BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU VĂN THẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU VĂN THẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƢU VĂN THẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn có nguồn gốc đầy đủ, rõ ràng Các số liệu sử dụng luận văn xác trung thực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu công bố luận văn này./ Tác giả luận văn Lƣu Văn Thảo LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ tài liệu khoa học trình bày cơng trình nghiên cứu gốc học viên hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Luận văn học phần quan trọng chương trình đào tạo nhằm mục tiêu đánh giá có hội tiếp cận với hoạt động quan hành nhà nước, nhận biết vị trí vai trị, cơng việc cơng chức quan hành nhà nước, đồng thời biết áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Hành học, PGS.TS Đặng Khắc Ánh người ln nhiệt tình hướng dẫn dìu dắt tơi khơng q trình nghiên cứu Nếu khơng có giúp đỡ thầy, luận văn khó hồn thành Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo công chức, phận liên quan 05 xã số phòng ban thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Tôi tiếp thu làm việc cách nghiêm túc, cầu thị, không ngừng cố gắng, nỗ lực để hoàn thành luận văn bảo vệ theo quy định Do hiểu biết hạn chế, cách thức xử lý thơng tin thu chưa đáp ứng yêu cầu cố gắng Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, Tơi mong nhận ý kiến đóng góp ý thêm thầy cơ, bạn đọc để luận văn khoa học tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Lƣu Văn Thảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TT HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật MTTQ Mặt trận Tổ quốc TT Thanh tra KCN Khu công nghiệp GS Giám sát T.G Tác giả CB, CC Cán bộ, Công Chức DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Cơ cấu đại biểu HĐND 05 xã thành phố Phổ Yên 28 Bảng 2: Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ đại biểu HĐND 29 Bảng 3: Trình độ lý luận trị đại biểu HĐND 30 Bảng Mức độ tham gia đại biểu HĐND 05 xã vào hoạt động giám sát HĐND 38 Bảng 5: Số lượng giám sát HĐND 39 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm giám sát 1.1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 1.2.1 Chủ thể giám sát 1.2.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân xã 11 1.2.3 Chức giám sát Hội đồng nhân dân xã 12 1.2.4 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân xã 14 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND xã 20 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 20 1.3.2 Các yếu tố khách quan 23 Tiểu kết chƣơng 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN, 25 TỈNH THÁI NGUYÊN 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 25 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Phổ Yên 25 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Phổ Yên 27 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2.1 Thực trạng hoạt động xem xét báo cáo Thường trực HĐND UBND xã 31 2.2.2 Thực trạng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 31 2.2.3 Thực trạng việc lấy, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu 33 2.2.4 Thực trạng xem xét báo cáo ban HĐND xã 34 2.2.5 Giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã 35 2.2.6 Thực trạng giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân UBND xã 36 2.2.7 Thực trạng giám sát đại biểu HĐND xã 37 2.2.8 Giám sát hai kỳ họp Chương trình giám sát năm Hội đồng nhân dân xã 39 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 40 2.3.1 Kết hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 40 2.3.2 Hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 41 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 42 Tiểu kết chƣơng 46 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 47 3.1 Nâng cao chất lƣợng, đổi cấu đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Phổ Yên 47 3.2 Thay đổi phƣơng pháp cách thức giám sát Hội đồng nhân dân xã 48 3.3 Nâng cao kỹ hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân xã 52 3.4 Xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã hoạt động giám sát tổ chức đoàn thể 53 3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm quyền thành phố Phổ Yên Hội đồng nhân dân xã 55 Tiểu kết chƣơng 57 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC 1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền xã cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ Trung ương đến địa phương Việt Nam, HĐND xã quan quyền lực nhà nước trực tiếp gần dân nhất, có trách nhiệm bảo vệ quyền nhân dân, có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát huy dân chủ, bảo đảm hiệu lực, hiệu máy nhà nước Vì vậy, hoạt động HĐND xã, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND xã có vai trị vơ quan trọng việc bảo đảm chất lượng hoạt động hiệu máy nhà nước Hội đồng nhân dân xây dựng kế hoạch giám sát hàng năm thông qua kỳ họp Thông qua hoạt động giám sát, bước đầu góp phần vào hoạt động HĐND xã, qua hình thức khắc phục xử lý sai phạm Chính vậy, việc tổ chức hoạt động giám sát HĐND xã có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động có chất lượng, hiệu quả, giám sát vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND xã địa phương Hiện việc tổ chức giám sát HĐND xã nhiều hạn chế, trình kết luận tổ chức giám sát cịn chưa sát với thực tế, mang tính nể nang, né tránh, ngại va chạm, tổ chức giám sát thiếu khoa học, mang nặng tính hình thức, sau giám sát kết luận cịn mang tính trung trung chưa rõ Thành phố Phổ Yên nằm phía Nam tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 26 km cách trung tâm thành phố Hà Nội 56 km phía Bắc Hiện nay, kinh tế - xã hội thành phố chuyển dịch mạnh mẽ, thành phố Phổ Yên vị trí chiến lược, nơi tiềm nơi nhiều nhà đầu tư lựa chọn Thành phố Phổ Yên thành phố trẻ, đặt nhiều vấn đề thực tiễn mới, phức tạp khó khăn chăm lo đời sống, tinh thần vật chất, giải việc làm cho người dân, xố đói, giảm nghèo, cơng trình phúc lợi, cơng trình cơng cộng q trình thị hóa Thành phố Phổ Yên có 13 phường 05 xã, để nâng cao vai trò, trách nhiệm nâng cao nâng cao hiệu hoạt động giám sát hội đồng ... luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã Chương 2: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng. .. tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã địa thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, cấu, tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn, chức giám sát Hội đồng nhân dân, TT Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân. .. Nguyên 40 2.3.1 Kết hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 40 2.3.2 Hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên