Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

Đề tài: Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mục lục phần mở đầu Lý do chọn đề tài 4 ý nghĩa khoa học và thực tiễn 6 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tợng và khách thể nghiên cứu 7 Phạm vi nghiên cứu 7 Giả thuyết nghiên cứu 8 Phơng pháp nghiên cứu 8 Phần cơ sở lý luận I.Hệ khái niệm 1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nớc .10 2. Khái niệm hiệu quả quản lý nhà nớc .13 3. Khái niệm phờng và chính quyền cấp phờng 14 4. Khái niệm cán bộ, công chức 18 II. Các hớng tiếp cận lý thuyết 1. Lý thuyết hệ thống .19 2. Lý thuyết cơ cấu chức năng .22 3. Lý thuyết tơng tác xã hội .22 Kết quả nghiên cứu I. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu .24 II. Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng .26 III. Thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng .40 1 IV. Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động của chính quyền cấp phờng .64 V. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động của chính quyền cấp phờng hiện nay 87 Kết luận và khuyến nghị 1. Kết luận 95 2. Khuyến nghị 97 Tài liệu tham khảo .99 Phần phụ lục .100 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 phần mở đầu 1. lý do chọn đề tài. Quản lý hành chính nhà nớc là một lĩnh vực công tác hết sức quan trọng và có tác động rất lớn đối với sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia. Cuộc sống và xã hội rất phong phú và không ngừng phát triển, do đó công tác quản lý hành chính nhà nớc cũng phải đợc thờng xuyên cải tiến, nâng cao và hoàn thiện để đáp ứng những yêu cầu của từng thời kì phát triển đất nớc. Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI ( 1986 ) nớc ta đã có bớc chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà n- ớc. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vợt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đa đất nớc vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội và hội nhập vào sự phát triển của khu vực và quốc tế. Cùng với sự thay đổi ấy, hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và công tác quản lý hành chính nhà nớc của các cấp chính quyền nói riêng đã có nhiều biến chuyển tích cực, chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ơng đến uỷ ban nhân dân các cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nớc, đã từng bớc đổi mới, thực hiện có hiệu quả các chơng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống của mọi tầng lớp nhân dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu to lớn đó, hệ thống chính trị và hoạt động quản lý nhà nớc của chính quyền các cấp còn tồn tại nhiều bất cập. Nền hành chính nhà nớc còn mang nặng dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, cha đáp ứng đợc những yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng nh 3 yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới. Hiệu lực, hiệu quả quản lý cha cao, công tác quản lý nhà nớc của các cấp chính quyền còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền cơ sở, trong đó chính quyền cấp phờng là cấp có nhiều khó khăn phức tạp khi thực thi các nhiệm vụ đợc giao. UBND phờng là cấp chính quyền " gần dân " nhất, những công vụ đợc thực hiện hàng ngày mang tính sự vụ tức thời và yêu cầu phải giải quyết ngay. Vì vậy, đây là cấp chính quyền đợc nhà nớc quan tâm kiện toàn và đổi mới để ngày một năng động, hoạt động với hiệu quả cao hơn. Quận Ba Đình là trung tâm hành chính - chính trị quốc gia, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan trung ơng Đảng và Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán các nớc và cũng là nơi diễn ra nhiều sự kiện trọng đại của đất nớc. Cùng với sự nghiệp phát triển đất nớc sau hơn 15 năm đổi mới, quận Ba Đình đã phát huy đợc vai trò tiên phong là hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế và tốc độ đô thị hoá nhanh chóng, bộ mặt đô thị ngày một thay đổi, đời sống nhân dân đợc cải thiện. Tuy nhiên, trong quá trình kinh tế xã hội, UBND các phờng trong quận cũng còn tồn tại những mặt yếu kém trong tổ chức và hoạt động gây ảnh hởng không nhỏ đến sự phát triển của quận và sự phát triển chung của thành phố Hà Nội. Với những lí do trên, tôi lựa chọn đề tài "Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ( qua khảo sát tại quận Ba Đình - TP Hà Nội ) " để nghiên cứu nhằm tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính của chính quyền cấp ph- ờng trên địa bàn quận Ba Đình nói riêng và chính quyền cấp phờng cả nớc nói chung. 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2. ý nghĩa khoa học và thực tiễn ý nghĩa khoa học Nghiên cứu hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay có một ý nghĩa khoa học rất to lớn. Những kết quả mà nghiên cứu đem lại sẽ là cơ sở khoa học quan trọng cho việc hoạch định và hoàn thiện những chính sách về hoạt động và tổ chức của chính quyền cấp phờng nói riêng, cấp cơ sở nói chung, cũng nh sẽ là cơ sở khoa học cho những chủ trơng của Đảng về cải cách nền hành chính nhà nớc. Bên cạnh đó, đợc triển khai nghiên cứu dới góc độ khoa học xã hội học và đặc biệt là xã hội học quản lý, đề tài còn có những đóng góp vào việc bổ sung về lý luận đối với chuyên ngành này, kiểm chứng việc vận dụng các lý thuyết xã hội học, xã hội học quản lý vào việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đa ra. ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, đề tài cung cấp một bức trang toàn cảnh về thực trạng hoạt động quản lý hành chính của chính quyền cấp phờng, cho ta thấy đợc những u điểm và hạn chế của hoạt động này, trên cơ sở đó đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần phát huy u điểm, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng nói riêng và cấp cơ sở nói chung. 3. mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta, trên cơ sở đó đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp này. 3. 2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến giải quyết những vấn đề sau : Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng tại các phờng thuộc quận Ba Đình . 5 Tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng hiện nay trên các mảng kinh tế, các vấn đề xã hội, văn hoá - giáo dục - y tế, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và quản lý đất đai đô thị. Xem xét hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng qua đánh giá của quần chúng nhân dân. Phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp phờng ở nớc ta hiện nay. Đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng. 4. Đối t ợng và khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng. Khách thể nghiên cứu : đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng. 5. phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian, thời gian : - Giới hạn không gian : Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội. - Giới hạn thời gian : Từ tháng 7/ 2001 đến 4/ 2002 Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Mô tả thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức và hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng cũng nh đánh giá của quần chúng nhân dân, qua đó xem xét hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng ở nớc ta hiện nay. 6. Giả thuyết nghiên cứu 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng hiện nay còn cha thực sự cao, cụ thể là : - Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều vấn đề cần quan tâm : thiếu đội ngũ cán bộ trẻ, mặt bằng chung về trình độ học vấn và các trình độ chuyên môn nghiệp vụ khác còn thấp. - Kết quả cụ thể trong các hoạt động quản lý còn nhiều hạn chế. - Cha nhận đợc sự đánh giá cao từ phía quần chúng nhân dân. 7. Ph ơng pháp nghiên cứu * Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích tài liệu trên cơ sở nghiên cứu các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về tình hình tổ chức và hoạt động của chính quyền các phờng thuộc quận Ba Đình cũng nh các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của các phờng nói riêng và toàn quận Ba Đình nói chung. * Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phơng pháp điều tra bằng bảng hỏi đối với quần chúng nhân dân trên địa bàn quận Ba Đình nhằm tìm hiểu nhận thức của quần chúng nhân dân về công tác quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức phờng cũng nh đánh giá của họ về hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp ph- ờng. Bảng hỏi đợc xây dựng gồm 10 câu hỏi nhằm làm rõ những thông tin cơ bản sau : - Đặc điểm cá nhân - Đánh giá về hiệu quả quản lý của chính quyền phờng - Nhận định về những hạn chế và nguyên nhân của chúng trong hoạt động của chính quyền phờng tại địa phơng - Nhận thức về những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức phờng - Đánh giá về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phờng 7 - Đề xuất những biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng và hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu là ngời dân sống trên địa bàn quận Ba Đình. Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia đều cho địa bàn 12 phờng của quận Ba Đình. Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acess for Windows 97, sau đó đ- ợc phân tích dựa trên tần suất của các phơng án trả lời trong từng câu hỏi. * Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phơng pháp phỏng vấn sâu đối với một số đồng chí là cán bộ lãnh đạo hoặc nhân viên thuộc UBND một số phờng trên địa bàn quận Ba Đình, phòng Tổ chức chính quyền quận và Văn phòng thành uỷ nhằm thu thập thêm những thông tin chi tiết, sâu sắc về vấn đề nghiên cứu. phần cơ sở lý luận 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 I. hệ khái niệm 1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà n ớc. 1.1 Khái niệm quản lý Từ khi xã hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình thành nh một tất yếu lịch sử. Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội. Xã hội đợc quản lý tốt bằng những cơ chế, biện pháp tiến bộ thì ổn định, không ngừng phát triển và ngợc lại. Hiện nay có nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý. Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị. Có quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy. Các cách nói này nhìn chung không có gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác về cách diễn giải. Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : một là góc độ tổng hợp mang tính chính trị xã hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực. Hai quan niệm này đều có cơ sở khoa học và thực tế. Nhìn chung, quản lý thể hiện việc tổ chức, điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.v trên cơ sở kết hợp các yếu tố đó với nhau nhằm đạt đợc mục tiêu định trớc. Dới góc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chức năng của các hệ thống có tính tổ chức, chức năng này có trong giới sinh học, trong đời sống xã hội và trong quản lý kĩ thuật. Quản lý nói chung là chức năng nhằm bảo vệ và duy trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động thực hiện một chơng trình và một mục đích của hoạt động đã đợc ý thức hoá của một tập đoàn ngời, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào đó với t cách là một chủ thể của hoạt động quản lý. 9 Tóm lại, khái niệm quản lý có thể đợc hiểu là : Sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hớng mục đích của chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu đặt ra. [ 10, 105 ] Mô hình hoạt động quản lý Liên hệ trực tiếp Lệnh từ cấp trên Liên hệ ngợc ( thông tin phản hồi ) Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm quản lý đợc cụ thể hoá với chủ thể là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng, đối tợng quản lý là quần chúng nhân dân trên địa bàn phờng. 1.2 Khái niệm quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hoạt động của con ngời. Quản lý nhà nớc khác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thể này không dùng quyền lực pháp luật của nhà nớc để điều chỉnh các quan hệ quản lý mà chỉ dùng phơng thức giáo dục, vận động quần chúng. Quản lý nhà nớc cũng có nội dung nh quản lý hành chính nhà nớc vì hành chính nhà nớc là một dạng hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà n- ớc. 10 Chủ thể Đối tợng [...]... 1 .Quản lý nhà nớc 2 .Lý luận chính trị 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2 Sơ cấp : 1 3 1 2 6,1 % 14 Lý luận chính trị 29,1% 10 Quản lý nhà nớc 33,1 % 57 2 Lý luận chính trị Cử nhân : 35,7 % 54 Quản lý nhà nớc 35 % 70 2 Lý luận chính trị Trung cấp : 1 4 57 Quản lý nhà nớc 7,1 % ( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp phờng của Phòng Tổ chức chính quyền. .. triển chính quyền cơ sở nói riêng; điều kiện kinh tế - xã hội của các phờng, quận, thành phố cũng nh cả nớc; hay chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng Bên cạnh đó, ta cũng không thể bỏ qua sự tác động trở lại của thực trạng hoạt động của chính quyền cấp phờng tới những đối tợng quản lý của họ là quần chúng nhân dân hay tới hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp khác trong hệ thống hành chính nhà. .. xét thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng ta phải đặt nó trong mối quan hệ biện chứng và thống nhất với hoạt động quản lý nhà nớc của chính quyền địa phơng các cấp khác và chính quyền trung ơng cũng nh phải đặt nó trong bối cảnh chung của nền kinh tế xã hội nớc ta trong thời kì đổi mới 2 Lý thuyết cơ cấu chức năng Lý thuyết này gắn liền với tên tuổi của các nhà xã hội học nổi... Phờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị ; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền cấp phờng có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân c " 3.3 Chính quyền cơ sở một số nớc trên thế giới Quan niệm về chính quyền cơ sở của các nớc trên thế... kỉ cơng xã hội trong từng thời kì nhất định Nếu không đáp ứng đợc các yêu cầu đó thì không thể nói là hoạt động quản lý nhà nớc có hiệu quả Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nớc là : - Căn cứ thứ nhất : Kết quả việc thực hiện các mục tiêu, chơng trình và nhiệm vụ của quản lý nhà nớc thông qua các kế hoạch của nhà nớc trong từng thời kì nhất định có tính đến việc chi phí để thực hiện kế hoạch đó... canh tác rau, hoa Do vậy, việc quản lý của chính quyền cũng còn mang nhiều điểm riêng biệt, nhất là về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý dân c và quản lý đô thị II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng Nền hành chính nhà nớc bao gồm ba bộ phận cấu thành là cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu tổ chức nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính ( luật pháp ) Ba bộ phận... hành chính cơ sở thực hiện chế độ tự quản Cấp xã chịu sự kiểm soát của cấp bang - ở Thái Lan : Cấp cơ sở của vơng quốc Thái Lan gọi là làng, là cấp hành chính cuối cùng trong mô hình năm cấp của Thái Lan Đứng đầu cấp hành chính này là trởng làng, do nhân dân trong làng bầu lên, có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội của dân làng Ngoài ra còn có hội đồng làng cùng tham gia công tác t vấn và quản lý. .. nhiệm vụ quản lý nhà nớc trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể của mọi hoạt động quản lý của các cơ quan quản lý, là yếu tố cơ bản quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền Do đó, chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng sẽ có ảnh hởng rất lớn nếu không nói là ảnh hởng có tính chất quyết định đối với hiệu lực và hiệu quả hoạt... nớc đòi hỏi phải đợc chính quy hoá, pháp luật hoá thì việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức một cách chính quy, nghiêm túc là một đòi hỏi tất yếu Do vậy, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ quản lý nhà nớc từ trung cấp trở lên quá thấp ( 39,2 % ) là một khó khăn không nhỏ, gây ra những trở ngại, hạn chế hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong thực tiễn quản lý nhà nớc hiện nay Bên cạnh đó, đội... khoa học và thực tiễn về tổ chức bộ máy, quản lý, điều hành công việc nhà nớc, cha nắm đợc những quy tắc hành chính, tâm lý học quản lý, phong cách làm việc khoa học, còn thiếu chiều sâu trong lĩnh vực quản lý hành chính Xét về trình độ lý luận chính trị, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền phờng Không những thế, trình độ lý luận chính trị