K t l un ch ng 1
2.2.2 Quy trình q un lý ngân sách cp q un
2.2.2.1 Cơng tác qu n lý ngu n thu ngân sách c p qu n trên đ a bàn.
Tr c h t,đ i v i qu n lý thu thu trên đ a bàn qu n
V l p d tốn thu : c n c vào nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m an ninh qu c phịng, các chính sách, ch đ v thu , tình hình th c hi n d tốn thu các n m li n k Chi c c thu s xây d ng d tốn thu g i y ban nhân dân qu n t ng h p cùng v i các ngu n thu khác trình y ban nhân dân Thành ph quy t đ nh giao ch tiêu.
V ch p hành d tốn thu : T ch c tri n khai th c hi n ngay t đ u n m cơng tác thu ngân sách đ ng th i v i th c hi n các bi n pháp qu n lý n thu .
V k tốn và quy t tốn thu : s li u thu thu hàng n m đ c đ i chi u gi a Chi c c thu và Kho b c nhà n c qu n đ ng th i Chi c c thu và Kho b c g i s li u quy t tốn thu v phịng Tài chính K ho ch đ t ng h p chung trong quy t tốn ngân sách. ( y ban nhân dân qu n 6, 2010).
Th hai, v qu n lý thu phí, l phí.
- i v i các kho n thu phí, l phí thu c th m quy n quy t đ nh c a c p trên v m c thu, n p, đ l i đ c qu n t ch c th c hi n qu n lý theo các v n b n h ng d n v m c thu, n p, đ l i cho c quan thu phí, l phí;
- i v i các kho n thu phí, l phí đ c y ban nhân dân Thành ph H Chí Minh phân c p th m quy n cho y ban nhân dân qu n quy t đ nh, qu n s c n c đi u ki n th c ti n c a đ a ph ng đ n đ nh m c thu phí, l phí c ng nh t l thu, n p, đ l i cho phù h p.
- Các đ n v đ c thu phí, l phí th c hi n t khai phí, l phí g i c quan thu và đ c c quan thu ki m tra s ti n thu, n p ngân sách.
Th ba, v qu n lý các kho n thu khác: Ngồi ngu n thu ch y u là thu , phí, l phí, ngân sách qu n cịn cĩ ngu n thu b sung t ngân sách thành ph và thu ph t vi ph m hành chính. Các ngu n thu này khơng th ng xuyên phát sinh, tuy nhiên ngu n thu này cĩ tác d ng c ng c thêm ngu n l c tài chính cho qu n. Các kho n thu này đ c chuy n v kho b c nhà n c qu n và đ c quy t tốn thu ngân sách qu n. ( y ban nhân dân qu n 6, 2010).
2.2.2.2 Cơng tác qu n lý chi ngân sách c p qu n
Cơng tác qu n lý chi đ c th c hi n theo h ng ngày càng ti t ki m nh ng v n đ m b o hi u qu . Trong c c u chi ngân sách c p qu n thì chi th ng xuyên chi m t tr ng cao nh t, trong c c u chi th ng xuyên thì các kho n chi cho s nghi p giáo d c, đào t o, s nghi p y t , s nghi p xã h i chi m t tr ng cao, m t khác s chi th ng xuyên trong các l nh v c này c ng ngày càng t ng qua các n m th hi n s quan tâm c a qu n đ i v i cơng tác phát tri n giáo d c, đào t o, y t và ch m lo cho các đ i t ng chính sách.
Th nh t, v chi đ u t phát tri n: đ c th c hi n qua các b c: - L p k ho ch v n đ u t xây d ng c b n
- Phân b , ki m tra và thơng báo k ho ch
- i u ch nh k ho ch thanh tốn v n đ u t trong n m - C p phát v n đ u t
- Quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n - Th m tra quy t tốn v n đ u t hồn thành
Th hai, v qu n lý chi th ng xuyên.
Trong cơng tác l p d tốn chi th ng xuyên: C n c vào k ho ch phát tri n kinh t , xã h i và ngu n thu d ki n c ng nh phân tích tình hình chi
các n m li n k , y ban nhân dân qu n l p d tốn chi th ng xuyên, đ m b o cân đ i trong ngu n thu và đáp ng các nhu c u chi.
Trong cơng tác ch p hành d tốn chi th ng xuyên, th c hi n chi trong các l nh v c g m: chi s nghi p kinh t ; s nghi p giáo d c đào t o; s nghi p y t ; s nghi p v n hĩa ngh thu t, th d c th thao; s nghi p xã h i; chi qu n lý Nhà n c, đồn th ; chi an ninh qu c phịng, tr t t an tồn xã h i; chi h tr các đ n v kh i n i chính và các đ n v khác
Trong cơng tác ki m tra, quy t tốn các kho n chi: Các kho n chi th ng xuyên đ u đ c kho b c nhà n c ki m sốt chi theo trình t , th t c c th . Hàng quý, các đ n v k tốn l p báo cáo tài chính quý g i y ban nhân dân qu n thơng qua phịng Tài chính K ho ch đ theo dõi s li u chi và làm c s ki m tra đ t xu t, đánh giá thi đua đ ng th i là c s t ng h p vào báo cáo ngân sách chung tồn qu n.
Th ba, v qu n lý các kho n chi khác nh chi b sung cho ngân sách c p ph ng ch th c hi n khi ph ng phát sinh các nhi m v do th c hi n chính sách, ch đ m i mà c p trên ban hành ho c các nhi m v c n thi t, c p bách khác mà ngân sách ph ng khơng đ kh n ng cân đ i. Ngồi ra, cịn cĩ chi chuy n ngu n sang n m sau đ i v i các nhi m v chi trong n m ch a th c hi n đ c phép chuy n sang n m sau th c hi n. ( y ban nhân dân qu n 6, 2010).
2.2.2.3 Cơng tác qu n lý các bi n pháp cân đ i ngân sách c p qu n
K t d ngân sách c p qu n t ng d n qua các n m, th hi n khơng x y ra tình tr ng b i chi t i qu n. K t qu này ngồi vi c do qu n th ng xuyên t ng thu, ti t ki m chi, cịn do vi c b trí và s d ng d phịng c ng nh các bi n pháp cân đ i khác t ng đ i h p lý.
Vi c b trí d phịng đ c qu n th c hi n trong các n m đ ch đ ng th c hi n phịng ch ng, kh c ph c h u qu thiên tai, d ch b nh, nhi m v quan tr ng v qu c phịng, an ninh và nhi m v c p bách khác phát sinh ngồi d tốn.
Ngồi ra, trong n m, qu n th ng xuyên rà sốt tình hình chi th ng xuyên, th c hi n c chi, trên c s th c t các n i dung đã chi mà th c
hi n đi u ch nh gi m d tốn chi các n i dung cĩ nhu c u chi th p h n d tốn đ u n m đ đi u ch nh t ng d tốn chi đ i v i các n i dung d ki n nhu c u chi cao h n so v i d tốn đ u n m.( y ban nhân dân qu n 6, 2010).
2.2.2.4 Cơng tác qu n lý chu trình ngân sách
- V l p d tốn:
C n c các v n b n c a y ban nhân dân Thành ph H Chí Minh và S Tài chính Thành ph H Chí Minh v tri n khai xây d ng d tốn ngân sách hàng n m, s li u c th c hi n n m và xem xét nhu c u kinh phí trong n m d tốn c a t ng đ n v , qu n t m xây d ng d tốn thu, chi ngân sách g i v S Tài chính và t m phân b d tốn ngân sách qu n.
Sau đĩ, c n c Quy t đ nh giao d tốn thu, chi ngân sách c a
Thành ph giao, qu n hồn thành ph ng án phân b d tốn ngân sách n m và
trình H i đ ng nhân dân qu n thơng qua t i k h p cu i n m.
- V ch p hành d tốn ngân sách n m:
Th c hi n thu, chi ngân sách: thu ngân sách g m thu ngân sách c p qu n h ng 100% và thu ngân sách qu n phân chia theo t l , cịn chi ngân sách thì g m chi đ u t phát tri n, chi th ng xuyên và chi khác.
Các kho n thu, chi ngân sách đ u đ c th c hi n ki m sốt qua kho b c nhà n c theo ch đ , tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh.
- V k tốn và quy t tốn ngân sách:
Các t ch c, cá nhân cĩ nhi m v thu, n p ngân sách nhà n c, s d ng v n, kinh phí ngân sách nhà n c và qu n lý các kho n thu, chi tài chính, t ch c h ch tốn k tốn, l p báo cáo k tốn và quy t tốn các kho n thu, chi c a ngân sách nhà n c và các kho n thu, chi tài chính theo quy đ nh c a pháp lu t v k tốn, th ng kê, theo ch đ k tốn và m c l c ngân sách nhà n c. Kho b c Nhà n c t ch c th c hi n h ch tốn k tốn thu, chi ngân sách nhà n c; đ nh k hàng tháng, quý, n m báo cáo vi c th c hi n d tốn thu, chi ngân sách cho phịng Tài chính K ho ch; th c hi n ch đ báo cáo th ng xuyên ho c đ t xu t cho phịng Tài chính K ho ch.
Trên c s báo cáo c a Kho b c nhà n c v tình hình th c hi n thu chi ngân sách theo d tốn đ c giao và theo m c l c ngân sách nhà n c, Phịng Tài chính k ho ch qu n l p quy t tốn thu, chi ngân sách c p qu n.
i v i báo cáo quy t tốn tình hình s d ng v n ngân sách đ i v i các d án đ u t xây d ng c b n khi k t thúc n m ngân sách: qu n th c hi n phê duy t quy t tốn các d án, cơng trình hồn thành và t ng h p báo cáo tình hình quy t tốn d án hồn thành thu c ph m vi qu n lý theo m u quy đ nh.
Vi c đ i chi u s li u quy t tốn v i Kho b c nhà n c đ c ti n hành theo trình t c th . Báo cáo quy t tốn ngân sách c a qu n t ng h p đ y đ s li u c a các đ n v d tốn và đ c kho b c nhà n c xác nh n.
Cơng tác duy t quy t tốn thu, chi ngân sách do phịng Tài chính K ho ch ti n hành và đ c th c hi n hàng n m đ i v i các đ n v tr c thu c ngân sách qu n theo quy đ nh. ( y ban nhân dân qu n 6, 2010).
2.2.3 Th c tr ng cơng tác qu n lý ngân sách c p qu n
2.2.3.1 Tình hình thu ngân sách c p qu n
B ng 2.3 S li u thu ngân sách c p qu n giai đo n 2001 – 2011
N m D tốn (tri u đ ng) Th c hi n (tri u đ ng) So sánh th c hi n so v i d tốn (%) T c đ t ng thu hàng n m (%) 2001 59.944 80.474 134 2002 65.938 94.318 143 17 2003 72.028 146.165 203 55 2004 87.616 150.255 171 03 2005 92.348 178.366 193 19 2006 110.380 219.270 199 23 2007 138.407 278.330 201 27 2008 154.726 313.236 202 13 2009 210.157 354.272 169 13 2010 258.444 421.191 163 19
2011 362.426 510.081 141 21
Ngu n: Quy t đ nh cơng khai d tốn, quy t tốn ngân sách; Báo cáo quy t tốn ngân sách qu n 6 các n m t n m 2001 đ n n m 2011
V c c u ngu n thu, các ngu n thu g m thu ngân sách c p qu n h ng 100% và thu phân chia ngân sách c p qu n h ng theo t l .
Bi u đ 2.1 C c u ngu n thu ngân sách c p qu n giai đo n 2001 - 2011
Ngu n: Báo cáo quy t tốn ngân sách qu n 6 các n m t n m 2001 đ n n m 2011
Qua bi u đ , cĩ th th y các ngu n thu ngân sách c p qu n h ng 100% chi m t tr ng cao trong t ng thu, đ t t 60% đ n 78%, ngu n thu phân chia ngân sách c p qu n h ng theo t l chi m t tr ng th p h n. (S li u c th đ c trình bày t i ph l c 2.12)
Trong nh ng n m qua t n m 2001 đ n n m 2011, ngu n thu ngân sách c p qu n trên đ a bàn khơng ng ng đ c t ng lên, c th : n m 2001, t ng thu ngân sách c p qu n trên đ a bàn là 80.474 tri u đ ng, đ n n m 2011, t ng thu ngân sách c p qu n là 510.081 tri u đ ng.
Ngồi ra, các n m đ u hồn thành cơng tác thu v t d tốn đ c giao, t l thu v t d tốn cao nh t là n m 2003 v i t l 203%, t l thu v t d tốn th p nh t c ng đ t 134% vào n m 2001.
c bi t, c quan thu luơn t ng c ng cơng tác đ c thu đi đơi v i cơng tác ki m tra, gi i quy t n đ ng c a n m tr c, th c hi n kê biên đúng quy trình đ i v i các c s kinh doanh dây d a n thu ,… Ngồi ra, m t s cơng tác nh cơng tác tuyên truy n, h tr t ch c, cá nhân n p thu , cơng tác y nhi m thu đ u đ c th c hi n r t hi u qu nên đã gĩp ph n khơng nh vào vi c hồn thành k ho ch thu ngân sách c a qu n.
Cơng tác thanh tra, ki m tra nĩi chung và cơng tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành pháp lu t v thu nĩi riêng t i Chi c c thu qu n 6 đã thu đ c nhi u k t qu . C th , đa s các doanh nghi p b x lý mà ch y u là v ghi chép s sách, s d ng hĩa đ n sai quy đ nh đ u ch p hành n p thu truy thu theo quy t đ nh x lý. Bên c nh đĩ, cơng tác thanh tra các doanh nghi p kê khai l nhi u n m liên ti p c ng đã phát hi n ra nhi u tr ng h p gian l n v i nh ng vi ph m nh : khơng kê khai các kho n ti n th ng, khuy n mãi, kê khai chi phí khơng t ng ng v i doanh thu,.. Do đĩ, c quan thu đã nhanh chĩng ti n hành truy thu và ph t nh m đ m b o ngu n thu ngân sách.
M c dù ngu n thu ngân sách c p qu n trên đ a bàn khơng ng ng đ c t ng lên v s tuy t đ i nh ng t c đ t ng khơng đ c n đ nh. B i vì trong cơng tác thu thu v n ch a cĩ bi n pháp hi u qu qu n lý đ y đ các ngu n thu thu phát sinh nh : cơng tác ghi b theo dõi thu ph i thu, thu n đ ng ch a c p nh t k p th i; cơng tác qu n lý, giám sát kê khai thu ch a đ c t ch c t t, ch a áp d ng các bi n pháp thích h p ho c ra quy t đ nh x lý vi ph m đ i v i tr ng h p doanh nghi p khơng g i t khai, tr ng h p doanh nghi p kê khai thu thu nh p doanh nghi p t m n p th p h n th c hi n n m tr c và khơng phù h p v i th c t phát sinh. i v i h kinh doanh cá th đ c chuy n sang n p thu theo kê khai ho c chuy n sang doanh nghi p, kê khai s thu ph i n p th p h n m c thu khốn tr c đây nh ng ch a x lý đ y đ k p th i đ ch ng th t thu. M t s đ n v s nghi p khơng kê khai thu đ i v i ho t đ ng d ch v ho c kê khai ch a đ y đ nh ng Chi c c thu ch a cĩ bi n pháp qu n lý thích h p.
M t khác, ngu n thu ch y u v hai lo i thu giá tr gia t ng và thu thu nh p doanh nghi p đ c xác l p ph n l n d a trên s li u mà doanh nghi p cung c p do th c hi n ph ng pháp t tính, t khai thu . Vì v y, vai trị c a b
ph n ki m sốt là r t quan tr ng nh ng nhân viên th c hi n ki m sốt ch y u dành th i gian cho cơng tác xác minh hĩa đ n nhi u h n. T đĩ cĩ th b qua m t s doanh nghi p c tình khai man, tr n thu , làm gi m ngu n thu cho ngân sách nhà n c c ng nh làm gi m vai trị là ngu n thu ch y u c a thu .
