Luận văn giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------***------------- NGUYỄN XUÂN TIẾN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP Xà Ở HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS. DƯƠNG VĂN HIỂU HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành bản luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh ñạo và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn và kính trọng tới tất cả tập thể và cá nhân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Dương Văn Hiểu người ñã ñịnh hướng, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện ðào tạo sau ñại học, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn và các ñơn vị liên quan của Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Tiến sĩ, các thầy giáo, cô giáo của Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội những người ñã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu ñể giúp tôi hoàn thành công trình này. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ của Phòng Nội chính- Văn phòng Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang; UBND huyện Yên Dũng, các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện, UBND các xã và nhân dân trên ñịa bàn các xã thuộc huyện Yên Dũng ñã giúp tôi trong quá trình thu thập, ñiều tra số liệu. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè ñồng nghiệp ñã ñộng viên chia sẻ, giúp ñỡ nhiệt tình và ñóng góp nhiều ý kiến quý báu ñể tôi hoàn thành luận án. Bắc Giang, tháng 9 năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Tiến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1. MỞ ðẦU 2 1.1 Tính cấp thiết của ðề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 5 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 7 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP Xà 8 2.1 Cơ sở lý luận về hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 8 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 14 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 18 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 34 4.1.1 Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp xã ở huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 35 4.1.2 Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trên các lĩnh vực 46 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 4.1.3 ðánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt ñộng quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 71 4.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 91 4.2 ðịnh hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 97 4.2.1 ðịnh hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 97 4.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã trong giai ñoạn hiện nay 100 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Khuyến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân NLN Nông lâm nghiệp TS Thủy sản CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng cơ bản TM Thương mại DV Dịch vụ TB&XH Thương binh và xã hội DS Dân số KHHGð Kế hoạch hóa gia ñình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng và phân bổ ñất ñai trong 3 năm 2008 - 2010 22 3.2 Tình hình lao ñộng và sử dụng lao ñộng của huyện Yên Dũng năm 2008 - 2010 24 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Yên Dũng năm 2008 - 2010 28 4.1 ðộ tuổi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã năm 2010 36 4.2 Trình ñộ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 37 4.3 Trình ñộ quản lý nhà nước và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã năm 2010 39 4.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế của chính quyền các xã năm 2008, 2009, 2010 47 4.5 Kết quả thu ngân sách cấp xã giai ñoạn 2008-2010 50 4.6 Kết quả chi ngân sách cấp xã giai ñoạn 2008-2010 52 4.7 Tình hình vi phạm ñất ñai trên ñịa bàn các xã năm 2008-2010 55 4.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất năm 2010 57 4.9 Kết quả thực hiện phong trào xây dựng phong trào Toàn dân ñoàn kết xây dựng ñời sống văn hóa của các xã năm 2008, 2009, 2010 59 4.10 Tỷ lệ trẻ ñến trường ở các cấp học giai ñoạn 2008-2010 60 4.11 Công tác dân số, kế hoạch hóa gia ñình năm 2008, 2009, 2010 61 4.12 Tình hình lao ñộng và giải quyết việc làm trên ñịa bàn các xã năm 2008, 2009, 2010 62 4.13 Số ngày công lao ñộng công ích của các xã năm 2008 - 2010 63 4.14 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo tại các xã năm 2008-2010 64 4.15 Tình hình công tác tiếp dân năm 2008, 2009, 2010 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii 4.16 Tình hình an ninh trật tự tại các xã năm 2008, 2009, 2010 67 4.17 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của chính quyền các xã năm 2008, 2009, 2010 69 4.18 Mức ñộ hài lòng của quần chúng nhân dân ñối với hoạt ñộng của chính quyền cấp xã 73 4.19 ðánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế trong hoạt ñộng của chính quyền cấp xã 75 4.20 ðánh giá của người dân về nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt ñộng của chính quyền cấp xã 77 4.21 ðánh giá của nhân dân về những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp xã 79 4.22 Ý kiến của nhân dân về những ñiều kiện cần thiết ñối với người cán bộ, công chức cấp xã trong gia ñoạn hiện nay 81 4.23 ðánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt ñộng của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 82 4.24 ðánh giá của người dân về những biện pháp nâng cao chất lượng của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 84 4.25 ðánh giá của người dân về những biện pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã 88 4.26 Kế hoạch phát triển kinh tế ñến năm 2015 104 4.27 Kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp ñến năm 2015 105 4.28 Kế hoạch ñào tạo nghề của huyện giai ñoạn 2011-2015 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ðề tài Quản lý hành chính nhà nước là một lĩnh vực công tác hết sức quan trọng và có tác ñộng rất lớn ñối với sự ổn ñịnh chính trị và phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia. Cuộc sống và xã hội rất phong phú và không ngừng phát triển, do ñó công tác quản lý hành chính nhà nước cũng phải ñược thường xuyên cải tiến, nâng cao và hoàn thiện ñể ñáp ứng những yêu cầu của từng thời kì phát triển ñất nước. Thực hiện ñường lối ñổi mới của ðảng, kể từ ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ VI (1986) nước ta ñã có bước chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta ñã vượt qua khủng hoảng, ổn ñịnh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, ñưa ñất nước vững bước ñi lên chủ nghĩa xã hội và hội nhập vào sự phát triển của khu vực và quốc tế. Cùng với sự thay ñổi ấy, hoạt ñộng của hệ thống chính trị nói chung và công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấp chính quyền nói riêng ñã có nhiều biến chuyển tích cực, chức năng và hoạt ñộng của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương ñến uỷ ban nhân dân các cấp ñã có nhiều thay ñổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước, ñã từng bước ñổi mới, thực hiện có hiệu quả các chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, bảo ñảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện và nâng cao ñời sống của mọi tầng lớp nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu to lớn ñó, hệ thống chính trị và hoạt ñộng quản lý nhà nước của chính quyền các cấp còn tồn tại nhiều bất cập. Nền hành chính nhà nước còn mang nặng dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa ñáp ứng ñược những yêu cầu của cơ chế quản lý mới