Nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân hai cấp trên địa bàn thị xã an khê, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRỊNH THỊ LÊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS.Ngô Thị Nghĩa Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn TRỊNH THỊ LÊ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊ NIN VÀ TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin kiểm soát quyền lực nhà nƣớc 17 1.1.3 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc 25 1.2 NHẬN THỨC CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 30 1.2.1 Nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nƣớc 30 1.2.2 Vai trò giám sát quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng 42 1.3 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM 45 1.3.1 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp 45 1.3.2 Mục đích nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 53 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN HAI CẤP THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 53 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã An Khê - tỉnh Gia Lai 53 2.1.2 Khái quát Hội đồng nhân dân hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 55 2.2 NHỮNG THÀNH TỰU TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 62 2.2.1 Hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê kỳ họp 62 2.2.2 Hoạt động giám sát Thƣờng trực HĐND hai cấp thị xã An Khê 72 2.2.3 Hoạt động giám sát Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND hai cấp thị xã An khê 77 2.3 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 82 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 82 2.3.2 Nguyên nhân vấn đề đặt hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 92 3.1 ĐỊNH HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 92 3.1.1 Quán triệt nâng cao nhận thức vị trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai nói riêng 92 3.1.2 Hoạt động giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp, pháp luật 93 3.1.3 Hoạt động giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch mang lại hiệu thiết thực 95 3.2 MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 96 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể giám sát hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 97 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi phƣơng thức nội dung giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 101 3.2.3 Nhóm giải pháp tiếp tục hồn thiện cấu tổ chức HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 108 3.2.4 Nhóm giải pháp đổi tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia lai 111 3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện làm việc HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai công tác giám sát 113 3.2.6 Kiến nghị, đề xuất 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Thứ tự Viết tắt Nội dung BMNN Bộ máy Nhà nƣớc HTCT Hệ thống trị HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quyền lực nhà nƣớc TAND Tòa án nhân dân TCCQĐP Tổ chức quyền địa phƣơng UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện kiểm sát nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Tên Bảng , biểu đồ, sơ đồ Số hiệu Bảng 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Kết lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016-2021 bầu Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND thị xã An Khê nhiệm kỳ 2016-2021 So sánh trình độ chun mơn đại biểu HĐND thị xã hai nhiệm kỳ Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 Hoạt động HĐND thị xã, giai đoạn 20112021 Hoạt động HĐND cấp xã, giai đoạn 20112021 Cơ cấu máy HĐND thị xã An Khê, nhiệm kỳ 2016-2021 Cơ cấu máy HĐND cấp xã, nhiệm kỳ 20162021 Trang 71 59 60 61 67 69 57 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền nói chung, nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nói riêng, vấn đề kiểm sốt quyền lực có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến lợi ích sống cịn dân tộc, bền vững quốc gia, tồn vong chế độ Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, bổ sung phát triển năm 2011 khẳng định “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”[5, điểm 2, mục IV] Trong chế phân cấp quản lý thực quyền lực nhà nƣớc nay, khâu kiểm tra, giám sát vấn đề đặt biệt quan trọng Hoạt động giám sát đƣợc coi cách thức để tăng cƣờng tiếng nói ngƣời sử dụng dịch vụ quyền địa phƣơng cung cấp, mặt khác nhằm tăng cƣờng tính minh bạch hoạt động quyền nhà nƣớc địa phƣơng Trong máy nhà nƣớc Việt Nam, Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, nhân dân địa phƣơng trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Bên cạnh chức năng, nhiệm vụ định vấn đề địa phƣơng theo luật định; HĐND cấp phải thực thi nhiệm vụ giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phƣơng nhƣ việc thực nghị HĐND… Thị xã An Khê trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Gia Lai, với 11 đơn vị hành cấp xã (5 xã, phƣờng) Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê đƣợc triển khai thực bƣớc đầu đạt kết tích cực; chất lƣợng kỳ họp, hoạt động chất vấn đƣợc nâng cao; hoạt động giám sát HĐND cấp đƣợc trọng, tăng số giám sát lẫn chất lƣợng…Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê bộc lộ mặt hạn chế, hoạt động giám sát HĐND xã, phƣờng Hiệu hoạt động giám sát chƣa cao, công tác kiểm tra, đôn đốc xã, phƣờng, quan, đơn vị thực kiến nghị HĐND sau giám sát chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên; số kiến nghị chƣa đƣợc quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; kỹ giám sát đại biểu HĐND hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân… Thực tế cho thấy việc nghiên cứu thực tiễn giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê cách tồn diện, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND hai cấp địa phƣơng, đồng thời bổ sung thêm lý luận, kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung Xuất phát từ yêu cầu thiết lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân hai cấp địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm luận văn Thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát nâng cao hiệu quả, chất lƣợng hoạt động giám sát quan dân cử nƣớc ta chủ đề đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu có nhiều đề tài, cơng trình, viết liên quan đến chủ đề này, chia thành ba nhóm: Thứ nhất, nhóm cơng trình, viết nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nói chung - Đề tài “Tổ chức kiểm sốt quyền lực nhà nước” tác giả Thái 116 sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Phủ Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, có quy định làm sở cho HĐND cấp hoạt động giám sát nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu, mặt hạn chế Điều nguyên nhân dẫn đến việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, Nghị HĐND số ngành, địa phƣơng chƣa đƣợc nghiêm Việc giám sát HĐND gặp nhiều khó khăn, trở ngại Việc hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp cần đƣợc cụ thể Luật giám sát HĐND tập trung vào vấn đề sau: - Luật cần phải quy định chi tiết chế độ báo cáo bao gồm: báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất (báo cáo có kiện trị, kinh tế, xã hội tác động ảnh hƣởng lớn đến đời sống xã hội địa bàn HĐND cấp yêu cầu Thƣờng trực HĐND cấp yêu cầu) - Pháp luật cần quy định rõ ràng để HĐND cấp huyện, cấp xã nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm ngƣời bị chất vấn Căn vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói Đồng thời, quy định thời hiệu, thời hạn trách nhiệm xem xét, xử lý vấn đề kết luận giám sát nêu, trách nhiệm ngƣời bị chất vấn, chế tài áp dụng không thực nội dung kiến nghị Đoàn giám sát… - Kiến nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức quyền địa phƣơng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nay, đó: Điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ quyền hạn Thƣờng trực HĐND việc định số vấn đề cấp thiết kỳ họp HĐND báo cáo HĐND kỳ họp gần nhất; Quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ công tác HĐND cấp huyện với HĐND cấp xã; Quy định cụ thể chế hoạt động quy trình giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp; Bổ sung quy định việc thành lập Tổ đại biểu HĐND xã, phƣờng nơi có điều kiện; 117 - Tại khoản 3, Điều 53, đề nghị bổ sung quy định thành: “Trƣờng hợp Trƣởng Ban HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Phó Trƣởng ban hoạt động khơng chun trách” để thuận lợi cho địa phƣơng thực cấu nhân Ban HĐND - Sửa đổi, bổ sung quy định cấu tổ chức UBND xã, phƣờng theo hƣớng tăng thêm số lƣợng ủy viên UBND công chức chuyên môn xã, phƣờng Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phƣơng nay, thành viên UBND cấp xã, bao gồm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên Quân Ủy viên Công an chƣa đảm bảo việc tham gia thảo luận, định vấn đề quan trọng địa phƣơng, nhƣ vấn đề tài -ngân sách, quản lý đất đai, quy hoạch - Việc tăng thêm thành viên UBND cấp xã không làm tăng biên chế mà giúp cho UBND cấp xã phát huy tốt trí tuệ tập thể việc xem xét, định nhiệm vụ thuộc thẩm quyền đƣợc đầy đủ, xác, nhiệm vụ có u cầu tính chun môn cao 3.2.6.2 Đối với Ủy ban thường vụ Quốc hội - Ban hành văn hƣớng dẫn thi hành số luật nhƣ: Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Phủ Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND…ban hành quy chế hoạt động HĐND cấp; hƣớng dẫn trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giải trình, chất vấn phiên họp Thƣờng trực HĐND; trình tự, thủ tục giám sát, việc thành lập Đoàn giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp huyện, xã, giám sát đại biểu HĐND - Đề nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội đạo Ủy ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội phối hợp quan Chính phủ kịp thời hƣớng dẫn để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc tổ chức hoạt động HĐND 118 Văn phòng HĐND cấp - Nghiên cứu, xem xét ban hành quy định cụ thể chế độ, sách điều kiện bảo đảm cho hoạt động đại biểu HĐND, quan tham mƣu, giúp việc cho HĐND, Thƣờng trực HĐND Ban HĐND; chức danh không chuyên trách HĐND cấp; chế độ bồi dƣỡng tiếp công dân xử lý đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo - Xem xét, sửa đổi quy định công tác thƣ ký kỳ họp HĐND cấp xã khoản 1, Điều Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30/01/2019 theo hƣớng giao cho UBND cấp xã chịu trách nhiệm lựa chọn công chức chuyên môn thực công tác thƣ ký phục vụ kỳ họp HĐND cấp xã, báo cáo Thƣờng trực HĐND cấp xã xem xét, định Từ giúp đại biểu HĐND cấp xã tập trung cho việc nghiên cứu, xem xét, định vấn đề trình kỳ họp, phát huy đầy đủ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ mà không bị chi phối vấn đề khác kỳ họp - Đề nghị tổ chức Hội nghị tập huấn chuyên đề nâng cao lực giám sát, trao đổi kinh nghiệm, công tác bồi dƣỡng kỹ hoạt động thành viên Ban HĐND cấp khu vực để trao đổi, học tập kinh nghiệm địa phƣơng 3.2.6.3 Đối với Ban Thường vụ thị ủy An Khê Tiếp tục quan tâm, lãnh đạo công tác tổ chức cán HĐND, Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND hai cấp thị xã Tiếp tục chủ trƣơng thực bố trí Trƣởng Ban HĐND thị xã đồng chí Ủy viên Ban Thƣờng vụ Thị ủy kiêm nhiệm, 02 phó Ban hoạt động chuyên trách để đảm bảo quan chuyên môn HĐND thị xã hoạt động chuyên nghiệp, phát huy đầy đủ vai trò, vị thế, chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thực chủ trƣơng việc mời thủ trƣởng phịng, ban chun mơn họp Ban Thƣờng vụ để báo cáo, giải trình vấn đề lớn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng có liên quan Trong 119 họp Ban Thƣờng vụ cấp ủy có nội dung liên quan cần mời trƣởng Ban HĐND cấp tham dự họp Ban Thƣờng vụ cấp ủy để báo cáo thẩm tra nội dung quan trọng, giúp cung cấp thêm pháp lý, sở thực tiễn để Ban Thƣờng vụ cấp ủy có thêm kênh thơng tin, thảo luận, xem xét định vấn đề quan trọng địa phƣơng trƣớc trình kỳ họp HĐND cấp 120 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng luận văn tập trung làm rõ số định hƣớng nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND hai cấp từ thực tiễn hoạt động HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Phƣơng hƣớng nhóm giải pháp đƣợc xây dựng dựa sở lý luận đƣợc làm rõ nội dung chƣơng kết đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, Gia Lai chƣơng Thị xã An Khê đơn vị hành thị loại tỉnh Gia Lai, thị xã vùng cao với diện tích dân số khơng nhiều, nhƣng đặc thù trình độ dân trí, vị trí địa lý, địa hình địa phƣơng nhiều năm tới chƣa thể áp dụng thực mơ hình quyền thị mà cần thiết phải tiếp tục trì tổ chức HĐND cấp việc đại diện cho nhân dân địa phƣơng tham gia xây dựng quyền, phát huy vai trò giám sát quan dân cử HĐND cấp hoạt động quyền địa phƣơng Vì vậy, đánh giá thực trạng xây dựng nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê có ý nghĩa góp phần hồn thiện pháp luật hoạt động thực tiễn HĐND cấp địa bàn Tây Nguyên nói chung, tỉnh Gia Lai nói riêng thời gian tới 121 KẾT LUẬN Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia lai, tác giả bƣớc đầu rút số kết luận sau: Trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; thực kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nói chung, giám sát HĐND cấp nói riêng nhu cầu tất yếu, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân hay nói cách khác quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân thông qua quan đại diện dân cử địa phƣơng Thông qua hoạt động giám sát, HĐND kịp thời phát tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, Nghị HĐND… sở kiến nghị cấp có thẩm quyền khắc phục, xử lý; góp phần phịng chống tham nhũng, tình trạng lạm quyền thực thi nhiệm vụ quan công quyền nhà nƣớc, hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân làm máy quyền cấp Hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2021 đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội địa bàn thị xã Những kết hoạt động HĐND hai cấp thị xã thể xu hƣớng vận động phù hợp với tiến trình cải cách máy nhà nƣớc Trên thực tế, nơi HĐND thực loại bỏ đƣợc tính hình thức hoạt động, nhân tố quan trọng giúp UBND cấp tự củng cố, làm tốt chức năng, nhiệm vụ UBND phát huy tốt hiệu lực quản lý điều hành lĩnh vực HĐND thực vai trò, chức theo luật định góp phần vào việc tăng cƣờng cầu nối gắn kết cấp uỷ Đảng quyền nhân dân, giúp cho Nghị cấp ủy, HĐND sớm vào thực tiễn 122 Bên cạnh kết đạt đƣợc, chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị xã An Khê, Gia Lai có mặt chƣa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt nhƣ chức nhiệm vụ mà pháp luật quy định Do vậy, để HĐND hai cấp thị xã phát huy hiệu công tác giám sát, yêu cầu phải thực đồng giải pháp Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng; phối hợp chặt chẽ HĐND với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp HĐND cấp xã thực nhiệm vụ Bản thân HĐND cấp, Thƣờng trực HĐND, Ban đại biểu phải đổi phƣơng thức hoạt động; không ngừng học hỏi, nghiên cứu nâng cao trình độ, hiểu biết, trách nhiệm, lĩnh ngày khẳng định rõ vai trị, vị trí đại biểu HĐND cấp, thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Trong thời gian nghiên cứu, triển khai thực Luận văn qua thực tiễn hoạt động, hy vọng vấn đề nêu Luận văn thực trạng nhƣ giải pháp sở để HĐND hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai vận dụng trình hoạt động thực tiễn địa phƣơng; Những giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đƣợc quan Trung ƣơng xem xét ban hành sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quá trình thực nghiên cứu Luận văn, với kinh nghiệm mức độ định nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót mong nhận đƣợc đóng góp quan, cá nhân có kinh nghiệm quan tâm chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Xin trân trọng cảm ơn! 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Gia Lai ( 2017), Quyết định số 553-QĐ/TU ngày 14/3/2017 việc ban hành Quy chế tiếp xúc, đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp với nhân dân địa bàn tỉnh [2] Chính phủ nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945, Hà Nội [3] Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/05/2016 Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [4] C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, tập 4, tập 17, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 [5] Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên CNXH năm 2011 [6] Nguyễn Đăng Dung (2010), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Nguyễn Thùy Dƣơng ( 2021) Bàn hoạt động giám sát hội đồng nhân dân quận, thị xã tổ chức mơ hình quyền đô thị TP Hà Nội [http://www.xaydungdang.org.vn/home/dien- dan/2021/14906/ban-ve-hoat-dong-giam-sat-cua-hoi-dong-nhan-danquan.aspx [8] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 [ 9] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 124 [ 10] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 [ 11] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 [ 12] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 [ 13] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2021 [14] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng toàn tập, t 47, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 [15] Đảng thị xã An Khê ( 2020), Văn kiện trình Đại hội đại biểu Đảng thị xã lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 [16] Nguyễn Nam Hà (2013), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [17] Nguyễn Hữu Hào ( 2019) Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh Việt Nam - Vấn đề số gợi ý giải pháp http://viewer.tdmu.edu.vn/TraCuuTaiLieuSo2XemChiTiet.aspx?Id=58449 [18] Lê Minh Hậu (2018), Nâng cao lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam - Luận văn thạc sĩ Luật học , Học viện hành Quốc gia Hồ Chí Minh [19] Hoàng Minh Hội ( 2021) Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo quan điểm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210811 [20] HĐND thị xã An Khê (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND khóa XI, nhiệm kỳ 2011 – 2016 125 [21] HĐND tỉnh Gia Lai (2018), Nghị số 89/2018/NQ-HĐND, ngày 12/7/2018 việc bàn hành quy định số chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động HĐND cấp địa bàn tỉnh Gia Lai [22] HĐND thị xã An Khê (2018), Kế hoạch giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND, hai Ban HĐND thị xã năm 2016, 2017 [23] HĐND thị xã An Khê (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND khóa XII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 [24] HĐND huyện ĐăkPơ (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND khóa III, nhiệm kỳ 2016 – 2021 [25] Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 5, tập 9, tập 15 [ 26] Hồ Chí Minh tồn tập (2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 5, tập 15 [27] Nguyễn Thị Tƣờng Linh, (2019) Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Gia Lai - Luận văn thạc sĩ Luật học [28] J Lơccơ ( 1689), Hai khảo luận quyền (Two Treatises of Government); dịch giả Lê Tuấn Huy, Nxb Tri thức, 2007 [29] Ngọc Minh (2019), Hội đồng nhân dân thị xã An Khê: đổi mới, nâng cao hiệu giám sát Baogialai.com.vn ngày 16/6/2019 GMT+7 [30] Lê Minh Quân – Lƣu Minh Văn ( chủ biên) 2017, Giáo trình Quyền lực trị, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [31] Phan Xuân Sơn (2010), Hệ thống trị vấn đề đổi hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Phan Xuân Sơn (2010), Các chuyên đề giảng trị học, Học viện trị quốc gia, Hà Nội [33] Nguyễn Xuân Sơn (2014), Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát 126 HĐND cấp quan hành Nhà nước, Tạp chí, đăng ngày 28/11/2014 [34] Bùi Huy Tùng (2017), Kiểm soát quyền lực hành pháp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội [35] Huỳnh Thành chủ nhiệm (2014) Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh Gia Lai - Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Gia Lai [36] Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội [37] Trọng Toàn ( 2021), Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND gắn với giải vấn đề dân sinh xúc https://dangcongsan.vn/xaydung-dang/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-cua-hdnd-gan-voi-giaiquyet-nhung-van-de-dan-sinh-buc-xuc-578317.html [38] Hoàng Văn Tú (2020), Kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam - Luận án tiến sĩ [39] Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2003 [40] Nguyễn Quang ( 2020), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: nhiều vướng mắc bất cập Baogialai.com.vn ngày 03/6/2020 GMT+7 [41] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015 [ 42] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nxb Hồng Đức, 2016 [43] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội [44] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 47/2019/QH14, ngày 22/11/2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương 127 [45] Nguyễn Văn Tạo ( 2021), Quyền lực kiểm soát quyền lực Việt Nam [https://tcnn.vn/news/detail/50675/Quyen-luc-va-kiem-soat-quyenluc-o-Viet-Nam.html [46] Tạ Ngọc Tấn ( 2021), https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story//asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/mot-so-van-de-ve-kiemsoat-quyen-luc-chinh-tri-o-nuoc-ta-hien-nay [47] V.I.Lênin Toàn tập, tập 25, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1976 [48] V.I.Lênin Toàn tập, t.36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 [49] V.I.Lênin máy Đảng Nhà nước, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội, 1985 PHỤ LỤC Kỳ họp thứ 9, HĐND thị xã An Khê khóa XI, nhiệm kỳ 2011-2016 Kỳ họp thứ HĐND thị xã An Khê khóa XII, bầu thường trực HĐND Ban HĐND thị xã An Khê khóa XII tổ chức chương trình tiếp xúc, đối thoại với trẻ em địa bàn thị xã năm 2020 Hội nghị tổng kết hoạt động HĐND thị xã An Khê khóa XII, nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND phường An Tân khóa III, nhiệm kỳ 2016-2021 tiếp xúc cử tri Kỳ họp chuyên đề - HĐND xã Thành An khóa V, nhiệm kỳ 2016-2021 ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 92 3.1 ĐỊNH HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH... NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 96 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể giám sát hoạt động giám sát HĐND hai cấp thị. .. hai cấp thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 55 2.2 NHỮNG THÀNH TỰU TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HAI CẤP Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 62 2.2.1 Hoạt động giám sát HĐND hai