Bài viết tiến hành nghiên cứu nhằm phát huy tốt vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam.
CHÍNH SÁCH MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM N ghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ”; đồng thời, rõ “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận tổ chức trị - xã hội nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” Do vậy, khẳng định rằng, tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ta là: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo đồng thuận xã hội xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nguyễn Thanh Bình * Thời gian qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân thực hoạt động giám sát; tích cực tham gia góp ý kiến vào dự thảo nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; chủ động phối hợp với quan nhà nước xây dựng ban hành số quy định, cụ thể hoá bước chế giám sát đạt kết bước đầu Tuy nhiên, đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân nhiều hạn chế, hiệu chưa cao Phản biện xã hội nhiệm vụ mới, quan trọng, khó khăn nhạy cảm, chưa có chế phản biện xã hội cụ thể, chưa có quy định thật rõ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung phản biện xã hội Do đó, để phát huy tốt vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội cần có điều kiện bảo đảm sau Bảo đảm nhận thức Giám sát phản biện xã hội, đặc biệt phản biện xã hội chủ trương Đảng ta nhằm phát huy mở rộng bước dân chủ (*) Ban Dân chủ - Pháp luật, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 45 CHÍNH SÁCH xã hội, khơi dậy ý thức trách nhiệm xã hội, huy động tham gia tổ chức nhân dân cá nhân đóng góp trực tiếp vào việc xây dựng chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ban hành hưởng ứng chấp hành nghiêm chỉnh công dân, khắc phục khiếm khuyết mà xã hội thường nêu quan liêu, chủ quan, lợi ích cục bộ, xa thực tế, thiếu khả thi hình thức trình xây dựng v.v đồng thời chất lượng xây dựng văn bước nâng cao Phản biện xã hội thể quan hệ hợp tác, phối hợp chủ thể phản biện chủ thể phản biện trình thực phản biện, quan nhà nước với Mặt trận Tổ quốc; quan quyền lực tổ chức nhân dân, cần có thống nhận thức hành động toàn Đảng, Nhà nước xã hội, cán bộ, công chức nhân dân Từ đó, kiến nghị phản biện xã hội Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phải quan, tổ chức có thẩm quyền tiếp nhận giải trình đầy đủ trước dự án, đề án ban hành, thực Muốn không ngừng nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng hoạt động giám sát phản biện xã hội họ, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cần nâng cao ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân thông qua việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật quyền giám sát phản biện xã hội họ Bên cạnh đó, cần nâng cao dân trí có biện pháp cụ thể để khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, nhà nước Trang bị cho nhân dân thông tin kiến thức cần thiết để họ tự trực tiếp thực quyền giám sát phản biện xã hội 46 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 Về nhận thức, cần phải thấy rằng, giám sát phản biện xã hội quyền dân, trách nhiệm Mặt trận với dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận hoàn thành nhiệm vụ đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước Thông qua Mặt trận, nhân dân thực quyền giám sát phản biện xã hội giúp Đảng Nhà nước chống tham nhũng, đói nghèo, tụt hậu có hiệu quả, làm máy nhà nước đảm bảo Đảng khơng thể có “vùng cấm” “siêu đảng viên” Mặt trận cần phải chủ động đề xuất với Đảng Nhà nước vấn đề tham gia phản biện Phản biện tinh thần xây dựng Đồng tình với vấn đề nguyện vọng, lợi ích nhân dân, phản đối vấn đề có hại đến lợi ích nhân dân, chấp nhận điều hợp lý bổ sung cịn thiếu Bảo đảm thể chế 2.1 Những thể chế liên quan Những quy định pháp luật hành chưa thực tạo chế pháp lý hữu hiệu cho Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát phản biện xã hội Do vậy, cần hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm cho Mặt trận tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội theo hướng sau Một là, xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, nhà nước, thực phản biện xã hội trình xây dựng, hoạch định chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phải sở quán triệt quan điểm Đảng mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, tăng cường hoạt động giám sát nhân dân Đồng thời, suy tôn quyền tối thượng Hiến pháp bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, song có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực CHÍNH SÁCH Báo chí đóng vai trị ngày lớn phản biện xã hội - Ảnh: S.T nhà nước, nhằm xây dựng thiết chế giám sát có hiệu quả, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm tính thống chế pháp lý hữu hiệu để nhân dân thực quyền giám sát quyền phản biện xã hội Hai là, nghiên cứu ban hành số luật sau: Thứ nhất, ban hành Luật hoạt động giám sát nhân dân, có quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong Luật quy định đầy đủ rõ ràng nội dung, hình thức, chế hiệu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Đồng thời, Luật quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước trước yêu cầu kiến nghị giám sát Mặt trận bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc thực quyền trách nhiệm giám sát Mặt trận Đó sở pháp lý quan trọng để thực tốt có hiệu chức giám sát Mặt trận hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, cơng chức nhà nước, góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua Mặt trận Thứ hai, ban hành Luật hoạt động phản biện xã hội Phản biện xã hội giải pháp cấp thiết nhằm thực quyền dân chủ, tự nhân dân Hơn thế, cịn giải pháp quan trọng nhằm góp phần đổi lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý, điều hành Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ba là, xuất phát từ chế hoạt động hệ thống trị nước ta Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, cần tổ chức triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng cách tồn diện Trong đó, trọng việc tăng cường hoạt động giám sát nhân dân đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, nhà nước Cần có điều kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời Nâng Pháp lệnh Dân chủ sở thành Luật Dân chủ sở Đây việc cần sớm tiến hành để tạo sở pháp lý cho việc thực hành dân chủ trực tiếp sở Bởi vì, lâu dài, để hình thức pháp lệnh tính ổn định khơng cao giá trị pháp lý thấp hình thức luật Hơn nữa, cần quán triệt quan điểm: hạn chế tối đa việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức pháp lệnh Đối với Luật Khiếu nại, tố cáo, cần nhanh chóng hoàn thiện sở tổng kết việc thực Luật Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 47 CHÍNH SÁCH Khiếu nại, tố cáo hành tổng kết việc thực Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 6/3/2002, Ban Bí thư, “Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay” Trước mắt, tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, đôi với việc đổi quy trình giải khiếu nại, tố cáo để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại giải tố cáo Tất việc làm nói nhằm góp phần hồn thiện chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội Bốn là, tăng cường hoạt động giám sát nhân dân phải tiến hành đồng thời với việc tăng cường hoạt động giám sát quan có chức kiểm tra, tra, giám sát thuộc máy đảng nhà nước Cụ thể, tăng cường phối hợp, kết hợp hoạt động giám sát nhân dân, thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Ban tra nhân dân, với hoạt động tra Thanh tra Chính phủ, hoạt động kiểm tra Đảng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Đặc biệt, cần trọng việc phối hợp hoạt động giám sát nhân dân với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Bởi vì, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát mang tính quyền lực nhà nước cao nhất, vậy, kết hợp với hoạt động giám sát trực tiếp nhân dân (giám sát mang tính xã hội), tạo chế pháp lý bảo đảm cho hoạt động giám sát nhân dân tiến hành có hiệu thực tế Năm là, thiết lập mối quan chặt chẽ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân Muốn vậy, cần cải tiến, hoàn thiện chế độ, thể chế bầu cử, bảo đảm đại biểu dân cử vừa mang tính đại diện, vừa hoạt động có chất lượng, hiệu quả, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cán làm việc quan Mặt trận Tổ quốc Để làm tốt việc này, Mặt trận Tổ quốc cần đổi chất hoạt động giới thiệu đại biểu 48 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 hoạt động hiệp thương lựa chọn danh sách đại biểu Đồng thời, cử tri cần cung cấp đầy đủ thơng tin ứng cử viên chương trình hành động họ trúng cử; cuối cùng, cần tăng cường hoạt động giám sát trực tiếp cử tri lúc bầu cử 2.2 Thể chế trực tiếp Trước mắt cần ban hành ba Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân với ba loại hình khác là: Thứ nhất, Giám sát phản biện xã hội tổ chức đảng đảng viên; Thứ hai, Giám sát phản biện xã hội Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Toà án, Viện kiểm sát, quan tư pháp khác, cán công chức quan đại biểu dân cử; Thứ ba, Giám sát phản biện xã hội quan hệ thống hành nhà nước cán bộ, cơng chức hệ thống quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần kiến nghị đề xuất với Đảng có Nghị Chỉ thị chuyên đề Nhà nước cần thể chế hóa văn pháp luật phản biện xã hội, để quy định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, chế cụ thể điều kiện đảm bảo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò phản biện xã hội Xin kiến nghị số nội dung liên quan đến việc thực nhiệm vụ phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần quán triệt ba quy chế nêu sau: - Phạm vi nội dung phản biện xã hội: Không phải chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện, mà phản biện chủ trương, sách, pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, đến tổ chức máy cán chủ chốt hệ thống trị, sách cụ thể giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam nước ngoài; quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; CHÍNH SÁCH kế hoạch, chương trình sách cụ thể kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại - Chủ thể phản biện xã hội quan, tổ chức Đảng, quan nhà nước trung ương địa phương có thẩm quyền xây dựng đề án thời điểm phản biện xã hội khởi thảo dự án, đề án - Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận với tư cách chủ thể phản biện xã hội có quyền trách nhiệm: Chủ động đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xây dựng dự án, đề án chuyển đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hữu quan văn kiện khởi thảo dự án, đề án dự thảo dự án, đề án để phản biện; tổ chức phản biện, gửi kết phản biện đến quan, tổ chức hữu quan để giải Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xây dựng dự án, đề án trả lời văn việc tiếp thu phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên hữu quan Trường hợp quan, tổ chức phản biện không tiếp thu kết phản biện, có quyền kiến nghị lên quan, tổ chức cấp trực tiếp quan tổ chức có thẩm quyền xem xét, định Được bảo đảm điều kiện cần thiết để thực phản biện chịu trách nhiệm trước nhân dân nội dung phản biện tổ chức - Cơ quan, tổ chức với tư cách chủ thể phản biện có quyền trách nhiệm: Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hữu quan thực việc phản biện dự án, đề án thuộc thẩm quyền xây dựng, ban hành quan, tổ chức từ khởi thảo dự án, đề án Tiếp thu toàn kết phản biện, không tiếp thu tiếp thu nội dụng kiến nghị phản biện trả lời văn để chủ thể phản biện biết Đối thoại với chủ thể phản biện nội dung, kiến nghị phản biện cần làm rõ Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung phản biện dự án, đề án theo yêu cầu chủ thể thực phản biện cấp kinh phí từ dự án, đề án để chủ thể thực phản biện xã hội - Nguồn lực người nguồn tài để thực phản biện xã hội cần đảm bảo quy định rõ ba quy chế Cần đảm bảo điều kiện tài chính, vật chất thực thi cơng tác giám sát, phản biện xã hội; có chế độ đãi ngộ phù hợp để khuyến khích cán mặt trận - Quá trình tổ chức phản biện xã hội phải đảm bảo tính Đảng, tính nhân dân; tính trung thực; tính khoa học, khách quan thiết thực Đồng thời kiến nghị phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phải quan tổ chức có thẩm quyền tiếp thu giải trình đầy đủ trước dự án, đề án ban hành, thực Như vậy, hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực góp phần làm cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước sát hợp với thực tiễn đời sống xã hội, đáp ứng tốt công đổi toàn diện đất nước giai đoạn cách mạng Bảo đảm nguồn lực Phát huy vai trò thành viên rộng lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cá nhân tiêu biểu, Hội đồng Tư vấn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (hiện Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có Hội đồng Tư vấn lĩnh vực pháp luật kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học giáo dục đối ngoại), lực lượng cộng tác viên đoàn viên, hội viên chuyên gia lĩnh vực Đồng thời, thông qua hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên, Mặt trận thường xuyên tổng hợp ý kiến, đề nghị, kiến nghị cử tri tầng lớp nhân dân tập hợp dư luận xã hội nguồn thông tin, tư liệu vô phong phú lý luận thực tiễn để có sở phản biện Mặt trận cần xây dựng lực lượng nòng cốt làm nhiệm vụ tiên phong, đột phá Mặt trận đồn thể nhân dân phải có người thật có đức, có tài, có dũng khí, dám phản biện biết phản biện Mặt trận cần có biện pháp nâng cao trình độ đội ngũ lãnh đạo mặt trận cấp, có sách quy hoạch đào tạo, Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 49 CHÍNH SÁCH bồi dưỡng thu hút cán có lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức Tập hợp xây dựng đội ngũ chuyên gia có trình độ trị, chun mơn, có kiến, có tư độc lập, thực “phụng cơng, thủ pháp”, theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh, thực có “tâm”, nắm hiểu nguyện vọng đáng, hợp lý dân có đủ lực phản biện Với tổ chức hệ thống mặt trận chặt chẽ, hợp lý, hoạt động có hiệu thực chức giám sát phản biện xã hội mà Đảng, Nhà nước nhân dân mong muốn Quá trình tổ chức phản biện xã hội phải đảm bảo tính đảng, tính nhân dân, tính trung thực, tính khoa học, khách quan thiết thực nêu Muốn có ý kiến phản biện đúng, xác phải có hệ thống thơng tin tốt, nhanh nhạy, đồng thời phải có hệ thống phân tích thơng tin sở khoa học để xác nhận thơng tin xác, đắn đa số Đòi hỏi cấp bách Mặt trận phải có hệ thống tiếp nhận xử lý thơng tin, sở để Mặt trận dựa vào đưa ý kiến Đồng thời, Mặt trận dựa vào báo chí để phản ánh kịp thời, mang tính cơng khai vấn đề giám sát, phản biện Xác định lại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Mặt trận Tổ quốc Trong thời kỳ đổi đất nước hội nhập quốc tế, Mặt trận cần tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; Hai là: phát huy dân chủ; Ba là: đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; Bốn là: xây dựng đồng thuận xã hội; Năm là: giám sát phản biện xã hội Năm nhiệm vụ có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, bổ sung tạo điều kiện cho thực tiễn hoạt động Mặt trận xuất phát từ Nghị gần Đảng ta, phản biện xã hội chủ trương Đảng, nhằm “xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân” Đây vấn đề 50 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 góp phần nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong điều kiện đặc thù thể chế trị nước ta với đảng lãnh đạo, để củng cố nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, Mặt trận có vai trò lớn, Đảng chủ động yêu cầu Mặt trận phải làm tốt chức phản biện xã hội Đây nhiệm vụ lớn lao mà khơng tổ chức đảm đương thay Mặt trận Vì vậy, phải dám mạnh dạn tập trung vào chức quan trọng này, giảm bớt việc quan trọng có ích, song tổ chức khác làm Chúng ta sống giới thành tựu kỳ diệu cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, giới Internet nối mạng toàn cầu Ở nơi, hệ thống thứ bậc bị thách thức từ bên dưới, vậy, hệ thống cấu trúc theo chiều dọc phải tự biến đổi thành cấu trúc theo chiều ngang có tính cộng tác để tạo nhiều giá trị Đặc điểm cấu trúc bắt gặp với tư tưởng Hồ Chí Minh cấu trúc xã hội thể chế trị, “quyền hành lực lượng nơi dân” Chức phản biện xã hội Mặt trận biểu sinh động tư tưởng Là tổ chức có điều kiện tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân xã hội, Mặt trận có lợi hẳn so với tổ chức để thực tốt chức phản biện xã hội Vì nhằm tạo đồng thuận xã hội làm động lực cho đất nước vượt qua thách thức, biến thách thức thành vận hội, đưa đất nước bứt lên, cần phải làm cho phản biện xã hội dần trở thành chức Mặt trận giai đoạn Mặt trận với lợi phải vươn lên tầm cao nhận thức hành động để đáp ứng đòi hỏi đất nước, khởi động, tổ chức phát huy tính đồng thuận xã hội, động lực mạnh mẽ phát triển hội nhập Muốn phải mạnh dạn đổi tổ chức, phương pháp công tác Mặt trận tương xứng với chức nhiệm vụ phản biện xã hội ... mạng Bảo đảm nguồn lực Phát huy vai trò thành viên rộng lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cá nhân tiêu biểu, Hội đồng Tư vấn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (hiện Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có Hội. .. xã hội Do vậy, cần hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm cho Mặt trận tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội theo hướng sau Một là, xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt. .. vụ phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần quán triệt ba quy chế nêu sau: - Phạm vi nội dung phản biện xã hội: Không phải chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam