Đang tải... (xem toàn văn)
1.1.Trong thể chế nhất nguyên chính trị ở nước ta, Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam là thiết chế chính trị xã hội (có tính độc lập tương đối) để đảm đương chức năng giám sát và phản biện các quyết sách cũng như hoạt động của Đảng và Nhà nước. Nhận thức rõ điều đó, từ lâu, Đảng và Nhà nước ta đã xác định chức năng giám sát của Mặt trận. Tuy nhiên, về phản biện xã hội phải đến Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam lần đầu tiên mới đề cập. Theo đó, Đảng ta chỉ rõ: “Phát huy vai trò và tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội”. Tiếp đó, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) được thông tại Đại hội XI của Đảng cũng tái khẳng định: “Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ mọi hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo và chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp của Mặt trận và các đoàn thể. Đảng, Nhà nước có cơ chế, chính sách, tạo điều kiện để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội”. Giám sát là góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát hiện, kiến nghị khắc phục những sai sót, yếu kém trong quá trình tổ chức thực hiện và sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật cho phù hợp; phát hiện những nhân tố mới, những mặt tích cực trong quá trình tổ chức, thực hiện. Phản biện xã hội là góp phần bảo đảm tính đúng đắn, đúng ý Đảng, hợp lòng dân, phù hợp với thực tiễn của đời sống xã hội trong việc hoạch định chủ trương, đường lối, quyết định của tổ chức đảng; trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, các chương trình, dự án, đề án, quyết định của các cơ quan nhà nước, đáp ứng lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; tăng cường sự đồng thuận xã hội. Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội là giám sát và phản biện mang tính nhân dân, tính xây dựng và tính dân chủ xã hội chủ nghĩa. Giám sát và phản biện xã hội là nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tổ chức có liên quan. Hoạt động giám sát và phản biện xã hội không được cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát. Hoạt động giám sát và phản biện xã hội được thực hiện công khai, minh bạch, khách quan và trung thực.1.2.Với mong muốn, góp thêm ý kiến làm sáng tỏ những vấn đề có liên quan đến việc giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương, tôi chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện ........, tỉnh Kon Tum để viết tiểu luận.
1 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1.Trong thể chế nguyên trị nước ta, Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam thiết chế trị - xã hợi (có tính đợc lập tương đối) để đảm đương chức giám sát phản biện sách hoạt động Đảng Nhà nước Nhận thức rõ điều đó, từ lâu, Đảng Nhà nước ta đã xác định chức giám sát Mặt trận Tuy nhiên, về phản biện xã hội phải đến Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam lần đầu tiên đề cập Theo đó, Đảng ta chỉ rõ: “Phát huy vai trị tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Tiếp đó, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông Đại hội XI Đảng tái khẳng định: “Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Giám sát góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chấp hành, tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phát hiện, kiến nghị khắc phục sai sót, yếu q trình tổ chức thực sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật cho phù hợp; phát nhân tố mới, mặt tích cực q trình tổ chức, thực Phản biện xã hợi góp phần bảo đảm tính đắn, ý Đảng, hợp lịng dân, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội việc hoạch định chủ trương, đường lối, định tổ chức đảng; việc xây dựng sách, pháp luật, chương trình, dự án, đề án, định quan nhà nước, đáp ứng lợi ích đáng tầng lớp nhân dân; tăng cường đồng thuận xã hội Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hợi giám sát phản biện mang tính nhân dân, tính xây dựng tính dân chủ xã hợi chủ nghĩa Giám sát phản biện xã hội nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng, phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan Hoạt động giám sát phản biện xã hội không cản trở hoạt đợng bình thường quan, tổ chức, cá nhân giám sát Hoạt động giám sát phản biện xã hội thực công khai, minh bạch, khách quan trung thực 1.2.Với mong muốn, góp thêm ý kiến làm sáng tỏ vấn đề có liên quan đến việc giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương, chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum" để viết tiểu luận Mục đích đề tài Trên sở vấn đề chung về giám sát phản biện xã hội, đề án đánh giá thực trạng, nêu lên hạn chế; đồng thời đề mục tiêu, giải pháp một số ý kiến kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc huyện , tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng phạm vi 3.1 Đối tượng Tiểu luận tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi của Tiểu luận Thực trạng công tác giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc huyện , tỉnh Kon Tum 2012 - 2017 đề xuất phương hướng, giải pháp giai đoạn 2018 - 2022 Ý nghĩa đề tài Trong điều kiện một Đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh thuận lợi tính ưu việt trợi, tiềm ẩn nguy xảy tình trạng ý chí, chủ quan Do vậy, cần phải có mợt chế cụ thể, rõ ràng, minh bạch để nhân dân bày tỏ thẳng thắn ý kiến, thực giám sát phản biện xã hội Ðiều thực cần thiết dự thảo, dự án, dự kiến định lớn Đảng, Nhà nước, hệ thống trị Giám sát phản biện xã hội giúp Đảng, quyền, hệ thống trị kiểm nghiệm chủ trương, sách có thực hợp quy luật hợp lịng dân hay khơng, giúp Đảng hệ thống trị thực dân để dân tin Đảng, theo Đảng Thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể mình, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến chủ trương, sách, giúp khơng ngừng hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước; giúp lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước ngày tốt hơn, từ phục vụ nhân dân ngày hiệu Người dân tham gia giám sát, phản biện xã hội với tư cách vừa người chịu lãnh đạo, vừa người làm chủ, vừa người thực hiện, đồng thời vừa người phục vụ thụ hưởng Kết cấu tiểu luận: -A.Phần Mở đầu: -B Phần Nội dung: Chương 1: Cơ sở Lý luận về giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương 2: Thực trạng việc thực giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quốc huyện , tỉnh Kon Tum thời gian qua Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum thời gian đến - C Kết luận B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Nội dung giám sát phản biện xã hội 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Giám sát xã hội Theo Từ điển Tiếng Việt: “Giám sát theo dõi kiểm tra xem có thực điều qui định không?”1 Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “giám sát mợt hình thức hoạt đợng quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy định chung đó” Từ điển Luật học định nghĩa: “giám sát hiểu theo dõi, quan sát hoạt động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động bằng biện pháp tích cực để ḅc hướng hoạt đợng đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt múc đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh” Mặc dù có diễn đạt khác nhau, từ cách định nghĩa này, thấy đặc trưng chung giám sát: - Là hoạt động phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng một hệ thống – cấu trúc xã hội xác định - Là theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá hoạt động, hành vi đối tượng dựa tiêu chuẩn đã qui định trước - Mục đích nhằm phịng ngừa uốn nắn sai phạm xảy ra, bảo đảm cho hệ thống vận hành quy chuẩn đạt hiệu tối ưu Với nội hàm đã xác định, hệ thống xã hợi, hệ thống trị Việt Nam nay, giám sát thực nhiều cấp độ chủ thể khác nhau: Giám sát Đảng, giám sát Nhà nước giám sát nhân dân, xã hợi Trong đó, giám sát nhân dân, xã hợi thực bằng phương thức trực tiếp gián tiếp (qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, ) Đây giám sát xã hợi – hình thức giám sát phản ánh qùn lực lượng xã hợi (có tính đợc lập tương đối so với giám sát của/trong tổ chức Đảng giám sát của/trong bộ máy nhà nước) hệ thống tổ chức quyền lực trị Giám sát xã hội thể quyền theo dõi, xem xét, bày tỏ ý chí, nguyện vọng người dân, tầng lớp xã hội Từ điển tiếng Việt Nxb, Khoa học xã hội- Hà Nội.1988, tr 75 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa , Hà Nội, 2002, tr 112 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.174 hoạt đợng chủ thể trị cầm qùn, thơng qua hình thức, cơng cụ luật pháp thừa nhận, bảo vệ 1.1.1.2 Phản biện xã hội Phản biện một từ Hán – Việt đã sử dụng rộng rãi hoạt động khoa học Phản có nghĩa nghĩ, xét lại, biện phân tích Kết gắn lại, phản biện có nghĩa xem xét vật, tượng để phân định, tranh luận, biện bác về tốt, xấu Từ hiểu phản biện đặt lại, xem xét lại một việc, một vấn đề sở lập luận, phân tích khách quan, khoa học nhằm phát bất cập để từ đề xuất phương án nhằm đưa việc, vấn đề về quỹ đạo, giá trị Trong thể chế trị dân chủ, khái niệm mở rộng áp dụng vào lĩnh vực trị - xã hội Ở Việt Nam, sách Đảng, Nhà nước đã đề cập đến nội dung vai trị hoạt đợng phản biện xã hợi Theo đó: “Phản biện xã hợi phản biện nói chung, có quy mơ lực lượng rợng rãi xã hội, nhân dân, nhà khoa học về nội dung, phương hướng, chủ trương, sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, mơi trường, trật tự, an ninh chung tồn xã hợi Đảng, Nhà nước tổ chức có liên quan Phản biện xã hội phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, ý thức trách nhiệm nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước Nhân dân không chỉ có qùn mà cịn có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước Phản biện xã hội nhu cầu cần thiết địi hỏi bắt ḅc trình lãnh đạo điều hành đất nước, khắc phục tệ quan liêu ” Từ đó, thấy, phản biện xã hợi Việt Nam có dấu hiệu đặc trưng sau: - Xem xét, bàn thảo, tranh luận để tìm điều xem tiếp cận chân lý, tạo lập “tối ưu”; - Là hoạt đợng mang tính xây dựng thể chế cầm quyền (khác với phản kháng mang động chống đối); Văn kiện Đại hợi X “Tài liệu tìm hiểu một số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng” Nxb.Chính trị quốc gia.Hà Nợi.2006 - Là hoạt đợng đợc lập chủ thể có thẩm quyền, chức thông qua cách thức, chế gián tiếp trực tiếp Phản biện khoa học với phản biện xã hợi hình thức khác nhau, áp dụng môi trường khác nhau, lại có mối quan hệ gắn kết, tương trợ Để phản biện xã hợi có tính thuyết phục thân phản biện phải mang tính khoa học phản biện khoa học phải phục vụ cho phản biện xã hợi nhu cầu, lợi ích chung - tiến bợ xã hội Như vậy, giám sát xã hội phản biện xã hội phương thức thực hành dân chủ - thể quyền lực người dân quan hệ với qùn lực nhà nước; vừa mang tính chế ước, vừa mang tính hợp tác - nhu cầu, lợi ích cợng đồng, xã hợi 1.1.2 Phân loại giám sát và phản biện xã hợi Có nhiều cách tiếp cận, cách phân loại: thức phi thức; pháp nhân dân sự, thể nhân dân (các tổ chức xã hợi khơng có tư cách pháp nhân mà pháp luật không cấm quyền giám sát, phản biện); có tổ chức phi tổ chức; rợng - vĩ mô hẹp - lĩnh vực, ngành, … 1.1.3 Nội dung giám sát và phản biện xã hội Giám sát xã hợi phản biện xã hợi có nợi dung rộng, liên quan đến tất lĩnh vực, vấn đề đời sống cộng đồng (giai cấp, dân tộc, quốc gia): từ khâu hoạch định đường lối, sách, pháp luật đến khâu tổ chức thực hiện; từ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hợi đến an ninh, quốc phịng; từ đối nợi đến đối ngoại; từ tổ chức bộ máy, người đến công việc người bộ máy; từ tầm vĩ mô đến trung, vi mô Ở nước ta nay, nội dung đã Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X XI Có thể xem nợi dung phương thức thực hành dân chủ trình xây dựng hồn thiện nền dân chủ xã hợi chủ nghĩa Trên tinh thần đó, cần quan tâm nợi dung sau: - Phản biện giám sát xã hợi q trình hoạch định đường lối, chủ trương, sách, pháp luật - vấn đề tḥc sách cơng - Giám sát, phản biện trình tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước - Giám sát phản biện công chức nhà nước (ở Việt Nam gọi cán bộ, công chức) 1.1.4 Phương thức giám sát xã hội, phản biện xã hợi Có nhiều phương thức, cách làm khác để thực giám sát phản biện xã hội trước hết, phương thức đều phụ thuộc vào quy định pháp lý, sau phụ thuộc vào nội dung, yêu cầu, đặc điểm cụ thể cấp độ chủ thể Nếu vào nội dung yêu cầu giám sát phản biện xã hội Việt Nam nay, cần quan tâm đến phương thức sau: giám sát phản biện thông qua chế dân chủ trực tiếp công dân; giám sát, phản biện xã hội thông qua báo chí - trùn thơng; giám sát phản biện xã hợi thơng tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích (ở Việt Nam tổ chức trị - xã hội tập hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) 1.1.5 Vai trò của giám sát và phản biện xã hội Với nội dung đã đề cập, giám sát phản biện xã hợi có vai trị bật sau: Thứ nhất: Góp phần phịng ngừa, hạn chế sai lầm hoạt động cầm quyền, tạo lập đồng thuận xã hợi Thứ hai: Góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước sau đã ủy quyền, trao quyền Thứ ba: Tạo lập môi trường rèn luyện dân chủ, nâng cao lĩnh trị cơng dân Thứ tư: Góp phần từng bước hồn thiện kỹ điều chỉnh q trình thực hành cơng vụ đội ngũ công chức nhà nước 1.2 Mặt trận tổ quốc Việt Nam chức giám sát, phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18-11-1930 Trải qua thời kỳ hoạt động với tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, trùn thống đồn kết dân tợc Việt Nam - mợt nhân tố góp phần quan trọng thắng lợi nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong hệ thống trị Việt Nam, vị trí, vai trị, chức phương thức hoạt đợng từng bợ phận cấu thành có khác nhau, từ tổ chức Đảng đến tổ chức quần chúng – tập hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều công cụ thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhằm mợt mục đích chung là: xây dựng mợt nước Việt Nam hồ bình, đợc lập, thống nhất, dân chủ giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trường quốc tế Vì lẽ đó, Điều 9, Hiến pháp năm 1992 đã xác định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên sở trị quyền nhân dân."5 Quan hệ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan nhà nước quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong quan hệ với nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thường xuyên mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, phát huy vai trị người tiêu biểu, xây dựng cợng đồng dân cư tự quản hoạt động sở hương ước, quy ước; động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; thường xuyên tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể thành viên có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, là: củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo nên trí về trị tinh thần nhân dân, thắt chặt quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước 1.2.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trên tổng thể, tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đều đã quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiên pháp nước Cợng hịa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Nxb Pháp lý- Nxb Sự thật, HàNội.1992, tr 15 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đó văn pháp lý trực tiếp quy định nguyên tắc tổ chức bộ máy, về đội ngũ cán bộ về thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ Mặt trận cấp nói chung Theo đó, tương tự bợ máy Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có hệ thống tổ chức bộ máy từ Trung ương đến sở, khu dân cư, cộng đồng dân cư Tất nhiên thực tế, tổ chức hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên mỡi địa phương cịn tùy tḥc u cầu thực tiễn từng giai đoạn phát triển đất nước, chịu ảnh hưởng yếu tố có tính đặc thù như: điều kiện tự nhiên, yếu tố văn hóa truyền thống, điều kiện kinh tế - xã hội vùng, miền Theo quy định Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại, hệ thống tổ chức bộ máy đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa phương gồm loại hình bản: hệ thống tổ chức thành viên hệ thống Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp (tỉnh, huyện, xã) Thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm tổ chức cá nhân tự nguyện gia nhập sở tán thành Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành viên dù tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trước hết, thân mợt tổ chức có vị trí, vai trị đợc lập, có tư cách pháp nhân, có chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo yêu cầu việc thành lập tổ chức đều có tổ chức bợ máy cán bộ tương ứng Hiệu tác dụng thực tế hoạt động Mặt trận, phụ thuộc chủ yếu phối hợp thống hoạt động với sở vận hành hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ tổ chức thành viên Thực tế công tác Mặt trận địa phương miền Trung Tây Nguyên thời gian qua cho thấy việc củng cố, phát triển hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ sở, điều kiện trực tiếp bảo đảm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ từng tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc cấp nói chung Theo quy định hành (Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) thì: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp quan chấp hành hai kỳ Đại hội Mặt trận cấp Như vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương quy định theo cấp hành là: tỉnh, thành phố trực thuộc 10 trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Ở cấp xã, phường, thị trấn có Ban Cơng tác Mặt trận khu dân cư, cộng đồng dân cư Ở cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan chấp hành kỳ Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, có quan giúp việc, nghĩa có tổ chức bợ máy biên chế cán bợ Những ngun tắc chung để trì tổ chức bộ máy hoạt động hệ thống Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quy định Pháp luật, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác 1.2.3 Chức giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện Trong thể chế nguyên trị nước ta, Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam thiết chế trị –xã hợi (có tính đợc lập tương đối) để đảm đương chức giám sát phản biện sách hoạt động Đảng Nhà nước Nhận thức rõ điều đó, từ lâu, Đảng Nhà nước ta đã xác định chức giám sát Mặt trận Tuy nhiên, về phản biện xã hội phải đến Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam lần đầu tiên đề cập Theo đó, Đảng ta chỉ rõ: “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hợi” Tiếp đó, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông Đại hội XI Đảng tái khẳng định: “Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hợ hoạt đợng tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt đợng có hiệu quả, thực vai trị giám sát phản biện xã hợi”7 Theo tinh thần đó, dựa vào nợi dung Văn kiện Đảng Nhà nước hành, hiểu: Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hợi việc xem xét, phát hiện, kiến nghị về hoạt động tổ chức đảng cấp ĐCSVN: Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H, 2006, tr.305 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hợi XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội , 2011, tr 87 10 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN , TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum 2.2.1.Khái quát huyện Huyện mợt huyện nằm phía Đơng tỉnh Kon Tum Được tái thành lập lại ngày 31 tháng 01 năm 2002 từ huyện (cũ ) theo Nghị định số 14/2002-CP Chính phủ theo Nằm phía Đơng Bắc Tỉnh Kon Tum theo tuyến Quốc lộ 24 từ thành phố Kon Tum đến tỉnh Quảng Ngãi, huyện tḥc chương trình đặc biệt khó khăn tỉnh Huyện có diện tích tự nhiên 136.160 phân định đường ranh giới sau: - Phía Đơng: Giáp với tỉnh Quảng Ngãi - Phía Tây: Giáp với huyện Tu Mơ Rơng - Phía Tây Nam: Giáp với huyện Kon Rẫy - Phía Nam: Giáp với huyện Kbang- Gia lai - Phía Bắc : Giáp với tỉnh Quảng Nam Là địa bàn chủ yếu phát triển ngành buôn bán du lịch, chủ yếu người người từ nơi khác đến di cư Trong thời gian qua, hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã đạt một số thành tựu định, như: Tổng hợp ý kiến, kiến nghị hợi viên, đồn viên, thành viên nhân dân để kiến nghị với quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải tồn lĩnh vực đời sống xã hợi, sai sót quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quan có thẩm quyền, gây phiền hà thiệt hại cho dân; thực giám sát thông qua Ban Thanh tra nhân dân, từ phát sai sót, yếu kiến nghị với quan có thẩm quyền sở khắc phục sai sót, yếu 13 14 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện có hạn chế định, chất lượng hiệu hoạt đợng giám sát Mặt trận cịn thấp, chưa đáp ứng mong đợi đòi hỏi nhân dân Hoạt động giám sát Mặt trận thực tế cịn hình thức, hiệu pháp lý chưa cao, chủ yếu thể qua phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng cuộc họp, tổ chức tḥc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa, chưa quan tâm thực thường xuyên, liên tục Để tăng cường vai trị giám sát, phản biện xã hợi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thời gian đến cần phải có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc giám sát phản biện xã hội 2.2.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum thời gian qua Trong năm qua, tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyên tiếp tục đổi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Mặt trận Thường trực Mặt trận xã củng cố mở rộng, thu hút thêm nhiều thành viên mới, tăng thêm số lượng người tiêu biểu, có tín nhiệm về lực, phẩm chất đạo đức Việc thực quy chế phối hợp thống hành động Uỷ ban Mặt trận xã với tổ chức thành viên nhiệm kỳ qua phát triển về bề rộng chiều sâu, mang lại hiệu thiết thực, như: cuộc vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, "Ngày người nghèo”, Ngày hợi đại đoàn kết toàn dân, phong trào đền ơn đáp nghĩa, ủng hợ đồng bào lũ lụt, "Xây nhà đại đồn kết”, "Tết cho người nghèo”, chăm lo gia đình sách, đối tượng xã hợi… Việc thực quy chế phối hợp với quyền tiếp tục đẩy mạnh, mở rộng nhiều lĩnh vực đã từng bước chăm lo, phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực vai trò giám sát Mặt trận bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, phó chủ tịch Hợi đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân huyện 14 15 ủy viên UBND huyện…., hoạt động Ban Thanh tra nhân dân xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, giám sát cán bộ công chức, đảng viên khu dân cư 2.2 Một số kết việc thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum 2.2.1 Kết quả đạt Trong năm qua Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện kịp thời cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, thành chương trình hành đợng cụ thể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với tổ chức thành viên, quan, đơn vị đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, quy định địa phương, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội gắn với c̣c vận đợng tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; c̣c vận đợng ngày người nghèo; c̣c vận đợng người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam Ban Thường trực Ủy ban Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện xây dựng kế hoạch tổ chức tốt Hội nghị tiếp xúc cử tri với đại biểu Hội đồng Nhân dân trước mỗi kỳ họp Hội đồng Nhân dân huyện Đồng thời, Ban Thường trực Ủy ban Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện xây dựng kế hoạch giám sát phản biện theo chương trình cơng tác hàng năm, kịp thời hướng dẫn Mặt trận xã triển khai chương trình, kế hoạch giám sát phù hợp với tình hình cụ thể từng địa bàn dân cư, tăng cường hoạt động Ban tra nhân dân ban giám sát đầu tư cộng đồng; thực quy chế dân chủ sở, vận động nhân dân tham gia giám sát quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức quan, đơn vị… Việc thực chức giám sát, phản biện xã hội thực nghiêm túc, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện chủ trì phối hợp với tổ chức đoàn thể, xã xây dựng kế hoạch giám sát việc bình xét, rà sốt hợ nghèo việc giải cho hộ nghèo vay vốn ưu đãi, việc thực chi trả đối tượng xã hợi, gia đình sách Thơng qua việc giám sát, đã phát một số vấn đề bất cập trình triển khai thực như: 15 16 Việc bình xét hợ nghèo, hợ cận nghèo một số xã, thôn chưa tổ chức quy trình thiếu khách quan; việc bình xét gia đình văn hóa cịn chung chung, cào bằng Xây dựng kế hoạch giám sát cán bộ công chức xã, tập trung vào nợi dung như: Đối với cá nhân cán bộ, công chức: Giám sát, phát hiện, kiến nghị xử lý cá nhân có hành vi vi phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định Đảng, pháp luật Nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai; thu, chi loại quỹ, thuế, lệ phí; cấp loại giấy phép, chứng thực, xác nhận hồ sơ, tài liệu, văn bản, chứng chỉ; sử dụng ngân sách khoản đóng góp nhân dân Nợi quy, quy chế làm việc, quy định về công khai thủ tục hành tổ chức Phát hành vi sai trái, thiếu trách nhiệm cá nhân trình thực chức trách, nhiệm vụ giao; việc tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; việc thực Pháp lệnh thực dân chủ sở, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng tham gia hoạt động huyện, xã, khu dân cư tổ chức, vận động Thiếu trách nhiệm phục vụ nhân dân, sách nhiễu, gây phiền hà giải công việc nhân dân, nhận tiền, lợi ích vật chất khác dân liên quan đến cơng việc giải Tổ chức bao che, tham gia đánh bạc, số đề, cá cược, môi giới buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy…Hoạt đợng tín ngưỡng tơn giáo trái với quy định pháp luật về tín ngưỡng tơn giáo Vi phạm sách, pháp luật về dân số, kế hoạch hóa gia đình, vi phạm Luật nhân gia đình Khơng trung thực kê khai nhà đất tài sản khác theo quy định Luật phòng chống tham nhũng… Đối với quan huyện tổ chức đóng địa bàn: Phát đề nghị quan, đơn vị, tổ chức, khắc phục hành vi sai trái, thiếu ý thức việc chấp hành thực quy định pháp luật; nghị quyết, định quyền tỉnh, thị xã, xã Giám sát , phát hiện, kiến nghị với tổ chức xử lý cá nhân tḥc diện quản lý có hành vi vi phạm pháp luật quy định Luật cán bộ, cơng chức; Nghị định 121/2011/NĐ - CP Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 06/2004/QĐ - BNV quy định về tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Giám sát việc thực Pháp lệnh Thực dân chủ sở Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện xác định một nhiệm vụ trọng tâm công tác Mặt trận tham gia xây dựng qùn hằng năm Do đó, năm 2016, Ủy ban 16 17 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tập trung giám sát trách nhiệm quyền cán bộ, công chức về tinh thần, thái độ ứng xử phục vụ nhân dân, thực cải cách thủ tục hành chính; đảm bảo cơng khai, minh bạch việc giải yêu cầu nhân dân theo quy định pháp luật Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện phối hợp với Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở huyện tổ chức kiểm tra việc thực Pháp lệnh Thực dân chủ quan xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp với Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở, tổ chức kiểm tra tình hình thực Quy chế dân chủ sở năm 2017 xã Qua giám sát cho thấy việc triển khai quy định pháp luật về dân chủ sở tiến hành thường xuyên, dần dần vào nền nếp, chất lượng Ủy ban Nhân dân huyện đã có nhiều cố gắng, tích cực trách nhiệm việc công khai nghị quyết, định Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân huyện; quy hoạch, kế hoạch chi tiết về sử dụng đất; cơng khai thủ tục hành Thơng qua hội nghị nhân dân thôn, nhân dân trực tiếp tham gia bàn bạc định việc thuộc nội bộ giới thiệu hiệp thương người ứng cử đại biểu HĐND; định mức đóng góp xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cợng điện, đường giao thơng nơng thơn, thiết chế văn hóa Ngoài ra, Ủy ban Nhân dân huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trực tiếp tham gia ý kiến vào một số nội dung quan trọng địa phương Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đề án phát triển kinh tế vườn, trang trại, phát triển chăn nuôi; phương án bồi thường, hỡ trợ, tái định cư trước quyền định Qua triển khai thực Quy chế dân chủ sở, ý thức tôn trọng quyền làm chủ nhân dân đội ngũ cán bộ, đảng viên nâng cao; phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành cấp uỷ đảng, quyền từ tỉnh đến sở có đổi mới; tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân có chuyển biến tích cực hơn, tạo đồng thuận nhân dân việc thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hợi huyện Tham gia đồn giám sát về thực sách giải phóng mặt bằng, tái định cư Dự án trọng điểm địa bàn huyện Hoạt động giám sát nhân dân thông qua tổ chức tiếp xúc cử tri phản ảnh tổ chức thành viên đến Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện kịp thời đề xuất, kiến nghị đến quan hữu quan giải 17 18 Phát huy vai trò tự quản nhân dân thông qua tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng phương thức giám sát trực tiếp hiệu sở Vì vậy, từ đầu năm 2014, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã hướng dẫn Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận xã tiếp tục kiện toàn, củng cố về tổ chức; phối hợp với quan liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực hiệu hoạt động cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Công tác phản biện xã hội Mặt trận đồn thể trị- xã hội huyện xã bước đầu đạt kết thực nhiều chương trình, dự án trọng điểm xã Từ năm 2015 đến nay, huyện đã có nhiều dự án đầu tư địa bàn chủ yếu dự án chương trình mục tiêu quốc gia như: Xây dựng Nơng thơn mới; chương trình 135, 30a, khu công nghiệp cao, thủy điện vừa nhỏ … Thông qua công tác giám sát phản biện xã hợi Mặt trận đồn thể trị - xã hội huyện đã phối hợp với ban, ngành chức đối thoại, vận động hộ dân bàn giao mặt bằng để đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình, khơng có hợ dân phải cưỡng chế Có thể khẳng định rằng cơng tác giám sát phản biện xã hội thực bước đầu có hiệu có quy chế, quy định cụ thể Trung ương Đảng hướng dẫn kịp thời Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tỉnh Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận huyện 2.2.2 Những hạn chế, tồn và nguyên nhân 2.2.2.1 Những hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt nói trên, nói phối hợp thành viên tổ chức Mặt trận thực giám sát phản biện xã hợi cịn chưa chặt chẽ, chưa hướng dẫn cụ thể Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc việc khó chưa có chuyển biến đáng kể; chưa huy động đông đảo nhân dân chủ đợng tích cực tham gia đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, thực cải cách hành chính, bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân, chí khơng nơi Mặt trận cịn né tránh, ngại va chạm; chưa góp 18 19 phần ngăn chặn có hiệu gia tăng tệ quan liêu, tham nhũng, dân chủ, tiêu cực đời sống kinh tế xã hội Trong hoạt động phản biện, chưa thu hút phát huy đầy đủ vai trị hoạt đợng nhân sỹ, trí thức tổ chức thành viên nên chất lượng phản biện Mặt trận cịn thấp; trình đợ chun mơn, lực nhìn nhận vấn đề, phân tích, đánh giá kết luận trình phản biện Mặt trận cịn có mặt bất cập; Ban cơng tác Mặt trận một số khu dân cư địa bàn chưa mạnh dạn phản biện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân; cịn có biểu phản biện theo kiểu “lựa chiều”, phản biện theo ý người lãnh đạo hay người có thẩm qùn, chí khơng dám nói rõ kiến nhiều ngun nhân khác Chính quyền (đối tượng nhận giám sát, phản biện) chưa ý thức một cách đầy đủ đắn về vai trò tác dụng phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Ngay có ý kiến phản hồi, phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức cá nhân có thẩm quyền ban hành dự thảo chưa có thực lắng nghe ý kiến khác Thái độ thực cầu thị, tin tưởng, tiếp thu ý kiến phản biện đúng, dũng cảm nhận khuyết điểm sửa chữa sai lầm chủ thể nhận ý kiến phản hồi, phản biện yếu đã làm giảm hiệu lực, hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 2.2.2.2.Nguyên nhân hạn chế, tồn Những bất cập hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: - Về khách quan: Tuy có nhiều văn pháp luật đề cập đến vai trò trách nhiệm giám sát Mặt trận cịn mang tính hình thức, khn mẫu, thiếu văn hướng dẫn cụ thể, chưa có biện pháp chế tài thích hợp với việc tiếp nhận xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc kiến nghị Do vậy, dễ dẫn đến tình trạng quan chức không xử lý, giải kết giám sát Mặt trận Tổ quốc khơng phải chịu trách nhiệm, chí có giải chỉ mang tính chiếu lệ, từ làm cho người dân niềm tin vào nơi gửi gắm tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc - Về chủ quan: Công tác cán bợ Mặt trận cịn tính chắp vá, thiếu quy hoạch, chưa có sách thu hút đãi ngộ cán bộ làm công tác Mặt trận Khi 19 20 cân nhắc việc bố trí cán bợ về làm cơng tác Mặt trận đồn thể thường “ưu tiên” sau “ưu tiên khác”, yêu cầu phát triển đất nước việc xây dựng củng cố quyền nhân dân để quyền thực quyền dân, dân dân yêu cầu giám sát ngày phải cao, việc phát huy quyền làm chủ người dân Thực tế địi hỏi giám sát mang tính nhân dân ngày phải đa dạng, phong phú thiết thực Do vậy, yêu cầu cán bộ làm công tác Mặt trận phải “ngang tầm”, khơng hoạt đợng mặt trận nói chung, hoạt động giám sát phản biện xã hội nói riêng khó có chuyển biến tích cực CHƯƠNG 20 21 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN , TỈNH KON TUM THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Quan điểm định hướng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mợt bợ phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đồn kết tồn dân tợc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đồn viên, hợi viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Để làm trịn trọng trách đó, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt đợng, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Cùng với việc tiếp tục thực tốt chức năng, nhiệm vụ chủ yếu tổ chức tập hợp đại diện tất người Việt Nam yêu nước, bước vào giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đảm nhiệm vai trò, nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội chủ trương Đảng, sách Nhà nước, nhằm xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 3.2 Giải pháp Căn vào mục tiêu, yêu cầu công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện, từ thực trạng- ưu điểm bất cập tồn tại, để nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thời gian tới cần tập trung tổ chức thực giải pháp sau: Thứ nhất: Khuyến khích, đợng viên, tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận, đoàn thể nhân dân tham gia giám sát, phản biện xã hội Đây tiền đề để nhân dân thực quyền làm chủ phát huy quyền dân chủ Vì phải chăm lo bồi dưỡng ý thức làm chủ, nâng cao tính tích cực, trách nhiệm xã hội công dân 21 22 Thứ hai: Đảng, Nhà nước Mặt trận không chỉ lấy ý kiến, kinh nghiệm Nhân dân mà quan trọng phải biết tiếp thu thực hóa bằng chủ trương, sách cụ thể Để công tác giám sát phản biện xã hội không trở thành hình thức, lấy lệ người cán bợ, đảng viên cán bộ Mặt trận phải không ngại phiền phức, đưa vấn đề cho dân chúng thảo luận tìm cách giải Thứ ba: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức hệ thống trị, nhân dân trước hết từ Đảng đến xã hội về tầm quan trọng, vai trò giám sát phản biện xã hợi hoạt đợng qùn địa phương cấp lợi ích xã hợi nhân dân Trước mắt, cấp ủy đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã cần tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị Đại hội XII, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 triển khai Chương trình hành đợng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực Nghị Đại hội XII Đảng, góp phần nâng cao nhận thức về nghiệp đại đồn kết tồn dân tợc, về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn Đặc biệt, tập trung tuyên truyền sâu rộng Quyết định 217QĐ/TW về việc ban hành Quy chế Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hợi Quyết định 218 QĐ/TW về việc ban hành quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hợi Nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng qùn Bợ Chính trị năm 2013 nợi dung Nghị Ban chấp hành Trung ương khóa XI về trách nhiệm hệ thống Mặt trận việc ban hành quy chế giám sát (trực tiếp gián tiếp) nhân dân cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng qùn cấp, có chế giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị-xã hợi; chế để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hợi nhân dân tham gia góp ý kiến xây dựng Đảng, xây dựng qùn Tăng cường cơng tác tun trùn nâng cao nhận thức cấp ủy, Chính qùn về cơng tác dân chủ pháp luật Mặt trận để tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, phối hợp tạo điều kiện Chính quyền, kịp thời hướng dẫn Mặt trận sở chỉ đạo thực quy định Pháp luật về giám sát phản biện xã hợi vào đời sống xã hợi ngày có hiệu Thứ tư: Cần quan tâm xây dựng hồn thiện thể chế, chế để hoạt đợng giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện có tác dụng thiết thực Đặc biệt, có quy định cụ thể về giám sát phản biện xã hội Trung ương, cần tổ chức quán triệt triển khai thực một 22 23 cách nghiêm túc, đến nơi đến chốn hai định chế Nghị khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam nêu địa phương Ngồi cần lưu ý xây dựng thực chế phản hồi trách nhiệm giải trình sau giám sát phản biện cấp ủy Đảng quyền trước Mặt trận nhân dân Trong q trình đó, đồng thời với việc xây dựng môi trường thực dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tự do, thoải mái bộc lộ suy nghĩ bày tỏ ý kiến lợi ích đất nước Thứ năm: Tập trung xây dựng lực lượng cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện có phẩm chất trị vững vàng, giỏi chun mơn, hiểu biết pháp luật, có khả tư khoa học lại có kinh nghiệm vận đợng q̀n chúng, đặc biệt có lĩnh vững vàng giám sát phản biện Xét từ góc đợ tổ chức bợ máy cán bợ Mặt trận, Đảng Nhà nuớc phải bàn bạc thống với Mặt trận, trước hết mạnh dạn đổi một số khâu, một số công đoạn cụ thể liên quan đến công tác tổ chức bộ máy cán bợ, thực ln chuyển cán bợ Mặt trận, có sách ưu đãi thơng qua việc điều chỉnh lại lương ngạch, bậc cán bộ Mặt trận Thứ sáu: Tăng cường sở vật chất, tài phương tiện cho hoạt động giám sát phản biện xã hợi Mặt trận Mặt trận Tổ quốc phải có đủ lực tài tự chủ về tài để đảm bảo tính đợc lập, chủ đợng phản biện xã hội, không bị lệ thuộc vào ý chí tác đợng lực lượng khác Mặt trận Tổ quốc sử dụng nguồn tài Nhà nước cung cấp theo Luật Ngân sách quan quyền lực nhà nước phân bổ trực tiếp Việc quản lý, sử dụng, toán theo pháp luật quy định Trong thời đại bùng nổ thông tin nay, cần dành kinh phí định để trang bị hệ thống phương tiện công nghệ thông tin, tạo hội tiếp cận thông tin Mặt trận nhân dân Thứ bảy: Thường xuyên tổng kết hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã để kịp thời rút học kinh nghiệm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thứ tám: Cần có quy chế phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể với quan Đảng, qùn cấp việc cung cấp thơng tin, đảm bảo Mặt trận Tổ quốc, đồn thể có đầy đủ thơng tin kịp thời, xác làm để thực tốt chức giám sát phản biện xã hội theo quy định hướng dẫn Các cấp ủy đảng, quyền cần tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể trị - xã hội giám sát phản biện chủ trương, sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương 23 24 C KẾT LUẬN Trong điều kiện một đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh thuận lợi tính ưu việt trợi, tiềm ẩn nguy xảy tình trạng ý chí, chủ quan Vì để nâng cao lực lãnh đạo Đảng, củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, cơng tác giám sát, phản biện xã hợi có vai trị, vị trí quan trọng Nhận thức rõ vấn đề này, thời gian qua, lãnh đạo Đảng bộ, phối hợp với quyền địa phương, ban, ngành, đoàn thể, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh đã đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội đã đạt nhiều kết tích cực tất lĩnh vực: trị, văn hóa, xã hợi, y tế, giáo dục vv Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng tình hình mới, cơng tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp cịn bợc lợ bất cập, hạn chế, cần thực một cách đồng bộ, chặt chẽ khoa học Thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể mình, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến chủ trương, sách, giúp khơng ngừng hồn thiện chủ trương, sách Đảng Nhà nước; giúp lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước ngày tốt hơn, từ phục vụ nhân dân ngày hiệu Người dân tham gia giám sát, phản biện xã hội với tư cách vừa người chịu lãnh đạo, vừa người làm chủ, vừa người thực hiện, đồng thời vừa người phục vụ thụ hưởng 24 25 KIẾN NGHỊ Sau Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013 Bợ Chính trị, khóa XI về việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hợi ban hành, gặp khó khăn triển khai thực hiện: Thứ nhất, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỉ phản biện có đề nghị quan liên quan Thứ hai, chưa có tin tưởng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hợi hoạt đợng phản biện xã hợi Khơng người cho rằng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khơng có khả năng, chưa đủ lực để thực phản biện xã hội Bởi họ chỉ nhìn vào lực lượng cán bợ chun trách Mặt trận cấp, chưa thấy lực lượng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mỗi cấp nhân sĩ, trí thức, chuyên gia mời tham gia ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người không tham gia ủy viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cần mời dạng cợng tác viên Cịn lực lượng cán bợ chun trách quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ yếu làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mỗi cấp mà Để phản biện xã hội vào hoạt động thực chất đạt hiệu quả, góp phần cho việc ban hành sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn cuộc sống, đáp ứng nguyện vọng đáng, hợp pháp nhân dân, tạo đồng thuận cao xã hội, Trung ương cần lưu ý một số vấn đề sau: Một là, nâng cao nhận thức quan ban hành sách, pháp luật Các quan liên quan cần thấy rõ ý nghĩa, tác dụng phản biện xã hội việc ban hành sách, văn pháp luật dự án, đề án quan trọng liên quan đến qùn, lợi ích đơng đảo người dân Từ coi phản biện xã hợi khâu bắt ḅc q trình xây dựng ban hành sách, pháp luật Khi đó, phản biện xã hợi theo định Bợ Chính trị vào c̣c sống, đồng thời, việc tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ quan nhà nước, cấp ủy cấp với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mỗi cấp yếu tố quan trọng để hoạt động phản biện xã hội thành nền nếp đạt hiệu Hai là, huy động lực lượng nâng cao lực chủ thể phản biện Lực lượng tham gia phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 25 26 đồn thể trị - xã hợi đơng đảo, nhiều nhân sĩ, trí thức, chun gia hoạt động nhiều lĩnh vực, … để huy đợng họ tham gia mợt cách tích cực cần có phương thức hợp lý Nhân sĩ, trí thức người thường khơng đặt lợi ích vật chất làm quan trọng, mà quan trọng họ tôn trọng, ý kiến phản biện hay góp ý họ xem xét, tiếp thu Trường hợp không tiếp thu phải có giải trình hợp lý, thuyết phục; ngược lại, họ không nhận tôn trọng quan chức việc huy đợng họ tham gia khó, chất lượng khơng cao Mặt khác, quan tham mưu, giúp việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần nâng cao lực tổ chức thực hoạt động phản biện xã hội Ngay từ công tác phối hợp với quan liên quan cấp việc xây dựng kế hoạch phản biện xã hội, đến việc tổ chức hội nghị phản biện theo dõi, đôn đốc quan hữu quan thực việc tiếp thu ý kiến phản biện Các kiến nghị thực góp phần nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum D.TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 26 27 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 (Tr 302 – 311) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, ( tr 84-90 tr 238-264) Ban Chấp hành Trung ương, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội (Ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12-12-2013của Bợ Chính trị) Ban Chấp hành Trung ương, Ban Chấp hành Trung ương, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội (Ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013của Bợ Chính trị) Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN Chính phủ UB TƯ MTTQ Việt Nam về Quy chế "MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, ( tr 84-90 tr 238-264) Huỳnh Đảm: Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XI Đảng http:/www.tapchicongsan.org.vn/2011/14199 PGS, TS Hồ Tấn Sáng, Chuyên đề: Vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền địa phương Miền Trung Tây Nguyên, Tài liệu chuyên đề bắt buộc dành cho lớp Cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Báo cáo UBMTTQVN xã Thủy Tân công tác giám sát phản biện xã hội 27 ... Đối tượng phạm vi 3.1 Đối tượng Tiểu luận tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi của Tiểu luận Thực trạng công tác giám... người thực hiện, đồng thời vừa người phục vụ thụ hưởng Kết cấu tiểu luận: -A.Phần Mở đầu: -B Phần Nội dung: Chương 1: Cơ sở Lý luận về giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam... cao hiệu giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , tỉnh Kon Tum" để viết tiểu luận Mục đích đề tài Trên sở vấn đề chung về giám sát phản biện xã hội, đề án đánh giá thực