NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM sát của hội ĐỒNG NHÂN dân QUẬN cái RĂNG, THÀNH PHỐ cần THƠ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN THANH CẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Đinh Thế Định Nghệ An, 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm nhiều đơn vị, thầy cô đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, khoa Giáo dục Chính trị thuộc Trường Đại học Vinh Trường Đại học Đồng Tháp quan Quận ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ ban ngành quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, PGS TS Đinh Thế Định tận tình giúp đỡ hướng dẫn suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn Tôi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bạn học lớp Cao học Chính trị học khóa 23 dành nhiều tình cảm giúp đỡ, động viên tơi hồn thành khóa học Cần Thơ, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả Trần Thanh Cần ii QUY ĐỊNH CÁC TỪ VIẾT TẮT TT 10 Chữ viết tắt BCH CNXH CNH, HĐH CBCC HĐND UBND UBTVQH UBMTTQ VKSND TAND Nội dung Ban chấp hành Chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cán bộ, cơng chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân iii MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò, chức Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện 15 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 38 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 47 2.3 Nguyên nhân thành công hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 64 3.1 Quan điểm đạo nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn 68 C KẾT LUẬN 85 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc Hội đồng nhân dân có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh Văn kiện Đại hội XII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Như văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân " Trong cấp HĐND HĐND cấp quận, huyện có vị trí, vai trò quan trọng bật Ở cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp quận, huyện tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND, vừa rút học cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND quận, huyện nước nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ" làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp quận nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Nổi bật số viết, cơng trình liên quan năm gần đây: - PGS,TS Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - TS Nguyễn Vương Quân, Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nam Định, tháng 02/2009 - TS Nguyễn Vương Quân, Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa, tháng 3/2006 - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2009 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Kha Thị Tím (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện thực sách an sinh xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh - Lê Thanh Triều (2015), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh - Nguyễn Thị Kim Tuyến (2015), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh - Lê Thanh Tuấn (2016), Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Quận ủy Cái Răng, thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh Nhìn chung, cơng trình nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ Vì vậy, nghiên cứu hiệu giám sát HĐND cấp quận Việt Nam nói chung quận, huyện thuộc thành phố Cần Thơ nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nghiên cứu Nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND quận, huyện - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ, qua đánh giá hiệu giám sát, rút nguyên nhân học kinh nghiệm - Khẳng định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận công tác giám sát HĐND cấp quận, huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ nhiệm kỳ 2011- 2016, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ nhiệm kỳ 20112016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận triết học Mác - Lênin; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp quận, huyện; - Làm rõ mặt lý luận khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp quận, huyện; đồng thời đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng nhiệm kỳ 2011 - 2016 Từ giúp cho Quận ủy, HĐND UBND quận Cái Răng rút kinh nghiệm, học tập nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND quận nhiệm kỳ tới - Báo cáo khoa học luận văn làm tài liệu tham khảo cho em sinh viên bạn học viên cao học chuyên ngành trị học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết 77 chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế "hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể" Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số đăng ký chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ Môi trường; nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề mơi trường ) Việc trả lời chất vấn cần có đổi 78 theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời cơng khai kỳ họp hội đồng; Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp tiếp theo; Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: Trong cấu đại biểu HĐND quận Cái Răng nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp ủy đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa đóng tư cách đại biểu HĐND vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong để trả lời chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, cơng tác quan, cá nhân phụ trách; làm rõ nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu Hội đồng khó vượt qua [38, tr.43] Do vậy, để khắc phục hạn chế phải có kế hoạch lựa chọn, giới thiệu bầu cử đại biểu HĐND cách hợp lý 79 Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định; Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm; Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; Tăng thời gian chất vấn Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua HĐND quận Cái Răng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu thấp Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, 80 HĐND quận Cái Răng việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND quận Cái Răng ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND quận Cái Răng rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chun mơn khơng phải đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để 81 Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND quận Cái Răng phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát Hội đồng nhân dân cấp, ngành tổ chức đoàn thể quận Cái Răng Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND quận Cái Răng cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Để tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát HĐND cấp, ngành tổ chức đoàn thể quận Cái Răng, cần phải: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc quận tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc quận tham gia hoạt 82 động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Phịng Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám 83 sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát Quốc hội Khi có đoàn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân quận Cái Răng hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, 84 tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND quận Cái Răng nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND quận thành lập trang Web HĐND quận mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Đảm bảo điều kiện; công tác tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND Kinh phí hoạt động chế độ, sách cho đại biểu HĐND quận thực quy định pháp luật Xây dựng Văn phịng điện tử, áp dụng cơng nghệ thông tin để cung cấp tài liệu, thông tin cho đại biểu tổ chức phục vụ hoạt động đại biểu HĐND quận Kiện toàn tăng cường máy tham mưu, giúp việc theo hướng chuyên nghiệp, đại hiệu Tăng cường thông tin hoạt động HĐND, tạo điều kiện thuận lợi để báo chí tiếp cận, đưa tin hoạt động HĐND Tạo nhiều kênh kết nối mối liên hệ đại biểu HĐND với cử tri Kết luận chương Giám sát chức chủ yếu Hội đồng nhân dân Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường cơng tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, 85 luật nghị Hội đồng nhân dân Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND địa bàn quận Cái Răng, đòi hỏi phải tổ chức triển khai thực đồng giải pháp nêu hỗ trợ nhiều yếu tố trị, kinh tế, xã hội Để giải pháp nêu thực hiệu quả, phải có tác động phối hợp HĐND với tổ chức sở đảng, với quyền đoàn thể địa phương, đồng thời phát huy nhân tố tích cực, chủ động đại biểu HĐND 86 C KẾT LUẬN Giám sát hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp quận, huyện nói riêng nội dung quan trọng nhằm nâng cao vai trị, vị trí máy nhà nước Thực tốt hoạt động giám sát HĐND cấp quận, huyện thiết thực nâng cao vị hệ thống trị, góp phần đáp ứng mục tiêu nhà nước dân, dân dân Trong đất nước mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Tuy nhiên nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND quận Cái Răng nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND quận Cái Răng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương 87 điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng chưa thường xuyên, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND quận Cái Răng, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND quận Cái Răng xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Công tác đại biểu Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Đảng Quận Cái Răng, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Quận Cái nhiệm kỳ 2015 - 2020 [3] Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội [4] Cục thống kê thành phố Cần Thơ, Niên giám thống kê 2014 [5] Cục thống kê thành phố Cần Thơ, Niên giám thống kê 2014 [6] Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb CTQG, Hà Nội [7] Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân tr.1 [8] TS Nguyễn Sỹ Dũng (2009), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội [12] Đảng thành phố Cần Thơ (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XI, Tài liệu lưu hành nội 89 [13] Đảng thành phố Cần Thơ (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XII, Tài liệu lưu hành nội [14] TS Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước [15] Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội [16] Bùi Xuân Đức (2011), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3) [17] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [18] Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2013), Sổ theo dõi hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND thành phố Cần Thơ, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [19] TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội [20] Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội [21] Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội [22] Hội đồng nhân dân (2016), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, nhiệm kỳ 2011 - 2016 [23] Hội đồng nhân dân Quận Cái Răng, Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2010 - 2015 [24] Hội đồng nhân dân Quận Cái Răng, Báo cáo công tác giám sát HĐND quận nhiệm kỳ 2010 - 2015 phương hướng nhiệm kỳ 2015 - 2020 [25] Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, 90 Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội [26] V.I Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [27] Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb CTQG, Hà Nội [28] Chân Phương (2009), "Chuyên viên HĐND, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16 [29] Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung 2001) (2002), Nxb CTQG, Hà Nội [30] Quốc hội, Luật Tổ chức HĐND UBND 2003, Nxb CTQG, Hà Nội [31] Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà xã chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb CTQG, Hà Nội [32] Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb CTQG, Hà Nội [33] GS TS Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 [34] TS Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [35] TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội [36] Kha Thị Tím (2015), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện thực sách an sinh xã hội huyện Con Cng, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh [37] Lê Thanh Triều (2015), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 91 quản lý nhà nước huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh [38] Nguyễn Thị Kim Tuyến (2015), Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh [39] Lê Thanh Tuấn (2016), Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra Quận ủy Cái Răng, thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh [40] TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 [41] Thành ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2012), Địa chí Cần Thơ, Tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội [42] Thành ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2015), Địa chí Cần Thơ, Tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội [43] Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, [44] GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 [45] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp, Hà Nội [46] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội [47] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội [48] Tập thể tác giả, Từ điển triết học, Nxb KHXH, Hà Nội 2001 ... đạo nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ giai đoạn 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ. .. động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN CÁI RĂNG, THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI... sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ 47 2.3 Nguyên nhân thành công hạn chế hoạt động giám