nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO DUY TÙNG NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Duy Tùng i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo thầy cô giáo Học viện Nông ngiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan người trực tiếp bảo, hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới lãnh đạo UBND huyện Đông Anh, lãnh đạo UBND bà nông dân đơn vị thị trấn Đông Anh, xã Cổ Loa, Mai Lâm, Xuân Canh giúp suốt trình thực luận văn Tôi xin giành tặng lời tri ân, lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, ủng hộ mặt suốt trình hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Duy Tùng ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.1.2 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước 2.1.3 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 2.1.4 Khái niệm cán bộ, công chức 2.1.5 Nội dung nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 17 2.1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 27 2.2.1 Quản lý nhà nước quyền sở số nước giới 27 2.2.2 Quản lý nhà nước quyền cấp xã Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 29 2.2.4 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 31 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 41 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết thảo luận 46 4.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý kinh tế 46 4.1.2 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý đất đai 52 4.1.3 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý văn hoá giáo dục - y tế 54 4.1.4 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội công tác giải việc làm sách xã hội 57 4.1.5 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý an ninh trật tự 59 4.1.6 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực công tác giải khiếu nại, tố cáo 62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 63 4.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh 64 4.2.2 Năng lực máy tổ chức quyền cấp xã 72 4.2.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 86 4.2.4 Sự tham gia hệ thống trị 87 4.2.5 Vai trò nhân dân việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước 89 iv 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 90 4.3.1 Định hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 90 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã giai đoạn 92 Phần Kết luận kiến nghị 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 Tài liệu tham khảo 111 Phụ lục 113 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 34 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 .36 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Đông Anh năm 2015 .38 Bảng 3.4 Kết sản xuất - kinh doanh huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 4.1 Kết thực tiêu phát triển kinh tế quyền xã, thị trấn giai đoạn 2013 - 2015 47 Bảng 4.2 Kết thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2013 - 2015 .49 Bảng 4.3 Kết chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.4 Tình hình vi phạm đất đai địa bàn số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 4.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh 54 Bảng 4.6 Kết thực phong trào xây dựng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 55 Bảng 4.7 Tỷ lệ trẻ đến trường cấp học số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 56 Bảng 4.8 Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.9 Tình hình lao động giải việc làm địa bàn số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.10 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 4.11 Tình hình công tác tiếp dân theo chế độ cửa số xã thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 60 Bảng 4.12 Tình hình an ninh trật tự số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 61 Bảng 4.13 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân quyền số xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2013 - 2015 62 vi Bảng 4.14 Độ tuổi cán bộ, công chức quyền số thị trấn xã địa bàn huyện Đông Anh 65 Bảng 4.15 Trình độ học vấn cán bộ, công chức quyền số thị trấn, xã địa bàn huyện Đông Anh .67 Bảng 4.16 Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị cán bộ, công chức quyền cấp xã năm 2015 70 Bảng 4.17 Mức độ hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 73 Bảng 4.18 Đánh giá quần chúng nhân dân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 74 Bảng 4.19 Đánh giá người dân nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 75 Bảng 4.20 Đánh giá nhân dân nhiệm vụ quan trọng quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .77 Bảng 4.21 Ý kiến nhân dân điều kiện cần thiết người cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn .78 Bảng 4.22 Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội .80 Bảng 4.23 Đánh giá người dân biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 82 Bảng 4.24 Đánh giá người dân biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 84 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến người dân kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 79 Hộp 4.2 Ý kiến người dân tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã, thị trấn 79 Hộp 4.3 Ý kiến người dân hạn chế thường thấy đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 81 Hộp 4.4 Ý kiến người dân việc cần làm để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn .82 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Quản lý hành nhà nước lĩnh vực công tác quan trọng có tác động lớn ổn định trị phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cuộc sống xã hội phong phú không ngừng phát triển, công tác quản lý hành nhà nước phải thường xuyên cải tiến, nâng cao hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thời kì phát triển đất nước Cùng với thay đổi ấy, hoạt động hệ thống trị nói chung công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nói riêng có nhiều biến chuyển tích cực, chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương đến uỷ ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước, bước đổi mới, thực có hiệu chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Trong quản lý hành nhà nước, quản lý hành cấp xã đóng vai trò quan trọng quyền cấp xã cấp quyền sở thuộc cấp huyện cấp quyền "gần dân" nhất, công vụ thực hàng ngày mang tính vụ tức thời yêu cầu phải giải Vì vậy, cấp quyền nhà nước quan tâm kiện toàn, đổi mới, nâng cao lực để ngày động, hoạt động với hiệu lực cao Đông Anh huyện ngoại thành cũ Hà Nội nằm phía Đông Bắc thủ đô Hà Nội, chuyển thuộc Thành phố Hà Nội ngày 31 tháng năm 1961 theo định Hội đồng Chính phủ Đông Anh có 01 thị trấn 23 xã, huyện lỵ Đông Anh đặt thị trấn Đông Anh, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 22 km theo quốc lộ Hệ thống sông Hồng sông Đuống ranh giới hành huyện với nội thành, diện tích đất tự nhiên 18.230 Đông Anh huyện có diện tích lớn thứ hai Hà Nội sau Sóc Sơn có số dân đông so với huyện Hà Nội (trên 35 vạn người) Trong năm gần đây, công tác quản lý hành cấp xã địa bàn huyện Đông Anh đạt kết khả quan Về lĩnh vực quản lý sản xuất nông nghiệp, thủy sản, quyền xã tập trung đạo quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; tăng diện tích trồng có giá trị kinh tế cao, chuyển đổi diện tích cấy lúa hiệu thấp sang nuôi thuỷ sản, góp phần tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích canh tác Công tác quản lý thu chi ngân sách cấp uỷ Đảng, quyền quan tâm đạo, luật ngân sách thực cách nghiêm túc, công tác quy chế dân chủ sở phát huy, công khai hoá công tác thu, chi ngân sách thực cách thường xuyên Đã quản lý tốt công trình hạ tầng sở địa bàn xã, thực hoà giải ix luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật - Các quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, công chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu lực giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên… để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu lực hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế – xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 4.3.2.3 Thực cải cách tổ chức máy UBND cấp xã Trong cấu tổ chức máy UBND cấp xã nên quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước Còn vấn đề cụ thể, chi tiết nên địa phương tự quy định phải luật, địa phương có đặc thù riêng địa lý, dân cư có phát triển khác phương diện khác (giữa thành thị nông thôn, đồng với miền núi hải đảo…), nên UBND phường, thị trấn phải tổ chức khác UBND xã nông thôn, vùng đồng phải tổ chức khác miền núi Về trật tự hình thành chức danh tổ chức máy quyền cấp xã: Để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân cách có hiệu lực đồng 102 thời phát huy vai trò HĐND điều kiện nay, theo tác giả nên thực phương án HĐND cấp xã bầu UBND cấp xã riêng chức danh Chủ tịch UBND cấp xã nên để nhân dân xã trực tiếp bầu ra, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp định phê chuẩn Việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhân dân trực tiếp bầu giữ cương vị Chủ tịch UBND cấp xã tức có uy tín lòng tin nhân dân Do việc áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào xã có nhiều thuận lợi hơn, chấp hành nhân dân triệt để Mặt khác Chủ tịch UBND cấp xã làm việc tận tuỵ hơn, có trách nhiệm cao hoạt động quản lý điều hành Đối với thành viên UBND, phải có phân công, phân nhiệm công tác rõ ràng Điều đảm bảo cho chủ thể có điều kiện chủ động, sáng tạo khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, tránh bị ràng buộc, cản trở lẫn trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thể tương đối cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND hoạt động chấp hành, điều hành địa phương, đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND việc quy định cho Chủ tịch UBND nhiều nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể (Điều 127) Ở có điểm đáng lưu ý việc pháp luật quy định chung cho Chủ tịch UBND cấp chưa cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp xã Vì vậy, Chủ tịch UBND cấp xã khó thực Thực tế cần ban hành quy chế hoạt động UBND cấp xã để cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành Chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND cấp xã Cần phải quy định rõ luật thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND tập thể UBND theo hướng phân định rõ loại việc bắt buộc phải thảo luận biểu UBND, loại việc thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND Việc chuyên môn hoá hoạt động quản lý nhà nước thành viên UBND cấp xã đảm bảo cho hoạt động quản lý Nhà nước UBND vào nề nếp, đảm bảo tính ổn định, thống nhất, có hiệu lực tuân theo pháp luật Điều khắc phục tình trạng bất cập sau lần bầu UBND khoá mới, thành viên UBND bầu phân công lĩnh vực công tác lại phải thời gian công sức làm quen với công việc hành chính, với 103 quy định pháp luật cương vị mới, gây xáo trộn trận tự quản lý hành lĩnh vực Trong hình thức hoạt động UBND phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND điều kiện tiên đến hiệu lực hoạt động UBND cấp xã Bởi phiên họp UBND tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách với vấn đề quan trọng khác xã, phường, thị trấn Vì mà cần phải tiêu chuẩn hoá thành viên UBND văn pháp luật, quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời có kế hoạch để bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND cấp xã Ở lĩnh vực hoạt động, quản lý quyền cấp xã có công chức chuyên môn đảm nhiệm Trách nhiệm UBND khâu mối cán công chức với với tổ chức, đoàn thể hệ thống trị để hoàn thành nhiệm vụ Vì mà không cần thiết phải thành lập Ban đạo, Ban UBND, không phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể Yêu cầu thể chế người đứng đầu phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân máy thực phát huy hiệu lực Cần mạnh dạn có phương án quản lý đội ngũ công chức chuyên môn theo ngành, có điều động, luân chuyển cán bộ, công chức xã, từ xã lên huyện ngược lại, nhằm tránh tình trạng cục địa phương, chia bè phái, móc nối để tham nhũng Tóm lại, việc làm cho máy hành cấp xã gọn nhẹ, hoạt động thực động có hiệu lực mục tiêu ngành Tổ chức nhà nước nhiệm kỳ 2015-2020, nhằm đẩy mạnh tiến trình cải cách hành giai đoạn 2016- 2021, tiếp tục phát huy tinh thần Nghị Trung ương 05 khoá XII đổi nâng cao chất lượng hệ thông trị sở xã, phường, thị trấn 4.3.2.4 Hiện đại hoá hành nhà nước cấp xã Hiện đại hoá hành nhà nước xã tức đảm bảo cho quyền cấp xã đủ điều kiện, phương tiện làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà 104 nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước cấp xã Trong công đổi nay, thực yêu cầu việc cần thiết xây dựng hành đại: hành mà người dân “khách hàng” quyền Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để thực dịch vụ hành công Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 vào dịch vụ hành công yếu tố quan trọng đẩm bảo cho cải cách hành thành công ISO 9001 tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng Tổ chức tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban hành, khẳng định tính ưu việt hoạt động quản lý hành nhà nước phục vụ công chúng cách thiết thực, có hiệu lực Hơn phù hợp với đòi hỏi thực tế xu phát triển hành đại, góp phần loại bỏ nhiều thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, đồng thời làm cho lực, trách nhiệm ý thức phục vụ người cán nâng lên rõ rệt, làm phá vớ tường chắn quan nhà nước với nhân dân Ngoài ra, quyền cấp có quyền cấp xã phải tích cực việc triển khai áp dụng đề án Tin học hoá quản lý hành nhà nước để góp phần xây dựng Chính phủ điện tử vững mạnh tương lai Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, bưu điện- văn hoá xã để nhân dân tiếp nhận thông tin cách nhanh chóng xác Bên cạnh đó, cần phải quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ phương tiện làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc Từ đến năm 2015, khắc phục xong tình trạng số xã có trụ sở quyền cũ, nát chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quyền cấp xã Cần phải có quan tâm đầu tư nhiều kinh phí để xây dựng sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý điều hành quyền cấp xã để áp dụng quy trình đại vào hoạt động quản lý thực phát huy hiệu lực 105 4.3.2.5 Củng cố mối quan hệ quyền cấp xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu lực nhân dân vào việc giám sát hoạt động quyền cấp xã Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước cấp xã gần dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vô trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước cấp xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành nhà nước cấp xã Tăng cương hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu lực, đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan, phận, cá nhân thực hiện, công khai quy trình giải công việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải công việc, công khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức… theo quy định pháp luật 4.3.2.6 Hoàn thiện quy định chi tiết, cụ thể pháp luật UBND cấp xã UBND cấp xã có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn 106 theo thẩm quyền giao, đạo hướng dẫn hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho nhân dân phát triển kinh tế Nhưng nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã thành viên UBND chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật mà lại nằm rải rác văn pháp luật chuyên ngành như: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2003, Luật Đất đai năm 2010, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 … Ví dụ: Đ127 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND nói chung mà không quy định rõ cho cấp Thứ nhất, cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm UBND việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương thông qua việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động UBND cấp xã để thuận tiện việc tổ chức thực Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức cấp xã công chức cấp huyện trở lên Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2013, đặc biệt công chức chuyên môn UBND cấp xã, để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại (trừ chức danh bầu), công chức, thực công việc chế độ hưởng giống Thứ ba, cần tăng biên chế cho chức danh chuyên môn quyền cấp xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Trên thực tế, số lượng công chức chuyên môn ỏi so với khối lượng công việc giao phó Ví dụ xã biên chế công chức Địa chính, công chức Văn hóa…dẫn tới tình trạng giải triệt để yêu cầu nhân dân, không thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Vì vậy, giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền cấp xã cần phải tăng cường biên chế cho quyền cấp xã Có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã có hiệu lực Tóm lại, họat động quản lý nhà nước quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Vì vậy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước giai đoạn 107 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hiệu lực quản lý nhà nước Luận văn đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, cụ thể sau: Đa số cán bộ, công chức trưởng thành từ hoạt động phong trào địa phương Độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã huyện Đông Anh thuộc độ tuổi lao động trẻ từ 31 đến 40 tuổi (48,45%) Số cán công chức trẻ (dưới 30 tuổi) chiếm tỷ lệ 8,25%; cán công chức đến tuổi hưu (trên 50 tuổi) chiếm tỉ lệ cao 26,80 % Việc đội ngũ cán bộ, công chức trẻ gặp khó khăn việc tạo nguồn cán kế cận Năng lực xử lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức đồng đều, trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ đại học cao (chiếm 68,04%) Tỷ lệ cán bộ, công chức xã qua đào tạo quản lý nhà nước đạt 4,12%; đào tạo lý luận trị đạt 60,82% Nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã lĩnh vực quản lý kinh tế đạt nhiều thành tựu định, dần khẳng định vai trò quản lý kinh tế Nguồn thu ngân sách quyền cấp xã, thị trấn chủ yếu thu từ nguồn ngân sách cấp cấp khoản kinh phí cấp theo chương trình, mục tiêu Công tác quản lý đất đai quyền xã tồn số hạn chế, tượng xây dựng nhà trái phép diễn Công tác duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm đạo thực đồng bộ, đơn vị điều tra đạt 90% tiêu đề ra, xã Mai Lâm đạt 108,33% tiêu kế hoạch đề Lĩnh vực văn hóa- giáo dục- y tế cấp quyền quan tâm đạo; tỷ lệ xã chuẩn Quốc gia y tế giai đoạn đạt 100%; tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc gia; tỷ lệ làng văn hóa cấp tỉnh ngày tăng Tỷ lệ trẻ em đến trường cấp học tăng, đặc biệt tỷ lệ trẻ tuổi vào lớp (100%) tỷ lệ trẻ 14 tuổi đến trường cao 108 Số lao động việc làm có xu hướng giảm Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt kết định, đặc biệt năm 2014, 2015 tỷ lệ hộ nghèo xã giảm rõ rệt Tuy nhiên, số hộ cận nghèo, số hộ tái nghèo cao; tính theo chuẩn nghèo Chính phủ tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 toàn huyện 11,15% Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp loại tội phạm, tệ nạn xã hội ngày gia tăng (2013: xảy 47 vụ, 86 đối tượng; 2014: xảy 75 vụ, 126 đối tượng; 2015: xảy 80 vụ, 138 đối tượng) Công tác giải khiếu nại tố cáo quyền cấp xã quan tâm mức, hạn chế tình trạng né tránh, đùn đẩy lên cấp trên, tỷ lệ giải đạt 90% vụ việc thuộc thẩm quyền Quần chúng nhân dân đánh giá cao hoạt động quản lý quyền cấp xã Mức độ hài lòng nhân dân máy quyền cấp xã chiếm 76,25%; có 2,5% ý kiến hỏi đánh giá hoạt động quản lý quyền cấp xã thị trấn hiệu lực, cần có thay đổi Từ thực tiễn trên, luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2020 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở kết luận rút từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhận xét quần chúng nhân dân, đề tài đưa khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã giai đoạn nay: Tiến hành cải cách, hoàn thiện mô hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãmh phí sức lực cho nhiệm vụ chức Đề nghị Nhà nước xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hoá chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã 109 Xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Có chương trình, kế hoạch cụ thể, hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí công việc để nâng cao chất lượng toàn diện cho máy nhân Cải tiến chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Cao Duy Hạ (2011) Nâng cao hiệu lực,hiệu quản lý nhà nước http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/508047/nang-cao-hieu-luchieu-quaquan-ly-nha-nuoc Chi cục Thống kê huyện Đông Anh (2015) Tình hình lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 Chính phủ (2013) Báo cáo tổng toán ngân sách nhà nước năm 2013 Chính phủ (2014) Báo cáo tổng toán ngân sách nhà nước năm 2014 Chính phủ (2015) Báo cáo tổng toán ngân sách nhà nước năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Hội nghị lần thứ BCHTW khoá X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Nghị Trung ương (khóa XI) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Nghị đại hội Đảng lần thứ XII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Duy Tùng (2000) Hồ Chí Minh toàn tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Khiển (2005) Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 - 2010, Đề tài khoa học, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Tuấn (2015) Xây dựng hoàn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 http://www.tapchicongsan.org.vn /Home/PrintStory.aspx?distribution=34310&print=true 12 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2005) Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phòng Nội vụ huyện Đông Anh (2015) Báo cáo công tác xây dựng quyền cấp xã huyện Đông Anh 14 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh (2015) Tình hình đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2013 – 2015 15 Quốc hội (1992) Hiến pháp 1992 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 16 Quốc hội (2008) Luật cán công chức 2008 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2008) Luật Hành Chính NXB Sự thật 18 Quốc hội (2013) Hiến pháp, 2013 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2013) Luật đất đai 1993 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành đồng (2000) Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức cán Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND huyện Đông Anh (2013) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Anh năm 2013 22 UBND huyện Đông Anh (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Anh năm 2014 23 UBND huyện Đông Anh (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Anh năm 2015 24 UBND huyện Đông Anh (2015a) Báo cáo công tác quản lý đất đai xã giai đoạn 2013-2015) 25 UBND huyện Đông Anh (2015b) Báo cáo tổng kết năm học 2010- 2015) 26 UBND huyện Đông Anh (2015c) Báo cáo công tác DS- KHHGĐ giai đoạn 2013 - 2015) 27 UBND huyện Đông Anh (2015d) Báo cáo tình hình lao động giải việc làm giai đoạn 2013 – 2015 28 UBND huyện Đông Anh (2015e) Tổng hợp từ Báo cáo kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2015) 29 UBND huyện Đông Anh (2015f) Tổng hợp từ Báo cáo tình hình công tác tiếp dân xã, thị trấn giai đoạn 2013 – 2015 30 UBND huyện Đông Anh (2015g) Tổng hợp từ Báo cáo tình hình an ninh trật tự giai đoạn 2013 - 2015) 31 UBND huyện Đông Anh (2015h) Tổng hợp từ Báo cáo kết công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013 - 2015) 32 UBND huyện Đông Anh (2015i) Báo cáo công tác xây dựng quyền cấp xã năm 2015 33 V.I Lênin (1978) Toàn tập, Bản tiếng Việt NXB Tiến bộ, Mátxcova 34 Võ Công Khôi (2013) Tiêu Chí đánh giá hiệu hoạt động UBND xã caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2037.pdf 112 PHỤ LỤC Mã phiếu điều tra: ……………………………………………………… A THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên người điều tra: ……………………………………… Tuổi: …………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Chưa tốt nghiệp cấp Tốt nghiệp cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Ông / bà đánh dấu (+) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu 1: Xin ông / bà cho biết mức độ hài lòng ông / bà hoạt động quyền xã địa phương ông / bà 1.1 Rất hài lòng 1.2 Hài lòng 1.3 Trung bình 1.4 Không hài lòng 1.5 Rất không hài lòng Câu 2: Theo ông / bà, hoạt động quyền xã ông / bà có vướng mắc sau ? 2.1 Trình độ, lực cán xã hạn chế 2.2 Điều kiện làm việc quyền xã thiếu thốn 2.3 Cách thức tổ chức điều hành quyền xã thiếu thống nhất, chưa hợp lý 2.4 Một số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng 2.5 Có nhiều vụ việc chưa xử lý 2.6 Có số vụ việc xử lý sai chưa thoả đáng 2.7 Ý kiến khác ………………………………………………………… 113 Câu 3: Theo ông / bà, có vướng mắc nói ? 3.1 Nhiều quy định, điều lệ chưa rõ ràng, nhiều điểm thiếu khó thực 3.2 Quan hệ phối hợp quyền đoàn thể chưa chặt chẽ 3.3 Đội ngũ cán xã chưa đào tạo phù hợp với yêu cầu 3.4 Thiếu thông tin, phương tiện điều kiện làm việc 3.5 Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp 3.6 Thiếu đồng tình ủng hộ nhân dân 3.7 Ý kiến khác Câu 4: Theo ông / bà, nhiệm vụ sau quan trọng quyền cấp xã? 4.1 Giải thích, hướng dẫn chủ trương, sách, pháp luật cho nhân dân 4.2 Quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn 4.3 Giải vướng mắc, tranh chấp phạm vi thẩm quyền 4.4 Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng 4.5 Thuyết phục nhân dân chấp hành sách, pháp luật 4.6 Động viên, khuyến khích việc làm tích cực 4.7 Xử lý vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Câu 5: Theo ông / bà, nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 114 Câu 6: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cán xã cần có điều kiện sau ? 6.1 Có trình độ học vấn cao 6.2 Có kiến thức quản lý 6.3 Được học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân 6.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác 6.5 Thường xuyên phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp 6.6 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 7: Ông / bà đánh giá tình hình hoạt động cán bộ, công chức xã địa phương ông / bà ? (chỉ chọn phương án.) 7.1 Nói chung tốt 7.2 Có số hạn chế khắc phục 7.3 Có số mặt hoạt động tốt nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh 7.4 Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục 7.5 Hoạt động hiệu lực, cần có thay đổi Câu 8: Theo ông / bà, cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã ? 8.1 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán 8.2 Nâng cao lực quản lý cho cán 8.3 Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao 8.4 Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ 8.5 Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao 8.6 Cần bổ sung số cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 8.7 Cần bổ sung số cán có phẩm chất đạo đức tốt 8.8 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 9: Theo ông / bà, cần làm để nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp xã giai đoạn ? 9.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 9.2 Tăng cường phối hợp quyền đoàn thể 9.3 Phát huy dân chủ sở 115 9.4 Cải tiến phương tiện, điều kiện làm việc 9.5 Tăng cường quan tâm cấp 9.6 Củng cố, xếp tổ chức cách hợp lý 9.7 Điều chỉnh, bổ sung quy định, điều lệ thiếu chưa rõ ràng 9.8 Ý kiến khác ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà ! 116 ... trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời giai qua, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. quản lý nhà nước quyền cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 27 2.2.1 Quản lý nhà nước quyền sở số nước giới 27 2.2.2 Quản lý nhà nước quyền cấp xã Việt