Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học

84 u lc quc v i hc Nguyn Th  ng i hc Qui; Khoa Lut ch s t; : 62.38.01.01 ng dn: GS.TS. Phm H o v: 2012 Abstract. H th n v hiu lc quc v i h thc trng v hiu lc quc v i h ng v v n, thc trng quc v i hn lc mt s  qui hc ca mt s  gim, m xut u lc quc v i hc trong xu th u i nhp quc t. Keywords: i hc; t Vit Nam; Quc; Quc Content. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngay t nhi ca th k XX, th ging kin s a khoa h nghc bi i k  ca nn kinh t tri thi nhp quc t mnh m  gii. t bi cc trong xu th i nhp quc t ca th k o quc gia thc s thc tnh v i h cuc ch Hin nay, ci hc hi m quc v c i hu  hu ht mi qu git ch   chc quc t  Trong nhi mi cc, h thi hc c c mt s u quan tri hc l nhiu hn ch t i hn kinh t i c qu ci vi h thi h qui hu bt hp ng l m  t chm c gi i mi mnh mi h 85 c yc v i h s ytrong qua bi h th s 296/CT- ca Th  v i mi qui hc) i mi quc v i hc tr c thit  mt trong hai git phc 2009-2020 nhm  trii h trin khai h thng b nhm khc ph yu qu i hc. Chic 2001-nh Đổi mới cơ bản tư duy và phương thức quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các địa phương, của các cơ sở giáo dục, giải quyết một cách có hiệu quả các vấn đề bức xúc, ngăn chặn và đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực hiện nay” Vi nh Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học” t hc. Lu n v hiu lc quc v i hu lc quc v i hc khnh trong Ch th s 296/CT-a Th n v i mi qu c v i hc. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu  cu ca luhiu lc quc v i h c c trng quc v i hc, Lu xut mt s  u lc quc v i hu lc qu c v i hc. Phu: ch tn c tin quc v i hc  Vit Nam hin nay, c th n quy pht v i h b c v i hc; kic thc hii hn cp qum v. Luc qup c i hc. Thu c c gii hn t nhi mn nay, ch yu   3. Mục đích và nhiệm vụ của luận án V m ng v v c tin qu c v i hc, lu xum, gi yu nhu lc qun c v i hc trong xu th i nhp quc t. V nhim vp vi mi quyt nhng v sau: M n v hiu lc quc v i hc; c trng quc v i hc;  ng v v n, thc trng quc v i hc n lc kinh nghim qui hc ca mt s c t ginh 86 m, m xuu lc quc v i hc trong xu th i nhp quc t. 4. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu Lu n ca ch - ng H  v m cc v i hc bi ng li hc th hin trong Ngh quy quyi hc ln th IX, X, XI kt lun ca Hi ngh  dt si b sung Lut Ga Vit Nam.   n du khoa h  thng hi chi   c trng hiu lc quc v i hc hin nay, t  xu giu lc quc v i ho kinh nghim ca qui hc ca mt s c, t i quy v c ti t ra. 5. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của Luận án c: lu cp m di thng v hiu lc quc v i hc trong xu th i nhp quc ty, v mt khoa hc lu  xut mt s u lc quc v i hc;  xut vi  nh c  v vic giao quyn t ch  ch nhi i hc;  xut vip B i hc-Khoa h  p nhng b ph quan ca B o vi B Khoa h;  xut vip qung nhm  nh trap theo chm v nh quyn h phi hp gic v i hc. c tin: Lu s d tham khu, hc tp, phc v  nc v i hng thi nhng kin gi xut lun trong lu c s d tip tn Lung Lui hc trong xu th hi nhp quc t. 6. Kết cấu của Luận án n m u, Kt luu tham kho, lu - u. -  n v hiu lc quc v i hc. - c trng quc v i hc. -  m, mu lc quc v i hc. Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 87 Trong thi gian qua, nhi  ng ch cu v quc, quc v i hi d gio. Mt s : - i (2005) ci hc Kinh t qung - i, i; - c (2007) ca Hc vi Quc gia H  tr Qui; - c v c (2007) c -  thng qui hc Nga ca Glazunova H.I, Nxb Iunti-Dana, M; -  c th gi    k XXI (2002) ca Phm Minh Hc, Trn Ki     Qui; - p quc (2011) ca Phm H Nguyn Ngi; -  u cc (KX01.09): Quc trong nn kinh t th nh i ch  Vit Nam; ng v n v qu bit quc vi ch dng  vic u nhng v n v qui v i quyt nhng v c th trong quy,   p theo. Mt s nh hin trng nhc nhi ci h gi mt cuc cng ni h: t s v khoa hi hi thp ti m  tring,  nghn ln nhn Vii mng n Nhiu luu v quc bt s c qun c v : - t Hin (2006), Lu u lc qu c v kinh t trong nn kinh t th i ch  - t hi mi quc bi vi doanh nghic  Vit Nam hi - Nguyng (2009), Lut ht v i hc, i mi hc  Vit Nam hi 88 - c cp huyn ng hiu lc qu Mt s hc gi n  thc tri m di hc Vit Nam trong xu th  k ti mt s  - David Dapice, Nguyt Nam cng Kennedy thui hi hc Vit Nam: t tai hn ha hp Th ng Vit i hc Harvard, hi thp ti m ng 7/2005; - i hc Kennedy thui hc i hc Vit Nam: khng hon c  thuc y ban song  i h - a chi hc Harvard v chin n kinh t i Vit Nam 2010 -  Nh u m  i Vit Nam, thc tri hc Vit c u giy ci hc Ving giao quyn t ch   i hm v vii hng cp quc t ti Vit Nam. Nh tham kho quan tr quc v i hu. Mt s c gi i thiu v hoi h o di hc ca mt s  - Toshio Nakuchi, Hajime Tajima, Toshihiko Saito, Ellchi Ameda, ch n ting Vit: GS. VS Phm Minh Hc Nht B Qui, 2002. Cu c hin nay  Nht B a ging dy ting Nhc ng dy  ng ca Nht Bn t s bi khuyn h Nht Bng trong thi gian qua. - Xie Weihe, Vic thui hc Thanh Hoa, Trung Quc ci tri thi mi hc Trung Qui dic t v c Vii mi hc i nhp quc tc tri mc tr trin kinh t i ca Trung Qung thng trin vng cc Trung Qua vic thc him v cu chi h ng cp quc t i mi qui hng phi t - AMERICAN Think About H Higher Education, Washinton, May 2, 2001 (Phm Th Ly dng kc tho lun  Hoa K v vic chun b b sung Luc Hoa Kng hin trng ba i hc Hoa K  b nhi 89  ch xut mt s gii hc Hoa K: t c ngh nghic tu khoa hc; khuyi h h tr c cc i, u quc v i h c tin rng, t nhng v n nhng v c th  t v t qui h  c v c  cp tc v c ph  cp huyn, t thc tii hc Vin thc tii h Xu nh   thc ti   xut nhiu gin quc v c nhn ch dp vu ci mc. v hiu lc quc theo tinh thn Ch th s 296/CT - a Th ng Ci mi quc v i h i hn  trin khai h thng b nhm khc phc yt u qu i hc. Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC t s v   cho vi c tin ngh giu lc quc v i hc bit hai quan nim tr cc v i hu lc quc v  di hc ht, Lum ch  , vn d  quc v i hc  Vit Nam. 2.1 Quan niệm quản lý nhà nước về giáo dục đại họcm v qu qun ci hc, t m quc v  di hc v i hc   chu chnh bng quyn li vi hc ti thc hin chm v c y quyn nhn s nghii ht t, k c hin mi mi hc  Vit Nam. Lu nim v ch thng, mc i dung quc v i hc. 2.2 Quan niệm hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học và bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học. T nh m, chi hc , lu 90  quan nim v hiu lc quc v i hc thc hi quyn lc c    c v  i h    m quyn, p vi quy lun hoi hc ci,  i hc hit mnh. Nhng bm hiu lc quc v i hc : v th ch  t, v t ch b m ngun lc thc hin. Lu mt s  u lc quc v i h 1.   n quy pht v i hc -                    -       i hng, , , , p vi k hoch t    - - ,       (          ; ,     ,  21      , ; -  u ki           :              ,            ;                      ,  ;          ;       , . - Thc hi                ,                      ; -        -                 2.  ,                  . 3.                      . 4.                             ,          ; 5. nh c      .                          ,            . 6.     , kim tra,                    2.3 Khái niệm niệm phân cấp quản lý nhà nước, quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học. n cht cp qu hip qui ht k li h thnh v m, quyn h chm trong h thc. Vic thit k li h thnh l m v, quyn hn ca tng c gi nhau, chuyn giao chm v n hn t p cao xup 91 i, hoc t   i hc. Quyn t ch  hii c i ht bm. 2.4 Kinh nghiệm quản lý giáo dục đại học của một số nước (Hoa K, Trung Quc, Nht Bn, Nga). n trong qui hng ch yu, s dlu n m u chnh hoi hc, khuyi hc c vn gi u chnh. Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 3.1 Sự hình thành và phát triển quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học ở nƣớc ta Quc v i hc  c ta tri qua 4 thi k: thi k n ch- 1954), thi k ng ch u tranh thng nhc (1954-1965), thi k  chin chng M (1965-i k t n nay. T  k c qui h tp trung, quan u chnh hoi hc bng ngh quyt, ch thnh l  nn nay, sau khi Luc thc hin qu i hc bt. 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học ở nƣớc ta. Luc trng quc v i hc trong nhng u lc quc v i h 2 i, Lu t 3.2.1 Thc trng vic n quy pht v i hc Hi ng nh n quy pht, u chnh mi hoi hc. K  c si b . Lun quy ph lut v ng chin nguc quc gia ng nhu cu c ch mi hc, cng bn p vi k hoch tng th n kinh t - i; nhn nhm bm do, linh hot ca h tho, gia p, bc hcn  c hc tm hin thc th k c sunh v u kin bm chng  qu vt chng dc tp; vii v qun t ch  i ho; gn o vu khoa h. 92 3.2.2 Thc trng vic  ki quc v i hc T i nay, b c v i h p mi: t V i hc thuc B  i hc  i hng h quan y ban Bo v   em; B c; Tng cc Dy ngh  i hc  B o (1990)  tp mc, V, Vin. Gia B o v p,  nh s -2/2010. ng ca b c v i hng c quu bt cp, hn ch: b   i hng vi khi li hc trong h thc qu lu mn dc s n c thng. 3.2.3 Thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luật quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học Trong nh c v i h c i h chc thc hin tnh ci hp ng theo ch i  hi; m rn m ng nhiu ngu u thc hip, giao quyn t ch  ch i hc;  qu rng hc ti m o; trin khai kinh ch Tuy c l nhiu bt cp, yi hc thiu c th  thi, tng   ln; ving   i, thi  vio gn vi nhu c hi, th i mn v o, n quy phnh c th v vic giao quyn t ch  ch i h 3.2.4. Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật .   Ngh nh s -        nh s -a B ng B n   B ng   vi phm,   h ng, chng ch, thi hng ki t ni dung qui hc tng th  yu x  vi lun ph   kp thi  m khuyt ci h u chnh, b sung kp thi. 3.3 Phân tích hiệu lực một số văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học. 93 Luu lc mt s t v i hc trong v c qun trm chc bin  u phn ng trong ni b  38/2010/TT- nh u kin, h  tuyn sinh, thu hi quy  th ti 08/20011/TT- nh u kin, h  tuyn sinh, thu hi quynh  i h ng. 3.4 Kết quả đạt đƣợc và hạn chế bất cập 3.4.1 Kết quả đạt đƣợc - c nhin quy pht vi phu chu hc hoi hc. - Nhiu quy phu chnh, b p vu ca thc tin. - Mt s u ch c thit. - Mt s n kp th u chnh nhng hoi m i vc i hc. 3.4.2 .Hạn chế bất cập. - Viung b - Mt s n ch - Nhiu quy phm thi th, thi i si - Nhic hoi hn quy phu chnh 3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế, bất cập 3.4.3.1 Về khách quan: - Quc v i hn t  qup trung bao cp) sang  qui (bu v mi hc khin phm vi u chnh ci hc m c c c hong. - i hn trong xu th hi nhp quc t khin quc v c i hp. - n hu kin phc v c, trang thit b th chc;  mt s u v kinh phi hng chc gii quyt. 3.4.3.2 Về chủ quan - c v i hc v ng nng n ci k tp trung bao cn thng ch o c v i hc vp trung quyn lc. N khi lc t i hc Vi ch s  tu vn b [...]... chỉ đạo về việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học phải phù hợp thể chế chính trị, cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và năng lực bộ máy quản lý nhà nước và là nỗ lực chung của các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ sở giáo dục đại học và toàn xã hội Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học phải đạt được... 4.1.1 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học là khâu then chốt có tính đột phá trong tiến trình đổi mới giáo dục đại học, vì vậy phải tập trung nguồn lực thực hiện các giải pháp mới nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học 4.1.2 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học là bộ phận cấu thành của quá trình làm cho từng trường và toàn bộ hệ thống giáo dục đại. .. rệt 4.1.4 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học phải bảo đảm tính thực tiễn và hiệu quả, phù hợp với những điều kiện đảm bảo về thể chế chính trị, về cơ chế của nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, về năng lực bộ máy quản lý nhà nước và thích ứng với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế 4.1.5 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học là nỗ lực chung... biệt là về giáo dục đại học Hiện nay, không chỉ Việt Nam mà các nước trên thế giới đều hết sức quan tâm đổi mới giáo dục đào tạo, trong đó có giáo dục đại học Đây chính là yêu cầu khách quan của việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học Đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục đại học theo hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước là một trong những chính sách ưu tiên của Đảng và Chính phủ... công tác và đối tượng quản lý mới 4.3.4 Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện chính sách giáo dục đại học 4.3.5 Phân cấp quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học theo đối tƣợng và theo chức năng, nhiệm vụ 4.3.5.1 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục đại học 4.3.5.2 Phân cấp quản lý nhà nước theo đối tượng: - Bộ Đại học và Khoa học công nghệ chỉ nên quản lý các trường đại học trọng điểm quốc... đại học - Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục đại học - Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục đại học Những giải pháp nói trên có tính khả thi cao vì phù hợp với quan điểm đường lối đổi mới giáo dục đại học của Đảng và Nhà nước, phù hợp với xu thế chung của thời đại, phù hợp với nguyện vọng của mọi người tham gia hoạt động giáo dục đại học, của các cơ sở giáo dục đại học và cuối cùng là nó không... luật giáo dục đại học kém hiệu quả Những yếu kém trong quản lý nhà nước về giáo dục đại học là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu quả đào tạo thấp Nếu không có giải pháp kiên quyết có tính đột phá thì giáo dục đại học ngày càng tụt hậu trước đòi hỏi của đất nước và yêu cầu hội nhập quốc tế Chƣơng 4 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC... hoạt động đồng thời bảo đảm sự quản lý hợp lý của nhà nước và vai trò giám sát, đánh giá của xã hội đối với hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học Đổi mới cơ chế tài chính nhằm đa dạng hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả đầu tư cho giáo dục đại học 4.3 Giải pháp 4.3.1 Đổi mới tư duy quản lý nhà nước về giáo dục đại học: Đổi mới tư duy quản lý cần dựa trên một hệ thống triết lý Đó chính là một hệ thống... sử dụng để tham khảo, nghiên cứu, học tập, phục vụ công tác quản lý nhà nước về giáo dục đại học đồng thời có những kiến giải, đề xuất và kết luận trong luận án có thể được sử dụng để tiếp tục hoàn thiện luật Giáo dục, xây dựng Luật Giáo dục đại học trong xu thế hội nhập quốc tế Chúng tôi mong rằng những giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học được đề xuất trong luận án này... tin giáo dục quốc tế, Hiện đại hóa giáo dục Nhật Bản,(2002), Nxb Chính trị quốc gia 35.Vũ Lan Hương (2008), Nghiên cứu mô hình quản lý giáo dục cấp huyện theo hướng tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, Luận án tiến sĩ khoa học giáo dục 36 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), Các giải pháp đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đạt trình độ thạc sĩ quản lý giáo dục hiện nay, Luận án tiến sĩ quản lý giáo dục . i hc. 2.2 Quan niệm hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học và bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học. T nh. Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 3.1 Sự hình thành và phát triển quản lý nhà nƣớc về giáo dục đại học ở nƣớc ta Quc