Hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG XUÂN DUY HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dương Xuân Duy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Ngọc Hướng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới lãnh đạo UBND huyện Lương Tài, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện, UBND xã nhân dân địa bàn xã Tân Lãng, Minh Tân Quảng Phú thuộc huyện Lương Tài giúp tơi q trình thu thập, điều tra số liệu để hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dương Xuân Duy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract………………………………………… xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.1.2 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước 2.1.3 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 2.1.4 Khái niệm cán bộ, công chức 2.1.5 Nội dung nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực nghiên cứu 14 2.1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã số lĩnh vực 22 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Quản lý nhà nước quyền sở số nước giới 22 2.2.2 Quản lý nhà nước quyền cấp xã Việt Nam 23 2.2.3 Những đặc điểm xã nước ta 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 26 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu 37 3.2.4 Phương pháp phân tích 38 3.2.5 Phương pháp xử lý liệu 39 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 3.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 39 3.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã số lĩnh vực nghiên cứu: 39 3.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã qua đánh giá quần chúng nhân dân 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã số lĩnh vực địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh lĩnh vực quản lý đất đai 41 4.1.2 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh công tác giải việc làm thực sách xã hội 44 4.1.3 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh an ninh trật tự 48 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 55 4.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 55 4.2.2 Năng lực máy tổ chức quyền cấp xã 63 4.2.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 83 4.2.4 Sự tham gia hệ thống trị 84 4.2.5 Sự tham gia ủng hộ người dân 85 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 86 4.3.1 Định hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã 86 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã giai đoạn 88 Phần Kết luận kiến nghị 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 5.2.1 Đối với Nhà nước 107 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 108 Tài liệu tham khảo 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CN Cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa DV Dịch vụ HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế QLCL Quản lý chất lượng TB&XH Thương binh xã hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TM Thương mại TS Thủy sản TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCH Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diễn biến số yếu tố khí hậu tháng năm gần 27 Bảng 3.2 Diện tích phân theo loại đất huyện Lương Tài giai đoạn 2013-2016 29 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017 30 Bảng 3.4 Dân số lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 3.5 Số sở y tế, giường bệnh cán y tế huyện Lương Tài 33 Bảng 3.6 Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài 35 Bảng 4.1 Tình hình vi phạm đất đai địa bàn số xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017 42 Bảng 4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài năm 2017 42 Bảng 4.3 Đánh giá người dân huyện Lương Tài Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực quản lý đất đai 43 Bảng 4.4 Tổng hợp phát triển dân số lao động qua năm 45 Bảng 4.5 Cơ cấu lao động nông thôn địa bàn huyện Lương Tài 45 Bảng 4.6 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo số xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 4.7 Đánh giá người dân huyện Lương Tài liên quan đến lĩnh vực giải việc làm thực sách an sinh xã hội - theo điều kiện kinh tế hộ 47 Bảng 4.8 Tình hình cơng tác tiếp dân theo chế độ cửa xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 4.9 Tình hình an ninh trật tự số xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015 – 2017 50 Bảng 4.10 Đánh giá quần chúng nhân dân Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã liên quan đến lĩnh vực An ninh trật tự - theo điều kiện kinh tế hộ 53 Bảng 4.11 Độ tuổi cán bộ, cơng chức quyền số xã địa bàn huyện Lương Tài 55 Bảng 4.12 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức quyền số xã địa bàn huyện Lương Tài 57 vii Bảng 4.13 Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã năm 2017 60 Bảng 4.14 Đánh giá hài lòng người dân huyện Lương Tài hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực quản lý đất đai 64 Bảng 4.15 Đánh giá hài lòng người dân huyện Lương Tài hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã liên quan đến lĩnh vực việc làm thực Chính sách xã hội - theo điều kiện kinh tế hộ 65 Bảng 4.16 Đánh giá hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài liên quan đến lĩnh vực quản lý an ninh trật tự 66 Bảng 4.17 Đánh giá quần chúng nhân dân vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 67 Bảng 4.18 Đánh giá người dân nguyên nhân vướng mắc hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 69 Bảng 4.19 Đánh giá nhân dân nhiệm vụ quan trọng quyền cấp xã, thị trấn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 71 Bảng 4.20 Đánh giá nhân dân nhiệm vụ khó thực quyền cấp xã, thị trấn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 74 Bảng 4.21 Ý kiến nhân dân điều kiện cần thiết người cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn giai đoạn 74 Bảng 4.22 Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh 77 Bảng 4.23 Đánh giá người dân biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 78 Bảng 4.24 Đánh giá người dân đề xuất nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 82 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh 26 Hình 4.1 Một số hộ dân xã Tân Lãng lấn chiếm hành lang cơng trình thủy lợi 44 Hình 4.2 Hiện trường nơi người dân phát vụ án mạng phân hủy xe Contener Lương Tài xảy vào ngày 14/02/2017 51 Hình 4.3 Một quán hát Karaoke hoạt động quy định địa bàn huyện …52 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến người dân kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 75 Hộp 4.2 Ý kiến người dân tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã, thị trấn 75 ix đặc biệt quan hành nhà nước cấp xã ln gần dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, cơng khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước cấp xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân q trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành nhà nước cấp xã Tăng cương hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu lực, đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan, phận, cá nhân thực hiện, cơng khai quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải cơng việc, cơng khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức… theo quy định pháp luật 4.3.2.6 Hoàn thiện quy định chi tiết, cụ thể pháp luật UBND cấp xã Xác định phân biệt rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể UBND cấp xã với thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thống thực nguyên tắc “tuân thủ pháp luật việc làm”, quyền cấp xã giải nhu cầu phục vụ người dân theo nhiệm vụ pháp luật quy định Không chuyển việc đẩy việc thuộc trách nhiệm cấp huyện xuống cấp xã thực hiện; không chuyển việc thuộc trách nhiệm cấp xã cho thôn, tổ dân phố thực Khắc phục xu hướng hành hóa hoạt động thơn, tổ dân phố, hạn chế tính tự 102 quản cộng đồng dân cư UBND cấp xã có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao, đạo hướng dẫn hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho nhân dân phát triển kinh tế Nhưng nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã thành viên UBND chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật mà lại nằm rải rác văn pháp luật chuyên ngành như: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Thứ nhất, cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm UBND việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương thông qua việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, cụ thể hố chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động UBND cấp xã để thuận tiện việc tổ chức thực Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức cấp xã công chức cấp huyện trở lên Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2013, đặc biệt công chức chuyên môn UBND cấp xã, để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại (trừ chức danh bầu), cơng chức, thực cơng việc chế độ hưởng giống Thứ ba, cần tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Đảng, đảm bảo chức danh chuyên mơn quyền cấp xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Cần thay cán bộ, cơng chức suy thối đạo đức, hạn chế chuyên môn thường xuyên không hồn thành nhiệm vụ Vì vậy, giao nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền cấp xã cần phải giao biên chế theo chuyên môn, khả công tác Có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã có hiệu lực Tóm lại, họat động quản lý nhà nước quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân Vì vậy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách 103 máy hành nhà nước giai đoạn Với Đảng theo chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, phục vụ nhân dân, hết lịng nhân dân- vừa điểm khởi phát, vừa mục đích tối thượng, bất biến! Nhà nước dân, dân dân xuất phát từ nguyên lý Vì vậy, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tất vấn đề quốc kế dân sinh phải dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc XII (1- 2016), mục XIII – “Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân” nêu rõ: “Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực Tập trung xây dựng văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ nhân dân… Thể chế hóa thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” Đấy ý tưởng đắn, sáng tỏ Đảng, tiếp nối tư tưởng lớn Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Tất quyền lực thuộc nhân dân” (Lời Bác sau bầu cử QH khóa I, ngày 6/01/1946) và: “Đảng ta Đảng cách mạng Ngồi lợi ích nhân dân, Đảng ta khơng có lợi ích khác” (Bài nói chuyện với nhân dân cán tỉnh Phú Thọ, ngày 18/8/1962; xem “Hồ Chí Minh - Tồn tập”, Nxb CTQG, Hà Nội- 2000, tập 10, tr 599) Các cấp quyền nằm chế nhà nước dân, dân, dân chúng khơng nằm ngồi chủ trương Do vậy, hoạt động cấp quyền, đặc biệt cấp sở phải gắn liền với dân, dựa vào dân, phát huy sức chiến đấu phát huy dân, phát huy sức mạnh dân, thực tốt quy chế dân chủ tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia sâu rộng vào cơng việc liên quan đến đời sống họ, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quyền sở Về phần này, vai trị quần chúng nhân dân việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiệu lực quản lý quyền xã 104 trường hợp vấn sâu thừa nhận "Nhân dân lựa chọn người đại diện cho trực tiếp tham gia vào công việc liên quan đời sống Nhân dân phản ánh mặt tích cực tiêu cực đời sống xã hội cho quyền xã để định hướng cơng tác Nhân dân làm công tác giám sát máy cán bộ, cơng chức làm việc tham gia góp ý cho cán xã Phải thực sách dân biết, dân bàn, dân làm dân giám sát Như vậy, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp xã có tính cấp bách đồng ba phương diện: thể chế, máy người Việc xác định giải pháp quan trọng thực tế chứng tỏ số giải pháp nói có số giải pháp đề áp dụng khơng có hiệu lực hiệu lực không cao Vấn đề đặt không đặt giải pháp mà phải nghiên cứu, cụ thể hoá giải pháp, thể chế hoá chúng thành quy định mong áp dụng có hiệu lực 105 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”, rút số kết luận sau đây: Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã liên quan đến mặt đời sống, kinh tế xã hội, ANTT địa bàn quản lý Nâng cao hiệu lực quản lý giúp quyền cấp xã hoạt động có kết tốt hơn, hiệu cao hơn, tăng mức độ hài lịng người dân quyền góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, củng cố an ninh quốc phịng Về thực trạng hiệu lực quản lý quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã lĩnh vực quản lý đất đai quyền xã tồn nhiều mặt hạn chế Hiện tượng lấn chiếm hành lang cơng trình thủy lợi, lấn chiếm lịng đường, vỉa hè trái phép cịn phổ biến Cơng tác duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa quan tâm; nhiều xã không đạt tiêu kế hoạch đề Số lao động việc làm có xu hướng giảm cịn cao đặc biệt lao động nông thôn Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt kết định, đặc biệt năm 2015, 2016, 2017 tỷ lệ hộ nghèo xã giảm rõ rệt Tuy nhiên, số hộ cận nghèo, số hộ tái nghèo cao; Theo định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo xã địa bàn huyện Lương Tài giảm Tỷ lệ hộ nghèo năm 2017 toàn huyện 2,62% Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp loại tội phạm, tệ nạn xã hội 106 có chiều hướng gia tăng (đặc biệt tình hình trộm cắp tài sản) Công tác giải khiếu nại tố cáo chưa quyền cấp xã quan tâm mức, né tránh, đùn đẩy lên cấp trên, tỷ lệ giải sở thấp, nhiều trường hợp đơn thư khiếu nại công dân không giải dứt điểm sở dẫn đến khiếu kiện vượt cấp Năng lực xử lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức tương đối đồng đều, trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, tỷ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ đại học cao (trên 50%) Tỷ lệ cán bộ, công chức xã qua đào tạo quản lý nhà nước 22,95 % lý luận trị 88,51 % Quần chúng nhân dân đánh giá chưa cao hoạt động cán bộ, công chức quyền cấp xã Mức độ hài lịng nhân dân cán bộ, cơng chức máy quyền cấp xã chiếm 53,33% Các yếu tố ảnh hưởng đến Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh gồm: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Năng lực máy; Hệ thống văn quy phạm pháp luật; Sự tham gia hệ thống trị; Sự tham gia ủng hộ người dân Các yếu tố ảnh hưởng với mức độ khác Để nâng cao Hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh cần áp dụng đồng nhiều giải pháp: i) Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; ii) Tăng cường quản lý nhà nước quyền cấp xã lĩnh vực nghiên cứu; iii) Thực cải cách tổ chức máy UBND cấp xã; iv) Hiện đại hoá hành nhà nước cấp xã; v) Củng cố mối quan hệ quyền cấp xã với nhân dân 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Đề nghị Nhà nước xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hố chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã - Tiến hành cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực 107 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Cần tiến hành tinh giản biên chế, sát nhập quan, ban ngành, hợp chức danh địa giới hành theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Đảng để hồn thiện mơ hình tổ chức quyền xã Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãmh phí sức lực cho nhiệm vụ ngồi chức - Xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Có chương trình, kế hoạch cụ thể, hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí cơng việc để nâng cao chất lượng tồn diện cho máy nhân - Cải tiến chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2018) Tổng số đơn vị hành Truy cập ngày 20/8/2018 trang: https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/bo-noi-vu-de-xuat-sap-xep-lai-hon-600-xahuyen-3782818.html Cao Duy Hạ (2011) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Truy cập ngày 25 tháng 12 năm 2017 tại: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/508047/nang-caohieu-luchieu-qua-quan-ly-nha-nuoc Chi cục Thống kê huyện Lương Tài (2017) Dân số lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016, Bắc Ninh Chi cục Thống kê huyện Lương Tài (2017) Diễn biến số yếu tố khí hậu tháng năm gần đây, Bắc Ninh Chi cục Thống kê huyện Lương Tài (2017) Diện tích phân loại theo đất huyện Lương Tài giai đoạn 2013-2016, Bắc Ninh Chi cục Thống kê huyện Lương Tài (2017) Số sở y tế, giường bệnh cán y tế huyện Lương Tài, Bắc Ninh Chi cục Thống kê huyện Lương Tài (2017) Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài, Bắc Ninh Chính phủ (2013) Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế thực Dân chủ sở, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1986) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Hội nghị lần thứ BCHTW khoá X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Nghị Trung ương (khóa XI) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Nghị đại hội Đảng lần thứ XII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đào Duy Tùng (2000) Hồ Chí Minh tồn tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đặng Quốc Bảo (2011) Quản lý nhà trường NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 109 15 Nguyễn Minh Phương (2015) Quản lý phát triển xã hội quyền sở số nước giới, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Tuấn (2015) Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Truy cập ngày 13 tháng 12 năm 2017 trang web: http://www.tapchicongsan.org.vn 17 Nguyễn Thị Lan (2015) Tìm hiểu quyền xã qua thời kỳ Truy cập ngày tháng năm 2018 tại: http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx _Article_ID =369 18 Nguyễn Trọng Đàm (2015) Hồn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Truy cập ngày 25/12/2017 trang: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24185 19 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2005) Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Yên (2010) Giáo trình quản lý Nhà nước an ninh, quốc phòng NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Phan Huy Đường (2017) Giáo trình Khoa học quản lý NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Lương Tài (2017) Báo cáo tỷ lệ hộ nghèo huyện Lương Tài năm 2017, Bắc Ninh 23 Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2017) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Lương Tài năm 2017, Hà Nội 24 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lương Tài (2017) Tình hình đất đai huyện Lương Tài năm 2017, Bắc Ninh 25 Quốc hội (1992) Hiến pháp 1992 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2008) Luật cán cơng chức 2008 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 2015 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành Đồng (2000) Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức cán Chính phủ NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 31 Trần Minh Hương (2008) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 32 UBND huyện Lương Tài (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài năm 2015, Bắc Ninh 33 UBND huyện Lương Tài (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Lương Tài năm 2016, Bắc Ninh 34 UBND huyện Lương Tài (2017) Báo cáo công tác tiếp dân theo chế độ cửa xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2015-2017, Bắc Ninh 35 UBND huyện Lương Tài (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Lương Tài năm 2017, Bắc Ninh 36 UBND huyện Lương Tài (2017).Tổng hợp tình hình an ninh trật tự số xã, thị trấn địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017, Bắc Ninh 37 Võ Cơng Khơi (2013) Tiêu Chí đánh giá hiệu hoạt động UBND xã Truy cập ngày 02 tháng 01 năm 2018 trang: http://caicachhanhchinh.gov.vn /uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2037 111 HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH *************************************** PHIẾU KHẢO SÁT A THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên người điều tra: …………………………; ĐT: Tuổi: ………; Số khẩu: .; Số lao động: Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Chưa tốt nghiệp cấp Tốt nghiệp cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học trở lên 5.Thôn:…………………………………….; Xã:………………………………… 6.Chức vụ quyền:………………………………………………………… Điều kiện kinh tế gia đình - Tổng diện tích đất ở:…………… m2 - Tổng diện tích đất nông nghiệp:………………m2 - Thu nhập 2017 từ nông nghiệp:……………… trđ Nếu so 2017 với 2016: Tăng lên □ ; Như cũ □ ; Giảm □ - Thu nhập 2017 từ ngành nghề khác (kể lương có):……………………trđ Nếu so 2017 với 2016: Tăng lên □ ; Như cũ □ ; Giảm □ - Ở địa phương, gia đình xếp vào loại: Khá, giàu □; TB □ ; Nghèo □ B Ý KIẾN GÓP Ý, ĐÁNH GIÁ Câu 1: Theo ông/bà, tồn quản lý đất đai địa phương là: 112 Nếu so 2017 với 2016, tình hình thực tế: Tốt □ ; Như cũ □ ; Kém □ Câu 2: Xin ơng / bà cho biết mức độ hài lịng ơng / bà hoạt động quyền xã lĩnh vực quản lý đất đai địa phương ông / bà - Rất hài lịng - Hài lịng - Trung bình - Khơng hài lịng - Rất khơng hài lịng Câu 3: Theo ơng/bà, tồn giải việc làm sách xã hội địa phương là: Nếu so 2017 với 2016, tình hình thực tế: Tốt □ ; Như cũ □ ; Kém □ Câu 4: Xin ông / bà cho biết mức độ hài lịng ơng / bà hoạt động quyền xã lĩnh vực giải việc làm sách xã hội địa phương ông / bà - Rất hài lịng - Hài lịng - Trung bình - Khơng hài lịng - Rất khơng hài lịng Câu 5: Theo ông/bà, tồn trong lĩnh vực quản lý tình hình an ninh trật tự địa phương là: 113 Nếu so 2017 với 2016, tình hình thực tế: Tốt □ ; Như cũ □ ; Kém □ Câu 6: Xin ông / bà cho biết mức độ hài lòng ông / bà hoạt động quyền xã lĩnh vực quản lý tình hình an ninh trật tự địa phương ông / bà - Rất hài lịng - Hài lịng - Trung bình - Khơng hài lịng - Rất khơng hài lịng Câu 7: Theo ông / bà, hoạt động quyền xã ơng / bà có vướng mắc sau ? 7.1 Trình độ, lực cán xã hạn chế 7.2 Điều kiện làm việc quyền xã cịn thiếu thốn 7.3 Cách thức tổ chức điều hành quyền xã thiếu thống nhất, chưa hợp lý 7.4 Một số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng 7.5 Có nhiều vụ việc chưa xử lý 7.6 Có số vụ việc xử lý sai chưa thoả đáng 7.7 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 8: Theo ơng / bà, có vướng mắc nói ? 8.1 Nhiều quy định, điều lệ chưa rõ ràng, nhiều điểm cịn thiếu khó thực 8.2 Quan hệ phối hợp quyền đồn thể chưa chặt chẽ 8.3 Đội ngũ cán xã chưa đào tạo phù hợp với yêu cầu 8.4 Thiếu thông tin, phương tiện điều kiện làm việc 8.5 Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp 8.6 Thiếu đồng tình ủng hộ nhân dân 8.7 Ý kiến khác 114 Câu 9: Theo ông / bà, nhiệm vụ sau quan trọng quyền cấp xã? 9.1 Giải thích, hướng dẫn chủ trương, sách, pháp luật cho nhân dân 9.2 Quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn 9.3 Giải vướng mắc, tranh chấp phạm vi thẩm quyền 9.4 Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng 9.5 Thuyết phục nhân dân chấp hành sách, pháp luật 9.9 Động viên, khuyến khích việc làm tích cực 9.7 Xử lý vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Câu 10: Theo ông / bà, nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 11: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cán xã cần có điều kiện sau ? 11.1 Có trình độ học vấn cao 11.2 Có kiến thức quản lý 11.3 Được học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân 11.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác 11.5 Thường xuyên phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp 11.6 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 12: Ông / bà đánh giá tình hình hoạt động cán bộ, công chức xã địa phương ông / bà ? (chỉ chọn phương án.) 12.1 Nói chung tốt 12.2 Có số hạn chế khắc phục 12.3 Có số mặt hoạt động tốt cịn nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh 12.4 Chưa tốt lắm, cịn nhiều hạn chế khó khắc phục 12.5 Hoạt động hiệu lực, cần có thay đổi 115 Câu 13: Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã ? 13.1 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán 13.2 Nâng cao lực quản lý cho cán 13.3 Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao 13.4 Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ 13.5 Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao 13.6 Cần bổ sung số cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 13.7 Cần bổ sung số cán có phẩm chất đạo đức tốt 13.8 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 14: Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp xã giai đoạn ? 14.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 14.2 Tăng cường phối hợp quyền đồn thể 14.3 Phát huy dân chủ sở 14.4 Cải tiến phương tiện, điều kiện làm việc 14.5 Tăng cường quan tâm cấp 14.6 Củng cố, xếp tổ chức cách hợp lý 14.7 Điều chỉnh, bổ sung quy định, điều lệ thiếu chưa rõ ràng 14.8 Ý kiến khác ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng / bà 116 ... trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã số lĩnh vực địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 4.1.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh. .. trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh an ninh trật tự 48 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn huyện. .. thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã số lĩnh vực địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp xã địa bàn nghiên