiện quản lý nhà nước ngân sách cấp huyện xã cần phải: Thứ nhất, thiết lập quyền trách nhiệm ngân sách cho UBND huyện, bảo đảm thực yêu cầu triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phê duyệt Thứ hai, xác định cấp huyện chủ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng vốn ngân sách nguồn vốn khác địa bàn Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá vai trò lực UBND huyện việc sử dụng có hiệu công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt Thứ tư, quy định rõ mối quan hệ UBND tỉnh, huyện xã việc lập chi tiêu ngân sách vào triển khai thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện tỉnh phê duyệt Thứ năm, xây dựng chế sử dụng phối hợp vốn đầu tư ngân sách vào phát triển vùng sản xuất hàng hóa liên huyện, liên tỉnh c - Về quản lý nhà nước cấp huyện xã thực sách thuế nông thôn tồn bất cập sau: Chưa gắn trách nhiệm lợi ích UBND cấp huyện xã với hoạt động này; Thiếu hướng dẫn thấu đáo quan thuế đối tượng phải nộp thuế, thiếu chế kiểm soát hành vi trốn thuế; Một số đối tượng nằm diện hưởng sách ưu đãi đầu tư, sách hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tập thể hợp tác xã, lĩnh vực sản xuất nông nghiêp ưu đãi thuế không quan thuế thực hiện; Thiếu hợp tác cần thiết quan thuế với quan quản lý chuyên ngành nhà nước nông thôn sở nông nghiệp phát triển nông thôn, công nghiệp, thương mại - du lịch để thực pháp luật thuế phù hợp với điều kiện khác địa phương nông thôn, nguyên nhân làm thui chột động lực phát triển tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh với nhiều khó khăn khu vực thành thị khu công nghiệp có môi trường kinh doanh thuận lợi Để hoàn thiện cần phải: - Sửa đổi chế hoạt động quan thuế cấp tỉnh huyện theo hướng công tác thu thuế phải trao đổi với UBND cấp huyện xã kết thu thuế vấn đề phát sinh, bất cập trình thu thuế; - Quy định quan thuế phải thông báo với UBND cấp thay đổi năm sách thuế Nhà nước, điểm phù hợp bất cập thực sách thuế địa phương lấy ý kiến UBND cấp hướng xử lý bất cập nảy sinh, trình với Tổng cục thuế - Bộ Tài để có hướng sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế nông thôn; - Quy định UBND cấp huyện xã phải định kỳ thông báo rộng rãi sách thuế loại Nhà nước với nông dân tổ chức kinh tế hoạt động nông thôn - Về quản lý nhà nước chủ thể kinh tế Trong thể chế quản lý nhà nước UBND huyện xã tổ chức kinh tế hoạt động nông nghiệp, nông thôn theo luật pháp hành có hạn chế, vướng mắc sau: a - Đối với nông, lâm trường công ty nhà nước: - Hầu hết nông, lâm trường thuộc quản lý UBND tỉnh (nông, lâm trường thuộc tỉnh), thuộc quyền quản lý tổng công ty (nông, lâm trường thuộc trung ương), hoạt động sản xuất kinh doanh chúng lại gắn liền với việc sử dụng đất đai nguồn lực khác địa bàn xã huyện tách rời hoạt động sản xuất nông nghiệp hộ nông dân địa bàn Vì vậy, nông, lâm trường thường gặp nhiều mâu thuẫn với người dân địa phương tổ chức sản xuất đất thuộc quyền quản lý - Ủy ban nhân dân huyện xã có trách nhiệm triển khai sách nhà nước hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã hình thức kinh tế hợp tác nhỏ hộ nông dân địa bàn, lại quyền lực với DNNN hoạt động địa bàn Kết việc sử dụng nguồn lực đất đai, nguồn nước chỗ để sản xuất nông, lâm nghiệp không đạt hiệu cao Do việc xác định lại vai trò cấp huyện xã quản lý nhà nước nông, lâm trường địa bàn, không phụ thuộc vào nông lâm trường thuộc tỉnh hay tổng công ty cần thiết Để hoàn thiện cần phải: - Các chương trình hỗ trợ phát triển có mục tiêu nhà nước cần tập trung UBND huyện để lồng ghép phân bổ theo nhu cầu địa bàn xã, cụm xã theo số lượng dân cư nằm diện hưởng lợi - Giao UBND huyện chịu trách nhiệm trước tỉnh tính hiệu bền vững việc tổ chức lại sản xuất nông, lâm, thủy sản phân bổ hợp lý nguồn lực chỗ, kết hợp sử dụng nguồn tài trung ương chuyển nguồn tổ chức nước tài trợ b - Đối với khu vực kinh tế tập thể HTX: Sự hạn chế hiểu biết pháp luật HTX UBND huyện, thị xã, đặc biệt UBND cấp xã dẫn đến coi nhẹ không quan tâm đến vai trò khu vực HTX Thanh Trì Đây giải pháp quan trọng để huy động vốn cho đầu tư phát triển, giảm sức ép cung ứng vốn từ hệ thống ngân hàng, phù hợp với thông lệ quốc tế Để giảm phụ thuộc vào vốn vay ngân hàng phép Chính phủ, số loại trái phiếu doanh nghiệp phát hành để huy động vốn xã hội, như: trái phiếu Tổng công ty Điện lực Việt Nam, trái phiếu Tổng công ty Dầu khí Tính đến nay, số vốn trái phiếu doanh nghiệp phát hành lên tới vài nghìn tỉ đồng Một kênh huy động vốn quan trọng khác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo hình thức bán đấu giá bán cổ phần Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa mà cổ phiếu có tính khoản cao, lợi nhuận hấp dẫn, như: Vinamilk, Công ty Cao su miền Nam, số nhà máy điện thu hàng nghìn tỉ đồng cho ngân sách nhà nước Đó chưa kể hàng chục ngàn tỉ đồng huy động doanh nghiệp tư nhân Đến cuối tháng 6-2006, nước có 37 công ty cổ phần niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khoán Việt Nam, với tổng quy mô vốn 4.196,53 tỉ đồng tính theo mệnh giá Trong tháng 7-2006, có thêm cổ phiếu doanh nghiệp cổ phần niêm yết mới, có NHTM CP Sài Gòn Thương Tín - Sacombank, với số vốn điều lệ 1.899 tỉ đồng Như vậy, đến cuối tháng 7-2006, có khoảng 43 công ty cổ phần niêm yết số loại trái phiếu Chính phủ niêm yết hai Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, tổng giá trị niêm yết khoảng 10.000 tỉ đồng; có khoảng 8.000 tỉ đồng cổ phiếu, 300 tỉ đồng chứng quỹ đầu tư hàng nghìn tỉ đồng trái phiếu loại Hiện nay, có khoảng 50.000 tài khoản nhà đầu tư chứng khoán mở công ty chứng khoán Các nhà đầu tư nước nắm giữ khoảng 30% - 49% cổ phần nhiều doanh nghiệp làm ăn có hiệu thị trường chứng khoán Điều mở xu hướng huy động vốn thị trường chứng khoán phù hợp với thông lệ quốc tế Thu hút vốn nước ODA vốn đầu tư trực tiếp FDI nước ta có nhiều khởi sắc Sau 10 năm nối lại quan hệ với tổ chức tài tiền tệ quốc tế, đến Việt Nam nhận tổng số gần 35 tỉ USD vốn viện trợ phát triển ODA, số vốn giải ngân đến hết tháng 6-2006 đạt khoảng 15 tỉ USD Sau gần 20 năm thực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đến tổng số vốn đăng ký đầu tư vào Việt Nam khoảng 55 tỉ USD, vốn thực đạt khoảng 40 tỉ USD; số có tỷ lệ quan trọng vốn chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh, NHTM Việt Nam, cho nhà đầu tư nước vay vốn đầu tư Việt Nam (xem biểu đồ) Biểu đồ: Huy động vốn đầu tư nước (FDI) năm gần - Một số tồn huy động vốn Một là, công nghệ ngân hàng đại dịch vụ có bước phát triển, chưa đáp ứng yêu cầu Đồng thời phối hợp số quan, tổ chức có số thu chi tiền mặt lớn, ổn định, như: thuế, hải quan, kho bạc, điện lực, xăng dầu, bưu viễn thông, với NHTM tổ chức tín dụng thiếu chặt chẽ Do đó, việc toán cất trữ tiền mặt kinh tế dân cư lớn Hai là, số giá hàng tiêu dùng (CPI) mức cao, giá vàng biến động lớn, tỷ giá đô la Mỹ thị trường nhìn chung ổn định, cá biệt thị trường tự có thời điểm biến động lớn, Do nguồn ngoại tệ tiền mặt từ kiều hối, từ người Việt Nam làm ăn sinh sống nước chuyển về, từ khách du lịch quốc tế, từ buôn lậu lớn, nhiều người cất trữ sử dụng ngoại tệ Cơ chế điều hành số công cụ sách tiền tệ chưa linh hoạt Cụ thể là, tỷ lệ dự trữ bắt buộc tiền gửi ngoại tệ NHTM tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước cao, nên lãi suất huy động vốn ngoại tệ chưa thật hấp dẫn người dân Ba là, việc phối hợp kênh huy động vốn hệ thống ngân hàng kênh huy động vốn ngân sách chưa đồng bộ, nên hiệu huy động vốn chưa cao, mà hiệu sử dụng vốn ngân hàng huy động hạn chế Điều thể rõ qua phát hành trái phiếu ngoại tệ nước Bốn là, thị trường chứng khoán Việt Nam đà phát triển từ đầu năm 2006 đến nay, so với trình độ chung nước giai đoạn đầu Hơn nữa, thị trường chứng khoán chủ yếu hoạt động mua đi, bán lại, đầu chứng khoán, cổ phiếu thị trường thứ cấp Các hoạt động thị trường sơ cấp, phát hành cổ phiếu, chứng khoán lần đầu để huy động vốn doanh nghiệp chưa phát triển Năm là, vốn đầu tư qua kênh ngân sách bị thất thoát, lãng phí, tình trạng tham ô, tham nhũng đáng lo ngại Đặc biệt nguồn vốn ODA chuyển qua kênh ngân sách tạo lo ngại dư luận, nhà tài trợ quốc tế tình trạng tham nhũng, thất thoát nguồn vốn Năm 2006, Quốc hội phê duyệt tổng vốn đầu tư phát triển xã hội chiếm 38,6% GDP; đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển 81.580 tỉ đồng Để thực mục tiêu đó, Bộ Tài dự kiến năm 2006 phát hành 15.000 tỉ đồng - 18.000 tỉ đồng trái phiếu Chính phủ để đầu tư xây dựng công trình trọng điểm quốc gia giao thông, thủy lợi, tái định cư thủy điện Sơn La, dự án đường tuần tra biên giới, xây dựng đường giao thông đến xã thiếu Ngoài ra, trọng việc tìm kiếm nguồn vốn khác: vốn ODA, vốn viện trợ không hoàn lại, vốn cân đối từ ngân sách Thủ tướng Chính phủ thông qua khoản đầu tư từ 60.000 - 62.000 tỉ đồng năm 2006 - 2010 để tạo bước đột phá công tác xóa đói, giảm nghèo; mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đói theo tiêu chuẩn từ 26% năm 2005 xuống 15% năm 2010 Theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ trình bày kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI (ngày 16-5-2006) giai đoạn đến năm 2010, tốc độ tăng GDP đạt bình quân 7,5% - 8,0%/năm Đến năm 2010 GDP đạt khoảng 1.760 nghìn tỉ đồng, tương đương 94 - 98 tỉ USD Tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tương đương 40% GDP, 60% vốn nước Như vậy, tổng số vốn đầu tư cho kinh tế giai đoạn đến năm 2010 bình quân cần khoảng 30 - 40 tỉ USD năm Cũng theo nhiều tính toán khác nhau, nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn 2006 - 2010 nước cần tới 120 - 170 tỉ USD Đây số vốn lớn, nhiệm vụ huy động nặng nề - Các giải pháp huy động vốn kinh tế Để nâng cao hiệu huy động vốn, cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Tiếp tục thực chủ trương, sách đa dạng hóa đa phương hóa giải pháp huy động vốn cho đầu tư phát triển Trong kênh huy động vốn ngân sách nhà nước, cần tính toán chi tiết hiệu sử dụng vốn Đánh giá hiệu kinh tế đợt phát hành trái phiếu Chính phủ ngoại tệ đợt cuối năm 2005 việc phát hành sử dụng vốn phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ để có biện pháp điều chỉnh huy động vốn thời gian tới Kho bạc Nhà nước không trực tiếp bán lẻ tín phiếu hay trái phiếu Chính phủ, hay công trái quốc gia mà để tổ chức đấu thầu đợt qua Ngân hàng Nhà nước hay thị trường chứng khoán dựa nhu cầu vốn Trái phiếu Chính phủ ngoại tệ nên ưu tiên phát hành nước để thu hút nguồn ngoại tệ dân cho đầu tư phát triển, lãi suất hấp dẫn trước hết phải để người dân hưởng mà chưa cần phải phát hành thị trường quốc tế Việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, chống thất thoát tham nhũng dự án cần tránh đầu tư dàn trải giải pháp quan trọng Yêu cầu cần thực chặt chẽ ngân sách trung ương Các tỉnh, thành phố cần tránh tình trạng nôn nóng, hay đầu tư theo kiểu phong trào, đầu tư chủ quan ý chí Chấm dứt tình trạng dự án chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa bố trí kế hoạch vốn đầu tư, giao hay định thầu cho doanh nghiệp triển khai thi công, vay vốn ngân hàng cho đầu tư, để lại hậu nặng nề cho việc cân đối vốn ngân sách, dàn trải hiệu sử dụng vốn Rà soát, bổ sung hoàn thiện quy định quản lý sử dụng vốn ODA, phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành quản lý nguồn vốn tài trợ Vốn ngân sách nhà nước, vốn tài trợ quốc tế nguồn vốn khác cho vay xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, hỗ trợ sinh viên nghèo vay vốn học tập, cho mục tiêu sách xã hội khác, chủ yếu cần tập trung qua hệ thống ngân hàng sách xã hội để giải ngân cho đối tượng theo quy định - Đẩy mạnh việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển, khuyến khích tạo điều kiện cho công ty cổ phần niêm yết cổ phiếu huy động vốn thị trường chứng khoán Đối với ngân hàng niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khoán, nên xem xét cho phép nhà đầu tư nước mua với tỷ lệ không 49% vốn cổ phần ngân hàng nhà đầu tư mua không 30% vốn cổ phần ngân hàng Việt Nam Việc nâng tỷ lệ này, đảm bảo tỷ lệ chi phối phía Việt Nam ngân hàng, mặt khác cho phép thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư lớn vào Việt Nam Hơn nữa, gắn liền với huy động vốn, thu hút công nghệ ngân hàng đại, trình độ quản trị điều hành ngân hàng tiên tiến, thúc đẩy phát triển nâng cao lực cạnh tranh ngân hàng nước - Tiếp tục đổi lĩnh vực toán, mở rộng hình thức toán không dùng tiền mặt Thực mục tiêu đòi hỏi phối hợp chặt chẽ đơn vị ngành tài chính, như: thực thu thuế lệ phí, bảo hiểm, hình thức toán không dùng tiền mặt Các tổ chức khác, như: thu cước phí bưu viễn thông, thu tiền điện nước, phí sử dụng cáp truyền hình, hoạt động thu phí toán ổn định khác, cần chủ động sẵn sàng phối hợp với ngân hàng sử dụng hình thức toán không dùng tiền mặt Các tổ chức có khối lượng chi tiền mặt lớn, như: Bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp tổ chức có đông người lao động, sử dụng việc chi trả lương qua hệ thống ATM ngân hàng Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định toán không dùng tiền mặt, quy định mức giá trị khoản toán không sử dụng tiền mặt Về phía hệ thống ngân hàng cần đẩy mạnh việc đầu tư đại hóa công nghệ, phát triển dịch vụ, phát triển mạng lưới máy rút tiền tự động ATM, Thực giải pháp huy động khối lượng vốn lớn xã hội vào hệ thống ngân hàng mà tiết kiệm khoản chi khổng lồ cho hoạt động tiền mặt, góp phần hạn chế tham nhũng, tiêu cực xã hội - Đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa ngân hàng thương mại nhà nước Việc tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, thông thoáng lành mạnh cho NHTM tổ chức tín dụng hoạt động cho phép huy động khối lượng vốn lớn nâng cao hiệu cho vay đầu tư Đặc biệt NHTM cổ phần nâng cao khả quản trị kinh doanh vốn, nên thị trường liên ngân hàng, đầu tư vốn thị trường tiền gửi tổ chức tín dụng phát triển mạnh mẽ Nhiều NHTM đa dạng hóa danh mục tài sản có, không cho vay trực tiếp, mà phân tán rủi ro cách đầu tư thị trường tiền gửi, bán buôn vốn ngắn hạn cho NHTM khác có điều kiện mở rộng cho vay an toàn, đầu tư vào trái phiếu Chính phủ, công trái tín phiếu Kho bạc nhà nước, trái phiếu đô thị, trái phiếu doanh nghiệp Khi cần vốn khả dụng, ngân hàng giao dịch loại giấy tờ có giá thị trường mở với Ngân hàng Nhà nước, thúc đẩy thị trường tiền tệ phát triển, tăng nhanh tốc độ chu chuyển vốn kinh tế - Tiếp tục đổi xây dựng điều hành linh hoạt sách tiền tệ Đổi hoạt động khác Ngân hàng Nhà nước, như: điều hành thị trường mở, thị trường đấu thầu tín phiếu kho bạc, đổi toán mở rộng toán điện tử liên ngân hàng, hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến phát triển thị trường vốn Việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, thu hút vốn đầu tư Việt kiều, vốn đầu tư người dân thành lập bỏ vốn kinh doanh, cần thực theo hướng vừa thúc đẩy kênh xúc tiến đầu tư, mời gọi đầu tư, vừa cải tiến quy trình, thủ tục, vừa chống tiêu cực, phiền hà, phải giám sát chặt chẽ phù hợp với thông lệ quốc tế, chống hoạt động lừa đảo hay tiêu cực khác Tạp chí cộng sản, số 138 /2007 BÀN VỀ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Nguyễn Đăng Dung PGS, TS, Đại học Quốc gia Hà Nội Xây dựng máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết công cải cách hành nước ta Bài viết tập trung vào số nội dung chủ yếu việc cải cách quyền nhà nước địa phương - Tầm quan trọng quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong lịch sử tư tưởng - trị giới quốc gia có nhiều bàn luận công việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việc tổ chức máy nhà nước diễn cấp trung ương, mà cấp độ địa phương Việc tổ chức hoạt động máy nhà nước chia thành phận: thứ nhất, máy nhà nước trung ương, thứ hai, máy nhà nước địa phương Hai phận cấu thành có tầm quan trọng chức khác nhau, lấy phận thay cho phận Nhưng điều cần khẳng định, so với máy quyền trung ương, máy quyền địa phương chiếm tỷ trọng lớn người lẫn việc thu chi ngân khố nhà nước, mà nguyên tắc, quyền địa phương sát nhân dân hơn, có điều kiện phục vụ trực tiếp nhân dân cách tốt Vì lẽ đó, cải cách máy nhà nước không tiến hành quyền địa phương Việc cải cách quyền địa phương, so với việc cải cách quyền trung ương có nhiều ưu thuận lợi khó có khả làm đảo lộn chế độ trị, mà đảo lộn trị tiền đề phát triển xã hội Khái niệm quyền địa phương khoa học pháp lý khoa học khác Việt Nam chưa thống Ở nghĩa rộng, tất quan nhà nước đóng lãnh thổ địa phương, mà hoạt động chúng có tác động phạm vi lãnh thổ địa phương gọi phận cấu thành quyền nhà nước địa phương Vì vậy, Hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân, quan quản lý khác trung ương, viện kiểm sát, tòa án địa phương gọi phận cấu thành quyền địa phương Nhưng nghĩa hẹp, quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân ban, ngành ủy ban nhân dân Các tòa án, viện kiểm sát nguyên tắc tổ chức hoạt động độc lập, tuân theo pháp luật nên không trực thuộc địa phương mà trực thuộc trung ương, cho dù địa bàn hoạt động nằm lãnh thổ địa phương So với quyền nhà nước trung ương, việc nghiên cứu quyền địa phương có phần lỏng lẻo không sâu sắc, nhiều lý khác Thứ nhất, quyền địa phương năm trước phụ thuộc vào quyền trung ương, cách thức tổ chức hoạt động nhiều mô lại quyền trung ương Thứ hai, kỷ trước đây, kỷ XX, vấn đề tổ chức quyền địa phương cộm vấn đề trung ương, lẽ vấn đề quốc gia, vấn đề dân tộc đặt lên hàng đầu Nhưng bước sang kỷ XXI, với ảnh hưởng toàn cầu hóa khu vực hóa, vấn đề địa phương lại lên cách cấp thiết Thứ ba, độ phức tạp quyền địa phương cao hơn, chúng có nhiều tầng nấc quốc gia Vì vậy, việc nghiên cứu cải cách quyền nhà nước địa phương vấn đề cấp thiết, phần tất yếu quan trọng công cải cách hành - Nội dung công cải cách tập trung vào số nội dung chủ yếu sau Trước hết, mặt nhận thức, phải gạt bỏ tất hay chí nhận thức thể tư bao cấp quyền địa phương Phải nhận thức rõ rằng, tư cũ chế tập trung, bao cấp doanh nghiệp kinh tế, mà tồn quy định quyền nói chung quyền địa phương nói riêng Hay nói cách khác, quy định quyền địa phương hình thức thể nội dung bao cấp, tập trung việc quản lý xã hội nói chung việc quản lý kinh tế nói riêng Lĩnh vực tổ chức hoạt động nhà nước hình thức biểu chế tập trung, bao cấp Nếu so sánh cặp phạm trù triết học, nội dung hình thức, quy định pháp luật cấu, tổ chức hoạt động máy nhà nước hình thức chứa đựng nội dung bao cấp So với máy quyền trung ương, việc tổ chức hoạt động máy quyền địa phương thể chế bao cấp rõ nhiều Vì bao cấp tập trung diễn từ trung ương xuống địa phương, bao cấp tập trung theo chiều ngược lại Sự giản đơn tập trung, bao cấp thể loạt biểu sau đây: - Chính quyền nhà nước Việt Nam chia thành bốn cấp (kể trung ương), theo kiểu hình chóp nhỏ nằm hình chóp lớn Các vấn đề quản lý xã hội địa phương pháp luật quy định cho tất cấp quyền địa phương - Việc tổ chức hoạt động cấp quyền phân biệt vùng lãnh thổ khác nhau, nông thôn thành thị, vùng đồng miền núi, vùng có dân tộc Kinh với vùng có nhiều dân tộc thiểu số Hiện nay, văn pháp luật dành riêng cho quyền địa phương thuộc vùng Mặc dù có Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc phân biệt thẩm quyền cho quyền địa phương cấp, Pháp lệnh dừng mức độ chung cho cấp - Cơ cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp "bản sao" quyền cấp Cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức Mô hình tổ chức theo Xô-viết, mà đặc trưng cấp quyền địa phương tổ chức giống Chẳng hạn cấp có Hội đồng nhân dân (Xô-viết) dân trực tiếp bầu gọi quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động cách hình thức Cách tổ chức không phân biệt quận, hạt có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xuất phát từ nhu cầu quản lý chung Nhà nước, với cộng đồng lãnh thổ dân cư hình thành cách tự nhiên, bền vững, cần phải có định phản ánh nhu cầu từ cộng đồng dân cư, khác với vùng lãnh thổ khác, mà pháp luật định quản lý nhà nước cấp điều kiện thể Hiện nay, cách tổ chức quyền địa phương rập khuôn y quan trung ương Quan hệ trung ương địa phương không rõ ràng, thiếu thủ tục làm việc, nặng chế "cấp phát, xin cho" Quan hệ hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân với tỉnh ủy không rõ ràng, thiếu quy chế chặt phối kết hợp thiết chế quyền lực địa phương Ngân sách tỉnh trả lương, lại quyền thu thuế, hay có quyền hạn chế, thường phải xin trợ cấp ngân sách trung ương - Đầu mối tổ chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp nặng nề Việc tổ chức rập khuôn tương ứng với bộ, ngành trung ương trung ương có bộ, ngành địa phương có quan chuyên môn tương ứng Số lượng, tên gọi quan chuyên môn địa phương rập khuôn giống nhau, đặc điểm, tính chất yêu cầu quản lý địa phương khác - Không tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo cấp quyền cấp dưới, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, phê duyệt cấp trên, theo chế "xin - cho." Các cấp quyền hoạt động không dựa vào pháp luật, không coi pháp luật sở pháp lý hoạt động - Hệ thống quyền đặt lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Điều Hiến pháp quy định xã hội thừa nhận - Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương theo quy định thể bảo trợ quyền cấp trên, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền địa phương, hạn chế vai trò pháp luật Nhiều định quyền thông qua, hiệu lực thi hành ngay, mà phải chờ phê chuẩn cấp - Việc tổ chức quyền địa phương năm trước nhập loạt đơn vị hành để có dân số đất đai với quy mô lớn không phù hợp với trình độ quản lý chúng ta, làm cho nhiều đơn vị hành hoạt động hiệu Thứ hai, quyền cấp tổ chức đa dạng mô hình Trước hết phân biệt vùng nông thôn với thành thị - đơn vị hành tổ chức theo nguyên tắc cộng đồng dân cư; tiếp đến phân biệt đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo - đơn vị hành tổ chức theo cộng đồng lãnh thổ Từ đó, hình thành quyền cấp sở hoàn chỉnh trực tiếp từ nhân dân cho đơn vị hành tự nhiên này, mục tiêu thể ý chí cộng đồng dân cư cộng đồng lãnh thổ bền vững Tiếp theo, phải phân biệt đơn vị hành nhân tạo, mà mục tiêu chủ yếu theo nhu cầu quản lý Nhà nước Cơ sở việc hình thành quyền nhà nước địa phương đơn vị hành Các đơn vị hành hình thành từ cộng đồng lãnh thổ cộng đồng dân cư Có đơn vị hành hình thành từ hai yếu tố, có cần yếu tố Tuy nhiên, chúng có liên hệ mật thiết với tạo thành đơn vị hành tự nhiên gồm: thôn, làng, bản, ấp; thị xã, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo tiêu chí cộng đồng dân cư, đơn vị hành phân chia thành đơn vị hành nông thôn đơn vị hành thành thị (thành phố) Sự quản lý hai loại đơn vị hành giống nhau, khác số lượng chất lượng công việc Vì vậy, việc tổ chức quyền địa phương chúng phải có khác Cần phải có phân biệt quyền đơn vị hành tự nhiên đơn vị hành nhân tạo Sự khác chúng là, đơn vị hành tự nhiên có cấu tổ chức quyền cách hoàn chỉnh, bao gồm có quan chấp hành có nhiệm vụ tổ chức thực thi luật pháp định khác quyền cấp trên, mà có cấu nhân dân trực tiếp bầu ra, có nhiệm vụ phải tính đến quyền lợi nhân dân thực nhiệm vụ quản lý công việc địa phương, mà sở cộng đồng lãnh thổ cộng đồng cư dân chặt chẽ tạo nên Các quyền địa phương nên dùng cho đơn vị hành tự nhiên, hình thành không theo ý chí chủ quan Nhà nước Phương án tốt Nhà nước thừa nhận tìm phương án tối ưu có lợi cho việc quản lý Ví dụ, nhà nước phong kiến Việt Nam nhà nước thuộc địa thực dân Pháp thừa nhận tồn làng/xã Việt Nam trước Tổ chức hoạt động cấp quyền tự nhiên trước hết có tính đến ý chí cộng đồng dân cư cộng đồng lãnh thổ hợp thành Đơn vị hành tự nhiên nước ta gồm có: thôn, bản, ấp; thị trấn, thị xã, thành phố, kể thành phố trực thuộc Trung ương đến thành phố thuộc tỉnh Chính quyền cấp sở hình thành cộng đồng dân cư, cộng đồng lãnh thổ bền vững, cấp không hình thành cấp quyền khác, có cấp trung gian nhằm mục đích chuyển tải, thực định quyền cấp Các cấp quyền sở thôn, làng, bản, ấp hay thành phố trực thuộc Trung ương phải trực thuộc quan nhà nước cấp theo quy định pháp luật (tức Trung ương), mà cấp khác Các quyền địa phương hình thành phải chịu trách nhiệm công việc phạm vi pháp luật quy định Trong trường hợp sai phạm vi phạm đến quyền lợi chủ thể khác bị khiếu kiện, bị xét xử theo thủ tục tố tụng án Nhà nước trung ương nên phân quyền phân ngân sách cho địa phương để quyền địa phương chủ động việc tổ chức hoạt động Thứ ba, việc phân quyền trung ương địa phương cần tiến hành theo pháp luật nhằm bảo đảm kiềm chế quyền lực Thực chế độ phân quyền theo pháp luật Đòi hỏi phân cấp thẩm quyền trung ương quyền sở Trung ương cần tập trung vào việc giải vấn đề trị, quốc phòng, ngoại giao, ban hành hệ thống pháp luật, điều tiết kinh tế tầm vĩ mô Chức chủ yếu quyền địa phương vấn đề có tính chất đáp ứng nhu cầu nội cộng đồng dân cư như: giáo dục, văn hóa, y tế, an ninh trật tự khu dân cư, an toàn xã hội với mục đích nâng cao chất lượng đời sống cư dân địa phương mặt Việc thực phân công thẩm quyền theo pháp luật, tăng quyền chủ động cho Hội đồng nhân dân cấp sở phù hợp với xu hướng "hướng cộng đồng sở" diễn phổ biến giới Trung Quốc hai thập kỷ qua chuyển đổi chế áp đặt sang chế dân chủ hợp tác sở, xây dựng thôn, xã tự quản ấn Độ thực chủ trương phi tập trung hóa, chuyển ngân sách, chuyển quyền định nhiều việc Hội đồng nhân dân huyện, xã Thuỵ Điển cố gắng xây dựng quyền sở - cấp huyện tự quản, tự định nhiều việc địa phương.[1] Nhà nước trung ương giải hết việc cụ thể đến sở, bao biện làm hết hiệu gây lãng phí lớn bất bình dân Do đó, cần phải theo xu hướng địa phương hóa Hơn nữa, điều có ý nghĩa khơi dậy tính chủ động tự quản, tự định đến sở giúp khai thác hết tiềm vật chất trí tuệ người dân, cộng đồng sở - mà tiềm nhiều Thực quyền công dân, dân chủ phải thật rõ ràng từ sở Từ xây dựng máy quyền bầu cán lãnh đạo quản lý sở theo ý kiến định dân Qua đó, xây dựng xã hội công dân tích cực tăng niềm tin trị đa số vào chế độ hành Kinh tế chưa phát triển, Nhà nước không đủ lực ngân sách kinh phí để khơi dậy hoạt động chủ động sở, phải huy động nguồn lực xã hội từ sở Điều đặc biệt đáng quan tâm việc giao quyền chủ động cho Hội đồng nhân dân cấp sở định vấn đề sở cần thiết điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Về nguyên tắc, Nhà nước pháp quyền nhà nước can thiệp vào đời sống nhân dân Nhà nước pháp quyền định sách phát triển quốc gia tầm vĩ mô giao quyền tự chủ cho cấp sở, phát huy quyền chủ động sáng tạo nhân dân Nhà nước pháp quyền phải cho nhân dân tự phát triển phù hợp với đường lối Đảng, sách Nhà nước tầm vĩ mô Thôn, phận quyền cấp xã phân công thực số chức nhiệm vụ thích hợp Gần đây, việc nhân dân bầu trực tiếp trưởng thôn, trưởng ấp, trưởng thể quyền dân chủ trực tiếp, tạo động lực xã hội, đông đảo nhân dân hưởng ứng, hoan nghênh Trong điều kiện nay, cấu dân cư thôn, ấp, bản, thay đổi, dân trí nâng cao, vị trí làng, thôn, ấp, thay đổi, có nơi cấp sở thực dân chủ trực tiếp nhân dân Có ý kiến cho cấp xã coi cấp trung gian[2] Đây có lẽ dấu hiệu tốt Vấn đề nhiều quyền sở nông thôn tự biến thành cấp trung gian, đẩy việc xuống cho cho trưởng thôn, Điều làm cho trưởng thôn, phải làm nhiều việc vốn quyền cấp sở Cần nhận thức mặt pháp lý, thôn, ấp, đơn vị hành lãnh thổ, cấp quyền mà đơn vị tụ cư mang tính truyền thống, tự nhiên, đơn vị tự quản, nơi thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Do đó, cần khắc phục xu hướng chuyển giao chức quyền sở cho thôn, ấp, Các thiết chế thôn, ấp, thiết chế dân chủ trực tiếp đại diện cho quyền sở, trưởng thôn cánh tay nối dài chủ tịch xã Việc chuyển giao nói phản ánh xu hướng địa phương hóa Đối mặt với xu hướng này, phương thức xử lý vấn đề chuyển giao công việc quyền cấp xã cho thôn, bản, ấp theo cách mà ủy ban nhân dân xã làm thôn, ấp, cấp quyền Cần phải đặt sở pháp lý khác cho thôn, ấp, bản, biến thôn, ấp, bản, thành cấp quyền sở, đồng thời giảm cấp quyền trung gian bên Hội đồng nhân dân cấp sở phải nên cấp thôn Hiến pháp Việt Nam đặt sơ sở hiến định cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Do đó, việc hoàn thiện thiết chế nhà nước phải đặt quỹ đạo Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền hình thức tiến nhân loại để thực dân chủ Hoàn thiện Hội đồng nhân dân cấp xã/làng nghiệp phát triển dân chủ sở có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền Trong Nhà nước pháp quyền, quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân cấp xã/làng nói riêng phải có tiêu chí định: Hội đồng nhân dân xã vừa quan quyền lực nhà nước, vừa quan mang tính tự quản nhân dân địa phương, phải có phân công hợp lý đạo luật quyền trung ương địa phương, cần phân cấp mạnh cho Hội đồng nhân dân cấp xã theo xu hướng địa phương hóa diễn phổ biến nay, cần chế giám sát hiệu chịu trách nhiệm trước quan tài phán Hội đồng nhân dân cấp xã Chính tiêu chí làm cho Hội đồng dân nhân phát huy tốt vai trò phát triển dân chủ sở nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam [1] Xem: Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 381 [2] Xem: Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Sđd, tr 211 Tạp chí cộng sản, số 138 /2007