Hoạt động giám sát của hội đồng nhân cấp xã trên địa bàn thị xã buôn hồ tỉnh đắk lắk

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giám sát chức quan trọng Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp nói chung, có HĐND cấp xã (cấp sở) Thông qua hoạt động giám sát, HĐND phát vấn đề bất cập, nguyên nhân có kiến nghị, đề xuất nhằm giải tồn tại, bất cập đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Đây hình thức thể quyền giám sát nhân dân thông qua quan quyền lực Nhà nước địa phương Như vậy, mặt chất giám sát HĐND hoạt động nhằm kiểm soát việc thực thi quyền lực Nhà nước Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, quy định điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [27, tr.49] Do đó, HĐND cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chăm lo đời sống nhân dân địa phương Đáng ý Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có nhiều điểm giám sát HĐND quy định chủ thể giám sát, bổ sung đối tượng giám sát nâng cao tính chất hoạt động giám sát, quy định cách thức tiến hành chất vấn trách nhiệm giải trình phiên họp Thường trực HĐND Tất nhằm tăng cường hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp, có HĐND xã Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành v.v Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế chất lượng hiệu giám sát HĐND chưa cao, cịn mang tính hình thức, số nơi cịn tình trạng người giám sát nể nang, né tránh, “giơ cao đánh khẽ” đối tượng chịu giám sát; Một số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương v.v Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu đặt phải đổi hoạt động HĐND cấp xã, nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã vừa phù hợp với công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu Nhân dân nhu cầu, đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Thị xã Buôn Hồ thành lập theo Nghị định số 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 Chính phủ, có diện tích tự nhiên 28.260,99 ha, đơn vị hành có 12 xã phường, 149 thơn, bn, tổ dân phố, đó: có 45 thơn, bn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (có 01 xã thuộc vùng II bn đặc biệt khó khăn) Trong năm qua kinh tế - xã hội Thị xã Buôn Hồ chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ; q trình thị hóa diễn nhanh chóng, phần lớn đất nông nghiệp quy hoạch, thu hồi, nhiều khu đô thị đầu tư xây dựng Do vậy, nghiên cứu, đánh giá hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn Thị xã Buôn Hồ theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu chất lượng, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu, cụ thể như: - Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát hoạt động HĐND từ thực tiễn hoạt động HĐND quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Cao Thị Bích Lan, 2005 - Ts.Trương Thị Hồng Hà “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội”, Nxb.Chính trị quốc gia, 2009 - Nguyễn Thị Nữ, Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 - Thái Minh: “Quyết định vấn đề quan trọng địa phương - gắn kết trách nhiệm”, báo Đại biểu Nhân dân, số 225, 13/8/2018 Tác giả đề cập đến trách nhiệm HĐND việc định vấn đề quan trọng địa phương thể qua nghị HĐND Có thể nhận thấy, nghiên cứu xoay quanh quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp; đề cập nhiều vấn đề mang tính lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát HĐND cấp khác Bên cạnh việc hệ thống hóa vấn đề lý luận, tác giả phân tích, làm rõ nhiều vấn đề thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND thông qua nắm bắt, nghiên cứu thực tế; tìm hiểu vấn đề đặt tổ chức hoạt động HĐND Đặc biệt, nhiều nghiên cứu sâu tìm hiểu nguyên nhân đề xuất nhiều giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, hoạt động giám sát HĐND cấp xã Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk từ đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp xã Thị xã Buôn Hồ giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã, thông qua giải vấn đề lý luận đề tài khái niệm, đặt điểm, chủ thể, đối tượng, phương pháp, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2016-2021 Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn, đánh giá thực trạng thực hoạt động giám sát kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: phù hợp với mã số chuyên ngành quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã UBND cấp xã - Phạm vi thời gian, không gian: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, Tỉnh Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật, Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk, tác giả đưa giải pháp nâng cao hoạt động giám sát HĐND cấp xã, từ góp phần luận chứng mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng giai đoạn 6.2 Về mặt thực tiễn Thông qua đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk địa bàn khác phạm vi nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghãi Việt Nam năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” [27, tr.45] Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”.[31, tr.10] Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND HĐND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ cảm, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương Trong hoạt động mình, HĐND, Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Ban HĐND đại biểu HĐND phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước HĐND có vị trí, vai trò cầu nối nhân dân địa phương quan nhà nước, đồng thời đảm bảo, giám sát việc thực pháp luật địa phương Là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước gần dân nhất, thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, tình hình đời sống nhân dân xã HĐND xã thực quyền giám sát hoạt động UBND cấp xã; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân cấp HĐND xã đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã, lựa chọn từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo, nơng dân, trí thức, v.v HĐND xã đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh tập thể nhân dân địa phương xã HĐND tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng, thuận lợi, khó khăn yêu cầu nhân dân, đưa sách đắn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, góp phần quan trọng để đạt thành tựu KT-XH, quốc phòng - an ninh địa phương 1.1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân xã Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chức HĐND cấp (trong có cấp xã) bao gồm: Chức định chức giám sát có mối quan hệ biện chứng với - Chức định : Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Để có sở pháp lý cho HĐND cấp xã thực tốt chức này, Điều 19 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm lĩnh vực sau đây: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật; xây dựng quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường; giáo dục, đào tạo, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; y tế, lao động thực sách xã hội; dân tộc, tơn giáo; quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Như vậy, nội dung chức định HĐND cấp xã rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế - văn hố, xã hội, khoa học, quốc phịng, an ninh Điều lần khẳng định rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng HĐND xã tổ chức quyền địa phương Mặt khác, pháp lý để tạo mơi trường thuận lợi cho quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri cấp giao cho 10 thống trị phải nhận thức sâu sắc vai trị HĐND tổ chức quyền lực thực nhân dân địa phương lãnh đạo Đảng Từ nâng cao nhận thức việc xây dựng chế thực bảo đảm quyền lực nhân dân đổi phương thức lãnh đạo HĐND xã 3.2.3 Đổi phương pháp, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2016 - 2021 HĐND xã, phường địa bàn thị xã Buôn Hồ cho thấy rằng; hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt hoạt động giám sát Do đó, để thực có hiệu hoạt động giám sát, trước hết địi hỏi HĐND phải thực có chất lượng hình thức phương pháp hoạt động giám sát Cụ thể sau: - Đổi hình thức xem xét báo cáo: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng, hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua viêc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin 77 Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt người nhận phân công thẩm tra báo cáo trao đổi với quan báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thơng tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng - Nâng cao tính pháp lý việc ban hành nghị giám sát, chất vấn; Theo dõi chặt chẽ, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát Theo quy định pháp luật, HĐND ban hành nghị vấn đề giám sát nghị chất vấn Nghị giám sát HĐND 78 có tính pháp lý bắt buộc thực Do vậy, để đảm bảo tính hiệu lực giám sát, cần quan tâm ban hành nghị làm sở pháp lý để thực Bên cạnh đó, phải xem hoạt động theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát nội dung quan trọng trình giám sát Thường trực HĐND xã thực điều hồ, phối hợp việc theo dõi, đơn đốc đơn vị, thực kiến nghị giám sát nghiêm túc, kịp thời; quan tâm giám sát việc thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Điều 73, Luật hoạt động Giám sát Quốc hội HĐND - Tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát, thực kiến nghị sau giám sát Thực tế cho thấy, nơi cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ thường xuyên chăm lo đến tổ chức, máy, định hướng nội dung hoạt động, bố trí cán cho Hội đồng nhân dân nơi hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND xã tăng cường giám sát nội dung quản lý đất đai, tài chính, ngân sách, việc thực nghị HĐND xã Để đảm bảo hoạt động giám sát toàn diện, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành chung, đạo cần thiết Tuy nhiên, cần tranh thủ sâu lãnh đạo cấp ủy việc xử lý vấn đề sau giám sát Thông qua cấp ủy Đảng, Thường trực HĐND xã báo cáo cấp ủy kết quan trọng giám sát, giải trình, chất vấn Một mặt, HĐND xã chủ động thực chế tài giám sát, theo dõi, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát, chất vấn theo thẩm quyền, mặt, cần tham mưu cho cấp ủy đạo đơn vị chấn chỉnh, thực nghiêm kiến nghị HĐND, giao Ủy Ban kiểm tra xem xét, đưa vào chương trình kiểm tra có kế hoạch sửa đổi, ban hành chế, sách thấy cần thiết 79 Như vậy, kiến nghị sau giám sát, chất vấn, giải trình chắn không bị lãng quên, hiệu cao 3.2.4 Nâng cao kỹ giám sát Hội đồng nhân dân xã Từ kết thực tiễn hoạt động giám sát, khảo sát Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 rút học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung, Thường trực, Ban đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã cần tập trung thực tốt số nội dung trọng tâm sau: - Một là; Tiếp tục nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp Hội đồng nhân dân vì: Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị Quyết định theo đa số; việc thảo luận báo cáo phiên họp Hội đồng nhân dân giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, thảo luận vấn đề, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nghe Uỷ ban nhân dân xã trả lời kiến nghị cử tri, sở thơng tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt địa phương Hai là; Chất vấn kỹ quan trọng cần thiết người đại biểu HĐND, đại biểu cần ý đến câu hỏi chất vấn nhằm mang tính giám sát Thực chất cơng cụ, phương tiện có hiệu thu hút quan tâm người dân kỳ họp HĐND cấp xã Thông qua hoạt động chất vấn trả lời câu hỏi chất vấn, người dân thấy đánh giá lực đại biểu mà nhân dân tin tưởng có thực đại diện cho nhân dân hay khơng, có dám “xâm nhập” vào vấn đề mà cử tri quan tâm xúc hay không Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy tính hiệu quả, địi hỏi phải nâng cao tinh thần trách nhiệm kỹ trình chất vấn Đại biểu HĐND phải liên tục bồi dưỡng kiến thức 80 quản lý, kỹ phản biện, kỹ tư để giải vấn để cách đắn, tuyệt đối khơng động cá nhân mà chất vấn để cơng kích hoạt động chất vấn Tăng cường hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Việc chất vấn việc trả lời chất vấn trở thành hoạt động bình thường kỳ họp Hội đồng nhân dân, ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế tình hình địa phương, nguyện vọng đáng cử tri, kết thực Nghị Hội đồng nhân dân ban hành Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thơng tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể - Ba Thường xuyên nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân: Hoạt động Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân xã tháng đầu nhiệm kỳ, đặc biệt thực chức giám sát tạo thành nề nếp góp phần tích cực vào kết chung thực nhiệm vụ trị địa phương nhiệm kỳ Để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên, bám sát Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, tranh thủ đạo cấp ủy đảng; giám sát phải thẩm quyền, đảm bảo nguyên tắc “Khách quan, cơng khai, minh bạch, hiệu quả”, trình tự quy định không ảnh hưởng việc thực nhiệm vụ đơn vị giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân, phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật Nghị Hội đồng nhân 81 dân thực nghiêm chỉnh, phối hợp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích phát huy mặt tốt sai sót cần kịp thời sửa chữa khắc phục, từ tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị giám sát; Thực tái giám sát cần thiêt - Bốn là; Phải nâng cao chất lượng hoạt động Ban Hội đồng nhân dân: Do đặc điểm Ban hội đồng nhân dân cấp xã thành viên Ban hoạt động kiêm nghiệm nên từ Trưởng Ban, phó Trưởng Ban thành viên phải dành thời gian để nghiên cứu văn pháp luật, quy định có liên quan chức năng, nhiệm vụ Ban phụ trách, thường xuyên tranh thủ ý kiến đạo Thường trực Hội đồng nhân dân xã hoạt động Ban; sở Nghị Hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác Hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Ban chủ động xây dựng kế hoạch công tác, kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, vấn đề trọng tâm, vấn đề xúc, thời gian giám sát cụ thể sau gửi kế hoạch nội dung giám sát đến quan, đơn vị giám sát thành phần tham gia để chuẩn bị trước Khi tiến hành giám sát, tuỳ theo chuyên đề giám sát quan tổng hợp trước, sau sâu đơn vị cụ thể ngược lại Qua giám sát Ban góp ý, bổ sung thơng tin cho đơn vị giám sát chủ trương, sách Đảng nhà nước Sau lần giám sát phải có thơng báo kết quả, kiến nghị giải pháp giúp cho Uỷ ban nhân dân, đơn vị giám sát tiếp thu, giải quyết, hoạt động nhằm bảo đảm hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh hình thức - Năm là; Các đại biểu Hội đồng nhân dân phải thường xuyên gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám 82 sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng đáng hợp pháp cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân phải thường xuyên nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật nhằm tuyên truyền vận động cử tri chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, Nhà nước thực cầu nối gắn kết quyền với nhân dân, đồng thời tích cực tham gia hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân phân công để không ngừng nâng cao kỹ hoạt động người đại biểu dân cử - Sáu là: Thường xuyên bám sát lãnh đạo, đạo Ban chấp hành Đảng cấp xã; tăng cường phối hợp theo quy chế ban hành Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, đồn thể đồn thể trị địa phương hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường, việc tiếp xúc với cử tri, trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.5 Yêu cầu thực kết luận, kiến nghị giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Vấn đề thực công việc đảm bảo chất lượng, hiệu sau giám sát nội dung khẳng định tính trách nhiệm HĐND Để làm điều phải tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc đơn vị chịu giám sát tổ chức, cá nhân chất vấn kỳ họp Đối với kiến nghị đến thời hạn giải mà chưa thực hiện, HĐND phải gửi văn nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Các kiến nghị sau giám sát HĐND muốn có kết tốt, cần thiết phải đưa thành nội dung giải trình, chất vấn kỳ họp HĐND; 83 biện pháp kiên kiến nghị thực chậm, việc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế chưa đạt yêu cầu cần trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám sát Mặt khác, thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lịng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm quyền thị xã Bn Hồ Hội đồng nhân dân cấp xã - Hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ năng, điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp xã hạn chế lực, trình độ đại biểu HĐND, Thường trực HĐND Do vậy, cần hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND cấp xã Ngoài kiến thức chung trang bị cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND xã, HĐND thị xã cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản; cơng tác xây dựng dự tốn, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước…trên sở yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vấn đề phát sinh trình quy hoạch phát triển thị hóa địa bàn thị xã Buôn Hồ Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc 84 HĐND cấp, đặc biệt HĐND cấp xã cịn nhiều khó khăn Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND cấp xã cịn phụ thuộc nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Tiểu kết chương Đổi hoạt động nâng cao hiệu công tác giám sát HĐND cấp yêu cầu tất yếu khách quan công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân nhân dân nhân dân đất nước ta Trên sở kinh nghiệm từ tổng kết nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND x ã , phường, cộng với thực tiễn hoạt động thân nghiên cứu điểm Luật Tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp bảo đảm hiệu cho hoạt động giám sát HĐND cấp xã Việc xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo nguyên tắc hiến định tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Xây dựng chế hoạt động có hiệu quả, phát huy tốt vai trò Hội đồng nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng địa phương, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân đại biểu HĐND Nâng cao lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” 85 KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Giám sát hai chức quan trọng HĐND, điều kiện để HĐND thực thi quyền hạn Việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân yêu cầu cần thiết, khách quan nhằm phát huy đến mức tối đa vai trị HĐND hệ thống trị, đảm bảo nguyên tắc quyền làm chủ thực nhân dân Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã không ngừng củng cố, phát triển, phát huy vai trò quan trọng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân; bước khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân sở Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiều đổi tổ chức hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng, dân chủ sinh hoạt phát huy, tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân giảm dần; chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân bước nâng lên Chất lượng hiệu hoạt động giám sát bước nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến nhân dân tăng cường, đại biểu thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị Hội đồng nhân dân Có kết có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào hệ thống trị ủng hộ tầng lớp nhân dân HĐND biết dựa vào dân hoạt động, nhân dân đồng tình, ủng hộ 86 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề cập đến Trong phạm vi luận văn này, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn sở, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Từ kết hợp cách đồng giải pháp trên, phát huy sức mạnh Hội đồng nhân dân, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trần Hữu Đức (2006), "Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội, (1), tr.19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Hà Nội Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân Thị xã Buôn Hồ (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 Hội đồng nhân dân phường Đạt Hiếu (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường Đạt Hiếu, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 Hội đồng nhân dân xã Cư Bao (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Cư Bao, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 10 Hội đồng nhân dân xã EaBlang, (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã EaBlang, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 11 Hội đồng nhân dân phường An Lạc (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường An Lạc, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 88 12 Hội đồng nhân dân phường Đoàn Kết (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường Đoàn Kết, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 20162021 13 Hội đồng nhân dân xã Eadrông (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Eadrông, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2020 14 Hội đồng nhân dân xã Easin (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Easin, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 15 Hội đồng nhân dân xã Bình Thuân (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Bình Thn, TX Bn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016 -2021 16 Hội đồng nhân dân phường Bình Tân (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường Bình Tân, TX Bn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 20162021 17 Hội đồng nhân dân phường Thống (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường Thống nhất, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 20162021 18 Hội đồng nhân dân phường An Bình (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường An Bình, TX Bn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 2016-2021 19 Hội đồng nhân dân phường Thiện An (2021), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND phường Thiện An, TX Buôn Hồ Đăk Lăk nhiệm kỳ 20162021 20 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 21 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám 89 sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, , (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; 23 Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế - Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 24 Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 25 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội 26 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 28 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015,2020), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 29 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân 30 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 31 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2015,2019), Luật Tổ chức quyền địa phương 32 Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2014 33 Từ điển Hán Việt (1996), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 90 34 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 Vũ Mạnh Thông - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998 36 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.4 Hà Nội 37 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ QH 13 (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát QH qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 39 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND 37 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Ủy ban thường vụ QH 13 (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát QH qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 41 Ủy Ban nhân Thị xã Buôn Hồ (2021), Tổng kết hoạt động UBND thị xã Buôn Hồ nhiệm kỳ 2016 - 2021 42 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xã hội, 43 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 91 ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát tổ chức chất lượng Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk... pháp, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk... lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám