Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ANH TẤN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN THUẬN Phản biện 1: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày 29 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam vấn đề không mới, quy định Hiến pháp năm 1992, Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 nhiều văn pháp luật khác Trên sở tổng kết lý luận thực tiễn cho thấy vai trò giám sát phản biện MTTQ khẳng định qua lần Đại hội Đảng toàn quốc, lần thứ IX, X, XI, XII Về sở pháp lý, vai trò giám sát phản biện xã hội MTTQ khẳng định Luật MTTQ Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức giám sát phản biện xã hội đề cập lần Hiến pháp cách có hệ thống cụ thể hóa Quy chế Ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW, việc ban hành Quy chế Giám sát PBXH MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội; Quyết định số 218-QĐ/TW, ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Là cán làm việc quan Ủy ban MTTQ huyện Phù Ninh, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam từ thực tiễn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQ: - Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát PBXH MTTQ Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Vũ Trọng Kim (2016), Tập giảng công tác Mặt trận, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội - Ngô Sách Thực (2017), “Những vấn đề đặt công tác giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (số 166 + 167) - Nguyễn Văn Pha (2016), Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam tham gia giám sát PBXH, Tạp chí tuyên giáo, (số 4) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở vấn đề lý luận thực trạng hoạt động giám sát PBXH MTTQ huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giai đoạn từ đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát PBXH MTTQ Việt Nam cấp huyện - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát PBXH MTTQ huyện Phù Ninh giai đoạn từ năm 2010 đến nay, rõ nguyên nhân, rút học kinh nghiệm làm rõ vấn đề đặt - Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát PBXH MTTQ huyện Phù Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát PBXH MTTQ Việt Nam huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giám sát PBXH MTTQ Việt Nam huyện Phù Ninh từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kiểm soát quyền lực, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam thực thi quyền lực nhân dân, vai trò nhân dân, MTTQ tổ chức trị- xã hội việc giám sát hoạt động máy Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp như: Phương pháp logic lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp thu thập xử lý thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Cung cấp sở lý luận giám sát PBXH MTTQ Việt Nam Những luận chứng, luận để thực tốt hoạt động giám sát PBXH MTTQ Việt Nam địa bàn - Nguyên nhân, học kinh nghiệm vấn đề đặt hoạt động giám sát PBXH MTTQ Việt Nam huyện Phù Ninh - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát PBXH MTTQ địa bàn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bảng chữ viết tắt, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Việt Nam sở trị quyền nhân dân nên MTTQ Việt Nam có vai trị vị trí tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; thực giám sát PBXH; Hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tham gia công tác bầu cử theo quy định pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND; lời kêu gọi nhân dân hưởng ứng chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, MTTQ Việt Nam kiện quan trọng cần thiết… 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Về quyền trách nhiệm MTTQ ghi Luật MTTQ Hiến pháp năm 2013 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Có chức nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Ban Thường trực, Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện công tác Mặt trận địa phương, có nhiệm vụ thảo luận, đánh giá kết thực chương trình phối hợp thống hành động thời gian qua; định chương trình phối hợp thống hành động Uỷ ban MTTQ Việt Nam thời gian Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định văn pháp luật 1.2 Giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 1.2.1.Giám sát, hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam 1.2.1.1 Khái niệm giám sát Theo Từ điển Hán - Việt Đào Duy Anh chủ biên "giám sát xem xét đàn hạch"; Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên hiểu "Giám sát theo dõi, kiểm tra việc thực nhiệm vụ"; tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng: “Giám sát theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng người cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm Đảng, sách Nhà nước, quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân, tổ chức trị - xã hội kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi sai trái” Quy chế giám sát, PBXH MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội cho rằng: “Giám sát” theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động quan, tổ chức cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Với quan niệm giám sát có đặc trưng sau: Giám sát gắn với chủ thể định Tức phải trả lời câu hỏi cá nhân tổ chức có quyền theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực hay sai điều quy định Giám sát gắn với đối tượng định Tức phải trả lời câu hỏi giám sát giám sát việc Giám sát phải thể quan hệ chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát Nội dung quan hệ biểu quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát Giám sát phải tiến hành pháp luật quy định Bởi sở, chuẩn mực để chủ thể có quyền thực việc giám sát đưa nhận định xác hoạt động đối tượng chịu giám sát Giám sát hoạt động có mục đích, mục đích giám sát đưa nhận định xác chủ thể giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát, từ có biện pháp xử lý việc làm sai trái, nhằm bảo đảm quy định pháp luật thực nghiêm túc 1.2.1.2 Giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam Có thể hiểu “giám sát MTTQ Việt Nam việc Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên MTTQ Việt Nam theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật” 1.2.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam * Chủ thể giám sát MTTQ Việt Nam: MTTQ, đồn thể trị - xã hội từ Trung ương đến sở, bao gồm MTTQ, Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam; Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh * Đối tượng giám sát: Đối tượng giám sát MTTQ rộng so với đối tượng giám sát Quốc hội HĐND, đối tượng giám sát MTTQ Việt Nam bao gồm hoạt động tư cách, phẩm chất đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, cán bộ, viên chức nhà nước Như vậy, đối tượng giám sát mặt trận bao gồm máy Nhà nước thành viên máy đó, quan nhà nước có chức giám sát, kiểm tra, tra chịu giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam * Nội dung giám sát MTTQ: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) quan, tổ chức cá nhân * Hình thức giám sát: Luật MTTQ quy định hình thức giám sát MTTQ: Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Tổ chức đồn giám sát Thơng qua hoạt động Ban TTND thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền.Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phối hợp với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam ban hành nghị liên tịch quy định chi tiết Điều * Nguyên tắc giám sát: Điều Luật MTTQ Việt Nam quy định nguyên tắc giám sát sau: thứ phải bảo đảm lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp, Điều lệ MTTQ Việt Nam Điều lệ đồn thể trị - xã hội…; …có phối hợp chặt chẽ MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội với quan, tổ chức có liên quan; không làm trở ngại hoạt động quan, tổ chức, cá nhân giám sát phản biện xã hội…; … bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan mang tính xây dựng…; … tơn trọng ý kiến khác nhau, không trái với quyền lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, đồn viên, hội viên, lợi ích quốc gia, dân tộc… 1.2.1.4 Phân biệt hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam với số hình thức giám sát khác Giám sát Đảng: Được thực theo Điều lệ Đảng quy định có liên quan Bộ Chính trị, Ban Bí thư quan Đảng Trung ương Chủ thể giám sát Ủy ban kiểm tra cấp; đối tượng giám sát cấp ủy cấp đảng viên Nội dung giám sát: Ngoài việc giám sát đảng viên thực Điều lệ Đảng quy định Đảng cịn giám sát Đảng viên việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nước Giám sát Quốc hội, HĐND: nhằm phát huy vai trò quan đại diện cho nhân dân, đảm bảo quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân, chế giám sát mang tính quyền lực Nhà nước nhân dân bầu Xét chất việc thực quyền giám sát Quốc hội, HĐND quan thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước nhân dân giao cho Ngồi cịn có hoạt động giám sát Tòa án máy nhà nước thông qua hoạt động xét xử Các phương pháp, cách thức mà loại hình giám sát áp dụng ln ln mang tính quyền lực nhà nước trực tiếp mang lại hậu pháp lý 1.2.2 Phản biện xã hội, hoạt động phản biện xã hội 1.2.2.1 Khái niệm phản biện xã hội “Phản biện” thường hiểu “là việc xem xét, đánh giá chất lượng cơng trình khoa học trước hội đồng chấm thi, thông qua việc xây dựng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ hai: Thông qua phản biện nhằm tăng cường ý thức trị nhân dân, đưa nhân dân vào đời sống trị đất nước Thứ ba: Về mặt chất PBXH phản hồi xã hội chủ trương, sách Đảng, pháp luật quản lý nhà nước toàn xã hội Thứ tư: Trong trình phản biện, việc tranh luận, đối thoại với tầng lớp nhân dân quan có thẩm quyền xây dựng sách diễn Thơng qua q trình tranh luận này, chủ thể có thẩm quyền rèn luyện kỹ trị đại, khắc phục tình trạng né tránh cơng luận, trì trệ, quan liêu * Nội dung, phương thức phản biện xã hội - Nội dung phản biện xã hội MTTQ Việt Nam dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tập trung vào cần thiết, tính cấp thiết văn dự thảo; phù hợp văn dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực tiễn địa phương, đơn vị;… phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội; dự báo tác động, hiệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại văn dự thảo Ngoài vấn đề kỹ thuật, ngôn ngữ soạn thảo… góp ý tới quan chủ trì dự thảo - Phương thức PBXH MTTQ gồm: Động viên nhân dân đóng góp ý kiến PBXH Tổ chức để Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn cộng tác viên chuyên gia lĩnh vực để thực 10 PBXH Tổ chức đối thoại trực tiếp MTTQ Việt Nam với quan, tổ chức có dự thảo văn PBXH Cũng thơng qua Báo chí, chương trình phát thanh- truyền hình, chương trình nghiên cứu, khảo sát quan, tổ chức MTTQ tiến hành… 1.2.2.3 Chủ thể, đối tượng phản biện xã hội MTTQ Việt Nam * Chủ thể phản biện xã hội * Đối tượng PBXH MTTQ Việt Nam: văn dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam 1.3.1 Về nhận thức Cần có thống nhận thức hành động cấp ủy, quyền xã hội, cán bộ, công chức nhân dân Cán làm công tác Mặt trận cần nghiên cứu nắm nghiệp vụ công tác giám sát PBXH 1.3.2 Về pháp lý Hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ phải thực quy trình giám sát theo hướng dẫn gắn với điều kiện cụ thể địa phương, trọng việc tăng cường hoạt động giám sát nhân dân Đảng viên, cán công chức tổ chức, quan Đảng Nhà nước Cần có điều kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen 11 thưởng kịp thời Thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức, máy cán bộ, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ giám sát, PBXH cho đội ngũ cán 1.3.3 Về nguồn lực Ban hành quy chế hoạt động Ban tư vấn đồng thời hướng dẫn tổ chức hoạt động Ủy ban MTTQ cấp Thông qua hoạt động Mặt trận tổ chức thành viên, Ban tư vấn, Mặt trận thường xuyên tổng hợp ý kiến, đề nghị, kiến nghị cử tri tầng lớp nhân dân 1.3.4 Về tổ chức, quản lý Để thực tốt hoạt động giám sát phản biện MTTQ tổ chức thành viên cần xây dựng lực lượng nòng cốt làm nhiệm vụ tiên phong đột phá, lực lượng phải người thực có đức, có tài, có dũng khí, dám phản biện biết phản biện Quá trình tổ chức PBXH phải đảm bảo tính Đảng, tính nhân dân, tính trung thực, tính khoa học, khách quan thiết thực Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc huyện Phù Ninh 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý: Phù Ninh huyện miền núi nằm phía đơng 12 bắc tỉnh Phú Thọ Được tái lập năm 1999, trải qua nhiều lần chia tách địa giới hành chính, huyện có 19 đơn vị hành gồm 18 xã thị trấn Phù Ninh có vị trí địa lý, hệ thống giao thông thuận lợi Là huyện nằm trung tâm kinh tế tỉnh Phú Thọ, cửa ngõ quan trọng Thủ đô Hà Nội với tỉnh phía Tây Bắc 2.1.1.2 Về kinh tế - xã hội + Dân số - lao động: Hiện dân số huyện 106.789 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,36% Dân cư địa bàn chủ yếu người Kinh, phận nhân dân địa bàn huyện có đạo sinh hoạt tôn giáo theo Đạo Phật Đạo Thiên chúa, nhân dân sinh sống 18 xã, thị trấn Trình độ học vấn dân cư Phù Ninh xếp vào loại so với huyện địa bàn tỉnh, số người chưa biết chữ chiếm 0,25% so với tổng dân số toàn huyện * Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT - XH đến việc thực chức giám sát PBXH MTTQ huyện Phù Ninh Nguồn lao động địa bàn huyện dồi trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động nói chung cịn thấp Thiếu nhà khoa học, quản lý giỏi, thiếu chuyên gia đầu ngành kinh tế, kỹ thuật Kinh tế bước ổn định đà phát triển Tổng sản phẩm địa bàn (GDP) tăng liên tục, năm sau cao năm trước; công nghiệp xây dựng tăng 11,8%; nông nghiệp tăng 12,17% Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cấu kinh tế đạt 9,36% tăng 2,32%; nơng nghiệp cịn 4,48% 2.1.2 Tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc huyện Phù Ninh MTTQ huyện Phù Ninh có 20 tổ chức thành viên Ủy ban 13 MTTQ huyện có 45 ủy viên, Ban Thường trực gồm người: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch; Ủy ban MTTQ 19 xã, thị trấn có 543 uỷ viên, ủy viên ủy ban có từ 24 đến 30 người Ban thường trực có 01 Chủ tịch chuyên trách 02 Phó Chủ tịch khơng chun trách; tổ chức thành viên có từ đến 14 tổ chức Chủ tịch MTTQ xã, thị trấn gồm 19 đồng chí, Chủ tịch MT Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện ủy, Đảng uỷ Toàn huyện có 199 Ban Cơng tác Mặt trận với tổng số thành viên 1.791 người, Ban công tác MT cánh tay nối dài Mặt trận cấp sở; thực tốt việc tập hợp, vận động người dân đồn kết, tích cực tham gia có hiệu vận động, phong trào thi đua yêu nước Mặt trận tổ chức thành viên phát động; phát huy tốt vai trò nòng cốt phong trào thi đua, cầu nối Đảng, quyền với nhân dân Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư cấu gồm Trưởng ban công tác Mặt trận đại diện tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu… với số lượng từ đến 15 vị Do chưa có chế độ phụ cấp trách nhiệm nên chức danh Trưởng Ban cơng tác Mặt trận thường phải bố trí kiêm nhiệm Từ thực trạng công tác cán nay, MTTQ cấp huyện Phù Ninh cần điều chỉnh số nội dung sau: cần kiện toàn, bổ sung thay kịp thời Ủy viên Ủy ban MTTQ theo quy định Điều lệ MTTQ Việt Nam, đổi nội dung phương thức hoạt động theo hướng tích cực Rà soát, đánh giá thực trạng chất lượng cán MTTQ sở chức năng, nhiệm vụ MTTQ để tiến hành xếp, bố trí, sử dụng cán người, việc 2.2 Thực trạng việc thực vai trò giám sát phản 14 biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Phù Ninh từ năm 2010 đến 2.2.1 Kết hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Ninh 2.2.1.1 Công tác phối hợp với Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức, Đảng viên cán quyền sở MTTQ cấp huyện Phù Ninh tổ chức thực tốt quy chế phối hợp việc giám sát hoạt động quan quyền cán bộ, cơng chức theo nội dung ký kết MTTQ HĐND- UBND, tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND, họp UBND mời có nhiều ý kiến tham gia, kiến nghị 2.2.1.2 Giám sát thông qua việc cử đại diện giám sát Hàng năm Thường trực HĐND phối hợp với Ban thường trực Ủy ban MTTQ huyện xây dựng chương trình giám sát, tham dự giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND, phối hợp đạo giải kiến nghị sau giám sát 2.2.1.3 Giám sát thông qua việc tham gia phiên họp, hội đồng, ban đạo Căn vào quy chế phối hợp công tác Thường trực HĐND với UBND Ban thường trực Ủy ban MTTQ huyện Phù Ninh, hàng tháng phiên họp thường kỳ HĐND, UBND mời đại diện MTTQ tham dự phát biểu ý kiến Mỗi năm HĐND họp kỳ (không kể phiên họp bất thường), kỳ họp HĐND, MTTQ thông báo kết MTTQ tổ chức thành viên tham gia xây dựng 15 quyền ý kiến, kiến nghị cử tri tất lĩnh vực đời sống xã hội Đây hình thức giám sát đạt hiệu nhân dân đồng tình ủng hộ 2.2.1.4 Giám sát thông qua việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo công dân đôn đốc việc giải Tổng hợp ý kiến kiến nghị cử tri nhân dân để báo cáo trước kỳ họp HĐND HN đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân yêu cầu quan đại biểu có liên quan phải trả lời cơng khai ý kiến, kiến nghị cử tri hội nghị nội dung nhiều cử tri quan tâm đồng tình ủng hộ Cơng tác thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân MTTQ huyện thực thông qua kênh chủ yếu qua kỳ tiếp xúc đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp với cử tri; Tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân MTTQ cấp sở; tổ chức thành viên MTTQ Tích cực tham gia cơng tác Hội thẩm nhân dân, thực chức giám sát MTTQ hoạt động đại biểu dân cử Việc tiếp nhận, xử lý giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp đạo giải kịp thời 2.2.1.5 Giám sát thông qua Ban TTND Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Chỉ đạo thực tốt công tác giám sát thực pháp lệnh dân chủ sở thông qua hoạt động Ban TTND, Ban giám sát đầu tư 16 cộng đồng Hàng năm, Ban TTND Ban GSĐTCCĐ xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung giám sát, trọng giám sát việc xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng có huy động đóng góp tầng lớp nhân dân, giám sát cơng trình an sinh xã hội, chương trình, dự án đầu tư địa bàn… Hoạt động giám sát nói chung giám sát thực Quy chế dân chủ nói riêng khâu yếu khó, nguyên nhân chưa có đủ chế cụ thể lĩnh vực giám sát Mặt khác tâm lý mặc cảm mối quan hệ chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát nên lúc việc giám sát giám sát có hiệu 2.2.1.6 Giám sát thơng qua việc thành lập đoàn giám sát Đã tổ chức giám sát việc cấp kinh phí theo thơng tư 160/2010/TT-BTC ngày 19/10/2010 Bộ tài hướng dẫn cơng tác quản lý tài thực CVĐ “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Nghị số 04/2013/NQ - HĐND ngày 15/7/2013 HĐND tỉnh Phú Thọ quy định mức hỗ trợ kinh phí hoạt động trưởng ban công tác MT chi hội trưởng tổ chức trị - xã hội khu dân cư, giám sát việc thực sách Bảo hiểm y tế hộ nghèo hộ cận nghèo huyện Phù Ninh giai đoạn 2010 - 2014, giám sát việc điều tra bình xét lập danh sách đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ công nhận danh sách hộ nghèo huyện Phù Ninh thuộc diện hộ nghèo khó khăn nhà hộ nghèo hỗ trợ vay vốn làm nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐTTg ngày 10/8/2015 sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo 17 chuẩn nghèo giai đoạn 2011 -2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) 2.2.2 Kết hoạt động phản biện MTTQ huyện Phù Ninh 2.2.2.1 Tham gia xây dựng Đảng Ủy ban MTTQ cấp tổ chức thành viên đẩy mạnh tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng nhiều hình thức phong phú như: Tổ chức phổ biến, quán triệt, học tập, tuyên truyền vận động thực nghị quyết, chủ trương Trung ương Đảng Đảng cấp đến tầng lớp nhân dân 2.2.2.2 Tham gia xây dựng quyền Ở nội dung hoạt động phản biện cuả MTTQ huyện thể rõ qua nội dung MTTQ huyện tham gia vào bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu HĐND cấp MTTQ huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, tập huấn, hướng dẫn MTTQ xã, thị trấn thực đảm bảo quy trình, góp phần vào thành công bầu cử 2.2.2.3 Tham gia đóng góp ý kiến dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân, đề án chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Một phương thức PBXH MTTQ Phù Ninh triển khai thực trước kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND, UBND Thường trực Uỷ ban MTTQ huyện, thống nội dung, dự thảo sách cần tổ chức phản biện trước trình kỳ họp HĐND xem xét, thông qua Phương thức PBXH MTTQ huyện triển khai, song Thường trực Huyện uỷ, 18 HĐND, UBND huyện ghi nhận đánh giá cao, đồng thời tạo đồng thuận xã hội nhân dân đón nhận triển khai thực có hiệu 2.2.3 Những hạn chế thực vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Phù Ninh 2.2.3.1 Hạn chế Hoạt động giám sát, PBXH theo Quyết định số 217, 218 nội dung nhạy cảm, vừa nghiên cứu, vừa thực nên cịn gặp nhiều khó khăn, bỡ ngỡ; Việc Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế; Việc xác định nội dung, hình thức giám sát lúng túng, chất lượng giám sát chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; Kinh phí cấp cho hoạt động MTTQ có hoạt động giám sát PBXH từ huyện đến sở thấp chưa kịp thời 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Cần ban hành quy định rõ chế, điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát, phản biện Thứ hai, nhận thức số cấp uỷ, quyền quan nhà nước công tác giám sát PBXH chưa đầy đủ, đắn Thứ ba, đội ngũ cán MTTQ tổ chức trị - xã hội mỏng yếu; chưa đào tạo bản, cấp xã, thị trấn Thứ tư, Cơ sở vật chất điều kiện làm việc Mặt trận tổ chức trị - xã hội chưa quan tâm mức Thứ năm, phối hợp tổ chức Đảng, Chính quyền với Mặt trận tổ chức trị - xã hội có lúc có việc chưa chặt chẽ 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Đảng phải lãnh đạo MTTQ thực tốt hoạt động giám sát, PBXH Hàng năm cấp ủy Đảng phải phê duyệt nội dung giám sát, phản biện MTTQ đồn thể trị - xã hội; Cung cấp đầy đủ thơng tin để MTTQ có sở phản biện; Chỉ đạo quan, tổ chức Đảng, quan nhà nước chủ động chuyển dự án, đề án cho Mặt trận PBXH từ bắt đầu dự thảo đến hoàn thành; quan, tổ chức có thẩm quyền xây dựng dự án, đề án phải trả lời văn việc tiếp thu phản biện MTTQ Tăng cường công tác lãnh đạo xây dựng Mặt trận vững mạnh mặt Từng bước đổi nội dung, phương thức; thường xuyên kiện toàn tổ chức máy MTTQ 3.1.2 Nâng cao tính độc lập hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, chế phương thức hoạt động MTTQ cấp, đặc biệt nhận thức đắn vai trò, vị MTTQ cấp Muốn phản biện được, MTTQ Việt Nam phải giữ vị chủ thể giám sát PBXH độc lập 20 3.1.3 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần tích cực vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phải tập hợp tất tiếng nói tâm huyết dân thân tổ chức Mặt trận phải vào vấn đề mà nhân dân quan tâm, nắm tâm tư, nguyện vọng yêu cầu người dân, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tổ chức hoạt động quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội phải ln có đổi theo hướng dân chủ Chính quyền cấp tập trung đạo, giải hiệu vấn đề thiết thực liên quan đến đời sống nhân dân, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân, kịp thời điều chỉnh chủ trương, cách làm không phù hợp, thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Nâng cao trách nhiệm hiệu công tác tiếp dân, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân Thường xuyên tổ chức tiếp đối thoại với nhân dân, công ty, doanh nghiệp… để kịp thời tháo gỡ vấn đề nảy sinh từ thực tiễn đặt 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 3.2.1 Thống nhận thức vai trò, vị trí Mặt trận Tổ quốc việc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng, củng cố quyền nhân dân Cần phải nhận thức thống hoạt động giám sát PBXH cần thiết phải có hoạt động giám sát PBXH Đảng, quyền, MTTQ Việt Nam nhân dân Đảng vừa thành viên Mặt trận, vừa người lãnh 21 đạo MTTQ Trong thực tiễn, số cấp uỷ đảng ý đến vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo mà ý đến vai trị, trách nhiệm Đảng thành viên Đổi nhận thức Đảng MTTQ cần thể nội dung sau đây: Thứ nhất, cần tôn trọng vị trí độc lập MTTQ tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Thứ hai, định hướng trị cho việc xác định nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Thứ ba, lãnh đạo chế phối hợp thành viên hệ thống trị để thực chức thành viên Thứ tư, giáo dục tuyên truyền cho cấp uỷ Đảng Đảng viên nhận thức vị, trí vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Thứ năm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động MTTQ tổ chức thành viên 3.2.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Cần tập trung xây dựng chế pháp lý cụ thể Ban hành văn quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước trước yêu cầu kiến nghị giám sát Mặt trận, điều kiện đảm bảo hoạt động MTTQ có hoạt động giám sát phản biện 3.2.3 Đổi nội dung phương thức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thường xuyên kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng công tác cán Mặt trận Tổ quốc; Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ban tư vấn; Xây dựng chế phối hợp, thống hành động với 22 tổ chức thành viên; Chủ động phối hợp với Nhà nước việc thực hoạt động giám sát phản biện xã hội; Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ cấp sở Ban công tác mặt trận Một số giải pháp để MTTQ thực tốt hoạt động giám sát PBXH: Khảo sát, rà soát, đánh giá lại hệ thống chế độ, sách thực sở địa bàn dân cư để tổng hợp, kiến nghị với Đảng, Nhà nước xem xét điều chỉnh; Thường xuyên sơ, tổng kết vận động, phong trào thi đua yêu nước…; củng cố, kiện tồn đội ngũ làm cơng tác TTND giám sát đầu tư cộng đồng 3.2.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nước; Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập MTTQ hoạt động giám sát PBXH KẾT LUẬN Hoạt động giám sát PBXH nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ tổ chức đoàn thể Thực tế cho thấy yêu cầu đặt hoạt động giám sát PBXH MTTQ tổ chức đoàn thể lớn Phát huy vai trò giám sát, PBXH, năm qua Ủy ban MTTQ đoàn thể trị - xã hội huyện Phù Ninh chủ động lựa chọn vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân để xây dựng nội dung, chương trình giám sát phản biện 23 Qua đó, góp phần quan trọng vào xây dựng, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Tuy nhiên, nhìn vào thực tế hoạt động giám sát PBXH MTTQ đồn thể trị - xã hội cấp địa huyện Phù Ninh nhiều hạn chế Việc xác định nội dung, hình thức giám sát cịn lúng túng, chất lượng giám sát phản biện chưa thực đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân Nhằm tăng cường hoạt động giám sát PBXH MTTQ huyện Phù Ninh, thời gian tới MTTQ đồn thể trị - xã hội huyện cần tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để thống nhận thức cấp, ngành công tác giám sát, phản biện; Tham mưu cấp ủy, quyền quan tâm, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể trị- xã hội tổ chức giám sát, PBXH đạt hiệu cao; quan tâm bố trí cán làm cơng tác Mặt trận có lực, chun mơn, có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm công việc giao… Với giải pháp chắn hoạt động giám sát, PBXH MTTQ đoàn thể trị- xã hội huyện Phù Ninh nâng cao, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước mục tiêu cao “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, vững bước lên chủ nghĩa xã hội./ 24 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát phản biện Mặt trận. .. LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Việt Nam sở trị... người, việc 2.2 Thực trạng việc thực vai trò giám sát phản 14 biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Phù Ninh từ năm 2010 đến 2.2.1 Kết hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phù Ninh 2.2.1.1