Nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân xã quỳnh hồng huyện quỳnh lưu tỉnh nghệ an

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ GIANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HỒNG, HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN: ThS Hồ Thị Nga Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng - huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu thân, đƣợc thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn Thạc sỹ Hồ Thị Nga Những phần tài liệu tham khảo sử dụng khóa luận đƣợc nêu rõ phần tài liệu tham khảo; số liệu, kết trình bày khóa luận hồn tồn trung thực; nhận xét phƣơng hƣớng giải đƣa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm có thân Một lần tơi xin khẳng định trung thực lời cam đoan Sinh viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, ngồi nỗ lực, cố gắng thân, em nhận đƣợc giúp đỡ Hội đồng khoa học Khoa Luật, Thầy giáo, Cô giáo Tổ môn Luật Hành Đặc biệt hƣớng dẫn giúp đỡ nhiệt tình, tận tâm Cơ giáo - Thạc sỹ Hồ Thị Nga Em xin trân trọng cảm ơn Cô giáo - Thạc sỹ Hồ Thị Nga - Giảng viên khoa Luật Trƣờng Đại học Vinh, ngƣời tận tình trực tiếp hƣớng dẫn em suốt trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công tác Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng - huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu thập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu không nhiều nhƣ lực nghiên cứu khoa học thân hạn nên khóa luận tốt nghiệp em khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Em mong nhận đƣợc đóng góp Hội đồng khoa học khoa Luật, Thầy giáo, Cô giáo nhƣ nhũng ngƣời quan tâm đến vấn đề để khóa luận em hồn thiện Cuối em xin kính chúc q Thầy, Cơ giáo dồi sức khỏe thành cơng nghiệp Đồng kính chúc Bác, Cô, Chú, Anh, Chị Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng - huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An đạt đƣợc nhiều thành công tốt đẹp công việc Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ khóa luận Đối tƣợng nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Những điểm ý nghĩa khóa luận Kết cấu khóa luận B PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Tính chất Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2 Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.3.1 Khái niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.3.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 15 1.3.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 17 1.4 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.4.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.4.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 19 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HỒNG, HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 22 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội xã Quỳnh Hồng 22 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 23 2.2.1 Cơ cấu, chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng nhiệm kỳ 2011 - 2016 23 Bảng 2.1 Danh sách đại biểu HĐND khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 24 2.2.2 Những kết đạt đƣợc hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 26 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 35 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HỒNG, HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 42 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiểu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 42 3.1.1 Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát 42 3.1.2 Thực nghiêm túc, trình tự cách bƣớc hoạt động giám sát theo quy định pháp luật 43 3.1.3 Giám sát phải tôn trọng thật khách quan 44 3.1.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có kế hoạch 45 3.1.5 Hoạt động giám sát phải mang lại hiệu thực tế 46 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 47 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 47 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, đặc biệt chủ thể làm công tác giám sát 48 3.2.3 Đẩy mạnh mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với ban, ngành, đoàn thể địa phƣơng để phối hợp có hiểu cao q trình thực hoạt động giám sát 50 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 50 3.3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 50 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 51 3.3.3 Cần cải tiến, nâng cao chất lƣợng kỳ họp định Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng 54 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng, hoạt động giám sát thƣờng trực Hội đồng nhân dân 55 3.3.5 Đảm bảo điều kiện thuận lợi phục vụ cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 56 C PHẦN KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ đƣợc viết tắt Từ viết tắt NQ-UBTVQH Nghị - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân QĐ – Tg Quyết định - Thủ tƣớng TAND Tòa án nhân dân TTHĐND Thƣờng trực Hội đồng nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 10 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách đại biểu HĐND khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 24 Bảng 2.2 Hoạt động giám sát TTHĐND xã Quỳnh Hồng nhiệm kỳ 2011 2016 31 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp đơn thƣ TTHĐND xã Quỳnh Hồng tiếp nhận năm 2013, 2014 32 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân đảm bảo quyền làm chủ nhân dân nhiệm vụ kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc trở nên thiết hết Mục đích làm cho quan nhà nƣớc trung ƣơng nhƣ địa phƣơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Những năm qua nhiệm vụ kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc ta nói chung hệ thống quan quyền lực Nhà nƣớc nói riêng ln đƣợc Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng dành nhiều quan tâm sâu sắc thông qua việc đề chủ trƣơng, sách, phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, khẳng định quyền làm chủ nhân dân Trong máy Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, HĐND đƣợc xác định rõ là: “Cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” (Điều 13, Hiến pháp 2013 Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) HĐND có chức nhƣ: định vấn đề địa phƣơng luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phƣơng việc thực Nghị HĐND Trong chức nói chức giám sát HĐND có vị trí, vai trị quan trọng nhằm bảo đảm cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Trong năm qua tổ chức hoạt động, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND cấp xã không ngừng đƣợc củng cố phát triển, có nhiều chuyển biến rõ rệt Hằng năm HĐND cấp xã xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát, tổ chức đồn giám sát cần thiết, việc thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ban, ngành, đồn thể đƣa lại kết khả quan, bƣớc đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND cấp xã cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót, chẳng hạn nhƣ việc xây dựng chƣơng trình, cách tổ chức giám sát chƣa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phƣơng chƣa đƣợc phát kịp thời; kết luận sau giám sát thƣờng chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên tƣợng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập… Chính vậy, hiệu giám sát HĐND cấp xã thấp Để khắc phục tình trạng này, yêu cầu cấp thiết phải nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã, hoạt động giám sát HĐND cấp xã có vị trí vai trị quan trọng Ở cấp này, hoạt động HĐND đƣợc thể cách chi tiết, cụ thể, sát lĩnh vực đời sống địa phƣơng Vì nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu sâu hoạt động giám sát HĐND phạm vi nƣớc Do đó, khn khổ khóa luận tốt nghiệp, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát địa phƣơng cụ thể Việc nghiên cứu góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND đây, đồng thời qua rút đƣợc vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cƣờng hiệu giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng - huyện Quỳnh Lưu - tỉnh Nghệ An” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp sát nhƣ đối tƣợng liên quan nâng cao tinh thần, trách nhiệm thực nghĩa vụ, quyền hạn đƣợc giao - Hoạt động giám sát phải thực có kế hoạch Thực tiễn chứng minh đa phần hoạt động dù lớn hay nhỏ, dù phức tạp hay đơn giảm đƣợc chuẩn bị chu đáo mang lại hiệu cao HĐND xã có phạm vi giám sát tƣơng đối rộng, nội dung hoạt động đối tƣợng chịu giám sát đa dạng phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, trị văn hóa, an ninh quốc phịng… Vì HĐND xã khơng thể lúc tập trung giám sát đƣợc lĩnh vực phải vào tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng, vào báo cáo năm kiến nghị HĐND, UBND ban, ngành, đoàn thể, HĐND xã lập kế hoạch để lựa chọn vấn đề cấn giám sát năm [10, tr51] 3.1.5 Hoạt động giám sát phải mang lại hiệu thực tế Hoạt động giám sát hoạt động có định hƣớng, có mục đích Tùy vào nội dung giám sát mà mục đích đặt khác Hoạt động giám sát có chung mục đích đảm bảo hoạt động đắn, minh bạch, liên tục quan, cá nhân có chức vụ, quyền hạn máy nhà nƣớc nói chung sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Nhƣ vậy, HĐND xã tiến hành hoạt động giám sát dù trực tiếp hay gián tiếp hoạt động phải có ảnh hƣởng tích cực, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động máy nhà nƣớc, giải đề xúc đặt đời sống kinh tế - xã hội nhƣ nhu cầu đáng nhân dân, góp phần thiết thực vào việc bảo đảm lợi ích nhân dân, thực tốt Nghị HĐND đề 46 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Việc quy định cụ thể thẩm quyền giám sát HĐND tạo sở pháp lý quan trọng để HĐND thực chức năng, nhiệm vụ Mặc dù Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có quy định chƣơng chức giám sát HĐND cấp, nhiên sơ sài so với yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội địa phƣơng HĐND chƣa thể hết vai trị, chức năng, nhiệm vụ nhƣ luật định, chƣa thể “cơ quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phƣơng” Chính để góp phần hồn thiện quy định pháp luật việc quy định chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã cho phù hợp với yêu cầu đổi đất nƣớc cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, sửa đổi Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 cho phù hợp với Hiến pháp 2013 sát với thực tiễn hoạt động HĐND cấp xã hơn, tập trung vào vấn đề nhƣ: - Tăng đại biểu HĐND chuyên trách - Bên cạnh cần quy định cụ thể khen thƣởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND, thời gian tham gia hoạt động công tác HĐND thành viên HĐND - Cần phân cấp đối tƣợng chịu giám sát HĐND để phù hợp với phạm vi giám sát HĐND - Theo quy định pháp luật thành phần đoàn giám sát bao gồm chủ thể: đại biểu chủ trì HĐND cử ra, đại diện Mặt trận Tổ quốc xã, tổ chức thành viên số cán khác có chun mơn Do cần xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quyền 47 giám sát mức độ tham gia chủ thể thực chức giám sát để đảm tính pháp lý hoạt động giám sát - Các quan, đơn vị liên quan không thực nghiêm túc kết luận giám sát, định giám sát HĐND cần có chế tài cụ thể để xử lý nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm đơn vị uy tín HĐND cấp xã Thứ hai, ban hành Luật giám sát HĐND, theo cần quy định cụ thể vấn đề nhƣ: thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phƣơng thức giám sát HĐND, chế, nguồn lực để sử dụng tƣ vấn thẩm định phản biện, phục vụ cho công tác thẩm tra, giám sát HĐND, nhiệm vụ trách nhiệm quan liên quan nhƣ UBND, quan chuyên môn việc chuẩn bị nội dung phục vụ hoạt động giám sát HĐND, trách nhiệm xử lý, giải quyết, thực kiến nghị sau giám sát, chế tài áp dụng quan chức không thực kiến nghị sau giám sát… làm sở pháp lý cụ thể để HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.2.2 Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, đặc biệt chủ thể làm công tác giám sát Là đại biểu nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc vấn đề bồi dƣỡng, nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã cần thiết Để đảm bảo hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp xã, cần có thay đổi phƣơng thức, nội dung bồi dƣỡng kỹ giám sát đại biểu HĐND - Cần thay đổi phƣơng thức bồi dƣỡng kỹ giám sát Từ trƣớc đến nay, lớp bồi dƣỡng đƣợc tổ chức đại trà, khối lƣợng kiến thức đƣợc cung cấp cho đại biểu nhƣ nhau, khơng có phân biệt đối tƣợng cụ thể Cụ thể, cần tổ chức thành lớp nghiên cứu riêng cho đối tƣợng thƣờng trực lớp riêng cho đại biểu không thuộc 48 trƣờng hợp Nhƣ kiến thức dành chung cho đối tƣợng, đại biểu thành viên thƣờng trực vừa nắm bắt dƣợc vấn đề chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, vừa nghiên cứu sâu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn thƣờng trực HĐND Mặt khác việc tổ chức lớp nhƣ tạo điều kiện cho đại biểu HĐND thuộc đại phƣơng khác có điều kiện gặp gỡ, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm hoạt động thực tế địa phƣơng mình, giúp sâu tìm hiểu giải pháp giải vấn đề đặt đại biểu [8, tr31] - Cần tập trung bồi dƣỡng cho đại biểu kỹ chủ yếu sau: + Kỹ tiếp xúc cử tri: đại biểu có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp, bao gồm có nhiệm vụ thức, khơng thức Cần làm cho đại biểu có kỹ nắm bắt, khai thác triệt để thông tin mặt địa phƣơng cử tri cung cấp, đồng thời có khả phân tích, tổng hợp, xử lý thơng tin từ trình bày trƣớc HĐND vấn đề xúc địa phƣơng + Kỹ chất vấn: chất vấn hình thức hoạt động giám sát đại biểu HĐND nhằm góp phần hồn thiện hoạt động quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng Để hoạt động đại biểu có hiệu quả, cần làm cho đại biểu hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; đại biểu phải nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn đối tƣợng nằm diện bị chất vấn HĐND Trong thực chất vấn, đại biểu phải có khả chuẩn bị câu hỏi rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định đƣợc mục đích cuối xác định trách nhiệm ngƣời bị chất vấn Không sử dụng chất vấn để đạt đƣợc mục đích cá nhân xâm phạm đến vấn đề riêng tƣ ngƣời bị chất vấn Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dƣỡng phải làm cho đại biểu có kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề đặt ra; kỹ đặt câu hỏi trúng [8, tr33] 49 3.2.3 Đẩy mạnh mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với ban, ngành, đoàn thể địa phương để phối hợp có hiểu cao q trình thực hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND cấp xã phải đặc biệt dựa vào dân phƣơng tiện thông tin đại chúng Nên kết hợp chặt chẽ với Ban tra nhân dân, Hội cựu chiến binh, Hội ngƣời cao tuổi… xây dựng Ban tra nhân dân hoạt động có chất lƣợng công cụ quan trọng trợ giúp cho cấp quyền, tổ chức kinh tế - xã hội công dân giảm bớt sai phạm q trình hoạt động, góp phần thiết lập trật tự kỷ cƣơng, đảm bảo lợi ích hợp pháp công dan địa bàn sở HĐND phối hợp với tổ chức đó, vừa hƣớng dẫn, giúp đỡ tổ chức tra tập trung vào vấn đề thực pháp luật địa bàn, vừa có lực lƣợng điều kiện để phát huy quyền giám sát HĐND đƣợc thuận lợi, có hiểu góp phần quan trọng vào việc thực chức giám sát HĐND 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng Từ thực tế hoạt động thời gian qua, để HĐND xã Quỳnh Hồng hoạt động có chất lƣợng, hiệu cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp nhƣ: 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Thực tế cho thấy nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ, thƣờng xuyên chăm lo đến tổ chức, máy, định hƣớng nội dung hoạt động, bố trí cán cho HĐND nơi hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trò quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Do địi hỏi cấp ủy sở cần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán có tâm, có tầm cơng tác để xây dựng HĐND thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng 50 3.3.2 Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng Để nâng cao hoạt động HĐND, trƣớc hết phải đổi công tác hiệp thƣơng, giới thiệu đại biểu; việc lựa chọn, bầu cử đại biểu HĐND cần tiến hành thật dân chủ, công khai, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cƣ lực tham vấn, định Thực tế lâu cho thấy có đại biểu có phẩm chất, đạo đức tốt nhƣng lại thiếu lực đóng góp vào hoạt động HĐND Mặt khác có ngƣời có lực phẩm chất tốt nhƣng lại khơng có điều kiện hoạt động HĐND Do dó cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu có lực đóng góp vào hoạt động HĐND, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Hoạt động có hiệu đại biểu HĐND nhƣ hoạt động đại biểu Quốc hội yếu tố bậc tạo nên thành công HĐND Quốc hội Để hoạt động đại biểu HĐND có hiệu khó, khơng dễ nhƣ việc thực vai trò thủ trƣởng máy hành pháp tƣ pháp Trong hoạt động giám sát ngồi việc cơng nhận đúng, đại biểu HĐND phải có cách nhìn sáng suốt để kịp thời phát sai trái chủ thể đƣợc giám sát, sở đƣa kiến nghị, biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tƣợng tiêu cực, trái pháp luật [6, tr294] - Đại biểu HĐND xã Quỳnh Hồng phải tự nâng cao nhận thức, trình độ, lực mình, phải tự trang bị kiến thức khơng pháp luật mà cịn đời sống văn hóa, xã hội, đặc biệt chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc - Trong cấu đại biểu HĐND xã Quỳnh Hồng cần có tỷ lệ số đại biểu có trình độ, kiến thức pháp luật Những đại biểu giữ vai trò 51 tích cực việc đƣa ý kiến giúp HĐND có phản ánh phán phù hợp thực chức giám sát - Sau đƣợc bầu làm nhiệm vụ đại biểu, TTHĐND xã Quỳnh Hồng cần đạo quan chuyên môn biên soạn, cung cấp cho đại biểu HĐND kỹ việc thực nhiệm vụ đại biểu, có kỹ giám sát - HĐND quan có chức trách phải thƣờng xuyên cung cấp sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học chức giám sát HĐND, đặc biệt phải tổ chức tập huấn, hội thảo kỹ giám sát, thực tế học hỏi kinh nghiệm hoạt động HĐND địa phƣơng khác - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng hiệu hoạt động đại biểu HĐND để từ dó làm sở đánh giá lực làm việc đại biểu, thơng qua có chế độ khen thƣởng thích hợp đại biểu có nhiều thành tích nhƣ kịp thời phê bình, nhắc nhở đại biểu không làm tốt nhiệm vụ - Nâng cao chất lƣợng chất vấn trả lời chất vấn - Nâng cao chất lƣợng chất vấn trả lời chất vấn đại biểu HĐND xã Quỳnh Hồng Tăng cường quyền chất vấn đại biểu HĐND xã Bản lĩnh, trí tuệ đại biểu yếu tố quan trọng có ý nghĩa định đén hiệu hoạt động giám sát hình thức chất vấn Đây hoạt động đại biểu HĐND biện pháp quan trọng, nâng cao vị trí, vai trị uy tín HĐND máy quyền địa phƣơng Tình hình chất vấn trả lời chất vấn trở thành hoạt động quan trọng tai kỳ họp HĐND Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị HĐND Để đảm bảo việc thực chất vấn có hiệu phải hạn chế việc chất vấn mang tính kiến nghị, thơng tin việc không rõ, ngƣời bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, 52 khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, khơng để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể Có thể thấy rằng, chất vấn biện pháp hình thức quan trọng thực quyền giám sát ngƣời đại biểu quan chấp hành máy hành địa phƣơng Muốn sử dụng chất vấn nhƣ cơng cụ giám sát hữu hiệu đại biểu HĐND cần nắm vững số kỹ năng, bao gồm: cách thức phân biệt chất vấn với câu hỏi thƣờng; cách thức xây dựng chất vấn; cách thức trình bày chất vấn… Những năm gần việc trả lời chất vấn đƣợc quan chuẩn bị chu đáo, trả lời nghiêm túc Nhƣng bên cạnh đại biểu HĐND phàn nàn số trƣờng hợp trả lời chất vấn chung chung, không thẳng vào trọng tâm nội dung mà đại biểu chất vấn Việc phân công trả lời chất vấn cần đƣợc thực theo quy tắc là: đại biểu chất vấn ngƣời phải có trách nhiệm trả lời, tránh tình trạng ngƣời trả lời thay cho ngƣời khác, ngƣời trả lời cho nhiều ngƣời Thời gian dành cho việc trả lời chất vấn cần đƣợc bố trí hợp lý, khơng thời gian q, khơng nên bố trí vào thời gian cuối kỳ họp Nếu đại biểu không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị TTHĐND xã đƣa thảo luận kỳ họp HĐND Chất vấn cần đƣợc thể văn bản, mẫu chất vấn văn phòng HĐND cung cấp, nội dung chất vấn cần đƣợc thể rõ ràng, súc tích, thẳng vào vấn đề [6, tr315] Giữa 02 kỳ họp, đại biểu cần chuẩn bị chu đáo, chất vấn pháp luật, thực tế, trọng tâm, trọng điểm, gửi TTHĐND cấp để tổng hợp, lựa chọn Muốn vậy, đại biểu phải dành thời gian nghiên cứu quy định pháp luật, nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp, quyền trách nhiệm đại biểu, nắm vững nội dung nghị HĐND ban hành kỳ họp; hiểu biết tình hình khả địa phƣơng việc thực Nghị HĐND Mặt khác HĐND phải tăng 53 cƣờng giám sát tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, lắng nghe ý kiến dƣ luận phƣơng tiện thông tin đại chúng để phân tích chắt lọc đúng, sai từ đối chiếu với quy định pháp luật, quy định địa phƣơng để hình thành câu chất vấn Về việc trả lời chất vấn + Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phải đƣợc công khai trƣớc kỳ họp + Nội dung trả lời chất vân phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào vấn đề đƣợc đại biểu quan tâm Đối với vấn đề cần có thời gian điều tra, nghiên cứu phải trả lời kỳ họp + Ngƣời bị chất vấn cần phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Bên cạnh kỳ họp, chủ tọa phải đổi phƣơng pháp điều hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, hƣớng ngƣời chất vấn vào nội dung chính, trọng tâm, trọng điểm, cắt bớt vấn đề không quan trọng Chủ tọa kỳ họp cần động viên, khích lệ đại biểu, tạo khơng khí cởi mở, trách nhiệm ngƣời chất vấn vàtrả lời chất vấn bƣớc xác định rõ trách nhiệm đại biểu, xóa bỏ tâm lý mặc cảm ngƣời nêu vấn đề chất vấn Trong nhiều yếu tố lĩnh, trí tuệ ngƣời đại biểu yếu tố quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động giám sát hình thức chất vấn Đây khơng hoạt động đại biểu mà biện pháp quan trọng để thực dân chủ, nâng cao vị trí, vai trị HĐND - máy quyền địa phƣơng 3.3.3 Cần cải tiến, nâng cao chất lượng kỳ họp định Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng Điều quan trọng để nâng cao chất lƣợng kỳ họp nhƣ định xác định rõ mục đích, nội dung, từ cung cấp đầy đủ xác thơng tin cần thiết, bố trí hợp lý thời gian báo cáo thảo luận cho mục đích nội dung Mỗi kì họp nên tâp trung thảo luận định 54 vài vấn đề định Những kỳ họp bàn vấn đề có liên quan đến định chuyên ngành mời chuyên gia chuyên ngành dự nghe ý kiến phản biện chuyên gia trƣớc HĐND thảo luận định Trong điều hành trực tiếp họp cần giảm bớt thời gian trình bày báo cáo; cần lựa chọn vấn đề cốt lõi, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, khêu gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND xã [7, tr33] 3.3.4 Nâng cao chất lượng, hoạt động giám sát thường trực Hội đồng nhân dân Hoạt động TTHĐND xã Quỳnh Hồng nhiệm kỳ vừa qua góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ HĐND, đóng góp tích cực chất lƣợng hiệu hoạt động HĐND Nhiều đề xuất TTHĐND đại biểu HĐND góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho HĐND Tuy nhiên để nâng cao chất lƣợng hiệu giám sát HĐND cần phải coi công tác giám sát TTHĐND việc làm thƣờng xuyên TTHĐND phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý cho đơn vị công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật Nghị HĐND đƣợc thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt đƣợc sai sót cần kịp thời sửa chữa Để khắc phục tình trạng tải nâng cao hiệu giám sát HĐND xã Quỳnh Hồng cần: - Tăng cƣờng số lƣợng thành viên cho HĐND xã Quỳnh Hồng - Thành viên Thƣờng trực phải hoạt động chuyên trách, không nên kiêm nhiệm chức vụ khác quan Nhà nƣớc, chế độ kiêm nhiệm làm giảm hiệu hoạt động hạn chế khả điều hành TTHĐND xã Quỳnh Hồng 55 3.3.5 Đảm bảo điều kiện thuận lợi phục vụ cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Cần nắm bắt thông tin cho HĐND, cần phải tăng cƣờng công tác thông tin, lƣu trữ tƣ liệu, đảm bảo đầy đủ thông tin nội dung tất lĩnh vực giám sát HĐND Việc cung cấp thông tin không đƣợc tùy tiện, phải phù hợp với kế họach giám sát Phải gửi thông tin, báo cáo trƣớc kỳ họp khoảng thời gian hợp lý để đại biểu có đủ thời gian nghiên cứu Nên thành lập nhiều đƣờng dây điện thoại để tiếp cận thông tin cử tri phản ánh Cần đảm bảo điều kiện sở vật chất, đặc biệt trụ sở làm việc, phòng làm việc riêng, điều kiện trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động HĐND theo quy định, đảm bảo cho HĐND xã Quỳnh Hồng thực tốt chức giám sát đồng thời có phƣơng pháp khuyến khích đại biểu q trình cơng tác Nhƣ vậy, khẳng định hoạt động giám sát có hiệu hay khơng cần phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Nếu thực tốt giải pháp, đổi chắn mang lại kết nhƣ mong đợi đƣợc Do để hoạt động giám sát đạt đƣợc hiếu cao cần kết hợp cách khoa học, linh hoạt đồng nhiều giải pháp khác Trong giải pháp khẳng định giải pháp cần thiết mà tất giải pháp điều kiện cần đủ để giúp cho HĐND xã Quỳnh Hồng nói riêng HĐND nói chung thực tốt chức giám sát Qua góp phần vào việc nâng cao hoạt động HĐND, để HĐND xứng đáng quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phƣơng nhƣ luật định 56 C PHẦN KẾT LUẬN Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp (đặc biệt chức giám sát) Giám sát chức quan quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết Chủ nghĩa Mác - Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND xã Quỳnh Hồng thời gian qua thấy hoạt động giám sát HĐND xã Quỳnh Hồng góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri; đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phƣơng vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân xã nhà Trong thời gian qua đời sống kinh tế - xã hội địa phƣơng gặp khơng khó khăn dƣới ảnh hƣởng suy thối kinh tế tồn cầu Tuy nhiên hoạt động giám sát HĐND xã bƣớc đƣợc cải tiến đổi đạt hiệu cao Hàng năm, HĐND xã xây dựng đƣợc chƣơng trình, kế hoạch giám sát cụ thể; công tác tổ chức thực giám sát dƣới hình thức diễn tồn diện đồng bộ; công tác đôn đốc, theo dõi, kiểm tra sau giám sát đƣợc quan tâm nhiều hơn; quan, cá nhân chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động đƣợc HĐND xã góp ý sau giám sát cho với quy định Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND Thông qua hoạt động giám sát nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo gỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác làm cho hoạt động giám sát HĐND xã cịn mang tính hình thức, hiệu giám sát chƣa cao, chƣa tổ chức đƣợc nhiều đợt giám sát so với yêu cầu thực tiễn phát triển địa 57 phƣơng, đa số giám sát chƣa triệt để; việc quan, tổ chức cá nhân có thực kiến nghị, đề xuất HĐND sau giám sát hay không chƣa đƣợc HĐND thống kê, đánh giá, tổng kết… từ làm hạn chế đến hiệu hoạt động HĐND xã Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã Quỳnh Hồng, khóa luận đƣa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng Các giải pháp phải đƣợc phối hợp cách đồng bộ, hợp lý để nâng cao hiệu giám sát HĐND nói riêng hoạt động HĐND nói chung, góp phần xây dựng Quỳnh Hồng trở thành địa phƣơng vững mạnh mặt, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Hội đồng giám sát Quốc Hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 215/QĐ - TTg ngày 16/02/2011 Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn cấu, thành phần số lƣợng đại biểu HĐND cấp Đại học luật Hà Nội (2014) Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân Nhà nước pháp quyền, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Kỳ, Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 02/2005 Vũ Đức Đàn, Vấn đề bồi dưỡng nâng cao chất lượng, hoạt động đại biểu HĐND, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 02/2005 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh 10 Đặng Thị Thúy (2012), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Vinh, Nghệ An 11.Trần Hữu Đức (2006), Nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An, tháng 01 năm 2006 13 Hồ Thị Hƣng (2010), Xác định hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Trƣờng Chính trị Nghệ An 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 15 Nguyễn Công Thắng (2011), Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Nghệ An, Nghệ An 16 Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng (2011), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng nhiệm kỳ 2011 - 2016 17 Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng (2014), Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 18 Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng (2011), Báo cáo kết cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân xã ban hành từ ngày 01/10/2011 đến ngày 1/12/2013 19 Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng (2014), Báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân xã năm 2014 nhiệm vụ năm 2015 60 ... động giám sát 41 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HỒNG, HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiểu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã. .. động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - Chƣơng 2: Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Quỳnh Hồng, huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An - Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu giám. .. niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.4.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 19 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HỒNG, HUYỆN