Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

Đề tài: Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

mục lục

phần mở đầu

Lý do chọn đề tài 4

ý nghĩa khoa học và thực tiễn 6

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

Đối tợng và khách thể nghiên cứu 7

Phạm vi nghiên cứu 7

Giả thuyết nghiên cứu 8

Phơng pháp nghiên cứu 8

Phần cơ sở lý luận I.Hệ khái niệm 1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nớc 10

2 Khái niệm hiệu quả quản lý nhà nớc 13

3 Khái niệm phờng và chính quyền cấp phờng 14

4 Khái niệm cán bộ, công chức 18

II Các hớng tiếp cận lý thuyết 1 Lý thuyết hệ thống 19

2 Lý thuyết cơ cấu chức năng 22

3 Lý thuyết tơng tác xã hội 22

Kết quả nghiên cứu I Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 24

II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng 26

III Thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng 40

IV Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động của chính quyền

cấp phờng 64

V Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động của chính quyền cấp phờng hiện nay 87

Kết luận và khuyến nghị 1 Kết luận 95

2 Khuyến nghị 97

Tài liệu tham khảo 99

Phần phụ lục 100

Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI ( 1986 ) nớc ta đã có bớc chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà n-

ớc Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vợt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đa đất nớc vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội và hội nhập vào sự phát triển của khu vực và quốc tế Cùng với

sự thay đổi ấy, hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và công tác quản lý hành chính nhà nớc của các cấp chính quyền nói riêng đã có nhiều biến chuyển tích cực, chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ơng đến uỷ ban nhân dân các cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nớc, đã từng bớc đổi mới, thực hiện có hiệu quả các chơng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, bảo

đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống của mọi tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu to lớn đó, hệ thống chính trị

và hoạt động quản lý nhà nớc của chính quyền các cấp còn tồn tại nhiều bất cập Nền hành chính nhà nớc còn mang nặng dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, cha đáp ứng đợc những yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng nh

yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới Hiệu lực, hiệu quả quản lý cha cao, công tác quản lý nhà nớc của các cấp chính quyền còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền cơ sở, trong đó chính quyền cấp phờng là cấp có nhiều khó khăn phức tạp khi thực thi các nhiệm vụ đợc giao UBND phờng là cấp chính quyền " gần dân " nhất, những công vụ đợc thực hiện hàng ngày mang tính sự vụ tức thời và yêu cầu phải giải quyết ngay Vì vậy, đây là cấp chính quyền đợc nhà nớc quan tâm kiện toàn và đổi mới để ngày một năng động, hoạt động với hiệu quả cao hơn.

Quận Ba Đình là trung tâm hành chính - chính trị quốc gia, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan trung ơng Đảng và Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán các nớc và cũng là nơi diễn ra nhiều sự kiện trọng đại của đất nớc

Cùng với sự nghiệp phát triển đất nớc sau hơn 15 năm đổi mới, quận Ba

Đình đã phát huy đợc vai trò tiên phong là hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh

tế xã hội của thủ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế và tốc độ đô thị hoá nhanh chóng, bộ mặt đô thị ngày một thay đổi, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tuy nhiên, trong quá trình kinh tế xã hội, UBND các phờng trong quận cũng còn tồn tại những mặt yếu kém trong tổ chức và hoạt động gây ảnh hởng không nhỏ đến

sự phát triển của quận và sự phát triển chung của thành phố Hà Nội

Với những lí do trên, tôi lựa chọn đề tài "Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ( qua khảo sát tại quận Ba Đình - TP Hà Nội ) " để nghiên cứu nhằm tìm ra những giải

pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính của chính quyền cấp ờng trên địa bàn quận Ba Đình nói riêng và chính quyền cấp phờng cả nớc nói chung

ph-2 ý nghĩa khoa học và thực tiễn

ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay có một ý nghĩa khoa học rất to lớn Những kết quả mà nghiên cứu đem lại sẽ là cơ sở khoa học quan trọng cho việc hoạch định và hoàn thiện những chính sách về hoạt động và tổ chức của chính quyền cấp phờng nói riêng, cấp cơ

sở nói chung, cũng nh sẽ là cơ sở khoa học cho những chủ trơng của Đảng về cải cách nền hành chính nhà nớc

Bên cạnh đó, đợc triển khai nghiên cứu dới góc độ khoa học xã hội học và

đặc biệt là xã hội học quản lý, đề tài còn có những đóng góp vào việc bổ sung

về lý luận đối với chuyên ngành này, kiểm chứng việc vận dụng các lý thuyết xã hội học, xã hội học quản lý vào việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đa ra

ý nghĩa thực tiễn

Về mặt thực tiễn, đề tài cung cấp một bức trang toàn cảnh về thực trạng hoạt

động quản lý hành chính của chính quyền cấp phờng, cho ta thấy đợc những u

điểm và hạn chế của hoạt động này, trên cơ sở đó đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần phát huy u điểm, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng nói riêng và cấp cơ sở nói chung

3 mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta, trên cơ sở đó đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp này

3 2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến giải quyết những vấn đề sau :

• Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng tại các phờng thuộc quận Ba Đình

• Tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng hiện nay trên các mảng kinh tế, các vấn đề xã hội, văn hoá - giáo dục - y tế, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và quản lý đất đai đô thị.

• Xem xét hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng qua đánh giá của quần chúng nhân dân

• Phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp phờng ở nớc ta hiện nay

• Đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng

4 Đối t ợng và khách thể nghiên cứu

• Đối tợng nghiên cứu : hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp

phờng

• Khách thể nghiên cứu : đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp

phờng

5 phạm vi nghiên cứu

• Phạm vi không gian, thời gian :

- Giới hạn không gian : Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

- Giới hạn thời gian : Từ tháng 7/ 2001 đến 4/ 2002

• Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Mô tả thực trạng chất lợng đội ngũ cán

bộ, công chức và hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng cũng

nh đánh giá của quần chúng nhân dân, qua đó xem xét hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng ở nớc ta hiện nay

6 Giả thuyết nghiên cứu

Hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng hiện nay còn cha thực sự cao, cụ thể là :

- Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều vấn đề cần quan tâm : thiếu

đội ngũ cán bộ trẻ, mặt bằng chung về trình độ học vấn và các trình độ chuyên môn nghiệp vụ khác còn thấp

- Kết quả cụ thể trong các hoạt động quản lý còn nhiều hạn chế

- Cha nhận đợc sự đánh giá cao từ phía quần chúng nhân dân

7 Ph ơng pháp nghiên cứu

* Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích tài liệu trên cơ sở nghiên cứu các

báo cáo, các bảng số liệu thống kê về tình hình tổ chức và hoạt động của chính quyền các phờng thuộc quận Ba Đình cũng nh các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của các phờng nói riêng và toàn quận Ba Đình nói chung

* Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phơng pháp điều tra bằng bảng hỏi đối

với quần chúng nhân dân trên địa bàn quận Ba Đình nhằm tìm hiểu nhận thức của quần chúng nhân dân về công tác quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức phờng cũng nh đánh giá của họ về hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp ph-ờng

Bảng hỏi đợc xây dựng gồm 10 câu hỏi nhằm làm rõ những thông tin cơ bản sau :

- Đặc điểm cá nhân

- Đánh giá về hiệu quả quản lý của chính quyền phờng

- Nhận định về những hạn chế và nguyên nhân của chúng trong hoạt động của chính quyền phờng tại địa phơng

- Nhận thức về những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức phờng

- Đánh giá về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phờng

- Đề xuất những biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng và hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng

Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu là ngời dân sống trên địa bàn quận

Ba Đình Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia đều cho địa bàn 12 phờng của quận Ba Đình

Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acess for Windows 97, sau đó

đ-ợc phân tích dựa trên tần suất của các phơng án trả lời trong từng câu hỏi

* Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phơng pháp phỏng vấn sâu đối với một số

đồng chí là cán bộ lãnh đạo hoặc nhân viên thuộc UBND một số phờng trên địa bàn quận Ba Đình, phòng Tổ chức chính quyền quận và Văn phòng thành uỷ nhằm thu thập thêm những thông tin chi tiết, sâu sắc về vấn đề nghiên cứu

phần cơ sở lý luận

I hệ khái niệm

1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà n ớc

1.1 Khái niệm quản lý

Từ khi xã hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình thành nh một tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội Xã hội đợc quản lý tốt bằng những cơ chế, biện pháp tiến bộ thì ổn định, không ngừng phát triển và ngợc lại Hiện nay có nhiều cách giải thích khác nhau về thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị Có quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Các cách nói này nhìn chung không có gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác

về cách diễn giải Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : một là góc độ tổng hợp mang tính chính trị xã hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm này đều có cơ sở khoa học và thực tế Nhìn chung, quản lý thể hiện việc tổ chức, điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.v trên cơ

sở kết hợp các yếu tố đó với nhau nhằm đạt đợc mục tiêu định trớc

Dới góc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chức năng của các hệ thống có tính tổ chức, chức năng này có trong giới sinh học, trong đời sống xã hội và trong quản lý kĩ thuật Quản lý nói chung là chức năng nhằm bảo vệ và duy trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động thực hiện một chơng trình và một mục đích của hoạt động đã đợc ý thức hoá của một tập đoàn ngời, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào đó với

t cách là một chủ thể của hoạt động quản lý

Tóm lại, khái niệm quản lý có thể đợc hiểu là : Sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hớng mục đích của chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu đặt ra [ 10, 105 ]

Mô hình hoạt động quản lý

Liên hệ trực tiếp

Lệnh từ cấp trên

Liên hệ ngợc ( thông tin phản hồi )

Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm quản lý đợc cụ thể hoá với chủ thể

là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng, đối tợng quản lý là quần chúng nhân dân trên địa bàn phờng

1.2 Khái niệm quản lý nhà nớc

Quản lý nhà nớc là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hoạt động của con ngời Quản lý nhà nớc khác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thể này không dùng quyền lực pháp luật của nhà nớc để điều chỉnh các quan hệ quản lý mà chỉ dùng phơng thức giáo dục, vận động quần chúng Quản

lý nhà nớc cũng có nội dung nh quản lý hành chính nhà nớc vì hành chính nhà nớc là một dạng hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà n-ớc

Chủ thể Đối tợng

Quản lý hành chính nhà nớc là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền lực nhà nớc ( quyền hành pháp ) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật Đó là Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phơng các cấp, không kể các tổ chức thuộc nhà nớc nhng không nằm trong cơ cấu quyền lực nh các doanh nghiệp và các đơn vị sự nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung : một là lập quy, đợc thực hiện bằng việc ra văn bản pháp quy, quy phạm pháp luật để chấp hành luật, hai là quản lý hành chính tức

là tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế xã hội để đa luật pháp vào

đời sống

Hoạt động quản lý nhà nớc là điều chỉnh các quá trình xã hội và hoạt động của con ngời bằng quyền lực của nhà nớc Hoạt động đó đợc thể hiện bằng các quyết định của các cơ quan nhà nớc dới hình thức các văn bản pháp lý Trong

đó, các nguyên tắc, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp đợc quy định chặt chẽ để không ngừng đáp ứng sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, bảo đảm sự cân đối hài hoà về sự phát triển của quá trìnhh xã hội

Tóm lại, chúng ta có thể định nghĩa quản lý hành chính nhà nớc nh sau :

Quản lý hành chính nhà nớc là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nớc, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật nhà nớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ quan trong hệ thống chính phủ từ trung ơng đến cơ sở tiến hành [6, 15]

2 Khái niệm hiệu quả quản lý nhà n ớc

Hiệu quả là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn, là chỉ tiêu hàng đầu để dánh giá chất lợng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động để tạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tơng ứng với một chi phí tối thiểu.

Hiệu quả quản lý nhà nớc là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà

n-ớc đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế và đời sống mạnh mẽ và đúng hớng, bảo đảm các yêu cầu phát triển văn hoá xã hội, khoa học kĩ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỉ luật, kỉ cơng xã hội trong từng thời kì nhất định Nếu không đáp ứng đợc các yêu cầu đó thì không thể nói

là hoạt động quản lý nhà nớc có hiệu quả

Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nớc là :

- Căn cứ thứ nhất : Kết quả việc thực hiện các mục tiêu, chơng trình và nhiệm vụ của quản lý nhà nớc thông qua các kế hoạch của nhà nớc trong từng thời kì nhất

định có tính đến việc chi phí để thực hiện kế hoạch đó

- Căn cứ thứ hai : Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan quản

lý nhà nớc thông qua các yếu tố sau :

+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan

+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền

+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là ngời lãnh đạo

+ Thời gian đầu t để giải quyết các tình huống quản lý

- Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức.

- Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn

- Đánh giá của quần chúng nhân dân

3 Khái niệm ph ờng và chính quyền cấp ph ờng

3.1 Khái niệm phờng

Thuật ngữ " phờng " đã xuất hiện từ năm 1010 khi Lý Công Uẩn dời đô từ Hoa L ra Đại La lấy tên là Thăng Long, cả kinh thành đựơc xem nh một phủ gồm 61 phờng Thể chế phờng này đợc giữ nguyên qua các đời Trần , Lê Dới thời nhà Nguyễn, năm 1831 vua Minh Mạng tiến hành cải cách hành chính và

đã chia nhỏ các phờng của kinh thành Thăng Long Từ khi chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời cho đến tận năm 1981, trong cơ chế hành chính của nớc ta không có khái niệm phờng mà chỉ tồn tại khu phố, khối

và tiểu khu Từ năm 1981 tiểu khu đợc đổi thành phờng và duy trì cho đến nay Theo Từ điển tiếng Việt của viện Ngôn ngữ học - Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, năm 1998, phờng đợc định nghĩa nh sau

• Là khối dân c gồm những ngời cùng một nghề và là đơn vị hành chính thống nhất ở kinh đô Thăng Long và một số thị trấn thời phong kiến ( Ba mơi sáu phờng của Thăng Long )

• Là tổ chức gồm những ngời ( thờng là thợ thủ công ) cùng một nghề thời phong kiến ( Phờng vải, phờng săn, phờng chèo )

• Là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân c ở

đờng phố, dới quận ( UBND phờng )

Định nghĩa nêu trên đã chỉ ra một số đặc điểm cơ bản của phờng Đó là tổ chức của một cộng đồng ngời đợc giới hạn bởi những công việc nhất định, cùng sinh sống và và tồn tại trong địa giới tự nhiên hoặc do nhà nớc quy định, ở đó có

những quy ớc, quy định và thiết chế riêng đợc mọi ngời trong phờng thống nhất

• Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã

• Thành phố trực thuộc trung ơng chia thành quận, huyện

• Huyện chia thành xã và thị trấn

• Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phờng và xã

• Quận chia thành phờng

Nh vậy, phờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị đợc công nhận

từ năm 1980, đợc quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quyết định

số 94/ HĐBT năm 1981 của Hội Đồng Bộ Trởng và luật tổ chức HĐND và UBND đợc Quốc hội thông qua ngày 30/6/1983

3.2 Khái niệm chính quyền cấp phờng

Theo tinh thần Hiến pháp 1992, các cơ quan hành chính nhà nớc hợp thành một chỉnh thể thống nhất, toàn vẹn, có quan hệ chặt chẽ với nhau, và quyết định tính thống nhất về nhiệm vụ, chức năng hoạt động quản lý nhà nớc, chức năng chấp hành và điều chỉnh Các cơ quan hành chính nhà nớc bao gồm :

• Cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất là chính phủ

• Cơ quan hành chính nhà nớc trực thuộc chính phủ ( các bộ, uỷ ban nhà nớc, các cơ quan thuộc chính phủ )

• Cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng

Cũng theo Hiến pháp 1992, uỷ ban nhân dân đợc quy định là cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, không chỉ chịu trách nhiệm chấp hành những nghị quyết của Hội đồng nhân dân mà cả những nghị quyết của cơ quan chính

quyền cấp trên, thi hành pháp luật thống nhất của nhà nớc UBND là cơ quan trong hệ thống thực hiện quyền hành pháp, hệ thống hành chính nhà nớc thống nhất, là cơ quan hoạt động thờng xuyên, thực hiện quản lý nhà nớc, chỉ đạo,

điều hành công việc hàng ngày của nhà nớc ở địa phơng

Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp phờng - Ban hành theo quyết định số 3940/ QĐ - UB ngày 25/8/1990 của UBND thành phố Hà Nội đã chỉ rõ : " Phờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị ; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà n-

ớc, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền cấp phờng có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ

đời sống dân c "

3.3 Chính quyền cơ sở một số nớc trên thế giới

Quan niệm về chính quyền cơ sở của các nớc trên thế giới đều giống nhau ở chỗ : coi cấp chính quyền cơ sở là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính nhà nớc, là cấp chính quyền có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp đợc ví nh " chiếc cầu nối " giữa nhà nớc, chính phủ với nhân dân Thông qua chính quyền cơ sở, chính phủ nắm đợc thực tế, nguyện vọng của nhân dân và khẳng định đợc uy tín trớc nhân dân

Về tổ chức chính quyền cơ sở thì tuỳ hoàn cảnh, điều kiện mà có sự giống

và khác nhau giữa các nớc

- ở Pháp : Trong cơ cấu tổ chức chính quyền địa phơng, cấp xã là cấp cơ sở, cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính bốn cấp nhng lại có vai trò cực kì quan trọng Mỗi xã đều có ngời đứng đầu gọi là xã tr-ởng, bên cạnh đó có hội đồng xã Tất cả đều đặt dới sự kiểm soát trực tiếp của Quận trởng ( giống nh cấp huyện ở nớc ta )

- ở Cộng hoà liên bang Đức : cấp xã đợc ghi nhận trong Hiến pháp của liên bang Cấp xã tồn tại với t cách là đơn vị hành chính cơ sở thực hiện chế độ tự quản Cấp xã chịu sự kiểm soát của cấp bang.

- ở Thái Lan : Cấp cơ sở của vơng quốc Thái Lan gọi là làng, là cấp hành chính cuối cùng trong mô hình năm cấp của Thái Lan Đứng

đầu cấp hành chính này là trởng làng, do nhân dân trong làng bầu lên, có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội của dân làng Ngoài ra còn có hội đồng làng cùng tham gia công tác t vấn và quản

h Những ngời do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ ờng xuyên, đợc phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chuyên môn,

th-đợc xếp vào ngạch hành chính sự nghiệp trong các cơ quan nhà nớc, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng

- Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Nh vậy, cán bộ, công chức chính quyền phờng là những cán bộ, công chức nhà nớc làm việc theo chế độ biên chế trong cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp phờng, là những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một vị trí nhất định trong bộ máy chính quyền phờng và hởng lơng từ ngân sách

Lý thuyết hệ thống coi các tổ chức, thiết chế hay quá trình xã hội là các hệ thống tồn tại trong một môi trờng, lấy input từ môi trờng, chế biến các input, đa output ra môi trờng và kiểm tra quá trình đó thông qua các cơ chế phản hồi ( hình )

có những hệ thống con khác Ví dụ các khoa là hệ thống con của một trờng

đại học, các bộ môn lại là hệ thống con của các khoa

• Hiệu quả hiệp trợ : là khái niệm do Aritstot đa ra, nói lên rằng một tổng thể lớn hơn tổng các bộ phận của nó Ví dụ nếu chia một nhà máy thành những

đơn vị nhỏ cùng thực hiện một chức năng thì sẽ làm giảm sản lợng hoặc tăng chi phí

• Hệ thống mở và hệ thống đóng : theo lý thuyết hệ thống có hai loại hệ thống

mở và đóng Hệ thống mở tác động tơng hỗ với môi trờng còn hệ thống đóng thì không Trong thực tế thì mọi hệ thống đều mở nhng ở mức độ khác nhau

• Đờng biên của hệ thống : Mỗi hệ thống đều có một đờng biên để tách nó với môi trờng Hệ thống càng mở thì đờng biên của nó càng linh hoạt

• Luồng : Có thể quan sát mọi hệ thống theo các luồng vật t, năng lợng và thông tin

Quá trình hoạt động

• Sự phản hồi : Mọi hệ thống đều có các cơ chế phản hồi để cung cấp thông tin về sự tiến triển của hệ thống và về sự điều chỉnh cần thiết.

Lý thuyết hệ thống đợc áp dụng rất hiệu quả trong quản lý đặc biệt là việc thiết kế các hệ thống thông tin hay thiết kế ma trận tổ chức

Dới góc độ xã hội học, lý thuyết hệ thống của nhà xã hội học Mỹ nổi tiếng

T Parsons đợc hầu hết các nhà nghiên cứu sử dụng làm cơ sở cho việc nghiên cứu đời sống xã hội

Nh vậy, hệ thống xã hội đợc hình thành nhờ những trạng thái và quá trình

t-ơng tác mang tính xã hội của những cá nhân hành động, đồng thời dợc dựa trên bốn hệ thống phân hệ hành động của con ngời ( hệ thống hành vi, hệ thống cá nhân, hệ thống xã hội và hệ thống văn hoá ) và mỗi hệ thống này mang lại hiệu suất, chức năng khác nhau phù hợp với bốn phân hệ trên, đó là :

• Chức năng phù hợp ( Adaptation - kí hiệu là A ) : cung cấp các phơng tiện và năng lợng để thực hiện các mục đích đã xác định Trong hệ thống xã hội đây chính là tiểu hệ thống kinh tế, thực hiện chức năng thích ứng của xã hội đối với sự biến đổi của môi trờng

• Chức năng hớng đích ( Goal attainment - kí hiệu là G ) : đóng vai trò xác

định các mục tiêu và định hớng cho toàn bộ hệ thống vào việc thực hiện mục

đích đã xác định Đây chính là tiểu hệ thống chính trị

• Chức năng hoà nhập ( Integration - kí hiệu là I ) : đây là tiểu hệ thống liên kết gồm có các cơ quan pháp luật và bộ máy an ninh xã hội, thực hiện chức năng liên kết các cá nhân, các nhóm và tổ chức xã hội đồng thời tiến hành

việc điều chỉnh các mâu thuẫn và xung đột giữa chúng để tạo ra sự đoàn kết

và trật tự xã hội

• Chức năng bảo toàn cấu trúc ( Latency - kí hiệu là L ) : để tồn tại một cách

ổn định và trật tự, mỗi xã hội cần có tiểu hệ thống duy trì thực hiện chức năng quản lý và bảo trì các khuôn mẫu ứng xử của cá nhân, nhóm và xã hội Tiểu hệ thống này bao gồm gia đình, nhà trờng, tổ chức văn hoá, tôn giáo, khoa học Thông qua cơ chế hợp thức hoá và thiết chế hoá, yếu tố này có khả năng đáp ứng duy trì các kiểu hành động, các khuôn mẫu hành vi để bảo

đảm sự an toàn và trật tự xã hội

Nội dung của lý thuyết này có thể đợc khái quát nh sau : xã hội ở tầm vĩ mô hay vi mô đều luôn tồn tại với t cách một hệ thống toàn vẹn, mọi bộ phận cấu thành hệ thống đều phụ thuộc lẫn nhau một cách chặt chẽ, mỗi yếu tố riêng

lẻ chỉ có ý nghĩa khi đặt nó trong tổng thể, các mối tơng tác, cơ cấu và trạng thái cũng phải đợc đặt trong tổng thể nếu muốn hiểu rõ về chúng

Trên cơ sở đó, khi xem xét thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng ta phải đặt nó trong mối quan hệ biện chứng và thống nhất với hoạt động quản lý nhà nớc của chính quyền địa phơng các cấp khác và chính quyền trung ơng cũng nh phải đặt nó trong bối cảnh chung của nền kinh tế xã hội nớc ta trong thời kì đổi mới

2 Lý thuyết cơ cấu chức năng

Lý thuyết này gắn liền với tên tuổi của các nhà xã hội học nổi tiếng nh : Herbert Spencer, Emile Durkheim, Malinowski, Kingley Davids và Tacolt Parsons Theo cách tiếp cận của các nhà cơ cấu chức năng, xã hội đợc coi là một hệ thống bao gồm nhiều bộ phận khác nhau, mỗi bộ phận giữ một vai trò

bình thờng nào đó trong xã hội và vận hành một cách bình thờng để thực hiện một số yêu cầu hay chức năng nào đó và thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội, vì theo họ " các hoạt động xã hội, các quá trình xã hội đã tồn tại bởi chúng có một chức năng tích cực nào đó để thực hiện trong xã hội " [1, 61]

Điều đó có nghĩa là sự tồn tại của chúng là để thực hiện một chức năng xã hội nào đó kể cả chúng tích cực hay tiêu cực trong con mắt của chúng ta

Đồng thời các nhà xã hội học này luôn coi xã hội tồn tại trong trạng thái cân bằng có trật tự, hài hoà và nh một thể thống nhất chứ không phải là một nhóm hay tập hợp các cá nhân đối nghịch Theo họ " Các xã hội có khuynh hớng đợc xây dựng nội tại, hớng tới sự hài hoà và tự điều chỉnh, tơng tự nh những tổ chức hay cơ chế sinh học " [1, 35]

Do đó, khi xem xét hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng, chúng ta cần xem xét thông qua chính những chức năng kinh tế - xã hội mà chính quyền phờng đang thực hiện, đồng thời phải đặt nó trong quá trình thực hiện chức năng kinh tế - xã hội của nền hành chính nhà nớc nói chung

Xuất phát từ quan điểm duy vật biện chứng của K Marx, theo Đobrianop thì loài ngời có 5 loại hoạt động xã hội là : hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động văn hoá, hoạt động tái sản sinh xã hội, hoạt động quản lý xã hội và hoạt động

giao tiếp xã hội, đó là quan hệ giữa các chủ thể xã hội diễn ra trong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng các giá trị vật chất và tinh thần, năng lợng và thông tin Và ông cho rằng mỗi hoạt động có mục đích của con ngời chỉ

có thể trở thành hoạt động xã hội khi nó nằm trong và thông qua một số mối quan hệ giữa các chủ thể hoạt động và mỗi quan hệ xã hội đều gắn liền với một hoạt động nhất định

Và nh vậy, muốn giải thích các mối quan hệ xã hội, các hoạt động, các quá trình và hiện tợng xã hội, phải đặt nó trong mối quan hệ tơng tác lẫn nhau giữa các quan hệ, quá trình và hiện tợng đó

Do đó, trong quá trình phân tích hiệu quả quản lý của chính quyền phờng trong giai đoạn hiện nay, ta không thể không đặt nó trong sự tác động qua lại với các yếu tố khách quan cũng nh chủ quan đã dẫn đến thực trạng này nh các chủ trơng, đờng lối của Đảng và Nhà nớc nói chung và chủ trơng, đờng lối về công tác phát triển chính quyền cơ sở nói riêng; điều kiện kinh tế - xã hội của các phờng, quận, thành phố cũng nh cả nớc; hay chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng Bên cạnh đó, ta cũng không thể bỏ qua sự tác động trở lại của thực trạng hoạt động của chính quyền cấp phờng tới những đối tợng quản lý của

họ là quần chúng nhân dân hay tới hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp khác trong hệ thống hành chính nhà nớc

kết quả nghiên cứu

I tổng quan về địa bàn nghiên cứu

1 Những đặc điểm cơ bản về ph ờng ở n ớc ta hiện nay

Cho đến nay, ở nớc ta tổng số các đơn vị chính quyền cấp phờng là 1002, chiếm 9,56% về cơ cấu đơn vị chính quyền cơ sở Thành phố Hà Nội với diện tích 927,4 km2, tổng dân số là 2,697 triệu ngời đợc chia thành 228 xã, phờng, thị trấn trong đó phờng là 102 ( chiếm 45 % ) và dân số của phờng là 1,43 triệu ngời ( chiếm 53 % ), diện tích địa giới hành chính phờng là 82,87 km2 ( chiếm 8,94 % tổng diện tích )

Về lãnh thổ, phờng hiện nay ở nớc ta chủ yếu đợc cấu thành từ các vùng đô thị nhỏ, các làng nghề truyền thống, các khu buôn bán tập trung, các khu đô thị

tự phát hoặc các khu dân c do mở rộng trung tâm của các thị xã, thành phố Phờng có vị trí địa lý đợc giới hạn trong địa giới hành chính của các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là địa bàn đô thị thu nhỏ, có mật độ dân c cao Các công trình kinh tế, văn hoá, phúc lợi xã hội chỉ có thể xây dựng theo quy hoạch chung của cả đô thị

Về dân c, cộng đồng dân c ở phờng có sự gắn bó trực tiếp và chặt chẽ với nhau về các nhu cầu và lợi ích vật chất cũng nh tinh thần Dân c của phờng về cơ bản đợc tập hợp từ nhiều vùng, miền khác nhau, đa dạng, phức tạp và tập trung với mật độ cao, chủ yếu có lối sống phi nông nghiệp có trình độ học vấn

và nhận thức xã hội cao

Về tổ chức, chính quyền cấp phờng là chính quyền địa phơng ở một đơn vị hành chính xác định Tổ chức bộ máy hành chính cấp phờng bao gồm toàn bộ các cơ quan, tổ chức hành chính đợc tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nớc tại địa phơng

Về kinh tế, chính quyền phờng là một đơn vị ngân sách ở địa phơng, hoạt

động kinh tế chủ yếu là sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, thơng mại và dịch vụ

Với những đặc điểm trên, hoạt động của chính quyền cấp phờng có những

điểm phức tạp riêng, đòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu để tăng cờng vị trí và vai trò của chính quyền cấp phờng trong hệ thống chính trị nớc ta giai

đoạn hiện nay

2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Quận Ba Đình nằm ở trung tâm thành phố, có diện tích 9,3 km2 với dân số là 202.700 ngời ( tính đến ngày 31/12/1999 ), mật độ dân số trung bình là 21.797 ngời/km2

Quận Ba Đình đợc chia thành 12 phờng : Cống Vị, Đội Cấn, Điện Biên, Giảng

Võ, Ngọc Khánh, Ngọc Hà, Kim Mã, Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Công, Trúc Bạch Từ năm 1996 đến nay các đơn vị hành chính của quận Ba Đình đợc tổ chức tơng đối ổn định ( năm 1995, 3 phờng Bởi, Trúc Bạch, Thuỵ Khuê của quận Ba Đình đợc tách ra để cùng một số xã của huyện

Từ Liêm thành lập quận mới Tây Hồ )

Ba Đình là quận có nhiều cơ quan trung ơng, tổ chức quốc tế, cơ quan đại diện ngoại giao của nhiều nớc chọn đặt trụ sở Điều này tạo nhiều nét đặc thù riêng cho hoạt động quản lý của UBND Nhìn chung, dân c trên địa bàn quận có lối sống phi nông nghiệp, trình độ dân trí cao Tuy nhiên, ở một số khu vực trên

địa bàn các phờng Phúc Xã, Ngọc Hà, Cống Vị còn có một số hộ dân sống bằng nghề canh tác rau, hoa Do vậy, việc quản lý của chính quyền cũng còn mang nhiều điểm riêng biệt, nhất là về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý dân c và quản lý đô thị

II Thực trạng chất l ợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp ph ờng

Nền hành chính nhà nớc bao gồm ba bộ phận cấu thành là cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu tổ chức nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính ( luật pháp ) Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong

đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng đặc biệt, nhất là đội ngũ công chức nhà nớc hoạt động trong bộ máy hành chính nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng Đội ngũ công chức đợc xem là trung tâm của hệ thống chính trị, của bộ máy nhà nớc, của nền hành chính, có vị trí hết sức quan trọng trong việc quản lý

và thúc đẩy sự phát triển xã hội, bảo đảm cho nền hành chính nhà nớc hoạt

động liên tục Toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính nhà nớc tạo thành một nguồn nhân lực to lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nớc Hiệu lực, hiệu quả quản lý của nền hành chính nhà nớc nói chung và của chính quyền cấp phờng nói riêng phụ thuộc vào đội ngũ công chức nhà nớc và hoạt động của đội ngũ đó

Chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức đợc thể hiện qua nhiều tiêu chí, tiêu biểu nhất là các tiêu chí về độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị Thống kê về các tiêu chí trên đối với cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình cho ta những kết quả sau đây :

Bảng 1 : Thống kê độ tuổi cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng thuộc

quận Ba Đình

Điểm mạnh đối với cán bộ công chức phờng tuổi cao là họ đã thực sự trởng thành trong phong trào của địa phơng, giàu kinh nghiệm trong cuộc sống, trong quản lý, trong quan hệ giao tiếp, dễ tạo đợc uy tín và sự tin tởng từ cấp dới Tuy nhiên, điểm yếu của họ lại là dễ nặng về chủ nghĩa kinh nghiệm, giáo điều, chậm thích nghi với cơ chế thị trờng, ngại học tập để tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nh một cán bộ quản lý đã cho biết " Cán bộ cũ thì lạc hậu, chẳng chịu đi học mà học cũng chẳng đợc nữa, tuổi cao học khó vào lắm " ( nữ, 47 tuổi, tốt nghiệp đại học, cán bộ Văn phòng thành uỷ ) Trong khi đó, lớp cán bộ công chức trẻ tuy còn ít kinh nghiệm, có thể còn thiếu chín chắn trong một số quyết định nhng lại là những ngời hết sức năng nổ, ham học hỏi, dám nghĩ, dám làm và đầy nhiệt huyết của tuổi trẻ Là một cấp chính quyền, hoạt động của cấp phờng là hoạt động hành chính, nhng trong thực tế thì hoạt động của chính quyền cấp phờng có thể đợc coi là hoạt động" hành chính

vận động " : trực tiếp ban hành và vận động nhân dân thực hiện các quyết định hành chính Vì vậy, đòi hỏi ngời cán bộ công chức hoạt động trong bộ máy chính quyền cấp phờng phải có độ bền bỉ nhất định về sức khoẻ và có sự năng

động, nhiệt tình để thực hiện tốt những nhiệm vụ phức tạp diễn ra trên địa bàn quản lý, nh một trờng hợp phỏng vấn sâu đã nhận định " Công việc ở phờng đòi hỏi sự năng động sáng tạo, dám nghĩ dám làm, cũng cần có sức khoẻ " ( nam,

42 tuổi, tốt nghiệp đại học, cán bộ UBND phờng )

Tóm lại, cơ cấu độ tuổi của cán bộ công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình ở cấp độ trung bình, độ tuổi trung bình không quá cao cũng không quá thấp Điều này cha tạo đợc động lực mạnh mẽ cho sự phát triển hiệu quả hoạt động của chính quyền phờng bởi cấp chính quyền này cần đợc trẻ hoá hơn nữa để đội ngũ cán bộ, công chức có thể thích nghi và thích hợp hơn với nhiệm vụ công tác

Bảng 2 : Thống kê trình độ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền

ph-ờng thuộc quận Ba Đình

1 Cha hết cấp II 0 0 %

2 Cha hết cấp III 11 5,1 %

3 Hết cấp III 85 39,5 %

4 Đại học và trên đại học 126 58,6 %

( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp phờng của Phòng Tổ chức chính quyền quận Ba Đình 7/2001 )

Theo bảng 2, 100 % cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng thuộc quận

Ba Đình đều đã tổt nghiệp cấp II Đây không phải một con số đáng mừng hay một chỉ tiêu cần phấn đấu, tuy nhiên nếu xét trong tơng quan với đội ngũ cán

bộ, công chức của chính quyền cấp xã ở Hà Nội nói riêng và cả nớc nói chung thì đó đã là một sự tiến bộ hơn hẳn bởi chính quyền cấp xã ở nhiều nơi còn rất nhiều cán bộ, công chức có trình độ học vấn cha hết cấp II hoặc cấp I, thậm chí không loại trừ cả những chức vụ cao nh chủ tịch UBND hay HĐND Ngay tại một quận mới thành lập của thủ đô là quận Cầu Giấy cũng còn tồn tại 4 % cán

bộ, công chức phờng cha tốt nghiệp phổ thông cơ sở Do vậy, con số 0 % nêu trên cũng là một kết quả đáng mừng của quận Ba Đình nói riêng và của thành phố nói chung

Bên cạnh đó, còn một con số đáng mừng khác là tỉ lệ cán bộ, công chức đã tốt nghiệp đại học và trên đại học ( 58,6 % ) Đây quả thực là một tỉ lệ tơng đối cao xét trong tơng quan với các quận, huyện khác trong thành phố hoặc cả nớc ( ví dụ : tỉ lệ này ở các quận Hai Bà Trng, Cầu Giấy Thành phố Hà Nội và quận

cán bộ công chức phờng chỉ có trình độ phổ thông trung học ( 39,5 % ) hoặc thậm chí là cha hoàn thành chơng trình phổ thông trung học ( 5,1 % ) Trình độ học vấn là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp xúc với những nội dung quản lý mới và có điều kiện tốt hơn để thực thi công việc quản

lý của chính quyền ở cơ sở Nhìn chung, công việc hàng ngày ở phờng là giải quyết các sự vụ đơn thuần, không đòi hỏi sâu về chuyên môn Do đó, không nhất thiết đòi hỏi ngời cán bộ, công chức phải có một trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thật thông thạo hay quá chuyên sâu Tuy nhiên, xét về tổng quan, toàn bộ các hoạt động văn hoá, kinh tế, chính trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội lại chủ yếu diễn ra trên địa bàn phờng Do vậy, nếu ngời cán bộ, công chức của phờng chỉ dừng lại ở mức trình độ học vấn là trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông sẽ gây ra những khó khăn cho chính quyền cơ sở khi có những diễn biến phức tạp trên địa bàn mà phờng phải quản lý Hơn nữa, hiện nay trong bối cảnh thế giới và quốc gia đang biến chuyển và phát triển từng ngày về mọi mặt,

địa bàn phờng ở các thành phố lớn có trình độ dân trí cao, các vấn đề lớn nh quản lý nhà đất, quản lý kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự có rất nhiều yêu cầu mới đa dạng và phức tạp đòi hỏi ngời cán bộ, công chức phải có trình độ học vấn ở một mức độ cao nhất định để đáp ứng đợc với những nhu cầu ngày càng phát triển của đời sống xã hội không chỉ còn bó hẹp ở một địa phơng hay trên một địa bàn

Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định chất lợng của đội ngũ cán

bộ, nhng là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá trình độ và năng lực của cán bộ Hạn chế về trình độ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trơng,

đờng lối của Đảng, các chính sách, luật pháp và các quy định của Nhà nớc cũng

nh các nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ và chính quyền cấp trên Do đó cũng làm hạn chế khả năng phổ biến đờng lối, chủ trơng của Đảng và Nhà nớc cho nhân dân, hạn chế năng lực tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần

chúng thực hiện chủ trơng, chính sách và cuối cùng là hạn chế năng lực quản

lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ Do vậy, trình độ học vấn cha cao, cha đồng

đều ở đội ngũ cán bộ, công chức phờng là một điểm yếu của tổ chức bộ máy chính quyền phờng hiện nay

Bảng 3 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán

bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình

là sự cụ thể hoá các quy phạm pháp luật, các đờng lối, chính sách trong quản lý xã hội và công dân Do đó, cán bộ, công chức chính quyền phờng không thể không có những kiến thức cơ bản nêu trên Quyết định 874 /TTG của Thủ tớng Chính phủ về công tác đào tạo và bồi dỡng cán bộ và công chức nhà nớc ngay tại điểm 4 điều 1 đã ghi rõ " đối tợng đào tạo, bồi dỡng là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc, trớc mắt tập trung vào các đối tợng chủ yếu là cán bộ, công chức hành chính nhà nớc và cán bộ chính quyền ở cơ sở cấp xã, phờng " Và điểm 7

điều 2 của quyết định này đã cho biết "Đối với cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã, phờng, nội dung đào tạo, bồi dỡng chủ yếu là : đào tạo, bồi dỡng về lý luận chính trị, cập nhật đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc ; những kiến thức cơ bản về công vụ, pháp luật và hành chính " Tuy nhiên, số liệu của bảng trên đã cho thấy một dấu hiệu không mấy khả quan về thực trạng trình độ

đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức phờng trong hai lĩnh vực này

Tỷ lệ cán bộ, công chức phờng cha qua đào tạo về quản lý nhà nớc là 25,8

% và về lý luận chính trị là 28,1 % Điều đó có nghĩa là có tới gần 30 % cán

bộ, công chức các phờng thuộc quận Ba Đình không có kiến thức tối thiểu, cần thiết hay đợc đào tạo một cách chính quy, có bài bản về quản lý nhà nớc và lý luận chính trị - hai lĩnh vực hết sức quan trọng đối với nghiệp vụ công tác của các cán bộ phờng Số cán bộ, công chức đợc đào tạo ở trình độ cử nhân đối với hai lĩnh vực này là rất ít ( chỉ hơn 5 % đối với cả hai lĩnh vực ) Số còn lại đ ợc

đào tạo sơ cấp hoặc trung cấp chiếm khoảng gần 70 %

Cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng hầu hết là các cán bộ của địa

ph-ơng, trởng thành từ phong trào của địa phph-ơng, từ bộ đội xuất ngũ, cán bộ hu trí có kinh nghiệm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khi về làm công tác quản lý

ở cơ sở ít nhiều họ cũng đã sử dụng những kiến thức kinh nghiệm thu đợc để giải quyết các công việc của phờng, bớc đầu hoàn thành đợc nhiệm vụ Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, kinh tế xã hội phát triển, công tác quản lý nhà nớc đòi hỏi phải đợc chính quy hoá, pháp luật hoá thì việc đào tạo đội ngũ cán

bộ, công chức một cách chính quy, nghiêm túc là một đòi hỏi tất yếu Do vậy,

tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ quản lý nhà nớc từ trung cấp trở lên quá thấp ( 39,2 % ) là một khó khăn không nhỏ, gây ra những trở ngại, hạn chế hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong thực tiễn quản lý nhà nớc hiện nay Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc nói chung và cán bộ, công chức chính quyền phờng nói riêng có một bộ phận rất lớn đợc đào tạo trong thời

kì bao cấp, cha đợc đào tạo, bồi dỡng, cập nhật những kiến thức về hành chính, quản lý hành chính, quản lý nhà nớc trong cơ chế mới Hoạt động quản lý của

đội ngũ này còn nhiều yếu kém, đặc biệt về tri thức khoa học và thực tiễn về tổ chức bộ máy, quản lý, điều hành công việc nhà nớc, cha nắm đợc những quy tắc hành chính, tâm lý học quản lý, phong cách làm việc khoa học, còn thiếu chiều sâu trong lĩnh vực quản lý hành chính

Xét về trình độ lý luận chính trị, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền phờng Không những thế, trình độ lý luận chính trị còn là điều kiện góp phần đảm bảo bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức trong sạch của đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn còn tồn tại một khoảng cách lớn đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu quả để phát động quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phơng và đảm bảo tính chính trị và sự trong sạch trong hoạt động của đội ngũ mình Số liệu khảo sát cho thấy số lợng cán bộ, công chức phờng có trình độ lý luận chính trị cao còn cha nhiều, tỷ lệ cán bộ, công chức cha qua đào tạo lại lớn Đây cũng là điều gây cản trở cho hoạt động của chính quyền phờng, hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý, nhất là trong công tác vận động, thuyết phục nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị

Đất nớc ta hiện nay đang trên đà phát triển mạnh mẽ về mọi mặt Các cuộc cải cách trên các lĩnh vực kinh tế, hành chính, t pháp để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã tạo ra tình hình mới và các nhiệm vụ mới, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc phải thờng xuyên đáp ứng và thích ứng những yêu cầu do tình hình mới, nhiệm vụ mới đó đặt ra Thực tế cho thấy rằng trình độ năng lực nói chung của cán bộ chính quyền cơ sở ( mà cụ thể ở đây là cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình ) hiện nay còn nhiều hạn chế Cán bộ chính quyền cơ sở hiện nay nói chung cha quen với cách quản lý và

điều hành công việc theo pháp luật, phong cách làm việc còn mang nặng thói quen của thời kì bao cấp và tập tục truyền thống có tính chất làng xã gia trởng

Do cha đợc trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, kiến thức quản

lý hành chính nhà nớc, cha đợc hoặc ít đợc huấn luyện về kĩ năng thực hành công vụ, ít đợc tiếp cận với thị trờng, thiếu kiến thức để quản lý một nền kinh

tế mở, đặc biệt là trong điều kiện quan hệ quốc tế ngày càng phát triển và tình hình quốc tế có nhiều biến động phức tạp, nên trong nhiều trờng hợp, cán bộ, công chức phờng có thể giải quyết công việc, xử lý vụ việc dựa vào kinh nghiệm, chủ quan, thiên lệch, không rõ chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mình, không nắm chắc quy trình và nguyên tắc giải quyết từng công việc cụ thể

Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng hiện nay, chúng ta có thể rút ra một số kết luận sau đây :

- Nhìn chung, các phờng đã chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cán

bộ, kinh phí cho hoạt động đào tạo đợc đầu t thờng xuyên Đa số cán

bộ, công chức trởng thành từ các hoạt động phong trào của địa phơng, nhiệt tình với công việc, có kinh nghiệm trong cuộc sống, biết vận dụng các kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Một số cán bộ, công chức có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp

vụ, kiến thức quản lý nhà nớc và lý luận chính trị

Bên cạnh những mặt mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức phờng còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế:

- Đa số cán bộ, công chức đã lớn tuổi nên việc nỗ lực học tập nâng cao trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ có phần hạn chế; không có

điều kiện bám sát thực tiễn để hiểu sâu các diễn biến phức tạp trên địa bàn; trong thi hành công vụ đôi khi quá lạm dụng những kiến thức kinh nghiệm nên trở nên bảo thủ, chủ quan, áp đặt Mặt khác, do tuổi cao nên sức khoẻ hạn chế, không có đợc tính nhanh nhậy trong công tác

- Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ còn ít nên gây khó khăn cho việc tạo nguồn cán bộ kế cận dẫn đến tình trạng lúng túng, chắp vá trong quy hoạch cán bộ.

- Năng lực xử lý công việc của đội ngũ cán bộ, công chức không đồng

đều, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn thấp, đặc biệt là thiếu những hiểu biết nhất định về quản lý hành chính nhà nớc và lý luận chính trị vì số đông cha đợc đào tạo

- Trình độ, năng lực, độ tuổi cán bộ, công chức giữa các phờng cha

đồng đều nên làm giảm hiệu quả chỉ đạo, điều hành của cấp trên Số ợng cán bộ, công chức có trình độ đại học còn ít, cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nớc trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể của mọi hoạt động quản lý của các cơ quan quản lý, là yếu tố cơ bản quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt

động của các cấp chính quyền Do đó, chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng sẽ có ảnh hởng rất lớn nếu không nói là ảnh hởng có tính chất quyết định đối với hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp này Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức mà chủ yếu là thể hiện ở trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị còn yếu sẽ dẫn tới vô số những hạn chế trong hoạt động thực thi nhiệm vụ của chính quyền cấp phờng Do trình độ học vấn thấp, cha đợc trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, kiến thức quản lý hành chính nhà nớc nên trong nhiều trờng hợp giải quyết công việc, xử lý các vụ việc, cán bộ, công chức chính quyền phờng thờng dựa vào kinh nghiệm chủ quan, tuỳ tiện, nặng về tình cảm, bao che, thiên lệch, dẫn đến vi phạm chính sách và pháp luật Trớc tình hình mới của đất nớc, trớc sự vận động phát triển đa dạng về kinh tế - xã hội, không ít cán bộ chính quyền phờng tỏ ra rất lúng túng, bị động trớc

chủ động sáng tạo hoặc buông xuôi, buông lỏng quản lý Do cha đợc hoặc ít

đợc huấn luyện nên kĩ năng thực hành công vụ của nhiều cán bộ chính quyền phờng hiện nay còn rất hạn chế Họ không rõ chức trách nhiệm vụ cụ thể của mình, không nắm chắc các quy trình và nguyên tắc giải quyết các công việc cụ thể Nhiều nơi, cán bộ chính quyền phờng tự ý đặt ra các quy

định, các khoản thu, lệ phí áp đặt nhân dân thực hiện trái với những quy định của pháp luật gây phản ứng và giảm sút niềm tin trong nhân dân Trong những hoàn cảnh bình thờng có thể không thấy hết đợc những hạn chế của cán bộ chính quyền phờng, chỉ trong những lúc xảy ra nhiều vụ việc, trong những tình huống phức tạp, nhất là những tình huống cha có tiền lệ ta mới thấy hết đợc những mặt hạn chế đó Phần lớn cán bộ tỏ ra lúng túng trong sự nhận định và cách xử lý Không giải quyết, không biết giải quyết thế nào hoặc giải quyết sai là những hiện tợng khá phổ biến

Hạn chế về trình độ học vấn và các trình độ chuyên môn, nghề nghiệp ( ở

đây muốn đề cập đến trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị )

là một hiện tợng phổ biến trong đội ngũ cán bộ, công chức của nớc ta hiện nay, nó đã tạo nên nhiều " căn bệnh " trong lề lối làm việc của đội ngũ cán

bộ, công chức hành chính nh bệnh quan liêu, xa rời thực tế, chạy theo hình thức hay bệnh tham nhũng, bệnh lãng phí Những căn bệnh đó dù ít hay nhiều đều ảnh hởng tiêu cực đến hoạt động của hệ thống chính quyền các cấp trong đó có chính quyền cấp phờng và hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nớc

Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng có ảnh hởng lớn mang tính quyết định đối với công tác quản lý nhà nớc của chính quyền Do vậy, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao, có phẩm chất tốt và có năng lực là một nhiệm vụ cấp bách và cơ bản của hệ thống chính quyền nớc ta hiện nay nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của

chính quyền các cấp, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay và các giai đoạn tiếp theo Nói tóm lại, chất lợng mà cụ thể ở đây là cơ cấu độ tuổi, mặt bằng chung về trình độ học vấn và đặc biệt là trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền phờng hiện nay vẫn cha đáp ứng đ-

ợc những yêu cầu mới trong tình hình phát triển mới của quận, thành phố cũng

nh cả nớc Đây không chỉ là vấn đề của quận Ba Đình hay thành phố Hà Nội

mà là vấn đề chung của cả nớc vì theo một đề tài khoa học công nghệ ( độc lập ) cấp nhà nớc về hệ thống chính trị cơ sở thì vấn đề lớn nhất tạo nên những khó khăn vớng mắc cho hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở hiện nay là trình độ, năng lực của cán bộ còn nhiều hạn chế ( Tỷ lệ xác nhận hiện tợng này là 90,9 % trong kết quả điều tra cán bộ cơ sở các tỉnh thành trong cả nớc ) Do vậy, chất l-ợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng hiện nay đang là một vấn đề bức xúc đáng đợc quan tâm

III Thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền

cấp ph ờng

Hệ thống chính quyền ở nớc ta đợc tổ chức theo 4 cấp : cấp trung ơng, cấp tỉnh ( thành phố trực thuộc trung ơng ), cấp huyện ( quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ) và cấp cơ sở ( xã, phờng, thị trấn ) Đặc điểm cơ bản của chính quyền cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ với nhân dân, phạm vi công tác quản lý rộng, bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động : chính trị, hành chính, kinh tế, an ninh, văn hoá, xã hội trên địa bàn

Bất cứ một cơ quan, một cấp quản lý nào thuộc hệ thống hành chính nhà nớc cũng phải lấy hiệu lực, hiệu quả quản lý làm mục tiêu hoạt động, làm tiêu chí

đánh giá năng lực về mặt tổ chức, thể chế, cán bộ công chức, kiểm soát điều hành trong nội bộ từng cơ quan, cấp quản lý của mình và trong cả hệ thống Hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng là hoạt động tổng hợp các yếu tố của công tác lãnh đạo và điều hành Việc thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của cấp phờng là quá trình hoạt động đan xen của nhiều cơ quan, tổ chức, đoàn thể và cá nhân trong việc cụ thể hoá các chủ trơng, biện pháp, vạch ra các kế hoạch và huy động lực lợng để thực thi Là cấp quản lý ở cơ sở, chính quyền cấp phờng quản lý hầu hết các lĩnh vực kinh tế chính trị xã hội trên quy mô nhỏ Tính công vụ hàng ngày mà cấp phờng thực hiện là rất lớn

về số lợng và rất phong phú, phức tạp về nội dung, loại hình Chính quyền ờng phải thờng xuyên nắm bắt xử lý các thông tin phản hồi từ phía nhân dân, thực thi có hiệu quả những hoạt động quản lý Nhiệm vụ quản lý nhà nớc mà

ph-chính quyền cấp phờng phải đảm nhận bao gồm tất cả các lĩnh vực hoạt động của các tổ chức và công dân c trú trên địa bàn phờng, chủ yếu tập trung vào một

số lĩnh vực sau :

1 Quản lý kinh tế

Đối với chính quyền phờng thì việc tổ chức và quản lý kinh tế trên địa bàn là

sử dụng quyền lực nhà nớc để đảm bảo và khuyến khích các đơn vị, các tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ của tất cả các thành phần kinh tế phát triển đúng chính sách và pháp luật Chính quyền phờng không can thiệp vào hoạt động kinh doanh, bảo đảm quyền tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh miễn là

họ không làm trái pháp luật

Theo quy định của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp phờng trong quản lý kinh tế là thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở địa phơng, thu chi ngân sách, quản lý đất đai của địa phơng, quản lý xây dựng các công trình công cộng Tuy nhiên, trên thực tế nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phờng trong lĩnh vực quản lý kinh tế là hết sức hạn chế Đối với những công ty, doanh nghiệp hoặc các chợ đóng trên địa bàn phờng, phờng hầu nh không đóng vai trò gì trong việc quản lý bởi đã có cấp cao hơn là quận và chi cục thuế cùng phối hợp kiểm tra, giám sát, cấp phép hoạt động Chính quyền phờng chỉ tiến hành hoạt động quản lý đối với các chợ cóc và các hộ kinh doanh nhỏ trên địa bàn phờng mà chủ yếu là công tác kiểm tra, xử phạt hành chính khi có những sai phạm trong kinh doanh Do vậy, công tác quản lý kinh tế của chính quyền cấp phờng hầu nh không có gì nổi bật Mặc dù vậy, ta vẫn không thể không điểm sơ một vài số liệu nói lên tình hình quản lý kinh tế của các phờng thuộc quận Ba

Đình

Thứ nhất là tình hình công tác kế hoạch, thu chi ngân sách của phờng Về lĩnh vực này, phờng là đơn vị ngân sách cuối cùng đợc quy định trong Luật

ngân sách nhà nớc, vì vậy việc xây dựng kế hoạch ngân sách tài chính của ờng không phức tạp, nguồn ngân sách cấp cho phờng không nhiều Nguồn thu của UBND phờng gồm :

ph Ngân sách do quận cấp để trả lơng, phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ công nhân viên cũng nh các khoản kinh phí theo chơng trình, mục tiêu công tác giao cho địa bàn phờng

- Phờng thu các khoản phí, lệ phí, lao động công ích, xử phạt vi phạm hành chính theo phân cấp; thu huy động đóng góp của nhân dân và các cơ quan, đơn vị để xây dựng cơ sở hạ tầng

Các khoản chi của UBND phờng :

- Các chơng trình, mục tiêu công tác giao cho phờng

- Các hoạt động bảo vệ an ninh, phong trào của đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội hay hoạt động công tác xã hội

Nh vậy, phần lớn nội dung công tác quản lý ngân sách đã có địa chỉ rõ ràng theo quy định và hớng dẫn của cấp trên, về cơ bản phờng chỉ là cấp chấp hành nên có ít sai sót

Bảng 4 : Tình hình thu, chi ngân sách phờng thuộc quận Ba Đình từ năm