Luận văn thạc sĩ Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp quận tại quận 6, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HCM H và tên: PHM TH XN HÀ Chun ngành: Kinh t chính tr Mã s: 60.31.01 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. NGUYN CHÍ HI TP. H Chí Minh – Nm 2012 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan tt c các ni dung ca Lun vn này hoàn toàn do tôi nghiên cu và thc hin di s hng dn khoa hc ca Tin s Nguyn Chí Hi. Tác gi lun vn Phm Th Xuân Hà MC LC Ni dung Trang M đu 1 Chng 1. C s lý lun v ngân sách nhà nc và hiu qu công tác qun lý ngân sách cp huyn 6 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 6 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc 6 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 6 1.2 Ngân sách cp huyn và qun lý ngân sách cp huyn 11 1.2.1 Khái nim, vai trò và chc nng ca ngân sách cp huyn 11 1.2.2 Qun lý ngân sách cp huyn 13 1.3 Hiu qu qun lý ngân sách cp huyn và các tiêu chí đánh giá hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 18 1.3.1. Hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 18 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 19 1.4 Các nhân t nh hng đn hiu qu qun lý ngân sách cp huyn 24 1.4.1 Các nhân t khách quan 24 1.4.2 Các nhân t ch quan 25 Kt lun chng 1 27 Chng 2. Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh 28 2.1 Khái quát đc đim, tình hình kinh t - xã hi qun 6, Thành ph H Chí Minh 28 2.1.1 Nhng đc đim v t nhiên 28 2.1.2 Nhng đc đim kinh t xã hi 29 2.2 Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun giai đon 2001–2011 ti qun 6, Thành ph H Chí Minh 32 2.2.1 T chc b máy qun lý ngân sách cp qun 32 2.2.2 Quy trình qun lý ngân sách cp qun 34 2.2.3 Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun 38 2.3 ánh giá hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun 50 2.3.1 Nhng thành tu đt đc và nguyên nhân 50 2.3.2 Nhng hn ch, khó khn và nguyên nhân 55 Kt lun chng 2 61 Chng 3. Các gii pháp nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015 63 3.1 Quan đim, đnh hng hoàn thin công tác t chc qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 đn nm 2015 63 3.1.1 Các cn c xác đnh đnh hng và gii pháp 63 3.1.2 Quan đim và đnh hng nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 65 3.2 Các gii pháp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 Thành ph H Chí Minh 66 3.2.1 Nâng cao hiu qu công tác qun lý thu ngân sách cp qun 66 3.2.2 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chi ngân sách cp qun 71 3.2.3 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chu trình ngân sách 75 3.2.4 Nâng cao hiu qu thanh tra, kim tra, x lý vi phm, công tác thi đua, khen thng 77 3.2.5 Các gii pháp khác 79 3.3 Kin ngh 84 Kt lun chng 3 85 Kt lun 86 Tài liu tham kho Ph lc 1 M U 1. Lý do chn đ tài Cng lnh xây dng đt nc trong thi k quá đ lên ch ngha xã hi (b sung, phát trin nm 2011) khng đnh xây dng xã hi xã hi ch ngha “là mt quá trình cách mng sâu sc, trit đ, đu tranh phc tp gia cái c và cái mi nhm to ra s bin đi v cht trên tt c các lnh vc ca đi sng xã hi” (Ban tuyên giáo trung ng, 2011, trang 21). Và đ to đc s bin đi v cht đó, ngân sách nhà nc là mt công c quan trng đc nhà nc s dng đ thc hin các chc nng kinh t, xã hi ca mình. Qun lý ngân sách nhà nc hiu qu s góp phn thc hin công nghip hóa, hin đi hóa đt nc theo đnh hng xã hi ch ngha, đáp ng yêu cu phát trin kinh t, xã hi, nâng cao đi sng nhân dân, bo đm quc phòng, an ninh, đi ngoi. Ngc li, kinh t, xã hi phát trin là điu kin tng ngun thu cho ngân sách nhà nc. ây là mi quan h bin chng mà nu đc nhn thc rõ và vn dng tt s thúc đy xã hi phát trin, ngc li s kìm hãm s phát trin đó. Thc t ti qun 6, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun trong thi gian qua đã đt đc mt s thành tu nht đnh, đm bo phát trin kinh t, xã hi ti đa phng, tng bc ci thin đi sng nhân dân, an ninh, quc phòng n đnh. Tuy nhiên, vi tình hình kinh t, xã hi thng xuyên bin đng cng nh nhng nguyên nhân ch quan khác, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 còn tn ti nhng hn ch, bt cp cn khc phc. Cho nên, đ gii quyt mi quan h bin chng gia qun lý ngân sách và phát trin kinh t, xã hi ti đa phng trên c s phát hin, phân tích các hn ch cng nh nguyên nhân dn đn các hn ch này, t đó đ ra các gii pháp nhm nâng cao hn na hiu qu qun lý ngân sách nhà nc cp qun trong nhng nm tip theo ca thi k n đnh ngân sách chính là lý do mà tác gi la chn đ tài “Nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015” làm đ tài lun vn thc s kinh t. 2. Tng quan tình hình nghiên cu 2 i vi vn đ qun lý ngân sách nhà nc, các sách chuyên kho nh Giáo trình qun lý tài chính công ca PGS.TS Dng ng Chinh và TS. Phm Vn Khoan, sách Qun lý ngân sách nhà nc ca PGS.TS Nguyn Ngc Hùng đã tp hp nhng kin thc c bn v qun lý ngân sách nhà nc trên c s nhng quy đnh pháp lut hin hành. Ngoài ra, mt s công trình nghiên cu v vn đ qun lý ngân sách nhà nc gm: Lun án tin s kinh t Hoàn thin ngân sách đa phng trong c ch th trng  Vit Nam ca tác gi Võ Duy Khng – Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Võ Duy Khng, 2001); lun vn thc s kinh t Gii pháp nâng cao hiu qu kim soát chi ngân sách nhà nc qua kho bc nhà nc tnh Tin Giang ca tác gi Bùi Th Thu Tho - Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Bùi Th Thu Tho, 2009); lun vn thc s kinh t Nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc tnh An Giang giai đon 2006 – 2010 ca tác gi Nguyn Hoàng Tun - Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh (Nguyn Hoàng Tun, 2006). Các công trình nghiên cu khoa hc này đã có nhng đóng góp nht đnh trong vic cung cp c s lý lun cng nh thc tin v vn đ qun lý ngân sách nhà nc trong phm vi c nc hoc  các cp qun lý ngân sách ti mt s đa phng. Riêng ti qun 6, thành ph H Chí Minh, y ban nhân dân qun 6 đã xây dng  án Phát huy ni lc – Thu hút vn đu t – Chuyn dch c cu kinh t qun 6 giai đon 2006 – 2010. Ni dung đ án ch yu đ cp các gii pháp phát trin kinh t qun 6, trong đó ni dung v nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nc ti qun cha đc th hin rõ nét. Vì vy, có th nói ti qun 6 cha có tác gi nào nghiên cu c th v công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti đa phng. Lun vn đc tác gi k tha các ni dung lý lun v công tác qun lý ngân sách nhà nc nói chung và qun lý ngân sách nhà nc cp qun nói riêng đã đc các tác gi khác h thng hóa. Trên c s đó, phát trin các ni dung c th khác trong công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun cng nh nhng nhân t nh hng đn hiu qu công tác qun lý. ng thi vn dng các c s lý lun vào thc tin qun 6 nhm đ ra các gii pháp đ nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun giúp cho các nhà qun lý qun 6, Thành 3 ph H Chí Minh xem xét khi quyt đnh các chính sách, bin pháp, công c qun lý ngân sách trên đa bàn qun t nay đn nm 2015. 3. Mc tiêu, nhim v đ tài Ngân sách cp qun là mt cp ngân sách thc hin vai trò, chc nng, nhim v ca ngân sách nhà nc trên phm vi đa bàn qun.  thc hin nhng vai trò, chc nng, nhim v đó, công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun đòi hi phi có hiu qu. Vì vy, mc tiêu ca đ tài là tìm ra các gii pháp nhm nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. T mc tiêu đó, nhim v ca đ tài là nghiên cu các c s lý lun v qun lý ngân sách và phân tích thc trng qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 giai đon 2001 – 2011 nhm đánh giá nhng thành tu, nhng hn ch cng nh tìm các nguyên nhân dn đn các hn ch đó làm c s đ ra các gii pháp nâng cao hiu qu trong công tác qun lý ngân sách cp qun đn nm 2015. 4. i tng, phm vi nghiên cu: i tng nghiên cu ca đ tài là công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun gm công tác qun lý thu, chi, cân đi ngân sách, công tác qun lý chu trình lp, chp hành, quyt toán ngân sách, công tác thanh tra, kim tra, x lý vi phm và khen thng trong hot đng ngân sách. Phm vi nghiên cu ca đ tài đc gii hn trong phân tích công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. Trên c s nhng lý lun c bn v ngân sách nhà nc và thc tin qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6 giai đon 2001 - 2011, tác gi mun đánh giá thc tin đó, đi chiu vi lý lun nhm tìm ra nhng gii pháp phù hp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách cp qun đn nm 2015, góp phn phát trin kinh t - xã hi qun 6. 5. Phng pháp nghiên cu và ngun tài liu 4 Lun vn s dng phng pháp duy vt bin chng và duy vt lch s ca Ch ngha Mác – Lênin, trong đó nghiên cu ngân sách nhà nc nói chung và ngân sách cp qun nói riêng trong trng thái luôn vn đng, bin đi và phát trin cng nh trong điu kin lch s c th, mt khác đt ngân sách nhà nc trong mi quan h bin chng vi tình hình phát trin kinh t, xã hi đ đ xut nhng giài pháp hoàn thin công tác qun lý ngân sách nhà nc ti đa phng. Bên cnh đó, tác gi còn s dng các phng pháp nh: phng pháp thng kê s liu quyt toán ngân sách qun, phng pháp mô t quy trình thc hin qun lý ngân sách, phng pháp so sánh s liu quyt toán gia các nm, gia thc tin và lý lun, phng pháp phân tích s liu và quy trình thc hin đ đánh giá hiu qu qun lý ngân sách, phng pháp tng hp các ni dung đã nghiên cu đ đ ra các gii pháp nâng cao hiu qu qun lý ngân sách. Ngun tài liu: tài liu th cp bao gm các ni dung lý lun v qun lý ngân sách nhà nc t các sách chuyên kho, các quy đnh pháp lut hin hành ti các vn bn Lut, Ngh đnh, Thông t và các vn bn pháp lut khác v qun lý ngân sách nhà nc đng thi s dng các s liu th cp t Niên giám thng kê và các Quyt đnh công khai d toán, quyt toán, các báo cáo quyt toán ngân sách, các báo cáo v công tác qun lý ngân sách ti qun 6 nhm hoàn thành mc tiêu nghiên cu. 6. Ý ngha khoa hc ca lun vn: Lun vn đã đt đc ý ngha khoa hc và thc tin sau đây: Mt là, h thng hóa nhng vn đ lý lun c bn v ngân sách nhà nc nói chung và hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp huyn nói riêng. Hai là, trên c s các s liu d toán, quyt toán thu, chi ngân sách hàng nm t nm 2001 đn nm 2011, lun vn phân tích và làm sáng t thc trng công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh. T đó, so sánh vi lý lun đã đc h thng hóa đ tìm ra các mt u đim, mt hn ch và nguyên nhân ca các mt hn ch đó. Ba là, t nhng quan đim, đnh hng chung cng nh nhng u đim, hn ch và nguyên nhân hn ch trong thc tin qun lý, đ ra các gii pháp đ 5 nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách nhà nc cp qun giúp cho các nhà qun lý qun 6, Thành ph H Chí Minh xem xét khi quyt đnh các chính sách, bin pháp, công c qun lý ngân sách trên đa bàn qun t nay đn nm 2015. 7. B cc lun vn: Lun vn gm có các phn sau đây: M đu Chng 1. C s lý lun v ngân sách nhà nc và hiu qu công tác qun lý ngân sách cp huyn Chng 2. Thc trng công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh Chng 3. Các gii pháp nâng cao hiu qu công tác qun lý ngân sách cp qun ti qun 6, Thành ph H Chí Minh đn nm 2015. Kt lun. Tài liu tham kho Ph lc. 6 CHNG 1 C S LÝ LUN V NGÂN SÁCH NHÀ NC VÀ HIU QU CÔNG TÁC QUN LÝ NGÂN SÁCH CP HUYN 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc Ngân sách nhà nc là toàn b các khon thu, chi ca Nhà nc đã đc c quan nhà nc có thm quyn quyt đnh và đc thc hin trong mt nm đ bo đm thc hin các chc nng, nhim v ca Nhà nc. V bn cht ca ngân sách nhà nc, đng sau nhng con s thu, chi đó là quan h li ích kinh t gia nhà nc vi các ch th khác nh doanh nghip, h gia đình, cá nhân trong và ngoài nc gn lin vi quá trình to lp, phân phi và s dng qu ngân sách. (Dng ng Chinh và Phm Vn Khoan, 2007). “Ngân sách nhà nc gm ngân sách trung ng và ngân sách đa phng. Ngân sách đa phng bao gm ngân sách ca đn v hành chính các cp có Hi đng nhân dân và y ban nhân dân theo quy đnh ca Lut T chc Hi đng nhân dân và y ban nhân dân, theo quy đnh hin hành, bao gm: ngân sách tnh, thành ph trc thuc trung ng (gi chung là ngân sách tnh) bao gm ngân sách cp tnh và ngân sách ca các huyn, qun, th xã, thành ph thuc tnh; ngân sách huyn, qun, th xã, thành ph thuc tnh (gi chung là ngân sách huyn) bao gm ngân sách cp huyn và ngân sách các xã, phng, th trn; ngân sách các xã, phng, th trn (gi chung là ngân sách cp xã)”. (Chính ph, 2003, trang 4). 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 1.1.2.1 Khái nim qun lý ngân sách nhà nc Qun lý nói chung là mt quy trình mà ch th qun lý tin hành thông qua vic s dng các công c và phng pháp thích hp nhm tác đng và điu khin đi tng qun lý hot đng phát trin phù hp vi quy lut khách quan và đt ti các mc tiêu đã đnh. (Dng ng Chinh và Phm Vn Khoan, 2007). [...]...7 Trong ho t ng qu n lý ngân sách nhà n c, ch th qu n lý là các c quan nhà n c c giao nhi m v th c hi n các ho t ng t o l p và s d ng ngân sách nhà n c i t ng c a qu n lý ngân sách nhà n c là các ho t ng thu, chi ngân sách nhà n c Trong qu n lý ngân sách nhà n c, các ch th qu n lý có th s d ng nhi u ph ng pháp qu n lý và nhi u công c qu n lý khác nhau V ph ng pháp qu n lý có th s d ng các ph ng... 1.2.2 Qu n lý ngân sách c p huy n 1.2.2.1 Khái ni m qu n lý ngân sách c p huy n Gi ng qu n lý ngân sách nhà n c nói chung, qu n lý ngân sách c p huy n là ho t ng c a các ch th qu n lý ngân sách c p huy n thông qua vi c s d ng có ch nh các ph ng pháp qu n lý và các công c qu n lý tác ng và i u khi n ho t ng ngân sách nh m t c các m c tiêu ã nh trong ph m vi huy n Theo ó, ch th qu n lý ngân sách c p huy... qu n lý nhà n c và n v d toán ngân sách có trách nhi m ki m tra vi c th c hi n các ch thu, chi và qu n lý ngân sách, qu n lý tài s n c a Nhà n c 10 Thanh tra tài chính có nhi m v thanh tra vi c ch p hành pháp lu t v thu, chi và qu n lý ngân sách, qu n lý tài s n nhà n c c a t ch c, cá nhân T ch c, cá nhân có thành tích trong vi c th c hi n ngân sách nhà n c thì c khen th ng Vi c qu n lý ngân sách. .. n lý và i u hành các ho t ng tài chính nhà n c 1.2.2.2 Qu n lý ngân sách c p huy n * Qu n lý thu ngân sách nhà n c c p huy n Qu n lý thu ngân sách nhà n c s bao g m qu n lý thu thu ; phí, l phí và thu các kho n khác T ó chúng ta có th phân tích ph ng th c qu n lý i v i t ng hình th c nh sau: - V qu n lý thu thu : T ch c công tác qu n lý thu thu là n i dung c b n nh t trong qu n lý thu ngân sách nhà. .. ngân sách có dài th i gian dài h n m t n m ngân sách vì trong m t n m ngân sách ng th i di n ra c ba khâu c a chu trình ngân sách ó là: ch p hành ngân sách c a chu trình ngân sách hi n t i, quy t toán ngân sách c a chu trình ngân sách tr c ó và l p ngân sách cho chu trình ngân sách ti p theo (D ng ng Chinh và Ph m V n Khoan, 2007) Công tác l p d toán ngân sách nhà n c c n c vào nhi m v phát tri n kinh... và ngoài n c, hình thành qu d tr , qu d phòng tài chính Và vi c qu n lý cân i thu, chi ngân sách nhà n c chính là vi c qu n lý th c hi n các gi i pháp ó (D ng ng Chinh và Ph m V n Khoan, 2007, trang 41) Th t , qu n lý chu trình ngân sách Chu trình ngân sách là m t quá trình v i ba khâu n i ti p nhau, ó là l p ngân sách, ch p hành ngân sách và quy t toán ngân sách Chu trình ngân sách có dài th i gian... nhà qu n lý thu, chi ngân sách gây ra (Qu c h i, 2002) 1.1.2.3 Các n i dung qu n lý ngân sách nhà n c Th nh t, qu n lý quá trình thu ngân sách nhà n c Thu ngân sách Nhà n c c th c hi n b ng các hình th c b t bu c nh hình th c thu , phí, l phí ho c b ng các hình th c huy ng t nguy n nh hình th c óng góp c a các t ch c, cá nhân, vi n tr , Qu n lý quá trình thu ngân sách nhà n c chính là qu n lý các hình... n c ng nh các tiêu chí ánh giá hi u qu qu n lý và các nhân t nh h ng n hi u qu qu n lý ngân sách c p huy n ây chính là ti n cho vi c phân tích và ánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách c p qu n t i qu n 6 c trình bày ch ng 2 28 CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH C P QU N T I QU N 6, THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Khái quát c i m, tình hình kinh t - xã h i qu n 6, Thành ph H Chí Minh 2.1.1 Nh ng c... ngân sách nhà n c c nhìn nh n nh là m t bi n pháp qu n lý ho t ng c a ngân sách nhà n c Th c ch t c a vi c phân c p là vi c phân chia trách nhi m qu n lý ho t ng c a ngân sách nhà n c theo t ng c p chính quy n nh m làm cho ho t ng c a ngân sách nhà n c lành m nh và t hi u qu cao Phân c p ngu n thu, nhi m v chi và quan h gi a ngân sách các c p c th c hi n theo các nguyên t c sau ây: Th nh t, ngân sách. .. sách nhà n c: thu ngân sách nhà n c ph i c xác nh trên c s t ng tr ng kinh t , chi ngân sách nhà n c ph i m b o các m c tiêu phát tri n kinh t xã h i, qu n lý nhà n c, m b o 16 qu c phòng, an ninh ch ng cân i ngân sách nhà n c, d toán chi ngân sách c p huy n c b trí kho n d phòng t 2% n 5% t ng s chi nh m áp ng các nhu c u chi phát sinh t xu t trong n m ngân sách - Trong khâu ch p hành ngân sách nhà . huyn 6 1.1 Ngân sách nhà nc và qun lý ngân sách nhà nc 6 1.1.1 Khái nim ngân sách nhà nc 6 1.1.2 Qun lý ngân sách nhà nc 6 1.2 Ngân sách cp huyn và qun lý ngân sách cp huyn. qu qun lý ngân sách cp qun ti qun 6 Thành ph H Chí Minh 66 3.2.1 Nâng cao hiu qu công tác qun lý thu ngân sách cp qun 66 3.2.2 Nâng cao hiu qu công tác qun lý chi ngân sách cp. Qun lý ngân sách cp huyn 1.2.2.1 Khái nim qun lý ngân sách cp huyn Ging qun lý ngân sách nhà nc nói chung, qun lý ngân sách cp huyn là hot đng ca các ch th qun lý ngân sách