Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐINH NGUYỄN THỊ THU HIỀN Người hướng dẫn Luận văn: TRẦN VĂN BÌNH Hà Nội, 2010 Mục lục trang Những chữ viết tắt đề tài Phần mở đầu 6 10 10 10 11 11 TÝnh cÊp thiÕt cđa ®Ị tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4- Đối tợng phạm vi nghiên cứu C¬ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chơng I : Một số vấn đề chung hoạt động giám sát HĐND 1.1 Nh÷ng yÕu tố hình thành HĐND 1.1.1 Cơ sở lý luận pháp lý tính quyền lực tính đại diện hệ thống quan quyền lực Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân 1.1.2 Cơ sở pháp lý hình thành quan quyền lực nhà nớc ta 1.1.3 Đảng CS Việt Nam với việc tổ chức hoạt động quan quyền lực 1.1.4 Mô hình tổ chức HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng 1.2 Những vấn đề chung HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Vị trí, vai trò HĐND cấp tỉnh 1.2.2 Chức HĐND cấp tỉnh 1.3 Chức giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3.1 Khái niệm hoạt động giám sát 1.3.2 Những đặc điểm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3.2.1 Về chủ thể giám sát 1.3.2.2 Về đối tợng giám sát 1.3.2.3 Về hình thức giám sát 1.3.3 Mục tiêu chất hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.3.4 Nội dung giám sát HĐND tỉnh 1.3.5 Sự khác biệt hoạt động giám sát HĐND với hoạt động 1.3.5.1 Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nớc cao nớc CHXNCN Việt Nam 1.3.5.2 Hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng 12 12 12 13 15 18 21 21 23 25 25 27 27 28 29 29 30 31 31 33 1.3.5.3- Ho¹t động tra (chủ yếu nêu hoạt động tra nh©n d©n) 35 1.3.5.4.- Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam 36 1.3.5.5- Hoạt động giám sát quan báo chí 37 Chơng II : Thực trạng kết giám sát HĐND tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2005-2009 .. 39 2.1 điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xà hội tỉnh Nam Định 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Về dân số lao động sèng 2.1.3 Tæ chøc hµnh chÝnh 2.1.4 VÒ kinh tÕ x· héi 2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2004-2009 2.3 Tình hình hoạt động kết qủa giám sát HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến nay, nh sau 2.3.1 Giám sát HĐND 2.3.1.1 Xem xét báo cáo công tác thờng trực HĐND, UBND, TAND VKSND tỉnh 2.3.1.2 HĐND tỉnh giám sát thông qua hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn 2.3.1.3 Giám sát thông qua hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh, nghị HĐND cấp huyện 2.3.1.4 HĐND thành lập đoàn giám sát xÐt thÊy cÇn thiÕt…………… 2.3.1.5 ViƯc bá phiÕu tÝn nhiƯm ngời giữ chức vụ HĐND bầu gồm 2.3.2 Giám sát thờng trực HĐND tỉnh 2.3.3 Giám sát Ban HĐND tỉnh 2.3.4 Giám sát đại biểu HĐND tỉnh 2.3.5 Những vấn đề rút qua thực tiễn giám sát HĐND tỉnh Nam Định 2.3.5.1 Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh yếu tè tiªn quyÕt………………………………… 39 39 39 40 40 43 45 45 45 47 49 50 50 50 54 63 64 64 2.3.5.2 Tổ chức máy, hoạt động Thờng trực Ban HĐND cấp tỉnh - yếu tố quan trọng 65 2.3.5.3 Năng lực, lĩnh, trách nhiệm phẩm chất thực chức giám sát đại biểu HĐND- yếu tố định đến hiệu 65 2.3.5.4 Chơng trình, kế hoạch, phơng thức giám sát HĐND - bảo đảm cho hoạt động giám sát đợc thờng xuyên, liên tục 66 2.3.5.5 Chất lợng, hiệu lực hiệu giám sát tức lực hoàn thành nhiệm vụ thớc đo đánh giá kết 67 2.3.5.6 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát HĐND chất xúc tác tăng thêm trách nhiệm hiệu 67 2.4 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh 2.4.1 Hạn chế hoạt động giám sát 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát 2.5 Hoạt động HĐND Nam Định điều kiện thực thí điểm không tổ chức HĐND hun, qn, ph−êng…………………………………… 2.5.1 ViƯc triĨn khai thùc hiƯn sù đạo Đảng Nhà nớc 2.5.2 Kết thực vớng mắc 2.5.2.1 Kết việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phờng tỉnh Nam Định 2.5.2.2 Những vớng mắc việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phờng tỉnh Nam Định Chơng III : Phơng hớng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam Định 3.1 Phơng hớng nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam Định 3.1.1- Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát HĐND 3.1.2- Tăng cờng tính thờng xuyên, có kế hoạch hoạt động giám sát HĐND 3.1.3- Giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp, Pháp luật 3.1.4- Giám sát phải mang lại hiệu thiết thực 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định 3.2.1- Tăng cờng lÃnh đạo cấp uỷ đảng; đổi nội dung, phơng thức lÃnh đạo hoạt động HĐND hoạt động giám sát HĐND 3.2.2- Tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức, phơng thức hoạt động HĐND tỉnh, tạo điều kiện cần thiết, bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh có thực chất, có thực quyền 3.2.2.1 Tăng cờng thẩm quyền HĐND 3.2.2.2 Kiện toàn nhân Thờng trực HĐND 3.2.2.3 Kiện toàn nhân Ban HĐND tỉnh 3.2.2.4 Củng cố nâng cao vai trò tổ đại biểu HĐND 3.2.2.5 Nâng cao lực, lĩnh thực nhiệm vụ đại biểu HĐND 3.2.2.6 Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng giúp việc HĐND 68 68 70 72 72 73 73 75 79 79 79 80 81 82 85 85 87 87 88 89 90 90 91 3.2.3- Nâng cao lực hoạt động giám sát Thờng trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Nam Định 3.2.4 Tăng cờng mối quan hệ phối kết hợp với cấp, sở, ban, ngành, đoàn thể 3.2.5 Đảm bảo điều kiện làm việc HĐND công tác giám sát 3.2.6 Đổi phơng thức nội dung giám sát HĐND 3.2.6.1 Đổi mới, nâng cao chất lợng công tác thẩm tra, xem xét báo cáo 3.2.6.2 Đổi phơng thức thực hành quyền chất vấn đại biểu H§ND…………………………………………………………………… 91 93 95 96 96 98 3.2.6.3 §ỉi míi phơng thức giám sát qua hoạt động Đoàn giám sát 100 3.2.6.4 Đổi phơng thức giám sát thông qua việc tiếp công dân, theo dõi, đôn đốc việc giải đơn th khiếu nại, tố cáo công dân 102 3.2.6.5 Đổi nội dung, phơng pháp giám sát khác HĐND 102 3.3 Kiến nghị số vấn đề hoàn thiện quy định văn pháp luật HĐND 103 3.3.1 Văn luật hoạt động giám sát 103 3.3.1.1 Cần ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND 103 3.3.1.2 Sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè néi dung Luật tổ chức HĐND UBND 104 3.3.2 Một số ý kiÕn kiÕn nghÞ thùc hiƯn NghÞ qut 26/2008/UBTVQH12 ……………………………………………… 106 KÕt ln ……………………………………………………….…………… 110 Danh mơc tµi liệu tham khảo 105 Những chữ viết tắt đề tài HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uû ban nh©n d©n XHCN : X· héi chñ nghÜa CNXH : Chñ nghÜa x· héi CS : Céng s¶n CNCS : Chđ nghĩa cộng sản BCH : Ban chấp hành TW : Trung ơng MTTQ : Mặt trận tổ quốc 10 TAND : Toà án nhân dân 11 VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân 12 UBMTTQVN : Uỷ ban MỈt trËn tỉ qc ViƯt Nam 13 UBTVQH : UBTVQH 14 DBQH : Đại biểu Quốc hội 15 QPPL : Quy phạm pháp luật 16 THPT : Trung học phổ thông 17 PGS.TS : Phó giáo s, tiến sĩ Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam mang chất nhân dân dới lÃnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng CS Việt Nam, Nhà nớc dân, dân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân Ngay từ ngày đầu thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, dới lÃnh đạo Đảng CS Đông Dơng Đảng CS Việt Nam từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, điều thứ đà khẳng định Tất quyền bính nớc toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giầu nghèo, giai cấp, tôn giáo Điều 32 nêu rõ Những việc quan hệ ®Õn vËn mƯnh qc gia sÏ ®−a nh©n d©n phúc T tởng Hiến định với chế Đảng lÃnh đạo nhân dân làm chủ nhà nớc quản lý đợc thể qua thực tiễn lập pháp, lập quy tổ chức máy Nhà nớc theo thể chế trị quán, phát triển chiều dài lịch sử công cách mạng chống thù trong, giặc ngoài, xây dựng, bảo vệ phát triển đất nớc Việt Nam, đợc bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện từ Nhà nớc dân chủ nhân dân tiên tiến đời đến Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam nay, đà giành đợc thành to lớn lĩnh vực, có lập pháp, nhằm bảo vệ mặt pháp lý thành nớc nh trờng quốc tế, phù hợp với điều kiện lịch sử, có tính vững phát triển theo xu thời đại Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, Hiến pháp năm 1992 đà xác định nâng tầm cao đích thực quyền lực hữu hiệu nhân dân thông qua hệ thống quan Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền lực lập pháp, hành pháp t pháp (Điều Hiến pháp năm 1992); Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nớc thông qua Quốc hội HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trớc nhân dân (Điều Hiến pháp năm 1992) Từ pháp lý trên, khẳng định : ý chí Quốc hội, HĐND cấp thể quyền lực nhân dân theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có tính pháp lý điều chỉnh hoạt động xà hội công dân, hay nói cách khác điều chỉnh hành vi chủ thể công dân ngời làm chủ, nhằm bảo vệ khách thể theo Hiến định Do đó, từ Nhà nớc đời nay, Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức máy Nhà nớc, trớc hết quan quyền lực : Quốc hội, HĐND cấp với mục tiêu đảm bảo cho Quốc hội, HĐND cấp có đủ quyền lực, lực thực chức năng, nhiệm vụ Trong máy nhà nớc, HĐND vừa quan quyền lực nhà nớc địa phơng, vừa quan đại diện cho ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ cđa nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đơng đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc địa phơng nh nớc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều đà đợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lợng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám s¸t cđa Qc héi, c¸c ban cđa Qc héi HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trớc yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND UBND đợc Quốc hội ban hành năm 2003 đà bổ sung thêm chơng quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trò quyền địa phơng quản lý nhà nớc Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm đà xây dựng chơng trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đà đem lại nhiều kết khả quan, bớc đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn nh việc xây dựng chơng trình, cách thức tổ chức giám sát cha thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phơng cha đợc phát kịp thời; kết luận sau giám sát thờng chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên tợng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Nh văn kiện Đại hội X Đảng đà khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lợng hoạt động HĐND UBND đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phơng phạm vi đợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND " Trong cấp HĐND HĐND cÊp tØnh cã vai trß hÕt søc quan träng, nỉi bật, làm cầu nối chịu giám sát, hớng dẫn UBTVQH, chịu hớng dẫn kiểm tra Chính phủ việc thực văn quan Nhà nớc cấp theo quy định UBTVQH bầu UBND cấp tỉnh quan Nhà nớc cao thực quản lý Nhà nớc địa phơng triển khai, thực Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nớc cấp trên, HĐND tỉnh, lÃnh đạo thực chủ trơng, biện pháp phát triển kinh tế xà hội, củng cố quốc phòng an ninh thực sách khác địa bàn tỉnh Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, thực chất HĐND UBND thực quản lý hành Nhà nớc địa phơng, nhng có diễn đạt, thể tính pháp lý chức năng, nhiệm vụ HĐND quan quyền lực UBND quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nớc địa phơng Hoạt động HĐND đợc thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xà hội địa phơng Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phơng cụ thể nhiệm kỳ cụ thể để rút vấn đề có ý nghĩa góp phần nâng cao chất lợng hoạt tăng cờng hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, lại vào thời Nghị số 26/2008/QH12, ngày 15/11/2008 thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng Nghị số 725/2009/UBTVQH12, ngày 16/01/2009 UBTVQH điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phờng nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng Trong đợt thí điểm có tỉnh Nam Định Chính định chọn đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu : Việt Nam, nghiên cứu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND cấp nói riêng đợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận dới nhiều góc độ khác Có thể nêu số công trình tiêu biểu liên quan nh sau: - Sách chuyên khảo: Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghÜa ViƯt Nam” GS,TS Ngun Duy Gia chđ biªn; Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nớc GS,TSKH Đào Trí úc PGS,TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nớc PTS Nguyễn Đăng Dung chủ biên; HĐND ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 Phùng Văn Tửu; Quyền giám sát tối cao Quốc hội PTS Phạm Ngọc Kỳ chủ biên - Đề tài, Luận án: Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng CS Việt Nam tổ chức máy nhà nớc thời kỳ đổi Viện Nhà nớc Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nớc ta nay” cđa ViƯn Khoa häc chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nớc ta luận án tiến sĩ luật học Chu Văn Thành, 1992-Th viện Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật Vũ Mạnh Thông; Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc luận văn thạc sĩ luật Nguyễn Hoàng hớng xử lý tốt nhất; cần mềm dẻo, tế nhị tạo đợc không khí dân chủ, cởi mở ngời hỏi ngời trả lời HĐND cấp cần tích cực theo dõi, đôn đốc việc thực lời hứa trả lời chất vấn yêu cầu ngời trả lời chất vấn có báo cáo văn việc thực vấn đề đà hứa, ®· tiÕp thu, ghi nhËn t¹i kú häp tr−íc gưi cho đại biểu HĐND trớc ngày khai mạc kỳ họp liền kề theo quy định Việc truyền hình, truyền trực tiếp phiên họp chất vấn trả lời chất vấn nh để nhân dân cử tri địa phơng theo dõi đợc cần đợc trì phát huy HĐND cấp cần đổi hoạt động hình thức thành lập đờng dây nóng để cử tri địa phơng thông qua đờng dây trực tiếp gửi ý kiến đến HĐND kỳ họp Việc tổ chức hoạt động chất vấn kỳ họp hoạt động mẻ, bớc đổi hoạt động giám sát HĐND; nay, hoạt động đà đợc HĐND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh thực hiện, đà đem lại hiệu thiết thực, nâng cao hiệu lực giám sát HĐND Hình thức hoạt động cần thiết thời gian kỳ họp tơng đối dài, khoảng thời gian có nhiỊu ý kiÕn kiÕn nghÞ cđa cư tri, nhiỊu vÊn đề xúc nảy sinh cần kịp thời đợc giải HĐND cấp tỉnh cần nghiên cứu học tập cách làm Thành phố để vận dụng phù hợp vào điều kiện tỉnh ta 3.2.6.3 Đổi phơng thức giám sát qua hoạt động Đoàn giám sát: Việc thành lập đoàn giám sát, trực tiếp tới giám sát quan, đơn vị hoạt động thờng xuyên hiệu ban HĐND, Thờng trực HĐND Tuy nhiên, thời gian tới cần tổ chức nhiều đoàn giám sát HĐND, Thờng trực HĐND tới làm việc trực tiếp sở xÃ, phờng, quan, tổ chức; thực tế vấn ®Ị cã liªn quan ®Õn nhiỊu lÜnh vùc, thc nhiỊu ban phụ trách, đòi hỏi phải có giám sát trực tiếp ý kiến phản biện HĐND, Thờng trực HĐND xà HĐND tỉnh cần tăng cờng công tác giám sát chuyên đề, sâu đánh giá t×nh h×nh thùc hiƯn nhƯm vơ ë tõng lÜnh vùc cụ thể Lịch trình làm việc đoàn giám sát cần đợc bố trí theo chiều từ dới lên; giám sát sở trực tiếp triển khai thùc hiƯn nhiƯm vơ, tõ cÊp x·, cÊp hun, giám sát quan, tổ chức hữu quan cấp tỉnh Thực lịch trình giám sát này, đoàn giám sát nắm bắt đợc rõ tình h×nh triĨn khai thùc hiƯn nhiƯm vơ thùc tÕ ë sở, sau làm việc cấp huyện cấp tỉnh, nhận định đánh giá đoàn 93 giám sát có dẫn chứng từ thực tế, đảm bảo tính thuyết phục hơn; đồng thời có điều kiện tốt để đoàn giám sát yêu cầu UBND cấp huyện sở ngành liên quan khắc phục kịp thời hạn chế thiếu sót, vấn đề nảy sinh sở thuộc thẩm quyền cấp huyện ngành chức giải Đối tợng giám sát cần đợc cân nhắc kỹ, cần bố trí giám sát đơn vị triển khai thực nhiệm vụ mức khá, trung bình yếu, nơi có điều kiện thuận lợi nơi nhiều điều kiện khó khăn, vùng sâu, vùng xa trung tâm để đảm bảo tính toàn diện tính khách quan hoạt động giám sát Thành phần quan đơn vị chịu giám sát trực tiếp tham gia làm việc với đoàn giám sát cần yêu cầu bố trí đầy đủ, cho đoàn giám sát gặp gỡ, trao đổi để nắm bắt thông tin từ ngời trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ, tránh tình trạng bố trí làm việc với thủ trởng quan, đơn vị Để nâng cao hiệu giám sát, khâu giải kiến nghị sau giám sát, HĐND cấp cần thực việc trình báo cáo kết giám sát Thờng trực HĐND, Ban HĐND kỳ họp HĐND báo cáo thẩm tra ban HĐND kỳ họp cần có phần đánh giá kiểm điểm việc thực kiến nghị sau giám sát chuyên đề HĐND Làm đợc nh vậy, thờng trực, ban HĐND phải tự nâng cao chất lợng báo cáo kết giám sát mà việc báo cáo kết giám sát đợc công bố công khai diễn đàn kỳ họp với có mặt đại biểu HĐND, đại biểu sở ngành huyện, thành phố tham dự có ảnh hởng lớn, giúp chủ tịch UBND cấp có thêm thông tin để tiếp thu, giải trình kỳ họp có đạo ngành chức kịp thời giải 3.2.6.4 - Đổi phơng thức giám sát thông qua việc tiếp công dân, theo dõi, đôn đốc việc giải đơn th khiếu nại, tố cáo công dân: Khi tiếp công dân cần tạo đợc không khí dân chủ, cởi mở, khách quan đại biểu tiếp dân công dân; cần hớng dẫn công dân thực trình tự, thủ tục khiếu nại tố cáo giải thích thắc mắc công dân sở quy định pháp luật, khắc phục tình trạng tiếp công dân để nhận đơn th khiếu nại, tố cáo Có thể yêu cầu cán bộ, chuyên viên số ngành có liên quan tới việc giải khiếu nại, tố cáo tham gia tiếp công dân với đại biểu HĐND để họ vừa cung cấp thông tin cho đại biểu tiếp dân, vừa giải thích, hớng dẫn công dân lĩnh vực liên quan đến chuyên ngành Sau tiếp nhận đơn th khiếu nại, tố cáo công dân, cần khẩn trơng xem xét, nghiên cứu chuyển tới quan có thẩm 94 quyền giải Khi nhận đợc kết thông báo kịp thời tới công dân có đơn th Trờng hợp quan chậm giải cần có hình thức đôn đốc việc giải khiếu nại tố cáo nh: công văn đôn đốc, chất vấn kỳ họp tổ chức giám sát để việc giải khiếu nại, tố cáo công dân sớm đợc giải đợc giải dứt điểm 3.2.6.5 Đổi nội dung, phơng pháp giám sát khác HĐND: Đổi nội dung, phơng pháp giám sát khác HĐND cần đợc thể việc HĐND cấp thờng xuyên thực có hiệu hình thức giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp dới trực tiÕp ph¸t hiƯn cã dÊu hiƯu tr¸i víi HiÕn pháp, luật, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc cấp nghị HĐND cấp, hình thức giám sát cha đợc quan tâm mức Các ban HĐND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần giúp HĐND thờng xuyên theo dõi việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp nghị HĐND cấp dới trực tiếp 3.3 Kiến nghị số vấn đề hoàn thiện quy định văn pháp luật HĐND: 3.3.1 Văn luật hoạt động giám sát : 3.3.1.1 Cần ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND: Một vấn đề quan trọng mang tính cấp bách cần phải nâng cao chất lợng hoạt động giám sát HĐND dựa sở pháp lý hoàn thiện Hiệu hoạt động giám sát HĐND nâng cao cố gắng tăng cờng điều kiện vật chất, lực đại biểu HĐND mà không trọng tới việc hoàn thiện quy định pháp luật giám sát HĐND Thực tế nay, Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND cấp phần đà có quy định làm sở cho HĐND cấp hoạt động giám sát nhng cha đáp ứng yêu cầu, nhiều hạn chế, bất cập Chính điều nguyên nhân dẫn đến việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, Nghị HĐND số ngành, địa phơng cha đợc nghiêm chỉnh Việc giám sát HĐND gặp nhiều khó khăn, trở ngại Vì việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp cần đợc nâng tầm thành Luật hoạt động giám sát HĐND tập trung vào vấn đề sau: 95 - Quy định rõ, cụ thể thẩm quyền giám sát HĐND; chức năng, nhiệm vụ giám sát, đối tợng giám sát HĐND, Thờng trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Sự phân định chức nhằm mục đích khắc phục chồng chéo, lấn sân thẩm quyền đối tợng giám sát quan có chức giám sát khác Ví dụ HĐND cấp xà giám sát Chủ tịch HĐND cấp x·, nh−ng Ban tra nh©n d©n cÊp x· cịng có thẩm quyền giám sát Chủ tịch HĐND cấp xà - Phân định rõ thẩm quyền giám sát Ban HĐND, thẩm quyền Ban có lĩnh vực giao thoa để khắc phục tình trạng chồng chéo giám sát Việc phân định bảo đảm đợc minh bạch việc thực chức năng, nhiệm vụ Ban hoạt động giám sát Luật quy định rõ phạm vi, thẩm quyền giám sát việc thực giám sát trở lên khách quan, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan - Trình tự giám sát nh hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND thực phải đợc quy định cách cụ thể rõ ràng, trách nhiệm quan nhà nớc hữu quan hoạt động giám sát phải đợc xác định dới hình thức quy định pháp luật để sau có kết giám sát, trách nhiệm đối tợng giám sát đợc xác định cách khách quan xác theo luật Việc quy định cụ thể đảm bảo thực trách nhiệm đối tợng giám sát sau có kết luận giám sát - Tăng c−êng thÈm qun cđa H§ND, Th−êng trùc H§ND vỊ xư lý phát thông qua hoạt động giám sát, có chế tài định, để tăng thêm hiệu giám sát - Luật cần quy định tất kiểm tra, giám sát HĐND thực phải đợc báo cáo văn có kiến nghị cụ thể trình kỳ họp HĐND phiên họp toàn thể đồng thời gửi tới quan đối tợng giám sát Bên cạnh đó, thời hiệu, thời hạn trách nhiệm xem xét, xử lý vấn để báo cáo, kết luận giám sát đà nêu nhằm bảo đảm hiệu lực việc giám sát tính nghiêm minh pháp luật - Luật cần quy định cụ thể hình thức giám sát HĐND, Thờng trực HĐND phân công theo dõi, đôn đốc việc chấp hành định xử lý sau giám sát, lời hứa đối tợng chịu chất vấn HĐND Quy định khắc phục đợc tính hình thức hoạt động giám sát, tạo 96 chế kiểm tra việc chấp hành Nghị HĐND UBND quan nhà nớc địa phơng - Cần cụ thể hoá hoạt động phối hợp hoạt động giám sát HĐND với MTTQ đoàn thể quần chúng, với Uỷ ban kiểm tra Đảng, Ban tra nhân dân Đồng thời có quy định cụ thể việc đánh giá, khen thởng đại biểu, Ban Thờng trực HĐND thực hiƯn tèt nhiƯm vơ 3.3.1.2 Sưa ®ỉi, bỉ sung mét số nội dung Luật tổ chức HĐND UBND: Nếu cha ban hành đợc Luật giám sát HĐND, bổ sung : - Đề nghị làm rõ từ đại diện Luật Tổ chức HĐND UBND : HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân , đợc nêu nhiều Hiến pháp năm 1992, nh điều Quốc hội HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân ; điều 119 HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân , theo đó, đợc nên Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Nh đà phân tích khái niệm từ đại diện chơng I (1.1.1) luận văn nội dung, ý nghÜa, t− t−ëng cđa Lt Tỉ chøc H§ND UBND nh Hiến pháp hành, nhận thấy chủ thể đại diện đối tợng đại diện văn không xác, : Một : Chủ thể đại diện, nh chủ thể giao đại diện ngời hay tổ chức (cơ quan) Từ đó, xác định HĐND đại diện cho nhân dân địa phơng, xác Hai lµ : “ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chủ nhân dân Đây phạm trù t tởng Vậy chủ thể ngời tổ chức lại thay mặt đại diện cho t tởng đợc, mà HĐND thay mặt đại diện cho chủ thể nhân dân thực ý định nhân dân giao quyền Từ đó, Luật cần nêu HĐND đại diện cho nhân dân địa phơng, thực hiƯn ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ cđa nhân dân địa phơng, xác - Về chơng III Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi :Hoạt động giám sát HĐND, Thờng trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND, có mục quy định hoạt động giám sát HĐND (từ điều 57 đến điều 65); mục quy định giám sát Thờng trực HĐND (từ điều 66 đến điều 73); mục quy định hoạt động giám sát ban HĐND (từ điều 74 đến điều 81), nhng mục giám sát đại biểu HĐND (nh ghi dẫn đề chơng III) Đề nghị cần tập hợp 97 hoạt động giám sát đại biểu HĐND để ghi thành mục chơng Đồng thời bổ sung vào chơng VI, Quy chế giám sát HĐND UBTVQH ban hành ngày 2/4/2005 quy định hoạt động giám sát đại biểu HĐND cho thống với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Tăng cờng thẩm quyền chế tài trách nhiệm đối tợng chịu giám sát HĐND, để phát huy hiệu lực, hiệu HĐND - Cần bổ sung quy định quan kiểm toán địa phơng với t cách quan chuyên môn HĐND cấp tỉnh Quy định sở pháp lý cho hoạt động giám sát HĐND thực có hiệu thẩm tra báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nớc địa phơng UBND báo cáo Thẩm tra quan kiểm toán mang tính chuyên môn cao nên đảm bảo độ xác, khách quan kết hoạt động giám sát sở đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan nhà nớc địa phơng - Theo quy định hành nhiều nội dung hoạt động HĐND nhằm thực chức định giám sát, yêu cầu phải có bớc thẩm tra ban HĐND, nhng HĐND cấp xà ban HĐND, HĐND cÊp x· sÏ thùc hiƯn nhiƯm vơ nµy, thùc tế cha đợc Luật Tổ chức HĐND UBND đề cập đến vấn đề cha đợc đề cập quy chế hoạt động HĐND Quy chế hoạt động HĐND, phần quy định Ban HĐND, điều 26 quy định: Trởng ban HĐND tỉnh làm việc chuyên trách, trởng ban làm việc kiêm nhiệm Phó trởng ban phải làm việc chuyên trách Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ HĐND cần sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động HĐND theo hớng quy định cấp xà có ban HĐND; trởng ban phó trởng ban cđa H§ND cÊp tØnh, tr−ëng ban cđa H§ND cÊp x· làm việc chuyên trách 3.3.2 Một số ý kiến kiến nghÞ thùc hiƯn NghÞ qut 26/2008/UBTVQH12: - Thùc hiƯn thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng chủ trơng lớn, có tính đột phá tiến trình cải cách hành quốc gia, tiến tới xóa bỏ cấp mang tính cầu cấp, làm cho máy nhà nớc tinh gọn, vận hành đồng bộ, thống nhất, kịp thời, hiệu quả, đặt yêu cầu phải có hớng dẫn đạo cụ thể, nhng đợt thực thí điểm cha đáp ứng kịp thời Các văn UBTVQH, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ơng địa phơng ban hành để triển khai thực Nghị số 26/2008/UBTVQH12, chủ yếu đề cập đến khâu tổ chức máy, 98 nhân điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn chính, nhiệm vụ quan trọng định chủ trơng, biện pháp để phát triển tiềm địa phơng HĐND song hành với chức năng, nhiệm vụ UBND cấp (HĐND huyện quy định từ điều 19 đến điều 25, HĐND quận có thêm điều 26, HĐND phờng từ điều 29 đến điều 35, HĐND xà từ điều 29 đến điều 34, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) không HĐND cấp thực ? cha có quy định hớng dẫn, đạo cụ thể Quyền dân chủ nhân dân thông qua quan đại diện trực tiếp HĐND gần dân, sát dân địa bàn không nÃ, thực hiệêura Đây vấn đề nhân dân cử tri quan tâm, cần đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giải Về nhận thức : HĐND ®êi cïng víi n−íc ViƯt Nam míi d©n chđ nh©n dân, Đảng CS Việt Nam, Đảng cầm quyền lÃnh đạo HĐND hình thức thể đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, có ý nghĩa trị, xà hội, pháp lý sâu sắc, rộng lớn, quan trọng đợc lòng dân, có trình phát triển chiều dài lịch sử dân tộc, giữ vị quyền lực, đại diện nhân dân, đợc hiến định ngày từ Hiến pháp nớc ta năm 1946, đến Hiến pháp 1959, 1980 hiến pháp 1992 (đợc sửa đổi bổ sung năm 2001) từ ngày đầu khai sinh nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký Sắc lệnh 63/SL ngày 28/11/1945 xác định rõ vị trí, vai trò địa vị pháp lý quan quyền lực nhà nớc địa phơng HĐND nhân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp () đầu phiếu quan thay mặt nhân dân, tiếp đến Luật tổ chức HĐND Uỷ ban hành năm 1962, luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 đến năm 2003, sở kế thừa luật qua thực tiễn hoạt động HĐND UBND cấp để đáp ứng với yêu cầu công đổi đất nớc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân dân, Quốc hội đà ban hành Luật tổ chức HĐND UBND khẳng định vị thế, tầm quan trọng hiệu HĐND cấp địa phơng Hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa to lớn, thiết thực cho việc giữ gìn kỷ cơng phép nớc, tăng cờng pháp chế XHCN, quyền làm chủ nhân dân Đặc biệt quan chấp hành phải hành lang pháp lý Từ cã hiƯu øng t− t−ëng: Qc héi nghÞ qut 26/2008/QH12 thực thí điểm không tổ chức HĐND hun, qn, ph−êng” cđa 10 tØnh, thµnh lµ nh»m thử nghiệm bớc tiến trình bỏ HĐND cấp tơng lai gần, để tạo động thuận xà hội; qua đợt thực thí điểm này, để khẳng 99 định tăng cờng máy hiệu hoạt động HĐND cấp theo thiết chế vận hành Hiến pháp có hiệu lực thi hành Quốc hội cha có Nghị bỏ cấp HĐND Qua nghiên cứu, t tởng có cho Nhà nớc cha nên bỏ HĐND (dù cấp nào) điều kiện nay, vì: cấp HĐND thực nhân dân, giữ vị trí tích cực địa phơng cụ thể, làm cầu nối hệ thống trị, ngăn ngừa vi phạm công chức, viên chức, công dân, ngời có trách nhiệm quan công quyền Chức giám sát HĐND giám sát xử tri thông quan HĐND dù cấp phát huy hiệu đích thực Bỏ HĐND cấp cấp huyện, HĐND đảm đơng nổi, nhà nớc ta có chủ trơng phân cấp quản lý sở Khách quan nhận thấy: Hoạt động HĐND nhìn chung mờ nhạt, cha ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ quy định pháp luật HĐND Đaị biểu HĐND hiểu biết pháp luật hạn chế nhiều, hoạt động cha hết chức năng, nhiệm vụ cấp sở Vì vậy, muốn cho HĐND hoạt động có hiệu lực, hiệu có biện pháp tăng cờng mặt hoạt động tổ chức nh pháp lý cho HĐND bỏ HĐND cấp Từ đó, đề nghị Nhà nớc cần tổng kết cách toàn diện lý luận với thực tiễn, gắn với lịch sử dân tộc Cách tiến hành không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng 10 tỉnh, thành phố vừa qua, thực chất thí điểm, mà 10 tỉnh, thành phố đợc định bỏ trớc HĐND huyện, quận, phờng để rút kinh nghiệm thực phạm vi nớc Trớc bỏ HĐND cấp đó, việc hệ trọng liên quan đến quyền dân chủ, cần phải trng cầu ý dân phải đợc sửa đổi Hiến pháp 1992, hay nói cách khác phải đợc Hiến pháp quy định - Điều (đối với huyện, quận); Điều (đối với phờng): Việc lập dự toán thu ngân sách, dự toán thu chi ngân sách, toán thu chi ngân sách địa phơng: trớc trình HĐND cấp thông qua Nay không HĐND, phải báo cáo lên UBND cấp trực tiếp để trình HĐND phê chuẩn Quy trình quy định Luật ngân sách, nhng thời gian thực kéo dài nên không đảm bảo thời gian quy định Luật ngân sách Vì vậy, việc phê chuẩn đề nghị nên giao cho UBND cấp trực tiếp định mà chờ đa HĐND tỉnh phê chuẩn thời gian phê chuẩn HĐND tỉnh lùi lại so với quy định Luật ngân sách 100 - Điều 3: Giao cho HĐND tỉnh giám sát hoạt động HĐND xÃ, thị trấn nặng nề Vì số lợng Thờng trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh có hạn đa số hoạt động kiêm nhiệm, số xÃ, thị trấn tỉnh lớn, nên việc thẩm định Nghị HĐND xÃ, thị trấn xem có trái pháp luật hay không phải nhiều thời gian Nghị HĐND xÃ, thị trấn có trái pháp luật chờ HĐND tỉnh thẩm định Nghị đà đợc thực Vì đề nghị nên giao việc thẩm định Nghị HĐND xÃ, thị trấn cho Phòng T pháp huyện - Trung ơng sớm hớng dẫn, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động tổ chức Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân nơi thực thí điểm Đặc biệt chế giám sát cuả MTTQ đoàn thể nhân dân hoạt động UBND nơi thực thí điểm không tổ chức HĐND Có nh việc giám sát MTTQ đoàn thể nhân dân có hiệu - Trong điều kiện không tổ chức HĐND huyện theo quy định Chính phủ, mét sè ngµnh tỉ chøc theo ngµnh däc tõ Trung ơng đến sở, không gắn với trách nhiệm quản lý cấp huyện Do đó, đề nghị Trung ơng nghiên cứu quy định chức năng, nhiệm vụ cấp huyện cho phù hợp - Đề nghị Trung ơng nghiên cứu hớng dẫn quy trình giao dự toán, toán ngân sách địa phơng thực thí điểm không tổ chức HĐND cho phù hợp với Luật ngân sách để địa phơng dễ thực - Đề nghị Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND, quy định rõ, cụ thể thẩm quyền giám sát HĐND; phân định rõ thẩm quyền giám sát Ban HĐND; trình tự giám sát nh hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND thực hiện; cụ thể hình thức giám sát HĐND, Thờng trực HĐND phân công theo dõi, đôn đốc việc chấp hành định xử lý sau giám sát; cụ thể hoá hoạt động giám sát HĐND với tổ chức khác 101 Kết luận Qua nghiên cứu lý luận nh thực tiến, đà hoàn thành luận án với đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2004 2009, điều kiện tỉnh quán triệt, thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phờng theo Nghị số 26/2008/QH12, ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng Nghị 725/2009/UBTVQH12, ngày 16/01/2009 vủa UBTVQH điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phờng nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng, rút số vấn đề lý luận Nhà nớc pháp luật tiến trình cải cách hành quốc gia, tăng cờng pháp chế, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân; xây dựng hệ thống quan quyền lực nhà nớc có đủ lực hoạt động, quyền lực nhân dân từ trung ơng đến sở, có hoạt động giám sát quyền lực đợc hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu công đổi đất nớc Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo: Nhà nớc pháp luật XHCN Việt Nam kiểu Nhà nớc Pháp luật cao nhÊt, ci cïng lÞch sư, cã vÞ trÝ hÕt sức quan trọng đời sống trị; công cụ sắc bén để thực quyền lực nhân dân CNXH Nhà nớc pháp luật hai thành tố thợng tầng trị pháp luật cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi nhau; nhµ n−íc tồn thiếu pháp luật, ngợc lại pháp luật hình thành, phát triển phát huy hiệu lực đờng nhà nớc, dựa vào sức mạnh nhà nớc, nhân dân Đảng CS Đông dơng Đảng lao động Việt Nam ĐCS Việt Nam Đảng cầm quyền lÃnh đạo trực tiếp, toàn diện xây dựng, hoàn thiện máy nhà nớc pháp luật Việt Nam theo luận điểm chủ nghĩa Mác Lênin t tởng Hồ Chí Minh Đảng tiên phong giai cấp vô sản Đội tiên phong trực tiếp nắm quyền, lÃnh đạo (Lênin toàn tập, tập 42 tiếng Việt, Nxb Tiến Bộ 1977) Ngay từ năm 1941, hội nghị trung ơng lần thứ 8, Đảng ta đà khẳng định cách mạng Việt Nam muốn giành đợc thắng lợi thiết phải vũ trang giành quyền thµnh lËp mét chÝnh phđ míi cđa n−íc ViƯt Nam Dân chủ cộng hoà (Văn kiện Đảng 1939 1945, Nxb Sù thËt H 1963 – trang 239) §iỊu lƯ Đảng CSVN khẳng định: Đảng CSVN Đảng cầm quyền Đảng hoạt động khuân khổ 102 Hiến pháp pháp luật Đảng phải thờng xuyên tự đổi mới, nâng cao chất lợng, sức chiến đấu, lực tổ chức Đảng viên, để giữ vững vai trò lÃnh đạo Vai trò lÃnh đạo Đảng CSVN yếu tố tiên quyết, nhà nớc, hệ thống máy nhà nớc pháp chế Việt Nam, không phân chia lÃnh đạo, chống đa nguyên đa đảng Hệ thống quan quyền lực nhà nớc: Quốc hội, HĐND cấp đợc xây dựng tảng quyền làm chủ nhân dân dới lÃnh đạo Đảng CSVN, phải không ngừng đợc tinh gọn, phù hợp với tiến trình cải cánh hành quốc gia Đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý quản lý đất nớc, xà hội phát triển hội nhập; xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân, có hiệu lực, hiệu HĐND cấp quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phơng, cần đợc quan tâm, lÃnh đạo, đạo sát sao, bám sát thực tiễn Nhìn chung hoạt động đại biểu HĐND nhiều bất cập Hoạt động HĐND cấp sở nhiều nơi mờ nhạt cha thể đợc tính quyền lực tính đại diện Hoạt động giám sát HĐND hoạt động mang tính quyền lực nhà nớc, hai chức HĐND cấp, có vị trí quan trọng đến hiệu lực, hiệu HĐND, tăng cờng pháp chế địa phơng Do cần phải đợc tăng cờng mặt lực, trình độ, lĩnh đại biểu nh tăng cờng luật pháp Việc thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phờng theo nghị 26/2008/QH12 nhằm tinh gọn máy nhà nớc cần thiết, nhng thiếu nhiều hớng dẫn thực quan có thẩm quyền Đây vấn đề khẩn trơng Qua nghiên cứu nguồn gốc lý luận nhà nớc pháp luật chung; nghiên cứu, so sánh, tổng hợp thực tiễn tỉnh Nam Định, đà nêu vấn đề bất cập, vớng mắc phơng hớng, giải pháp, kiến nghị, đề nghị thuộc đề tài Đề tài luận văn thạc sỹ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Nam Định đợc hình thành Tôi tự khẳng định kêt kiến thức đà có nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, văn có liên quan; kết 103 qủa nghiên cứu, thâm nhập thực tiễn với trình tích luỹ, thực nhiệm vụ Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh trớc đây, Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh Nam Định; kết qủa học tập nghiêm túc nhà trờng tận tình hớng dẫn PGS-TS Trần Văn Bình phơng pháp nghiên cứu, mục đích, nội dung, sở lý luận bố cục luận án Tôi đà phát huy khả năng, trí tuệ, trách nhiệm, tâm huyết mình, luận án có hạn chế định 104 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 1999-2004 Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 1999-2004 Bình luận khoa học hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992, Nxb Khoa học xà hội Hà Nội, năm 1995 Các Mác - Ăng Ghen toàn tập, Nxb thật, Hà Nội, năm 1978 Công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, ủy ban Kiểm tra Trung ơng, Nxb Lao động Xà hôi, Hà Nội, năm 2007 Cuốn Vì độc lập, tự do, CNXH Nxb Sự thật, Hà Nội, năm 1970 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 1996 Các báo cáo HĐND, UBND tỉnh Nam Định huyện, thành phố Nam Định thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện 20 phờng thuộc thành phố Nam Định Điều lệ Đảng CS Việt Nam 10 Giáo trình lý luận nhà nớc pháp luật, trờng Đại học Luật Hà Nội 1997 11 Giáo trình Luật nhà nớc Việt Nam, trờng Đại học tổng hợp Hµ Néi 1994 12 Hå ChÝ Minh toµn tËp, Nxb thật, Hà Nội, năm 1985 13 Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Hồ sơ kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh từ năm 2004 đến 15 Hồ sơ kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện, thành phố từ năm 2004 đến 16 Hồ sơ kỳ họp Hội đồng nhân dân số xÃ, phờng, thị trấn từ năm 2004 đến 17 Hồ sơ giám sát Thờng trực HĐND, Ban HĐND tỉnh từ năm 2004 đến 18 Hồ sơ giám sát số huyện, thành phố, xÃ, phờng, thị trấn từ năm 2004 đến 19 Hỏi đáp công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng văn hớng dẫn, Nxb lý luận trị, Hà Nội, năm 2008 20 Hệ thống hóa văn hớng dẫn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Văn phòng Quốc hội, Hà Nội, năm 2003 105 21 Hồ sơ thi hành án Công ty Xuất nhập thuỷ sản Sở T pháp Nam Định 22 Pháp lệnh giám sát hớng dẫn ủy ban Th−êng vơ Qc héi, h−íng dÉn vµ kiĨm tra Chính phủ Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 1996 23 Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 2002 24 Pháp lệnh thẩm phán Hội thẩm tòa án nhân dân 2002 25 Pháp lệnh phí lệ phí 2001 26 Ph¸p lƯnh vỊ gi¸ 2002 27 Quy chÕ hoạt động Hội đồng nhân dân cấp năm 2005 cđa đy ban Th−êng vơ Qc héi 28 Quy trình, thủ tục hoạt động Hội đồng nhân dân, Ban Công tác lập pháp, Hà Nội, năm 2007 29 Quyết định Bộ Chính trị ban hành hớng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng chơng VII chơng VIII Điều lệ Đảng khoá X (số 25-QĐ/TW, ngày 24/11/2006) 30 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội tỉnh Nam Định đến 2020 31 Kỷ yếu hội thảo Thờng trực HĐND tỉnh Nam Định tổ chức năm 2007, 2008, 2009 32 Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Ban Công tác lập pháp - ủy ban Thờng vụ Quốc hội, Hà Nội, năm 2007 33 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành 1962 34 Luật Tổ chức HĐND UBND 1983, 1989, 1994, 2003 35 Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi 1996) 36 Luật Khiếu nại tố cáo 1998 37 Lt MTTQ ViƯt Nam 1999 38 Lt B¸o chÝ (sưa đổi, bổ sung 1999) 39 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 40 Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 1996 41 Luật ban hành văn QPPL cđa H§ND, UBND 2001 42 Lt tỉ chøc Qc héi 2001 106 43 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 44 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009 45 Thuyết Tam quyền phân lập máy nhà nớc t đại Viện Thông tin KHXH, năm 1992 46 Tài liệu bồi dỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xà nhiệm kỳ 2004-2009, Hà Nội, năm 2004 47 Tài liệu nghiên cứu t t−ëng Hå ChÝ Minh – Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội, năm 2003 48 Tập tài liệu triển khai, quán triệt tổ chức thực Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phờng, Nam Định 2009 49 Tập chơng trình công tác trọng tâm toàn khoá chuyên đề BCH Đảng tỉnh Nam Định khoá XVII 50 Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội, năm1999 51 Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, năm 2001 52 Tập tài liệu tham vấn nhân dân trình ban hành sách giám sát HĐND, Dự án tăng cờng lực cho quan đại diện Việt Nam - UNDP 49114 53 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 8, 9, 10 Nxb Chính trị quèc gia Hµ Néi 107 ... chung hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2004-2009, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam. .. giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam Định 3.1 Phơng hớng nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Nam Định 3.1.1- Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát HĐND 3.1.2-... niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh - Hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát - Hoạt động giám sát HĐND khác với hoạt động giám sát