K t l un ch ng 2
3.2.2 Nâng cao hi u qu cơng tác q un lý chi ngân sách cp q un
* i v i qu n lý chi đ u t phát tri n:
Nh đã phân tích Ch ng 2, h n ch trong qu n lý chi đ u t phát tri n n m khâu l p d án đ u t ch a kh thi cho nên vi c phân tích các l i ích kinh t , xã h i mà d án đ u t đem l i đĩng vai trị r t quan tr ng. Vì v y, nâng cao ch t l ng cơng tác phân tích hi u qu trong l p d án là v n đ c n thi t đ nâng cao hi u qu qu n lý đ u t .
Vi c phân tích hi u qu d án ch y u d a vào s nghiên c u và đánh giá c a các cán b , chuyên viên tr c ti p th c hi n cơng tác này do đĩ ch t l ng c a cơng tác này ph thu c ph n l n n ng l c, trình đ chuyên mơn c a nh ng ng i làm cơng tác phân tích. Do đĩ, đ nâng cao ch t l ng cơng tác phân tích, c n th ng xuyên cho cán b , chuyên viên đ c t p hu n các v n b n liên quan, c đi h c t p ki n th c và kinh nghi m t các qu n cĩ cơng tác phân tích hi u qu đ ng th i th ng xuyên c p nh t và h th ng hĩa các v n b n pháp lu t m i. Khi đĩ các tham m u đ xu t đ đ a ra các quy t đ nh đ u t m i đ m b o hi u qu v n đ u t t ngân sách.
M t khác, do các d án th ng kéo dài trong nhi u n m mà nhân viên ph trách cĩ th thay đ i cơng tác khi d án ch a hồn thành, ho c d án đã hồn thành nh ng giao nhân viên m i ti p nh n, khi đĩ vi c qu n lý h s , đ c bi t là vi c cung c p h s khi cĩ yêu c u s g p nhi u khĩ kh n. Vì v y, c n
thi t ph i s p x p, l u tr h s đ u t các d án m t cách khoa h c, đ i v i nh ng d án đã hồn thành thì t ng d án ph i cĩ danh m c các tài li u kèm theo h s , đ i v i các d án ch a hồn thành thì ghi nh n ti n đ c a d án đĩ kèm theo h s đ đ m b o b t k nhân viên nào c ng cĩ th theo dõi đ c h s d án vào b t k th i đi m nào.
ng th i v i ch n ch nh, c ng c cơng tác đ u t t khâu kh o sát, phê duy t, quy t đ nh các d án đ đ m b o tính kh thi c a các d án, ph i t ng c ng trách nhi m c a ch đ u t trong theo dõi vi c th c hi n d án đ m b o xuyên su t, kh c ph c tri t đ tình tr ng đi u ch nh thi t k ho c đ n v thi cơng kéo dài th i gian làm ch m ti n đ c ng nh cĩ v n b n nh c nh , phê bình nh ng ch đ u t s d ng lãng phí v n đ u t nh c ý thanh quy t tốn h t kinh phí đ u t đ c giao trong n m vì e ng i khơng s d ng h t kinh phí s b c t gi m. c bi t c n kiên quy t khơng phê duy t, khơng đi u ch nh d án, n i dung đ u t khi ch đ u t ch a làm rõ hi u qu và tính kh thi ho c khi ch a cĩ phân tích k các y u t , đi u ki n thay đ i.
M t khác, ti p t c nâng cao trình đ chuyên mơn c a các cán b qu n lý đ u t xây d ng c b n trong cơng tác nghi m thu cơng trình đ m b o đúng v i thi t k , đ m b o ch t l ng cơng trình đ a vào s d ng, nâng cao ch t l ng thanh quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n.
Ngồi ra, trong quá trình thanh quy t tốn cơng trình, ph i t ng c ng các bi n pháp sau:
- y nhanh ti n đ th c hi n các k ho ch đ u t nh : các d án đ u t ph i xác đ nh hồn thành b c đ u sau đĩ m i ti p t c ghi k ho ch cho b c ti p theo, quy đ nh c th v th i gian hồn thành t ng b c đ i v i ch đ u t đ thúc đ y cơng tác nghi m thu và hồn t t th t c thanh tốn.
- Rà sốt, ki m tra th ng xuyên các kho n n đ ng v n làm c s b trí ngu n v n, c g ng thanh tốn d t đi m đ i v i các d án đã hồn thành đ a vào s d ng nh ng ch a đ c thanh tốn.
- Theo dõi, đơn đ c các ch đ u t ch đ ng xây d ng k ho ch, đ m b o ti n đ thanh tốn v n t đ u n m, tránh tình tr ng t p trung thanh tốn vào nh ng tháng cu i n m gây khĩ kh n cho cơng tác gi i ngân v n t i kho b c nhà n c.
Lu t Ngân sách nhà n c và các v n b n cĩ liên quan đ n đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c đã quy đ nh đ y đ v quy trình qu n lý đ u t t khâu l p k ho ch, xét duy t, th m đ nh k ho ch, d án đ n khâu c p phát qu n lý v n và quy t tốn. Tuy nhiên, khơng th xác đ nh là khơng x y ra tiêu c c, do đĩ cơng tác ki m tra, giám sát là hồn tồn c n thi t. C th :
- T ng c ng ki m tra đ đ m b o ch t l ng cơng vi c, ch ng th t thốt tiêu c c trong đ u t . Cơng tác ki m tra c n t p trung ng n ng a nh ng sai sĩt trong l p k ho ch d tốn đ u t , trong qu n lý ch t l ng đ u t , ch ng tiêu c c trong t t c các khâu c a quá trình đ u t đ ng th i thúc đ y vi c khai thác s d ng cĩ hi u qu ngu n v n ngân sách nhà n c nh m th c hi n nhi m v phát tri n kinh t xã h i.
- Cĩ k ho ch giám sát ngay t khâu b trí v n đ u t đ m b o tuân th theo quy ho ch, k ho ch đ c duy t. Th c hi n giám sát vi c chu n b đ u t , th c hi n đ u t , nghi m thu cơng trình đ a vào s d ng. Theo đĩ, khơng c p phát v n đ u t khi ch a cĩ s giám sát ch t ch vi c th c hi n đ u t .
- T ng c ng t ch c thanh tra đ i v i ho t đ ng đ u t t ngân sách nhà n c, k t h p thanh tra th ng xuyên v i thanh tra đ t xu t, thanh tra tồn di n v i thanh tra c c b và c n ph i cĩ thái đ kiên quy t, trung th c trong cơng tác thanh tra.
* i v i cơng tác qu n lý chi th ng xuyên
kh c ph c h n ch trong l nh v c chi th ng xuyên đ i v i ti n đi n đèn chi u sáng dân l p, c n t ng c ng trách nhi m c a y ban nhân dân các ph ng trong vi c ki m tra th i gian phát sáng đèn đ ng c ng nh ph i h p v i Cơng ty i n l c đ ki m tra v kh i l ng đi n s d ng. Cơng vi c này ph i đ c th c hi n th ng xuyên và báo cáo k p th i v y ban nhân dân qu n đ khơng gây lãng phí ngân sách trong vi c thanh tốn ti n đi n vì lý do khơng cĩ bi n pháp qu n lý vi c th c hi n trong th c t .
Trong cơng tác qu n lý các kho n chi ngân sách nhà n c, đ ngu n tài chính cĩ th đ m b o th c hi n m c tiêu qu n lý theo đúng đ ng l i, chính sách địi h i qu n ph i xác l p th t u tiên trong qu n lý chi.
Vì v y, ti p t c u tiên chi th ng xuyên trong các l nh v c giáo d c, đào t o, y t , đ m b o xã h i k t h p v i th c hi n ti t ki m, ch ng lãng phí,
nâng cao hi u qu s d ng v n ngân sách. ng th i m r ng xã h i hĩa trên nhi u l nh v c đ huy đ ng đ c m i ngu n l c trong xã h i, gi m gánh n ng tài chính cho ngân sách. C th :
- Chi th ng xuyên s nghi p giáo d c theo h ng ti p t c đ m b o l ng và các ch đ theo quy đ nh cho cơng ch c, viên ch c, t ng b c nâng cao ch t l ng c s v t ch t, trang thi t b d y h c cho các tr ng;
- Chi th ng xuyên s nghi p đào t o theo h ng t ng c ng các l p t p hu n chuyên mơn nghi p v cho cán b , cơng ch c, viên ch c thu c qu n qu n lý đ c h c t p t i đ a đi m trong qu n, ti t ki m th i gian và kinh phí so v i vi c c cán b tham gia các l p h c t i các đ a đi m bên ngồi qu n;
- Chi th ng xuyên đ i v i s nghi p y t theo h ng t ng b c trang b trang thi t b y t , s a ch a các tr m y t ph ng k t h p v i t ng c ng xã h i hĩa trong l nh v c y t ;
- Chi th ng xuyên đ i v i s nghi p xã h i theo h ng đ m b o đ y đ các ch đ theo quy đ nh cho các đ i t ng chính sách, đ ng th i cân đ i đ th c hi n các kho n chi c u t khác nh tr c p T t cho ng i nghèo, ng i cao tu i,... đ m b o t t nh t v n đ an sinh xã h i;
- Nâng cao tính t ch c a các đ n v s nghi p cĩ thu nh m t ng c ng ngu n thu t i đ n v đ m b o cân đ i chi ho t đ ng, gi m s chi t ngân sách nhà n c cho các đ n v , đ c bi t là các đ n v s nghi p trong l nh v c v n hĩa, th d c th thao là nh ng đ n v cĩ ti m n ng v t ch c các ho t đ ng t o ngu n thu l n. Bên c nh đĩ, do các đ n v này cịn th đ ng trong vi c th c hi n xã h i hĩa, vi c phân tích các d án h p tác liên doanh cịn h n ch , ch y u là phân tích mang tính ch t đ i phĩ, ch a phát huy h t vai trị là đ n v th h ng đ tính tốn hi u qu kinh t - xã h i t i u nh t, cịn l i vào c quan qu n lý chuyên mơn s nghiên c u và đi u ch nh khi nh n đ c tài li u phân tích c a đ n v . Vì v y, trong th i gian t i, c quan chuyên mơn khơng ti p t c làm thay cơng tác phân tích hi u qu các d án mà yêu c u đ n v gi i trình, thuy t minh đ n khi đ t đ c yêu c u t t nh t, thơng qua quá trình thuy t minh đĩ, c quan chuyên mơn h ng d n cho đ n v cách l a ch n ph ng án t i u làm n n t ng t ng b c nâng cao hi u qu phân tích d án c a các đ n v .
- i v i chi qu n lý Nhà n c: c n quy đ nh c th các n i dung chi t chi phí chung đ ng th i cơng khai các n i dung này đ n t t c các c quan đ c trích chi phí chung.