Nâng cao chất lượng giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ SỸ HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH THẾ ĐỊNH Nghệ An, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ SỸ HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Nghệ An, 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Lãnh đạo nhà trường, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục Chính trị trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, rèn luyện thời gian qua Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm định hướng, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh đồng nghiệp cung cấp cho tư liệu q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hồ Sỹ Hùng MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT 12 LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 18 1.3.Tiêu chí đánh giá chất lượng yếu tố đảm bảo chất lượng giám sát Hội 30 đồng nhân dân cấp tỉnh Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ CHẤT LƯỢNG 40 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát chất lượng hoạt động giám 40 sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 47 2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 71 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT 77 CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 77 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân 79 tỉnh Nghệ An giai đoạn KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện Kiểm sát nhân dân TAND: Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân nước ta thành lập từ cuối năm 1945 theo Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh - Chủ tịch Chính phủ Lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Hơn bảy mươi năm qua, vị trí vai trị HĐND cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước đời sống xã hội ngày khẳng định Với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, HĐND góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, đảm bảo mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Hội đồng nhân dân có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong đó, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND đạt nhiều kết quan trọng Nội dung giám sát toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm thời gian Hình thức giám sát, phương thức tổ chức hoạt động giám sát đổi theo hướng phát huy dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia ý kiến nhân dân, tham gia, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hoạt động giám sát phát huy tính chủ động, tích cực quan thực giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng chịu giám sát Qua giám sát đưa nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước địa phương, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách quản lý điều hành kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, dư luận nhân dân đồng tình, ủng hộ, quan tâm, đánh giá cao, góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử Tuy nhiên, trình thực hoạt động giám sát, HĐND cịn có hạn chế, là: Việc xác định nội dung giám sát số dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm; việc xây dựng chương trình, thực quy trình giám sát nhiều lúc chưa thực khoa học; số kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa quan hữu quan giải quyết; chưa có chế tài, biện pháp xử lý chủ thể bị giám sát không thực kiến nghị sau giám sát nên hiệu giám sát chưa khẳng định vai trò quyền lực HĐND mong muốn cử tri Trong hoạt động giám sát HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay" làm luận văn thạc sỹ Chính trị học Hiện nay, Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, đề cập đến nhiều nội dung HĐND chức HĐND, chức giám sát HĐND như: - Các cơng trình nghiện cứu HĐND chức HĐND: + Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 + Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 + Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 + Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động HĐND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 + Nguyễn Hồng Sơn, Vai trò quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh, 2016 + Lê Quốc Dũng, Quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Long An, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh, 2016 Nhận xét: Các đề tài sâu vào nghiên cứu HĐND chức HĐND, đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp lĩnh vực hoạt động theo quy định pháp luật Tuy nhiên, so với nhiệm vụ quy định pháp luật chức HĐND chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn đặt - Các cơng trình nghiên cứu chức giám sát HĐND: + Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 + Nguyễn Khắc Thắng, Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND, Nội san trường Chính trị Tỉnh Nghệ An, 2016 + Kha Thị Tím, Hoạt động giám sát Hội Đồng Nhân Dân Huyện thực sách an sinh xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Đại học Vinh, 2015 + Nguyễn Ngọc Kỳ, Quyền giám sát hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, 2007 + Nguyễn Khắc Bộ, Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, 2001 + Trần Hữu Đức, "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân" Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, 2006 + Hà Thị Mai Hiên, Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 + Trần Đình Huề, Mấy vấn đề vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, 2001 + Nguyễn Ngọc Kỳ, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2007 + Nguyễn Văn Tri, Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, 2001 Các cơng trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND tác giả Vũ Mạnh Thông đề cập luận văn thạc sĩ mình, khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực; hoạt động giám sát tác giả Nguyễn Ngọc Kỳ đề cập chủ yếu đưa kỹ giám sát Hơn nữa, luận văn, sách viết từ năm 1998 2007, so với điều kiện đất nước ta có nhiều thay đổi Đặc biệt sau Luật Giám sát Quốc Hội 10 HĐND (ban hành năm 2015), Luật Tổ chức Chính Quyền Địa phương (ban hành năm 2015) hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ Vì vậy, nghiên cứu chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nghiên cứu Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, Tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn lĩnh vực sau: - Tổ chức hoạt tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2011- 2016; - Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, Tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2011 - 2016 (bao gồm: thân hoạt động giám sát HĐND; nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động như: chất lượng chuẩn bị 87 - Tổ chức giám sát thực tiễn sở phải khoa học, trọng tâm, trọng điểm: Giám sát thực tiễn sở hoạt động giám sát phải huy động nguồn lực chi phí lớn, đó, việc định thực giám sát sở phải cân nhắc kỹ lưỡng đối tượng chịu giám sát chuẩn bị chu đáo phương diện Chú trọng rà soát lại vấn đề, mâu thuẫn, câu hỏi nghi vấn đặt đoàn giám sát đối tượng chịu giám sát, vấn đề cần tham vấn quan chuyên môn Xem xét định mời chuyên gia quan chuyên môn tham gia vào hoạt động giám sát, chuyên gia kiểm toán, chuyên gia thẩm định chất lượng tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng để đảm bảo khơng có sơ xuất việc huy động nhân lực hoạt động giám sát thực tiễn Chuẩn bị tốt công cụ có báo cáo tài quan chịu giám sát văn quy phạm pháp luật có liên quan cập nhật Việc thực giám sát chỗ nghi ngờ cao cần cân nhắc kỹ việc báo trước cho sở, cịn điều kiện có nghi vấn bình thường cần báo trước cho sở nên cân nhắc kỹ thời gian báo cáo trước 3.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND tỉnh quan tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh Chất lượng giám sát HĐND tỉnh phụ thuộc nhiều vào chất lượng tham mưu Văn phòng HĐND tỉnh Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/05/2016 Chính phủ "Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" có hạn chế, bất cập quy định cấu, tổ chức máy Văn phòng (trong tăng thêm 88 chức năng, nhiệm vụ cho Văn phòng tổ chức máy lại bị rút lại, 02 Phịng, Phịng có Trưởng phịng 01 Phó phịng) Vì vậy, để đáp ứng u cầu nhiệm vụ nay, Văn phòng HĐND tỉnh cần tập trung vào nội dung sau: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng: Thường xun bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, tin học, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị cho chuyên viên Tổ chức giao lưu, học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động Văn phòng với địa phương khác Bản thân cán bộ, công chức Văn phòng phải chủ động nghiên cứu, học tập trau dồi kiến thức, kỹ để nâng cao hiệu công tác Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nắm vững quy định luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công việc để tham mưu đúng, có chất lượng Thường xuyên tự rèn luyện kỹ phân tích, tổng hợp, kỹ soạn thảo văn - Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức: Đảm bảo tuyển dụng cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu vị trí việc làm, thực quy trình cơng tác tuyển dụng Cần có sách thu hút cán có lực, có kinh nghiệm cơng tác từ ngành chun mơn Văn phịng để nâng cao hiệu tham mưu, phục vụ cho HĐND - Phân công nhiệm vụ phù hợp với lực, sở trường công tác: Quản lý, điều hành khoa học hoạt động Văn phòng yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, cần phân công rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, đảm bảo cơng việc cụ thể có người phụ trách, theo dõi đôn đốc thực hiện, tạo điều kiện để cán bộ, chuyên viên Văn phòng chuyên sâu việc phải biết nhiều việc, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao - Chủ động tham mưu: Văn phịng phải chủ động tham mưu xây dựng chương trình giám sát, khảo sát cho Thường trực, Ban HĐND tỉnh Lựa chọn vấn đề xúc cộm cần giám sát, xây dựng bước giám sát, 89 xác định vấn đề cần tập trung làm rõ Nội dung giám sát phải vấn đề có tác dụng lan tỏa đến kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng tỉnh Chú ý tham mưu giám sát việc thực kết luận giám sát - Tăng cường cố máy, đảm bảo biên chế cho Văn phòng: Tăng cường củng cố máy, bảo đảm biên chế cho Văn phòng đủ sức tham mưu, giúp việc theo chức năng, nhiệm vụ Cán Văn phòng phải người có phẩm chất tốt, lĩnh nghề nghiệp, tận tụy, chu đáo, bao quát công việc; có trình độ chun mơn đạt tiêu chuẩn, có tinh thần trách nhiệm, lực phân tích, tổng hợp lĩnh vực phân công nhằm đáp ứng nhiệm vụ giao Quan tâm quy hoạch, luân chuyển, đào tạo nguồn cán Văn phòng 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể - Với kiểm toán nhà nước: tập trung việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước địa bàn tỉnh; giúp công tác thẩm định phê duyệt giao dự toán thu chi ngân sách, toán ngân sách địa phương HĐND tỉnh chặt chẽ UBND tỉnh đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước để kịp thời điều chỉnh; góp phần đấu tranh phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách Nhà nước - Với UBND tỉnh: Tập trung vào nội dung: chuẩn bị báo cáo, dự thảo Nghị trình kỳ họp HĐND đảm bảo thời gian quy định; tổ chức triển khai, thực nghị HĐND việc thực thi pháp luật địa phương; trả lời chất vấn đại biểu HĐND, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề xúc cử tri quan tâm thuộc thẩm quyền giải UBND - Với Ủy ban MTTQ tỉnh: nâng cao hiệu phối hợp hoạt động tiếp xúc cử tri để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến nhân dân, nhằm đưa 90 nội dung giám sát, khảo sát phù hợp; phối hợp giám sát, theo dõi hoạt động Hội thẩm TAND theo quy định; xây dựng mối quan hệ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ theo quy định pháp luật; chuẩn bị, thực tốt công tác hiệp thương nhân đại biểu HĐND tỉnh - Với Thường trực HĐND cấp: Hội đồng nhân dân tỉnh cần thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ, hoạt động HĐND cấp để tạo mối liên hệ thống nhất, thông suốt cấp HĐND địa bàn tỉnh; trì chế độ giao ban định kỳ năm lần Thường trực HĐND tỉnh với Thường trực HĐND cấp huyện Đảm bảo chế độ thơng tin báo cáo tình hình hoạt động HĐND tỉnh HĐND cấp huyện Trên sở nghị quyết, chương trình cơng tác hàng năm HĐND cấp, cần xác định rõ nội dung, thời gian, hình thức phối hợp cơng tác cụ hóa thành chương trình, kế hoạch, xem xét lồng ghép số hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, khảo sát, đôn đốc thực Nghị HĐND, tổ chức kỳ họp chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm hoạt động Thường trực, ban, tổ đại biểu… Chủ động điều chỉnh nội dung phối hợp công tác kịp thời có thay đổi hoạt động - Với Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan chun mơn Quốc hội Văn phịng Quốc hội: Bám sát đạo Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan chuyên môn Quốc hội Văn phòng Quốc hội việc tham gia ý kiến hoạt động lập pháp, giám sát tối cao đạo xử lý vấn đề tỉnh Thực nghiêm túc chế độ giao ban định kỳ, báo cáo định kỳ, thông tin liên lạc trực tuyến, trực tiếp cấp lãnh đạo Quốc hội Thường trực HĐND tỉnh, quan giúp việc Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng dẫn, đạo cấp 91 Phối hợp tham gia giám sát, khảo sát, làm việc địa bàn tỉnh theo yêu cầu Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ 3.2.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND hoạt động giám sát Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND trọng tới điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung, đó, đáng ý quy định về: kinh phí hoạt động HĐND HĐND định; chế độ đại biểu HĐND cung cấp báo cáo, báo chí, hoạt động phí ; thi đua, khen thưởng; Văn phịng HĐND cấp tỉnh Nhìn chung, điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND nói chung quy định, thiếu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phát huy chức giám sát cần thực số giải pháp sau: - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần có quy chế quy định việc cung cấp đầy đủ, thường xun báo cáo, báo chí thơng tin cần thiết khác tình hình kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương hoạt động UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Viện kiểm sát nhân dân TAND Có vậy, đại biểu HĐND có thơng tin để phục vụ công tác giám sát - Cần tăng cường đa dạng nguồn cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND cấp tỉnh đạo Văn phòng HĐND tỉnh khai thác lưu trữ đầy đủ thơng tin tình hình địa phương qua nguồn: Báo cáo quan, Internet, - Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giám sát HĐND xe cộ, máy tính, thơng tin liên lạc đồng thời ý tới chế độ bồi dưỡng hoạt động đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 92 - Ngồi biện pháp lớn, tổng thể, mang tính lâu dài trên, để hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đạt hiệu cao cần thực số giải pháp khác, cụ thể sau: + Kết hợp sức mạnh nhiều thành phần hoạt động giám sát Ngồi tổ chức Đảng, cịn có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội, HĐND cấp huyện cấp xã, bên cạnh nhân dân địa phương, phương tiện thông tin đại chúng với ý nghĩa “quyền lực thứ tư” Có kết hợp đài truyền hình tỉnh, tin hoạt động giám sát đưa hình ảnh có sức tác động tới nhân dân UBND có đạo kịp thời Biết sử dụng sức mạnh lực lượng xã hội góp phần tăng cương hoạt động giám sát HĐND + Để đạt hiệu cao báo cáo kết giám sát khơng nên cứng nhắc, cần có nhiều hình thức để truyền đạt kết tới quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Ví dụ báo cáo giám sát Ban HĐND gửi UBND thường tới Chủ tịch UBND, thế, bên cạnh việc gửi báo cáo, cần trực tiếp gặp gỡ, trao đổi, trình bày thuyết phục … áp dụng nhiều biện pháp, hình thức khác để kết luận giám sát tiếp thu, thực + Ban hành quy chế phối hợp HĐND UBND hoạt động giám sát, trọng tới việc giải kiến nghị sau giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Quy chế định rõ thời gian chậm phải tiếp thu, giải trình kết luận kiến nghị sau giám sát, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hậu pháp lý không thực nghiêm túc Có vậy, kết luận, kiến nghị sau giám sát khơng cịn hình thức, giám sát khơng nửa vời thực có chất lượng Kết luận chương Bước vào nhiệm kỳ 2016-2021, từ năm 2016 Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật ban 93 hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành khắc phục hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Ở tỉnh, số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách tăng so với nhiệm kỳ trước Hoạt động giám sát, chất vấn quy định đầy đủ luật, sở pháp lý quan trọng tạo điều kiện để HĐND tỉnh thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nhìn nhận tổng thể nhiều mối quan hệ như: chủ thể; nguyên tắc, nội dung phương pháp tiến hành giám sát; tăng cường nguồn lực; hồn thiện chế độ, sách nhằm thực tốt hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn Các giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn đề cập phải thực gắn bó, quan hệ biện chứng với nhau, phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế -xã hội, An ninh- Quốc phòng tỉnh Nghệ An Việc vận dụng có hiệu giải pháp đưa luận văn vào thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn 94 C KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh yêu cầu tất yếu xuất phát từ điều kiện thực tiễn tỉnh Nghệ An tập trung huy động sức mạnh tổng hợp thực Nghị 26 – NQ/TW ngày 30 tháng năm 2013 Bộ trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Nghị Đại hội Tỉnh Đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020 xây dựng tỉnh Nghệ An trở thành trở thành tỉnh khu vực phía Bắc, với nước tiến hành đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, thực nhiệm vụ CNH, HĐH đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nhiệm vụ đặt thời gian tới nặng nề, bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn, thách thức Việc tiếp tục triển khai thi hành Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND nhiều đạo luật địi hỏi HĐND cấp nói chung, HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng phải tiếp tục đổi mới, sáng tạo tổ chức hoạt động, hoàn thành nhiệm vụ mà cử tri nhân dân giao phó Từ phân tích nghiên cứu đây, nhận thấy vấn đề đổi hoạt động giám sát HĐND vấn đề cấp thiết Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức cá nhân, tổ chức Cần tiếp tục coi trọng nâng cao vai trò hoạt động giám sát, giám sát khơng quyền mà cịn trách nhiệm HĐND đại biểu HĐND thay mặt nhân dân cử tri theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, chịu trách nhiệm trước Hiến pháp, pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần bám sát chương trình, kế hoạch giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội nội dung, vấn đề triển khai giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần 95 tiếp tục đổi chủ động, sáng tạo đạo, điều hòa, phối hợp ban, tổ đại biểu HĐND, bảo đảm không chồng chéo, tạo chủ động, sáng tạo quan triển khai thực nhiệm vụ Nội dung giám sát phải thiết thực, cụ thể, giám sát phải có thảo luận, chất vấn để làm rõ nguyên nhân tồn yếu kém, có biện pháp giải quyết, khắc phục kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải Thường trực HĐND tỉnh cần phối hợp với đoàn ĐBQH tỉnh triển khai đồng bộ, thống chuyên đề giám sát Trong trường hợp cần thiết, ban hành nghị kết luận giám sát Đảng đoàn HĐND tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành kết luận để tăng cường tính pháp lý, vai trò lãnh đạo Đảng quan tổ chức chịu giám sát việc thực kiến nghị giám sát Bên cạnh cố gắng đáng từ phía HĐND cịn cần phải có chung tay góp sức tồn bộ máy nhà nước, tổ chức nhân dân hoạt động giám sát HĐND tỉnh bước đổi Qua việc lựa chọn, nghiên cứu thực đề tài, thân mong muốn đóng góp phần nhỏ bé để nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn Trong trình nghiên cứu thời gian chưa nhiều, chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong quan tâm, góp ý thầy giáo, đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đồng nghiệp, để luận văn bước hoàn chỉnh thêm, tạo điều kiện cho thân tiếp tục nghiên cứu để vận dụng vào tình hình thực tiễn đạt kết tốt Quá trình thực giải pháp nêu luận văn, có giải pháp áp dụng thực tiễn có giải pháp mang tính lâu dài, có giải pháp cịn nhiều khó khăn, vướng mắc thực Những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu 96 sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm Tác giả hy vọng luận văn góp phần vào việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác giám sát HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng HĐND cấp nói chung góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ nhân dân./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Pháp chế HĐND tỉnh (2015); Báo cáo kết hoạt động Ban Pháp chế HĐND tỉnh năm 2005 định hướng trọng tâm năm 2006, báo cáo trình kỳ họp thứ – HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI [2] Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hà Nội [3] Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân -Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội [4] Chính phủ (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [5] Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63-SL tổ chức HĐND Uỷ ban hành [6] Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 77/SL ngày quy định tổ chức quyền nhân dân thành phố thị xã [7] Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến [8] Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc HĐND Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm sốt uy hiếp [9] Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát" Báo Người đại biểu nhân dân 98 [11] Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu Nxb Tư pháp, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai, Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Nguyễn Minh Đoan (2001), Hiệu pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân" Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội [21] Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [22] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016) Nghị số 60/NQHĐND ngày 16/12/2016 Chương trình giám sát HĐND tỉnh năm 2017 99 [23] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), báo cáo Kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 [24] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016 đến nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu thời gian tới [25] Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh [26] Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phịng Quốc hội [27] Tơ Văn Hun (2014),“Hồn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND” Tạp chí Dân chủ pháp luật (263), tr.26- 29 [28] Nguyễn Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội [29] Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội [30] Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban HĐND Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số [31] Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội [32] Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật [33] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 [34] Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 [35] Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [36] Quốc hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương [37] Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa [38] Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND Uỷ ban hành cấp [39] Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [40] Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND [41] Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND [42] Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [43] Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND [44] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND [45] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [46] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, số 07/2015/QH13 ngày 22/6/2015 [47] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 [48] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 [49] Nguyễn Khắc Thắng (2016), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nội san trường Chính trị Tỉnh Nghệ An [50] Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 101 [51] Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 [52] Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội [53] Nguyễn Quốc Tuấn (2002), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 [54] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân [55] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Nghị 1097/2015/NQUBTVQH13 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [56] Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005 Nxb Chính trị quốc gia [57] Trịnh Thị Xuyến (2007), Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam – vấn đề giải pháp, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... DÂN TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 77 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân 79 tỉnh Nghệ An. .. sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 47 2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 71 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT 77 CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN... động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp Hiện nay, hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An dần vào nếp, góp phần quan trọng