Thực trạng về quy hoạch xây dựng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã chí linh, tỉnh hải dương

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy Trường Đại học Thủy lợi, phịng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – GS.TS Vũ Thanh Te hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp phịng Quản lý thị nơi tác giả cơng tác phịng ban thuộc UBND thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 11 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Thành Công LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Thành Công MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Kết dự kiến đạt được: Nội dung luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH 1.1 Giới thiệu chung Quy hoạch xây dựng đặc thù Quy hoạch xây dựng 1.1.1 Về Quy hoạch xây dựng 1.1.2 Đặc thù, vai trò Quy hoạch xây dựng 1.2 Giới thiệu nét khái qt thị xã Chí Linh cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã 1.2.1 Khái quát thị xã Chí Linh 1.2.2 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã 11 1.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh – vấn đề đặt 12 1.3.1 Về quan chuyên môn xây dựng UBND thị xã 12 1.3.2 Về hệ thống quy hoạch địa bàn thị xã 14 1.3.3 Khó khăn, tồn lĩnh vực Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh 15 1.4 Những vấn đề đặt – kết luận chương 18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG 20 2.1 Các khái niệm quy hoạch xây dựng 20 2.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng 20 2.1.2 Phân loại quy hoạch xây dựng 20 2.1.3 Căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc quy hoạch xây dựng 21 2.1.3.1 Căn lập quy hoạch xây dựng 21 2.1.3.2 Yêu cầu quy hoạch xây dựng 22 2.1.3.3 Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch xây dựng 22 2.2 Nội dung quy hoạch xây dựng 23 2.2.1 Nội dung quy hoạch vùng 23 2.2.2 Nội dung quy hoạch khu chức đặc thù 25 2.2.3 Nội dung quy hoạch đô thị 26 2.2.3.1 Nguyên tắc lập Quy hoạch đô thị 26 2.2.3.2 Căn lập đồ án quy hoạch đô thị 27 2.2.3.3 Nội dung nhiệm vụ quy hoạch đô thị 27 2.2.3.4 Nội dung đồ án quy hoạch đô thị 28 2.2.4 Nội dung quy hoạch nông thôn 31 2.2.4.1 Quy hoạch chung xây dựng xã 31 2.2.4.2 Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn 32 2.3 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng 32 2.3.1 Trình tự tiến hành đồ án quy hoạch xây dựng 33 2.3.1.1 Lập đồ án quy hoạch xây dựng 33 2.3.1.2 Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng 33 2.3.2 Công tác quản lý nhà nước lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng theo quy định hành 34 2.3.2.1 Trong lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng 34 2.3.2.2 Trong lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng 35 2.3.2.3 Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng 36 2.3.2.4 Trong quản lý thực đồ án quy hoạch xây dựng 37 2.4 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH 41 3.1 Định hướng Quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị - thị xã Chí Linh 41 3.1.1 Định hướng Quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh 41 3.1.1.1 Quy mô dân số, đất xây dựng đô thị dự kiến 41 3.1.1.2 Định hướng phát triển không gian đô thị dự kiến 41 3.1.1.3 Định hướng tổ chức không gian đô thị 41 3.1.1.4 Định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 46 3.1.1.5 Quy hoạch xây dựng đợt đầu đến hết năm 2015 50 3.1.2 Định hướng quản lý phát triển đô thị 51 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh 56 3.2.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách 56 3.2.1.1 Bổ sung văn pháp quy thống hướng dẫn thực quy hoạch xây dựng 57 3.2.1.2 Hồn thiện chế sách, thủ tục hành 59 3.2.2 Giải pháp đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán làm việc lĩnh vực quy hoạch xây dựng 60 3.2.2.1 Đối với đội ngũ cán cấp thị xã 60 3.2.2.2 Đối với đội ngũ cán cấp xã, phường 63 3.2.3 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn, tăng cường công tác quản lý chi phí cho cơng tác quy hoạch xây dựng 64 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng 67 3.2.5 Giải pháp tổ chức quản lý thực sau đồ án quy hoạch phê duyệt 72 3.3 Áp dụng vào công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ - thị xã Chí Linh 77 3.3.1 Giới thiệu chung phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 77 3.3.2 Nhận định phân tích trạng quy hoạch xây dựng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ 78 3.3.2.1 Hiện trạng quy hoạch xây dựng 78 3.3.2.2 Công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 79 3.3.3 Áp dụng giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 81 3.3.3.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách 82 3.3.3.2 Giải pháp đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán phường làm việc lĩnh vực quy hoạch xây dựng 82 3.3.3.3 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn, tăng cường cơng tác quản lý chi phí cho cơng tác quy hoạch xây dựng 83 3.3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng 84 3.3.3.5 Giải pháp tổ chức quản lý thực sau đồ án quy hoạch phê duyệt 84 3.4 Kết luận chương 85 PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Bản đồ hành tỉnh Hải Dương Hình 1.2: Bản đồ thị xã Chí Linh 10 Hình 3.1 : Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Chí Linh 42 Hình 3.2 : Bản đồ quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Chí Linh 47 Hình 3.3: Bản đồ vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân CP: Chính phủ NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QHXD: Quy hoạch xây dựng QL: Quốc lộ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Chí Linh thị lớn thứ tỉnh Hải Dương, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40km; Diện tích tự nhiên 28,202 km2 với phường 12 xã Thị xã Chí Linh có hệ thống giao thông thuận lợi với tuyến giao thông huyết mạch: Quốc lộ 18, Quốc lộ 37, đường Vành đai Vùng Thủ đô Hà Nội, tuyến đường sắt Kép - Hạ Long, Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân, tuyến đường vận tải thủy giao thơng với Quảng Ninh, Hải Phịng, Bắc Giang, Bắc Ninh Thị xã Chí Linh nằm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, hành lang cơng nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đơng Triều - Mạo Khê - ng Bí - Hạ Long; Là đô thị động lực, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế vùng phía Đơng Bắc tỉnh Hải Dương Thị xã Chí Linh có nhiều lợi vị trí kinh tế đặc trưng, mạnh tiềm tài ngun khống sản, du lịch văn hóa - lịch sử - tâm linh, khu vực có tiềm phát triển lớn tỉnh Hải Dương Trong năm qua, đặc biệt từ huyện Chí Linh nâng cấp lên đô thị loại IV thành thị xã, thị xã Chí Linh có bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, tập trung đầu tư cơng trình sở hạ tầng, kiến trúc thị, cơng trình cơng cộng làm cho cảnh quan, kiến trúc thị xã ngày khang trang, đẹp Hiện nay, vấn đề quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch đô thị vấn đề cấp thiết thu hút tham gia quan tâm nhiều người, nhiều ngành xã hội Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Trong hệ thống quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức đặc thù quy hoạch nông thôn Đối với loại đồ án quy hoạch xây dựng có sở pháp lý phục vụ cho công tác lập đồ án quản lý thực theo đồ án phê duyệt Có thể dễ dàng nhận thấy quan trọng quy hoạch xây dựng đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng tổ chức, xếp không gian lãnh thổ, sở khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến khoa học công nghệ đất nước giai đoạn phát triển Quy hoạch xây dựng sở tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn bền vững, thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát triển sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch xây dựng quan trọng cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác sử dụng cơng trình xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn Quy hoạch xây dựng khâu quan trọng để định hướng cho phát triển kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu phát triển bền vững Thị xã Chí Linh đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng triển khai thực quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng để phấn đấu trở thành thành phố trước năm 2020 Chính thế, việc nắm thực trạng quy hoạch xây dựng để có giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương cần thiết Mục đích đề tài: Đề tài: "Thực trạng quy hoạch xây dựng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng từ công tác lập đồ án Quy hoạch xây dựng đến công tác thẩm định tổ chức quản lý thực theo đồ án Quy hoạch xây dựng phê duyệt để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tiết kiệm, hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: - Công tác quy hoạch xây dựng, công tác quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng Phạm vi nghiên cứu: - Công tác lập quy hoạch, thẩm định phê duyệt tổ chức quản lý thực quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: - Cách tiếp cận: Tiếp cận cách trực tiếp gián tiếp thông qua sở lý luận quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Kết hợp tìm hiểu, thu thập, phân tích đánh giá tài liệu có liên quan, khảo sát thực tế trạng, từ đề giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng cụ thể phù hợp với tình hình phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết + Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, thu thập tổng hợp tài liệu + Phương pháp chuyên gia hội thảo 74 Theo Luật Xây dựng 2014, thời hạn 30 ngày kể từ ngày phê duyệt, đồ án quy hoạch xây dựng phải công bố công khai, gồm nội dung đồ án quy hoạch xây dựng quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng ban hành Trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng đồ án quy hoạch thị xã Chí Linh UBND cấp thực Trong định phê duyệt đồ án quy hoạch, UBND thị xã giao trực tiếp cho chủ đầu tư UBND xã phường chịu trách nhiệm thực công bố công khai Tuy nhiên gần khơng có đơn vị thực thực không đầy đủ nội dung này, hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực chưa làm kiên Chính vậy, tăng cường tuyên truyền, thực nghiêm túc việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng duyệt phải thực nghiêm túc hình thức công bố thông tin trang thông tin điện tử thị xã Chí Linh, tổ chức hội nghị cơng bố quy hoạch xây dựng có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan thơng báo chí Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục pa-nô, vẽ, mơ hình nơi cơng cộng, quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp, UBND cấp xã quy hoạch chi tiết xây dựng; In ấn, phát hành rộng rãi đồ quy hoạch xây dựng, quy định quản lý quy hoạch xây dựng phê duyệt Ba là, tăng cường phối hợp hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị thị xã với tổ quản lý trật tự đô thị phường, xã Hiện thị xã có Đội quản lý trật tự thị với biên chế người hợp đồng để thực cơng việc kiểm tra thường xun q trình thực hiện, phát hiện, xử lý việc làm sai trái không quy hoạch Tuy nhiên địa bàn rộng, trải dài nên Đội khơng thể quản lý phát hết trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà phải có phối hợp chặt chẽ 75 quyền địa phương, chủ đầu tư, máy sở trưởng phó thơn, khu dân cư Khi có phối hợp tốt thành phần cơng tác quản lý thực quy hoạch trở thành hệ thống chặt chẽ, vi phạm nhanh chóng phát xử lý dẫn đến giảm thiểu mà không cần tăng biên chế cho đơn vị thị xã Tăng cường công tác giám sát, phối hợp chặt chẽ giám sát, tư vấn thiết kế chủ đầu tư, cần điều chỉnh quy hoạch phải thực quy trình, tránh trường hợp làm xin điều chỉnh sau gây khó khăn q trình xử lý Bốn là, xây dựng hồn thiện triển khai thực đầy đủ quy chế, quy định quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị Các quy chế, quy định cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân hiểu thực theo quy định kịp thời bổ sung vấn đề phát sinh vướng mắc để quy chế, quy định ngày hồn thiện Thị xã Chí Linh trình UBND tỉnh ký ban hành quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị theo tiêu chuẩn đô thị loại III Nội dung quy chế gồm Quy hoạch phạm vi quản lý chung cho toàn đô thị xác định địa bàn khu vực đặc thù (khu du lịch Côn Sơn – Kiếp Bạc), khu bảo vệ tôn tạo, khu cải tạo chỉnh trang, khu vực xây dựng mới, khu phát triển mở rộng, khu vực có yêu cầu ưu tiên quản lý quy định khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế đô thị duyệt Tuy nhiên để quy chế phổ biến rộng rãi cần có quy định rõ ràng, cụ thể để người dân nắm thực hiện, tuyến phố Trần Hưng Đạo – phường Sao Đỏ xây dựng tuyến phố văn minh, kiểu mẫu cần nghiên cứu lập thiết kế thị riêng, sau cơng khai tuyến đường để người dân nhìn làm theo thiết kế mẫu duyệt Trong tuyến phố khác cần tuyên truyền nêu rõ yêu cầu bắt buộc kiến trúc giới đường đỏ, 76 giới xây dựng, cao độ nhà, cao độ hè phố, số tầng tối đa, độ cao tầng…đối với cơng trình xây dựng theo tuyến phố riêng biệt Năm là, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch không phần quan trọng Trên giới ứng dụng hệ thống thông tin địa lý GIS để quản lý quy hoạch thị mang lại hiệu tính khả thi cao Việc ứng dụng cơng nghệ giải vấn đề : - Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trường đơn giản, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng thơng tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành - Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư biết trạng thái xây dựng lơ đất nhà nào, giúp nhà đầu tư nghiên cứu chọn địa điểm đầu tư thích hợp Tuy nhiên để ứng dụng cơng nghệ cần có nhiều điều kiện từ hệ thống thông tin đến người trực tiếp khai thác quản lý sử dụng Cơng nghệ mang tính chất giới thiệu tham khảo chưa thể áp dụng vào thị xã Chí Linh thời điểm Trước mắt, ứng dụng công nghệ thông tin cần tập trung vào quản lý liệu quy hoạch duyệt dạng file mềm máy tính, sau cơng khai đầy đủ website thống thị xã Chí Linh để doanh nghiệp, cộng đồng tra cứu thơng tin cách đầy đủ, xác Đây sở để quan quản lý nhà nước tập hợp, lưu trữ thông tin cách đầy đủ, hệ thống giúp 77 cho việc quản lý nhanh chóng, đồng bộ, tiết kiệm hiệu Thay dần việc lưu trữ đồ án giấy gây khó khăn việc tìm kiếm thơng tin, gây hư hỏng, thất lạc nhiều diện tích để làm kho lưu trữ 3.3 Áp dụng vào công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ - thị xã Chí Linh 3.3.1 Giới thiệu chung phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh Phường Sao Đỏ phường nằm trung tâm thị xã Chí Linh với diện tích 561.640 ha, cách thành phố Hải Dương 30 km, cách thủ đô Hà Nội 70 km phía Đơng Bắc, nằm ngã ba QL18 QL37 Hình 3.3 – Vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 78 Đây đầu mối giao thông quan trọng nối tam giác kinh tế Hải Phòng Hà Nội - Quảng Ninh thuận lợi cho việc giao lưu, buôn bán, phát triển kinh tế Trong năm gần quan tâm Đảng Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho phường, đặc biệt ngày 26/09/2009 Bộ Xây dựng có Quyết định 941/QĐ-BXD việc cơng nhận thị trấn Sao Đỏ, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương thị loại IV, làm tiền đề cho Chính Phủ nâng cấp huyện Chí Linh thành thị xã Chí Linh phường thuộc thị xã Chí Linh vào ngày 12/02/2010 Từ công nhận đô thị loại IV nâng cấp thành phường đến mặt Sao Đỏ có nhiều khởi sắc Tình hình kinh tế phát triển, tốc độ thị hóa nhanh hơn, cơng tác an ninh ổn định, quốc phịng củng cố, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân khơng ngừng cải thiện Đến tồn phường có 24.646 nhân khoảng gần 20.000 nhân tạm trú Trên địa bàn tập trung nhiều quan, đơn vị trung ương, tỉnh, thị xã UBND thị xã Chí Linh, trường Đại học Sao Đỏ, trường Quân quân khu 3, bệnh viện Đa khoa Chí Linh Đây điều kiện thuận lợi để phường Sao Đỏ phát triển trở thành phường trung tâm quy hoạch tổng thể thị xã Chí Linh giai đoạn lịch sử 3.3.2 Nhận định phân tích trạng quy hoạch xây dựng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Chí Linh, phường Sao Đỏ có vị quan trọng Đây phường đầu tất lĩnh vực nói chung quản lý nhà nước xây dựng nói riêng Có thể nói tất phường thuộc thị xã Chí Linh nay, phường Sao Đỏ quản lý tốt quy hoạch xây dựng 3.3.2.1 Hiện trạng quy hoạch xây dựng 79 Theo Quyết định 941/QĐ-BXD việc công nhận thị trấn Sao Đỏ, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương đô thị loại IV, phường Sao Đỏ có lập quy hoạch chung thị trấn Sao Đỏ phê duyệt từ năm 2009 Căn vào đồ án phê duyệt, UBND thị xã Chí Linh ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc cho riêng thị trấn Sao Đỏ vào năm 2010 (nay phường Sao Đỏ) Các khu đô thị địa bàn phường Khu thị Hồn Hảo, Khu dân cư Licogi 17, Khu dân cư Hồ Mật Sơn, Khu dân cư tập trung thị trấn Sao Đỏ vài khu đô thị khác phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 có quy định quản lý riêng để làm thực quy hoạch Với tuyến đường, tuyến phố, trụ sở làm việc quan hành chính, trường học, bệnh viện địa bàn phường có quy hoạch xây dựng riêng để quản lý Nhìn chung hệ thống quy hoạch chi tiết xây dựng phường Sao Đỏ dày, khu vực lại chưa duyệt quy hoạch quản lý theo quy chế chung phường duyệt năm 2010 3.3.2.2 Công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh Ngay từ cịn thị trấn Sao Đỏ, UBND thị trấn quan tâm đến lĩnh vực quy hoạch quản lý thực quy hoạch Từ công nhận đô thị loại IV nâng cấp thành phường đến nay, UBND phường Sao Đỏ thường xuyên đạo cán chuyên môn phối hợp Đội quản lý trật tự đô thị thị xã kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý đô thị Tuy nhiên cịn khơng tồn hạn chế trình quản lý mà hầu hết địa phương mắc phải như: - Chất lượng số đồ án quy hoạch chi tiết phường Sao Đỏ cịn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực vai trị định hướng đảm bảo tính đồng trình xây dựng Bản thân việc lập quy hoạch để hồn thiện thủ tục hành trước lập dự án đầu tư nên lập quy hoạch mục đích cho có hồ 80 sơ, khơng mang tính chất nghiên cứu Tiêu biểu việc lập quy hoạch chi tiết trường học địa bàn phường, trường định xây cơng trình tiến hành xin lập quy hoạch để “ấn” cơng trình vào vị trí khu đất trường mà khơng nghiên cứu đầy đủ cơng xem có đồng với cơng trình khác khơng, làm giảm chất lượng đồ án quy hoạch - Việc công bố công khai quy hoạch xây dựng cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thường xuyên rộng rãi Hình thức cơng bố cơng khai chưa thực đầy đủ dễ tiếp cận Các đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn phường theo trách nhiệm UBND phường chủ đầu tư thực công bố công khai Tuy nhiên công tác gần khơng thực hiện, UBND phường chưa có biện pháp cụ thể để xử lý tình trạng - Công tác kiểm tra giám sát thường xuyên việc xây dựng hộ dân thực tương đối tốt Trong năm 2014 tổ chức kiểm tra 130 hộ dân xây dựng cơng trình mới, 100 hộ cấp phép, 30 hộ chưa làm thủ tục xin cấp phép hướng dẫn thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên việc kiểm tra dự án, khu đô thị địa bàn chưa thực triệt để, cịn tình trạng xây sai quy hoạch, xây khơng giấy phép xây dựng Hạ tầng khu đô thị địa bàn phường chưa đầu tư đồng bộ, cơng tác giải phóng mặt chưa quan tâm mực việc kết nối hạ tầng khu thị (giao thơng, nước ) chưa hồn thiện gây mỹ quan, ảnh hưởng tới cảnh quan chung khu vực - Công tác tham mưu, phối hợp, xử lý vi phạm đơn vị liên quan UBND phường chưa thật hiệu quả, cịn tình trạng nể nang, né tránh việc thực chức quản lý nhà nước Trên địa bàn phường tập trung nhiều cán hưu trí, lãnh đạo quan đơn vị nghiệp đóng phường, phát vi phạm thường có tác 81 động từ nhiều phía gây khó khăn cho cơng tác xử lý dẫn đến hệ tình trạng xây dựng sai quy hoạch xảy Hơn công tác phối hợp đơn vị điện, nước, công an phường chưa thật chặt chẽ nghiêm túc Các định đình thi công UBND phường ban hành giao cho đơn vị thực việc cắt điện, cắt nước, cấm phương tiện vào cơng trình vi phạm, nhiên gần không đơn vị vào gây khó khăn q trình thực tính nghiêm minh định - Hiện phường Sao Đỏ phát triển mạnh nhiều lĩnh vực, nhiên văn có tính pháp lý cao để quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị địa bàn phường quy chế quản lý lập từ năm 2010 phường thị trấn thuộc huyện Bản thân cứ, vài điều quy định quy chế lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế vận dụng Ví tuyến phố Trần Bình Trọng quy định chiều cao cơng trình tối đa 3.5 tầng, điều kiện kinh tế phát triển, nhiều hộ dân có nhu cầu xây đến tầng, có thang máy với thiết kế đại khơng cấp phép xây dựng Do phần ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, làm phát sinh thêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng - Cán làm công tác quản lý quy hoạch địa bàn phường có người, kiêm thêm cơng việc địa giao thơng nên gần khơng đủ thời gian để làm quản lý quy hoạch Bản thân đồng chí chuyển cơng tác từ Văn phịng UBND phường sang nên kiến thức chuyên môn chưa vững vàng, khó để tham mưu cho UBND thực tốt chức quản lý UBND phường thường xuyên luân chuyển cán nên hồ sơ quy hoạch gần không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn cho người dân muốn đến tìm hiểu thơng tin để xây dựng 3.3.3 Áp dụng giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 82 3.3.3.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách Việc xây dựng văn pháp quy thống hướng dẫn thực quy hoạch xây dựng không thuộc thẩm quyền UBND phường Khi văn ban hành, UBND phường cần nghiên cứu kỹ chức nhiệm vụ để thực hiệu quả, tránh tình trạng khơng nắm mà làm vượt thẩm quyền cho phép Hiện UBND phường Sao Đỏ thực thủ tục hành theo chế cửa Tuy nhiên lĩnh vực hoạt động xây dựng chưa thực theo chế mà phải hướng dẫn người dân lên UBND thị xã để hướng dẫn cụ thể Việc cơng khai thủ tục hành gần chưa thực hiện, thân cán làm công tác quy hoạch mơ hồ quy hoạch khu vực để hướng dẫn người dân Chính việc cần làm nghiên cứu trình UBND thị xã ban hành Quy chế quản lý đô thị riêng phường Sao Đỏ theo hình thức ngắn gọn dễ hiểu, phù hợp với điều kiện phát triển định hướng phát triển kinh tế xã hội phường Sau cơng khai minh bạch để người dân hiểu nắm theo nhiều hình thức công khai tổng thể quy chế UBND phường, tuyến phố công khai cụ thể quy định tuyến phố để người dân xem trực tiếp hình ảnh khơng phải đọc văn Công tác công bố công khai phải tổ chức thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, tránh làm lần khơng có hiệu 3.3.3.2 Giải pháp đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán phường làm việc lĩnh vực quy hoạch xây dựng Cán trực tiếp làm công tác tham mưu cho lãnh đạo UBND phường Sao Đỏ trẻ (sinh năm 1984) nên giải pháp áp dụng cho đồng chí tham gia lớp tập huấn, buổi hướng dẫn đào tạo quản 83 lý quy hoạch xây dựng Song song với phải phân cơng, gắn trách nhiệm cán làm cơng tác quy hoạch vị trí thời gian dài để cán có đủ thời gian học tập thêm văn liên quan đến xây dựng, hiểu phần công việc làm Khơng phải có chế phối hợp tốt với quan chuyên môn UBND thị xã để học tập, trau dồi kiến thức theo ngành dọc phụ trách Lãnh đạo UBND phường phụ trách lĩnh vực quy hoạch xây dựng thường xuyên quan tâm đến lĩnh vực này, xác định lĩnh vực khó khăn phức tạp, va chạm nhiều trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chính phải có lập trường kiên định, tâm đến định xử lý mình, khơng phải tích lũy kiến thức thời gian cơng tác không ngừng giao lưu học hỏi địa phương khác để vận dụng lãnh đạo đạo địa phương quản lý 3.3.3.3 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn, tăng cường công tác quản lý chi phí cho cơng tác quy hoạch xây dựng Đây nhóm giải pháp UBND phường làm khó thực Vốn ngân sách nhà nước chi cho phường hàng năm vào công tác quy hoạch xây dựng trích từ nguồn vốn xây dựng Hiện nợ xây dựng UBND phường gần 50 tỷ đồng đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế, đường giao thơng Do giải pháp huy động vốn để thực quy hoạch chủ yếu làm từ nguồn xã hội hóa Diện tích phường Sao Đỏ nhỏ xã phường cịn lại nên khơng có cụm công nghiệp để thu hút nhà đầu tư, xã hội hóa chủ yếu làm từ nhân dân địa bàn phường Khó khăn từ nguồn vốn nên giải pháp chủ yếu áp dụng cơng tác quản lý chi phí cho quy hoạch xây dựng Tăng cường cơng tác kế hoạch hóa quy hoạch địa bàn phường Căn vào mục tiêu kế hoạch 84 năm hàng năm,UBND phường xác định việc cần làm trước để tập trung nguồn vốn vào làm từ công tác quy hoạch Tránh làm dàn trải cho tất cơng việc dẫn đến tình trạng việc dang dở, không triển khai thiếu vốn Trong quản lý chi phí theo Nghị định Thơng tư hướng dẫn Bộ Xây dựng, vào tỷ trọng thực đồ án để ký hợp đồng với đơn vị tư vấn, góp phần làm giảm chi phí cho đồ án quy hoạch xây dựng 3.3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến trình lập quy hoạch xây dựng Đây nội dung quan trọng bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch xây dựng với mục đính để khuyến khích phát huy vai trò cộng đồng, ban ngành tổ chức việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch quản lý đô thị Việc thực lấy ý kiến phường triển khai nghiêm túc dân trí phường Sao Đỏ cao với nhiều cán công tác trực tiếp ngành xây dựng Họ chuyên gia lâu năm ngành, ý kiến đóng góp họ vừa khách quan lại phù hợp với thực tế khu vực người dân sống Lựa chọn đơn vị tư vấn thực đủ lực để thực hiện, tránh tình trạng xin cho để ký hợp đồng với đơn vị khơng có lực, làm giảm chất lượng đồ án quy hoạch UBND phường thường xuyên tham khảo trực tiếp quan chuyên môn xây dựng thị xã để lựa chọn đơn vị tư vấn có uy tín địa bàn lập đồ án quy hoạch 3.3.3.5 Giải pháp tổ chức quản lý thực sau đồ án quy hoạch phê duyệt Xác định tổ chức quản lý thực sau đồ án quy hoạch phê duyệt khâu quan trọng q trình làm cơng tác quy hoạch, 85 UBND phường Sao Đỏ tập trung đạo, thành lập tổ quản lý trật tự đô thị trực thuộc UBND phường để sớm phát trường hợp vi phạm, kịp thời xử lý, tránh tình trạng để vi phạm tồn gây niềm tin nhân dân UBND phường thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quy hoạch, quy hoạch xây dựng công tác chỉnh trang phát triển thị loa phát thanh, thực phóng tình hình xây dựng chỉnh trang thị địa bàn phường để nâng cao ý thức người dân lĩnh vực xây dựng công tác quản lý quy hoạch phát triển đô thị Cán giao thông xây dựng phường thường xuyên phối hợp với Đội quản lý trật tự đô thị thị xã để phát tham mưu cho UBND phường xử lý trường hợp xây dựng không phép, sai giấy phép Huy động sức mạnh từ người dân địa phương để phát kịp thời vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường, góp phần giảm bớt biên chế, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý quy hoạch xây dựng phường Sao Đỏ thực bước hướng dẫn UBND thị xã Chí Linh Tuy nhiên để thực phát huy hiệu cần có đầu tư đồng bộ, thống từ tỉnh xuống cấp thị xã xã phường Tỉnh Hải Dương tỉnh thí điểm ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý văn đưa vào áp dụng tương lai không xa 3.4 Kết luận chương Từ thực trạng Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh, việc nghiên cứu để xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh góp phần tạo cho thị xã Chí Linh lực xu hội nhập, tác động lớn đến phát triển 86 tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Chí Linh trở thành hạt nhân thu hút nhà đầu tư Những tồn hạn chế công tác quy hoạch xây dựng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng không riêng phường Sao Đỏ mà tình trạng chung xã phường khác địa bàn thị xã Chí Linh Việc nghiên cứu áp dụng giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn phường khơng góp phần làm cho phường Sao Đỏ khang trang, đại mà tiền đề, phép thử để nhân rộng áp dụng xã phường khác, đóng góp phần việc chung tay xây dựng thành phố Chí Linh giàu đẹp văn minh tương lai không xa 87 PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Quy hoạch xây dựng quản lý thực quy hoạch xây dựng vấn đề cộm người dân cấp quyền quan tâm Bộ mặt thị có khang trang đẹp, văn minh đại hay khơng cơng tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch có làm đồng bộ, chất lượng kiểm tra chấn chỉnh thường xuyên hay không Từ thực trạng công tác quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh, tác giả nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã với mục đích tạo cho thị xã Chí Linh lực xu hội nhập, tác động lớn đến phát triển tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để làm tốt công tác cần có chung tay cộng đồng xã hội để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan địa bàn thị xã; xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế đô thị cho tuyến phố, trung tâm thị xã để tạo điểm nhấn cho mặt thị xã Chí Linh nói riêng tỉnh Hải Dương nói chung Mặc dù nỗ lực, song lượng kiến thức có học viên cịn hạn chế, hoạt động xây dựng nói chung lĩnh vực Quy hoạch xây dựng nói riêng rộng, ln thay đổi để phù hợp với thực tế vận dụng Để giải tốt vấn đề, đòi hỏi đầu tư nhiều cho nghiên cứu lý thuyết lẫn thực tế nên luận văn học viên dừng mức độ định Kính mong thầy hướng dẫn bảo thêm để học viên hồn thiện giải pháp đề 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây Dựng (2010): Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 10/8/2010 quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị [2] Bộ Xây Dựng (2013): Thông tư số 01/2013/TT-BXD ngày 08/2/2013 việc Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị [3] Chính phủ (2010): Nghị Định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị [4] Chính phủ (2015): Nghị Định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng [5] Quốc hội khóa XIII (2014): Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [6] Quốc hội khóa XII (2009): Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 [7] Tiêu chuẩn - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng Nông thôn Quy hoạch xây dựng đô thị [8] Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010): Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 việc phân cấp quản lý lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương ... hoạch xây dựng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương? ?? tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản. .. thực trạng quy hoạch xây dựng để có giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương cần thiết 3 Mục đích đề tài: Đề tài: "Thực trạng quy hoạch. .. công tác quản lý nhà nước Quy hoạch xây dựng địa bàn thị xã Chí Linh 6 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH