luận văn thạc sĩ Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ an trong giai đoạn hiện nay.

MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiKiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Mục đích đặt ra là làm cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật.Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay.HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Ủy ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát...". Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và Uỷ ban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm một chương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát của HĐND. Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước. Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt. Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với các cấp, các ngành... Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng.Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn chế. Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập... Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp. Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND. Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát... nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân..." [7, tr.126-127].Trong các HĐND thì HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật. Ở cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương. Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp khác. Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước, nên trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương cụ thể. Việc nghiên cứu đó vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND ở đây, vừa có thể rút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói chung.Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc về lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học.

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nớc (BMNN) yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nớc Trung ơng nh địa phơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nớc, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nớc địa phơng, vừa quan đại diƯn cho ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đơng đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều đà đợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lợng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chÕ gi¸m s¸t cđa Qc héi, c¸c đy ban cđa Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trớc yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) đợc Quốc hội ban hành năm 2003 đà bổ sung thêm chơng quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trò quyền địa phơng quản lý nhà nớc Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm đà xây dựng chơng trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đà đa lại nhiều kết khả quan, bớc đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn nh việc xây dựng chơng trình, cách thức tổ chức gi¸m s¸t cha thËt sù khoa häc; mét sè vơ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phơng cha đợc phát kịp thời; c¸c kÕt luËn sau gi¸m s¸t thêng chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên tợng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Nh văn kiện Đại hội X Đảng đà khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lợng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phơng phạm vi đợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân " [7, tr.126-127] Trong HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng bật cấp này, hoạt động HĐND đợc thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xà hội địa phơng Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phạm vi nớc, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phơng cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lợng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cờng hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lợng, hiệu giám sát quan dân cử nớc ta đợc đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học nh- ng chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, HĐND công trình nghiên cứu dừng lại mức độ hạn chế nh: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 6/2002 - Trơng Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 2/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nớc pháp luật, 2004 - Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, 1998 Các công trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND đợc tác giả Vũ Mạnh Thông đề cập luận văn thạc sĩ mình, nhng khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hơn nữa, luận văn đợc viết từ năm 1998, so với điều kiƯn ®Êt níc ta hiƯn ®· cã nhiỊu thay đổi Đặc biệt sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ban hành, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đà có nhiều vấn đề đợc đặt lý luận thực tiễn, nhng cha có công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ Vì vậy, nghiên cứu hiệu giám sát HĐND cÊp tØnh ë ViƯt Nam nãi chung vµ NghƯ An nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An * Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh + Làm rõ khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến nay, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc ta Nhà nớc kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND - Ngoài phơng pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phơng pháp chuyên gia §ãng gãp míi vỊ khoa häc cđa ln văn - Khái quát nét nội dung giám sát nh đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm rõ mặt lý luận khái niệm hiệu giám sát HĐND, nh yếu tố ảnh hởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 1999 - 2004 từ 2004 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiÕt Ch¬ng C¬ së lý ln vỊ hoạt động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Điều 2, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi khẳng định: "Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân " [14, tr.13] Với khẳng định trên, nớc ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nớc qun lùc nh©n d©n "Nh©n d©n thùc hiƯn qun lùc thông qua quan đại diện Quốc hội HĐND cấp" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nớc, HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng" [33, tr.102] Nh vậy, BMNN, HĐND cấp quan quyền lực nhà nớc địa phơng, nhân dân địa phơng trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phơng HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phơng theo quy định pháp luật Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng, Đảng Nhà nớc ta đà quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển HĐND Vì thế, HĐND đà làm đợc nhiều việc ích nớc lợi dân, đà thể đợc vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Tuy nhiên, lý ln cịng nh thùc tiƠn chóng ta cha quan tâm mức đến việc xây dựng mô hình cấp tổng kết kinh nghiệm hoạt động HĐND Vì thế, thực tế mặt tổ chức nh hoạt động HĐND cấp khâu yếu BMNN Do có ý kiến cho rằng: cần bỏ HĐND, hay nói cách khác tồn HĐND không cần thiết hoạt động hình thức, làm cho BMNN thêm cồng kềnh, tốn Đó quan điểm chấp nhận đợc trái với chất Nhà nớc ta - Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, theo đó, phải có quan đại diện nhân dân Trung ơng nh khắp địa phơng, sở để nhân dân thực quyền làm chủ Nh vậy, vấn đề đặt phải tăng cờng củng cố, kiện toàn HĐND, để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tơng xứng với vị trí, vai trò HĐND nh Hiến pháp năm 1992 đà khẳng định Vị trí, vai trò quan trọng HĐND BMNN ta đợc khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát triển HĐND cấp đà khẳng định đợc vị trí, vai trò trách nhiệm Với t cách quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho nhân dân địa phơng, HĐND có khả đoàn kết, tập hợp; thống ý chí hành động quần chúng, động viên đợc nguồn lực vật chất tinh thần địa phơng góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp dới lÃnh đạo Đảng có vai trò to lớn việc hình thành nhà nớc kiểu nớc ta, thể đợc tính giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực nhà nớc, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND cấp đà trở thành trờng học quyền làm chủ nhân dân Những ngời có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để ngời dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nớc xà hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời đến thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân - HĐND cầu nối quyền Trung ơng với quyền địa phơng; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động BMNN phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy đợc nội lực địa phơng, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp mình, nhân dân thực đợc quyền làm chủ phạm vi nớc trớc hết làm chủ địa phơng, sở Trên sở lý luận thực tiễn đó, điều 119 Hiến pháp năm 1992 điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định: "HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp trên" [14, tr.67] Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rÃi cho HĐND, đảm bảo thật quan quyền lực nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phơng khuôn khổ quy định Hiến pháp pháp luật Điều 120 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp trên, HĐND nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phơng; kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phơng; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nớc [14, tr.68] Từ quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, khái quát vị trí, vai trò HĐND mặt sau đây: Thứ nhất, HĐND quan đại diện nhân dân địa phơng địa phơng, HĐND quan đợc thành lập bầu cử cử tri địa phơng trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, bỏ phiếu kín; hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thông qua kỳ họp toàn thể Mọi định Hội đồng đợc thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số tơng đối đa số tuyệt đối Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức đợc thể rõ nét vấn đề cấu đại biểu hội đồng Mỗi HĐND có số lợng đại biểu định đại diện cho nữ giới, ngời dân tộc, tổ chức trị, tổ chức trị - xà hội, lực lợng vũ trang nhân dân quan nhà nớc khác đóng địa phơng Điều có nghĩa, HĐND không đại diện cho đảng phái, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân; thành phần HĐND thể khối đại đoàn kết toàn dân sống địa phơng Tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 1992 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (Điều 83); đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nớc (Điều 97) Còn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phơng bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp Tuy nhiên, mặt lý luận nh thực tiễn, cách thành lập HĐND, cấu đại biểu, hình thức hoạt động dấu hiệu mặt hình thức, hiệu hoạt động thực tế sở phản ánh đầy đủ tính chất đại diện HĐND Song yêu cầu HĐND cha đáp ứng đợc lòng mong mỏi nhân dân, nên phản ánh đợc phần chất dân chủ chế độ nhà nớc ta Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng thể, mặt sau đây: + Đợc thành lập đại biểu nhân dân địa phơng bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân + Có quyền vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bÃi miễn chức danh UBND quan chấp hành mình; bầu, miễn nhiệm, bÃi nhiệm Hội thẩm nhân dân TAND cïng cÊp; cịng nh cã qun bá phiÕu tÝn nhiệm chức danh HĐND bầu + Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị để triển khai mặt công tác địa phơng + Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phơng, đồng thời chịu giám sát, hớng dẫn Uỷ ban thêng vơ Qc héi vµ híng dÉn, kiĨm tra cđa ChÝnh phđ Nh vËy, tÝnh chÊt qun lùc cđa H§ND đợc thể nhiều phơng diện, nhng xét mặt địa vị pháp lý không giống với Quốc hội Quốc hội đợc Hiến pháp ghi nhận quan quyền lực cao nớc phạm vi, cấp độ nh thẩm quyền, đặc biệt quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật nớc ta, Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp HĐND quan quyền lực nhà nớc nhng có quyền ban hành nghị loại văn pháp quy dới luật, phải phù hợp với văn pháp luật xuất phát từ tính chất đại diện Hội đồng Tóm lại, xét mặt hình thức nh nội dung hoạt động, thiết chế HĐND nớc ta thực ngời đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phơng Quyền lực HĐND đợc xác định Hiến pháp chất quyền lực nhân dân lao động Vấn đề đặt là, cách để HĐND thực đợc quyền lực thực tiễn mục đích hớng tới công đổi hoàn thiện BMNN nói chung HĐND cấp nói riêng 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chức HĐND phơng diện hoạt động chủ yếu HĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND Căn vào điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức giám sát - Chức định Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận nh sau: "HĐND định chủ trơng, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phơng, xây dựng phát triển địa phơng kinh tế, xà hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phơng, làm tròn nghĩa vụ địa phơng nớc" Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đà xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội (Điều 11) + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xà hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao (Điều 12) + Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trờng (Điều 13) + Quyết định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xà hội (Điều 14) + Quyết định thực sách dân tộc sách tôn giáo (Điều 15) + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16) + Quyết định việc xây dựng quyền địa phơng (Điều 17) Nh vậy, nội dung, chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế - xà hội, văn hoá, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều lần khẳng định rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng HĐND quyền địa phơng Mặt khác, pháp lý để tạo môi trờng thuận lợi cho quyền địa phơng khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phơng, làm tròn nghĩa vụ với cử tri cấp giao cho cần lu ý, theo quy định pháp luật chức định, HĐND có thẩm quyền lớn phát triển toàn diện địa phơng Vì vậy, đa định phải đảm bảo tính dân chủ tính khả thi thực tế, tránh tình trạng vấn đề đợc định trớc, đến kỳ họp HĐND, đại biểu giơ tay biểu quyết, bàn bạc, thảo luận Thực thảo luận biểu dân chủ điều kiện đảm bảo chất lợng định Hội đồng - Chức giám sát Đoạn 3, Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: "HĐND thực quyền giám sát hoạt động thờng trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhµ níc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phơng" Qua trình phát triển, vai trò, chức giám sát HĐND ngày đợc hoàn thiện Sắc lệnh Số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền địa phơng không trực tiếp sử dụng khái niệm "giám sát" hoạt động HĐND, nhng từ quy định thẩm quyền HĐND Sắc lệnh thấy chức giám sát HĐND đà đợc xác nhận, thể rõ nét quy định quyền HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Uỷ ban hành Tuy nhiên, với quy định văn này, mức độ giám sát HĐND Uỷ ban hành nhìn chung hạn chế Từ năm 1983, Luật Tổ chức HĐND UBND đà thức sử dụng khái niệm "giám sát" để xác nhận chức giám sát HĐND Đến Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994, chức giám sát HĐND lần đợc quy định đầy đủ, cụ thể Đặc biệt, với đời Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đà đánh dấu bớc phát triển chức giám sát HĐND mặt lý luận thực tiễn hoạt động, nâng cao đợc vị vai trò HĐND Chức giám sát HĐND gắn liền với chức định vấn đề kinh tÕ, x· héi cđa H§ND Thùc hiƯn tèt chøc cho phép HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động quan nhà nớc việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà cho phép HĐND phát đợc không phù hợp, thiếu thực tế Nghị HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung Kết giám sát để HĐND thùc hiƯn qun b·i miƠn, miƠn nhiƯm c¸c chøc vơ chủ chốt (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên UBND, Trởng ban thành viên HĐND) để HĐND bÃi bỏ định sai trái HĐND cấp, nghị sai trái HĐND cấp dới trực tiếp Nh vậy, Văn phòng HĐND - máy giúp việc cho HĐND Tuy chủ thể thực chức giám sát nhng thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng Đây phận tham mu cho hoạt động Hội đồng Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND tỉnh, phải có chuyên môn sâu Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận nh yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ tham mu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải hớng dẫn cho Hội đồng nên giám sát nh nào, cán đơn làm theo đạo cấp nh Để đáp ứng đợc yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngoài văn phòng HĐND tỉnh cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trớc hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chuyên môn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chuyên viên chuyên trách ngời đà làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dỡng kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn giám sát Có nh văn phòng HĐND tỉnh đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.3.3 Nâng cao chất lợng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND đà đợc tăng cờng, song qua đánh giá d luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1999 - 2004 kỳ họp đầu nhiệm kỳ 2004 - 2009 HĐND cho thấy rằng: Hiệu giám sát cha cao, cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý nhà nớc quyền địa phơng Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND cha thực tốt hình thức phơng pháp giám sát, cha có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trớc hết đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lợng hình thức phơng pháp giám sát Cụ thể nh sau: + Nâng cao chất lợng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nớc thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động nh vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt đợc, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phơng pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận đợc báo cáo, quan hay ngời có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, ngời đợc phân công thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu cha rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần công khai hoá nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra đợc trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trớc HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải đợc gửi trớc tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đợc đăng tải phơng tiện báo chí thông tin đại chúng trớc kỳ họp, để đảm bảo tính công khai, khách quan Có nh vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lợng + Nâng cao chất lợng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhng thực tế "hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, cha đảm bảo hiệu lực thực Ngời chất vấn thờng cha đủ thông tin cần thiết ngời trả lời chất vấn cha đủ thoả đáng cụ thể" [39, tr.467] Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phơng pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chơng trình phải tạo không khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn th ký, nội dung cử tri địa phơng nhiều đại biểu quan tâm đa chất vấn hội trờng Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tợng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tợng, trọng tâm vấn đề mà cử tri d luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm đợc tình hình chung phát triển kinh tế - xà hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngời trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn ®Ị liªn quan ®Õn néi dung chÊt vÊn VÝ dơ: chất vấn vấn đề môi trờng cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ môi trờng; nghị định hớng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề môi trờng) [2, tr.91] Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hớng nâng cao tinh thần trách nhiệm ngời trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn đà đợc ấn định chơng trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: ã Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng ã Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vòng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chơng trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp ã Trong chất vấn, vấn đề đặt ngời trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND đà chất vấn, điều quan trọng ngời bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND tỉnh nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lÃnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nớc, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa t cách quan quyền lực nhà nớc vừa t cách ngời đứng đầu quan hành pháp, chí t pháp Trong chất vấn, buộc ngời bị chất vấn phải giải thích trớc quan quyền lực nhà nớc khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND nh đại biểu Hội đồng vợt qua [38, tr.43] Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tợng, nội dung chất vấn hậu pháp lý cđa chÊt vÊn; sù tham gia cđa cư tri, phơng tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể đợc số nội dung: ã Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đợc đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu ã HĐND đại biểu phải thờng xuyên theo dõi đôn ®èc tiÕn ®é thùc hiƯn nh÷ng cam kÕt cđa ngêi trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định ã Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bÃi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ã Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm ngời bị chất vấn ã Tăng thời gian chất vấn + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lợng hoạt động đoàn giám sát địa phơng Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua đợc HĐND tỉnh Nghệ An sử dụng nhiều triển khai rộng rÃi hầu hết địa phơng địa bàn đà đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát bất cập chơng trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phơng pháp giám sát Chính vậy, HĐND đà cố gắng tổ chức đợc nhiều giám sát song hiệu thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phơng đạt đợc mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chơng trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND tỉnh việc xây dựng chơng trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TTHĐND tỉnh ban xây dựng chơng trình giám sát theo kế hoạch thĨ cđa tõng kú häp, tõng q, tõng th¸ng nhng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tợng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND tỉnh rộng, lực lợng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hởng đến uy tín Héi ®ång Do ®ã cã thĨ tỉ chøc Ýt cc giám sát, nhng giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chuyên môn lĩnh vực đợc giám sát Để đáp ứng đợc yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát [25, tr.5] Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí ngời đại biểu Vì thực tế đà xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đà đóng góp vai trò lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gän Nhng xuÊt ph¸t tõ t c¸ch ph¸p lý, ý kiến họ lúc đợc chủ thể giám sát đối tợng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí ngời dân Với quy định nh vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia đoàn giám sát thật có ý nghĩa - Về phơng pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tợng lựa chọn hình thức, phơng pháp giám sát khác Nhng dù sử dụng phơng pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt ®Ĩ Nh vËy, ®Ĩ mét cc gi¸m s¸t cã hiƯu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc u điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị đà khắc phục sửa sai khuyết điểm nh Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có đợc quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND tỉnh phải có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 3.3.4 Tăng cờng mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế ®ã bao gåm hƯ thèng c¸c u tè t¸c ®éng qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác nhng tất có chung mục đích bảo đảm tăng cờng pháp chế, giữ vững trật tự xà hội bảo vệ pháp luật nhà nớc Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp víi c¸c chđ thĨ gi¸m s¸t kh¸c, víi c¸c cÊp ngành nh chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh Nghệ An đà ý đến vấn đề song cần phải tăng cờng Cụ thể: Thứ nhất, tăng cờng phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn nh: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức t vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban thẩm quyền độc lập đa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh t vấn kết luận giám sát làm cho đối tợng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đa kỳ họp HĐND nhng đợc quan nghiêm chỉnh chấp hành [36, tr.132] Thứ hai, tăng cờng phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan T pháp, quan chuyên môn tổng hợp nh Sở Kế hoạch đầu t, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có nh vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phơng tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tợng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cờng phối hợp với đơn vị đợc giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vËt chÊt cịng nh c¸c néi dung, hiƯn trêng phơc vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trớc hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nớc theo hớng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức nh Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ t, tăng cờng phối hợp với chuyên gia lĩnh vực đợc giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cờng phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có đoàn đại biểu Quốc hội xuống địa phơng giám sát, Thờng trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Nh vậy, vừa tránh đợc chồng chéo, vừa tranh thủ đợc trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vớng mắc cho địa phơng, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành nh UBND hay biện pháp cỡng chế ngành T pháp mà đa kiến nghị, đề xuất mang tính chất t vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cờng mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.3.5 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An thiếu điều kiện vật chất phơng thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xà hội thay đổi hàng ngày, hàng nh nay, nhu cầu đợc cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đợc đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải đợc hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải đợc cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cờng công tác thông tin lu trữ công tác t liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đờng dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm đợc xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tợng xảy điểm nóng, làm ảnh hởng đến ổn định an ninh, trị địa phơng Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh nh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri ngời dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát tõ NghƯ An lµ mét tØnh miỊn nói víi diƯn tích rộng, dân c lại sống rải rác khắp địa bàn, đà gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nớc cần phải có sách đảm bảo cho HĐND tỉnh Nghệ An thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đÃi ngộ khen thởng, phụ cấp lơng cho đại biểu Với đặc thù Nghệ An nh trên, việc lại đại biểu HĐND khó khăn nên phụ cấp lơng, cần phải quan tâm đến chế độ toán tiền tàu xe lại, sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phơng tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Ngoài quyền địa phơng cần bố trí trụ sở riêng cho HĐND tỉnh hoạt động, phải ý đến phận văn phòng Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND tỉnh hoàn thành nhiệm vụ Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực đợc tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nớc công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh kết luận Trong đất nớc mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" đợc xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nớc nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nớc có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bớc vào chÕ thÞ trêng, xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tế yêu cầu dân chủ thật đà đặt thách thức không nhỏ đến viƯc thèng nhÊt vµ tỉ chøc thùc hiƯn qun lùc nớc ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đà đợc đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND đà đợc coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, bớc đầu vào sống, hoạt động đà có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND tỉnh đà xây dựng chơng trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát đà diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát đà đợc ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nớc quyền địa phơng điều kiện đổi nớc ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị đà kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù đà có tiến định, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An cha thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trò tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát cha hoàn thiện, số quy định lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát cha cao Đa số giám sát cha đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận đợc kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay không cha đợc HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An cha thờng xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An, luận văn đa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng cấp tỉnh nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải đợc thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghÜa ë ViƯt Nam hiƯn Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 10 11 12 13 14 Ngun Kh¾c Bé (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lợng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dỡng trởng, phó ban chuyên trách ủy viên thờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Nh Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Ngời đại biểu nhân dân, (31), tr.1 Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb T pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Nghệ An (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, Tài liệu lu hành nội Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lợng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An, (1), tr.6 Ninh ViÕt Giao (2005), NghƯ An lÞch sư văn hoá, Nxb Nghệ An, Nghệ An Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc nớc ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hiến pháp nớc Cộng hoà xà h chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đà đợc sửa ®ỉi bỉ sung 2001) (2002), Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (1999), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nh©n d©n tØnh NghƯ An nhiƯm kú 1999-2004 16 Héi đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo kết bầu cử Hội đồng nhân d©n tØnh NghƯ An nhiƯm kú 2004 - 2009 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động thờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 khoá XV kỳ họp thứ 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2005 định hớng trọng tâm công tác 2006 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo hoạt động Ban Kinh tế ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2005 định hớng công tác năm 2006 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), "Giám sát dễ dÃi lòng dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An, tr.14 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An tình hình văn hoá - xà hội địa bàn năm 2005 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động thờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2006 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm định hớng trọng tâm công tác tháng cuối năm 2006 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động tháng đầu năm phơng hớng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2006 Ban Kinh tế ngân sách 26 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bớc đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 27 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xà hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lợng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Nội, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp "Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhà nớc địa bàn Hà Néi hiƯn nay", Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, Hà Nội Một vụ thất thoát, tham nhũng đợc nêu Vietnet ngày 19/10/2005, tr.1 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nớc quản lý kinh tế pháp luật chế thị trờng ë ViƯt Nam hiƯn nay, Ln ¸n phã tiÕn sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xà hội nhân văn, Hà Nội Nguyễn Văn Thuật (2001), Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Vũ Th (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thùc hiƯn qun lùc nhµ níc ë níc ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lợng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Dơng Quang Tung (2001), Bàn mô hình tổ chức quyền địa phơng, Trong sách: Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nớc", Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Đào Trí úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nớc chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nớc pháp luật, (6), tr.4 Trần Văn Vinh (2006), Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu, thực trạng giải pháp, Bản tin Hội đồng nhân dân đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An Võ Khánh Vinh (2003),Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nớc, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hồ ĐứcViệt (chủ biên) (2005), Sổ tay hớng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trờng tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện Ngôn Ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia ... hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nớc pháp luật, 2004 - Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều... tỉnh Nghệ An giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát Hội đồng nhân dân. .. cờng hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay" làm luận