đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh nghệ an trong nhưng năm gần đây

Phần I: Lời nói đầu Lí chọn đề tài + Nhà nước việt nam nhà nước dân dân dân , tất quyền lực thuộc tay nhân dân + Cơ quan đại diện nhân dân : với trung ương quốc hội ,điạ phương hội đồng nhân dân cấp + Trong hội đồng nhân dân có quyền định nhưngx vấn đề quan trọng đồng thời thực chức giám sát đối vơí tồn hoạt động điạ phương Tuy nhiên hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nước nói chung tĩnh Nghệ An nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Xét vai trò hội đồng nhân dân đặt thực trạng cho thấy mâu thuẩn thể nhiều nhược điểm.Vì em lưạ chọn đề tài nghiên cứu với ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cưú ỹ nghĩa nghiên cưú a Mục đích: + Phân tích đánh giá chức giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm 2013 + Làm rõ mặt mạnh yếu hoạt động địa bàn tỉnh vơí nhiều lĩnh vực khác + Từ đưa giải pháp kiến nghị hợp lí b Ý nghĩa: + Giúp nâng cao nhận thức cá nhân đại biểu HĐND , công dân vị trí vai trị hoạt động giám sát chấp hành hoạt động + Góp phần đưa lí luận, vấn đề hiến pháp luật nghị định vào thực tiễn + Giúp cho dân giàu nước mạnh, góp phần phát triển tiến trình đất nước Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát : HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm gần đây,đăc biệt năm 2013 đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐ ND tỉnh Nghệ An giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND - Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổ ng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp chuyên gia Kết cấu tập lơn: Gồm phần CHƯƠNG 1: Cơ sơ pháp lí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân CHƯƠNG 2: Trưc trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhan dân địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 3: Giải pháp nhăm nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân gian đoạn PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Cơ sơ pháp lí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí tính chất * Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân quy định Điều 119 Điều 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thông qua ( 26/11/2003) văn luật, pháp lệnh khác Con đường hình thành : Hội đồng nhân dân quan nhân dân bầu ( Điều 119 HP 1992), miễn nhiệm bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín ( Điều Luật bầu cử đại biểu HĐND Cơ sở pháp lý: Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Vị trí Hội đồng nhân dân ghi nhận Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Vị trí máy nhà nước : Như vậy, vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân xét theo góc độ: + Hội đồng nhân dân _ quan quyền lực nhà nước địa phương + Hội đồng nhân dân _ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, HĐND đứng vị trí vị trí ghi nhận đó, thực tế triển khai có hiệu 1.1.2 Chức năng: Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu H ĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND: Căn vào điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức gi ám sát - Chức định Theo Điều 1, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luậ t Tổ chức HĐND UBNDnăm 2003 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội (Điều 11) + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao (Điều 12) + Quyết định phát triển khoa học -ông nghệ, tài nguyên môi trường (Điều 13) + Quyết định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14) + Quyết định thực sách dân téc sách tôn giáo (Điều 15) + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16) + Quyết định việc xây dựng quyền địa phương (Điều 17) Như vậy, nội dung, chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều khẳng định rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng HĐND quyền địa phương Mặt khác pháp lý để tạo mơi trường thuận lợi cho quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri cấp giao cho - Chức giám sát Đoạn 3, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: "HĐ ND thực quyền giám sátđối với hoạt động thường trực HĐND,UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực thinghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương" Luật tổ chức HĐND UBND thức sử dụng khái niệm “giám sát” để xác nhận chức giám sát HĐND Đặc biệt, với đời Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đánh dấu bước phát triển chức giám sát HĐND vê mặt lý luận thực tiễn hoạt động, nâng cao vị vai trò HĐND Chức giám sát HĐND gắn liền với chức định vấn đề kinh tế, xã hội HĐND Thực tốt chức cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà cho phép HĐND phát không phù hợp, thiếu thực tế Nghị HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung Kết giám sát để HĐND thực quyền bãi miễn, miễn nhiệm chức vụ chủ chốt Như vậy, Theo quy định Hiến pháp pháp luật, vị trí, vai trò c HĐND lớn Vấn đề đặt chóng ta phải làm để HĐND thể phát huy tốt vị trí, vai trị chức Hội đồng thực tế; đảm bảo phối hợp, hợp tác với quan nhà nước địa phương đặc biệt phải chó ý đến chức giám sát 1.2 Khái niệm giám sát: 1.2.1 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hiện có nhiều cách hiểu “giám sát”: * Theo tư điiển Tiếng việt thi “giam sát” sư theo dõi,xem xét làm hay sai điều quy định hoăc dung để chưc quan đảm nhận việc theo dõi * Theo cách hiểu khía cạnh Luật học-Hội đồng nhân dân Để tiếp cận nội dung giám sát HĐND, cần làm rõ số khái niệm liên quan sau: Kiểm tra xem xét tình hình thực tế, thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay công tác giao để đánh giá, nhận xét Kiểm soát xem xét để phát hiện, ngăn ngừa kịp thời việc làm sai trái với thỏa thuận, với quy định Hoạt động kiểm soát mang tính pháp lý theo tinh thần pháp luật Thanh tra hoạt động quan có thẩm quyền việc thực chế độ, sách Nhà nước đề tổ chức cá nhân liên quan Thẩm tra xem xét lại kỹ nội dung lẫn hình thức lẫn tập trung xem xét phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, tính hợp Hiến, hợp pháp, đối tượng, nội dung, phạm vi tính khả thi dự án, đề án có liên quan đến thẩm quyền định tổ chức, quan Vậy, giám sát gì? Giám sát quan sát, xem xét, tra hỏi Theo Từ điển luật học giám sát theo dõi, quan sát mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực, để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu thực từ trước, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Giám sát HĐND thực ủy quyền nhân dân để giám sát hoạt động máy nhà nước, hình thức thực quyền giám sát nhân dân thực pháp luật, thông qua quan quyền lực nhà nước HĐND cấp Từ khái niệm chung giám sát trên, đối tượng giám sát HĐND, hiểu khái niệm giám sát HĐND sau: Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành Nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Theo điều 57,58 luật tổ chưc HĐND UBND (năm 2003) thì: a Chủ thể giám sát: Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát Ban Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân b.khách thể giám sát: + Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; + Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp; + Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; c.Hình thưc giám sát: Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động sau đây: Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân cấp; Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; 1.3 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân + Đảm bảo cho hoạt động đối tương chịu giám sát thưcj yêu cầu qui định cuả Hội đồng nhân dân theo hiến pháp pháp luật hành +kịp thơì phát điểm chưa hơp lý tổ chưc hoạt động quản lí quan chịu sư giám sát đưa giải pháp khăc phục + Phát điểm chưa phù hơp vơí thưc tiễn địi sống xã hooijtrong quy định phap luật,đưa biện pháp khăc phục + Nâng cao tính trach nhiêm nhà nươc ,làm cho hoạt động may nhà nươc diễn tốt đẹp 1.4 Khái quát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân dươc men mún hình thành tư hiến phap đầu tiên: +Hiến pháp 1946 quy định:Hội đồng nhân dân định vấn đề thuộc địa phương mình,nhưng định khơng đươcj trái vơí quy định cấp +Hiến pháp 1959 quy định:theo nhu cầu cơng tác,Hội đồng nhân dân lập ban Hội đồng nhân dân +Hiến pháp 1980 quy định:Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí ,nguyện vọng nhân dân dân… +Hiến pháp 1992 quy định điều khoản sát thưc hơn,cụ thể hoạt đọng hộ đồng nhân dân CHƯƠNG 2: Thưc trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An 2.1 Khái quát chung 2.1.1.Khái quát điều kiên tư nhiên-kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An a.Điều kiện tư nhiên Vị trí địa lý:Nghệ An nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, diện tichs16.498km2,dân số laf3.103.400 ngươì.gồm thành phố vinh,2 thị xã 17 huyện.Phía băc giám vơi Thanh Hóa,nam giáp Hà Tĩnh,đơng giap biển đơng,tây giáp đất nươc Lào Khí hậu:nhiệt đơi gió mùa,đươc phân làm mùa rõ rệt mùa mưa mùa khơ Địa hình:83 đồi núi,mạng lươi sơng ngịi daỳ đăc vơí cưả song Nghệ An có nhiều mỏ khống sản vơí trư lương lơn như: thiếc, đá vơi, đất sét,…có mạng lươí giao thơng tương đối phát triển Bên cạnh điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An phát triển vơí sách đầu tư nươc nươc nhiều măt kinh tế, văn hóa, xã hội Chính nhưngx điều kiện tưj nhiên kinh tế - xã hội tạo điều kiện thúc đẩy Nghệ An phát triển Là tiền đề sơ để xây dưng máy quyền hồn chỉnh hơn, có Hội đồng Nhân dân chưcs riêng biệt 2.2.Giơí thiệu cấu,thành phần Hội đông nhân tỉnh Nghệ An THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH Đ/c Trần Hồng Châu - Phó Bí thư thường trực Tỉnh uỷ - Chủ tịch HĐND tỉnh 10 Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an giai đoạn 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu Giám sát chức chủ yếu Hội đồng nhân dân (HĐND) Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Để bảo đảm việc giám sát Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, theo tơi cần ý vấn đề sau: - Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Đây hình thức khơng thể thiếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thơng tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt - Tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Tình hình chất vấn việc trả lời chất vấn trở thành hoạt động bình thường kỳ họp Hội đồng nhân dân Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến 35 nghị, thơng tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vịng vo, né tránh nội dung chất vấn, khơng để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân; Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Nhiều đề xuất giải pháp Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng tháo gỡ khó khăn cho Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân đơn vị giám sát - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Hội đồng nhân dân: Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, thời gian giám sát sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan 36 tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, ban cần tạo điều kiện mặt Thường trực Hội đồng nhân dân, việc điều hoà, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương Đồng thời, nên có phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan Việc giám sát yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đến báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát tình hình Tuy nhiên, phải tránh tổ chức Đoàn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị, địa phương cụ thể ngược lại Qua giám sát, Ban góp ý, bổ sung thơng tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước Sau lần giám sát, Ban phải có báo cáo, có kiến nghị giải pháp để thực cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngành liên quan, đơn vị giám sát tiếp thu, giải Hoạt động bảo đảm hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh hình thức - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đơn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri Hội đồng nhân dân phải có trách nhiệm nâng cao lực trách nhiệm cho đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân; - Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: Việc phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội địa phuơng việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, 37 nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân; - Bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân./ 3.2 Những đề xuất, kiến nghị Nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động, để hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An có chất lượng, hiệu quả, chúng tơi có số đề xuất, kiến nghị sau đây: - Cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ Đảng HĐND cấp Sớm có quy định thống chức danh Đảng lãnh đạo HĐND, đại biểu thường trực HĐND hoạt động chuyên trách phải thường vụ cấp uỷ; uỷ viên Ban HĐND không nên kiêm nghiệm chức danh trưởng, phó quan Nhà nước để tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Cần đổi nhận thức tính chất vai trò HĐND HĐND quan tự quản địa phương nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Nếu tính chất tự quản xác định cần có quy định pháp luật phạm vi, phương thức, điều kiện pháp lý, tổ chức, vật chất; quyền giám sát, quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn, định ngân sách địa phương Số người dự ứng cử bầu làm đại biểu HĐND nên nhiều số lượng bầu tối thiểu 30% để cử tri dân chủ lựa chọn - Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Tiếp xúc cử tri điều kiện để người đại biểu thực quyền, nghĩa vụ trước tín nhiệm nhân dân Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Nơng Đức Mạnh nói "cử tri kiến nghị hiến kế với Nhà nước" Trên sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, nghiên cứu, đề xuất với cấp để có chủ trương, sách, giải pháp phù hợp; giải kịp thời xúc, chấn chỉnh sai lệch, yếu quản lý Nhà nước 38 Để hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND phát huy đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nêu chế, giải pháp cần tập trung làm tốt là: Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, nơi công tác, nơi cư trú; tiếp xúc cử tri thông qua sống sinh hoạt cộng đồng; tiếp xúc cử tri theo giới, ngành, lĩnh vực; không nên hạn chế thành phần, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, tránh tiếp xúc với “đại cử tri” Bằng nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ cử tri việc tham gia xây dựng quyền Sớm ban hành quy định pháp lý khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND - Cần nâng cao lực, hiệu lực giám sát HĐND Giám sát HĐND phải góp phần tích cực vào việc giải trả lời kiến nghị cử tri; đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý kinh tế, tài vấn đề khác liên quan đến quyền lợi ích quan, tổ chức Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát HĐND cử tri Nhà nước khâu yếu HĐND cử tri, thiếu chế tài pháp lý giải pháp đủ mạnh Để hoạt động giám sát HĐND cử tri nâng cần: Cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu, gắn với đổi cấu đại biểu tham gia HĐND cấp; phải đảm bảo quy định chặt chẽ quyền giám sát, không dừng lại “yêu cầu”, “kiến nghị”,“chất vấn”, mà phải chế tài bắt buộc quan làm sai phải khắc phục chịu trách nhiệm hậu gây ra, đồng thời có sách động viên, khích lệ quan làm tốt Sớm ban hành quy định để quan dân cử tổ chức trị - xã hội phối hợp kiểm tra, kiểm soát (giữa MTTQ, Hội cựu chiến binh, tra Chính phủ); nâng cao kỹ giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, cán quan, tổ chức 39 - Cần đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho HĐND Có máy giúp việc đủ mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng; có trụ sở, phương tiện làm việc tối thiểu, nhất2.2 Những đề xuất, kiến nghị Nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động, để hoạt động HĐND có chất lượng, hiệu quả, chúng tơi có số đề xuất, kiến nghị sau đây: - Cần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, mà trực tiếp cấp uỷ Đảng HĐND cấp Sớm có quy định thống chức danh Đảng lãnh đạo HĐND, đại biểu thường trực HĐND hoạt động chuyên trách phải thường vụ cấp uỷ; uỷ viên Ban HĐND không nên kiêm nghiệm chức danh trưởng, phó quan Nhà nước để tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Cần đổi nhận thức tính chất vai trò HĐND HĐND quan tự quản địa phương nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Nếu tính chất tự quản xác định cần có quy định pháp luật phạm vi, phương thức, điều kiện pháp lý, tổ chức, vật chất; quyền giám sát, quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn, định ngân sách địa phương Số người dự ứng cử bầu làm đại biểu HĐND nên nhiều số lượng bầu tối thiểu 30% để cử tri dân chủ lựa chọn - Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Tiếp xúc cử tri điều kiện để người đại biểu thực quyền, nghĩa vụ trước tín nhiệm nhân dân Tổng bí thư Đảng cộng sản Việt Nam Nơng Đức Mạnh nói "cử tri kiến nghị hiến kế với Nhà nước" Trên sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, nghiên cứu, đề xuất với cấp để có chủ trương, sách, giải pháp phù hợp; giải kịp thời xúc, chấn chỉnh sai lệch, yếu quản lý Nhà nước Để hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND phát huy đầy đủ, đáp ứng yêu cầu nêu chế, giải pháp cần tập trung làm tốt là: 40 Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, nơi công tác, nơi cư trú; tiếp xúc cử tri thông qua sống sinh hoạt cộng đồng; tiếp xúc cử tri theo giới, ngành, lĩnh vực; không nên hạn chế thành phần, số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, tránh tiếp xúc với “đại cử tri” Bằng nhiều hình thức tuyên truyền để nhân dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ cử tri việc tham gia xây dựng quyền Sớm ban hành quy định pháp lý khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND - Cần nâng cao lực, hiệu lực giám sát HĐND Giám sát HĐND phải góp phần tích cực vào việc giải trả lời kiến nghị cử tri; đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực; vi phạm quản lý kinh tế, tài vấn đề khác liên quan đến quyền lợi ích quan, tổ chức Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát HĐND cử tri Nhà nước khâu yếu HĐND cử tri, thiếu chế tài pháp lý giải pháp đủ mạnh Để hoạt động giám sát HĐND cử tri nâng cần: Cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu, gắn với đổi cấu đại biểu tham gia HĐND cấp; phải đảm bảo quy định chặt chẽ quyền giám sát, không dừng lại “yêu cầu”, “kiến nghị”,“chất vấn”, mà phải chế tài bắt buộc quan làm sai phải khắc phục chịu trách nhiệm hậu gây ra, đồng thời có sách động viên, khích lệ quan làm tốt Sớm ban hành quy định để quan dân cử tổ chức trị - xã hội phối hợp kiểm tra, kiểm sốt (giữa MTTQ, Hội cựu chiến binh, tra Chính phủ); nâng cao kỹ giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, cán quan, tổ chức - Cần đảm bảo điều kiện hoạt động thuận lợi cho HĐND Có máy giúp việc đủ mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng; có trụ sở, phương tiện 41 làm việc tối thiểu, HĐND cấp xã, kinh phí hoạt động, chế độ cho đại biểu, vấn đề thi đua, khen thưởng Xây dựng, củng cố quan dân cử, có HĐND vấn đề quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước, vấn đề xúc hệ thống trị nước ta Một vấn đề để dảm bảo quyền dân chủ nhân dân, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, thiết nghĩ Đảng Nhà nước cần tập trung nhiều trí tuệ vào củng cố quan quyền lực dân cử địa phương - vấn đề có tính thời đại 42 Phần III KẾT LUẬN Từ thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng nhiều bất cập hạn chế Xét tính chủ quan khách quan xã hội chế quản lý nhà nước nay, đồng thời q trình cải tiến hồn thiện máy nhà nước đặc biệt cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh giai đoạn tỉnh Nghệ An đạt thành tích hoạt động quản lý nhà nước điển hình hoạt động giám sát Hoạt động phần lớn vào thực tiễn Ban, chuyên ngành sở huyện, xã Vì tơi chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quan, Ban, ngành địa bàn tỉnh Nghệ An” với mục đích góp phần vào hồn thiện thể chế quy định, Nghị lĩnh vực giám sát địa bàn Từ góp phần xây dựng tỉnh nhà lên với nét tích cực hơn, tốt đẹp 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị hoạt động giám sát HĐNN tỉnh năm 2013 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 76/NQ-HĐND Nghệ An, ngày 13 tháng 12 năm 2012 NGHỊ QUYẾT Về chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2013 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN KHÓA XVI, KỲ HỌP THỨ Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Trên sở xem xét đề nghị Thường trực HĐND tỉnh Tờ trình số 15/TT-HĐND ngày 06/11/2012, Ban HĐND tỉnh ý kiến Đại biểu HĐND tỉnh, QUYẾT NGHỊ: Điều Chương trình giám sát Thường trực HĐND tỉnh Giám sát thường xuyên: a) Xem xét báo cáo UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2013, nhiệm vụ năm 2014 b) Giám sát công tác giải ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu HĐND tỉnh kỳ họp thứ 6, thứ c) Giám sát việc thực lời hứa sau trả lời chất vấn kỳ họp thứ 6, thứ UBND tỉnh d) Giám sát công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân 44 Giám sát chuyên đề: a) Giám sát công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh; b) Giám sát việc quy hoạch thực tái định cư dự án thủy điện địa bàn tỉnh c) Giám sát cơng tác xét xử án hành án dân Tòa án nhân dân tỉnh Điều Chương trình giám sát Ban HĐND tỉnh Ban Kinh tế Ngân sách: a) Giám sát thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, thực sách hỗ trợ đầu tư phát triển nơng nghiệp, nông thôn b) Giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia c) Giám sát cơng tác đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ Ban Văn hóa – Xã hội: a) Giám sát cơng tác xã hội hóa giáo dục trường cơng lập b) Giám sát việc thực NQ số 319/2010/NQ.HĐND ngày 10/7/2010 việc thông qua số chế sách hỗ trợ giảm nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% trở lên ngồi Nghị 30a bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2015 c) Giám sát việc thực khám chữa bệnh thẻ bảo hiểm y tế bệnh viện ngồi cơng lập Ban Pháp chế: a) Giám sát công tác tra xử lý sau tra b) Giám sát việc chấp hành pháp luật tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác c) Giám sát cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại Ban Dân tộc: a) Giám sát việc thực Nghị định số 61/2006/NĐ- CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách Nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác 45 Trường chuyên biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cơng tác tuyển sinh học sinh, tuyển dụng bố trí sử dụng giáo viên cán phục vụ trường nội trú trung học sở b) Giám sát việc thực Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Điều Tổ chức thực Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức thực chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013; đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh; đạo việc theo dõi, đôn đốc, tổng hợp kết giải kiến nghị giám sát Đồng thời, xem xét báo cáo tổng hợp kết hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh tổng hợp, báo cáo kết việc thực chương trình giám sát kỳ họp cuối năm Hội đồng nhân dân tỉnh Giao Ban Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình giám sát Ban năm 2013; báo cáo kết giám sát cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh quan, tổ chức có liên quan tỉnh huyện, xã có trách nhiệm hợp tác chặt chẽ với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát; báo cáo cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin, tài liệu cần thiết có liên quan đến nội dung giám sát theo yêu cầu quan tiến hành giám sát Các quan chịu giám sát thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc kiến nghị sau giám sát báo cáo kết thực đến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Điều Hiệu lực thi hành 46 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khố XVI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 12 năm 2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày thông qua./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - VP Quốc hội; VP Chính phủ (để b/c); - TT Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, UBMTTQ (Đã ký) tỉnh; - Đoàn ĐBQH tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; Trần Hồng Châu - Tòa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; - Các Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; - HĐND, UBND huyện, thành, thị; - Chánh, phó Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND tỉnh; - Trung tâm Công báo tỉnh; - Website http://dbndnghean.vn; - Lưu VT Dựa vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2012 Dựa vào văn nghị quyết, luật hành HĐND Dựa vào tài liệu tham khảo nhà nghiên cứu vấn đề giám sát HĐND Sử dụng tài liệu có chọn lọc trường bồi dưỡng cán công nhân viên chức, trị, ban ngành HĐND tỉnh 47 MỤC LỤC Trang Phần I: Lời nói đầu 1 Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cưú ỹ nghĩa nghiên cưú Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu tập lơn: Gồm phần PHẦN II: NỘI DUNG .3 CHƯƠNG 1: Cơ sơ pháp lí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .3 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí tính chất 1.2 Khái niệm giám sát: 1.2.1 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .6 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.3 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .8 1.4 Khái quát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam .9 CHƯƠNG 2: Thưc trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An .10 2.1 Khái quát chung .10 2.1.1.Khái quát điều kiên tư nhiên-kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An .10 2.2.Giơí thiệu cấu,thành phần Hội đơng nhân tỉnh Nghệ An 10 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát .13 2.3.1 Hoạt động giám sát kì họp 13 2.3.2.Hoạt động giám sát thương trưc Hội đồng nhân dân 15 2.3.3.Hoạt động giám sát ban Hội đồng nhân dân 21 2.4.Đánh giá, nhận xét .31 48 2.4.1.Ưu điểm 31 2.4.2 Nhược điểm 32 2.4.3 Nguyên nhân: 33 Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an giai đoạn 35 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu 35 3.2 Những đề xuất, kiến nghị Nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động, để hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An có chất lượng, hiệu quả, chúng tơi có số đề xuất, kiến nghị sau đây: .38 Phần III KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 49 ... chung hiệu giám sát : HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An năm gần đây, đăc biệt năm 2013 đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát. .. nhân tỉnh Nghệ An 10 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát .13 2.3.1 Hoạt động giám sát kì họp 13 2.3.2 .Hoạt động giám sát thương trưc Hội đồng nhân dân 15 2.3.3 .Hoạt động giám sát. .. Chức giám sát Đoạn 3, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: "HĐ ND thực quyền giám sát? ?ối với hoạt động thường trực HĐND,UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực thinghị HĐND; giám sát