Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC THẨM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC THẨM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA Thừa Thiên Huế - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu nghiên cứu, trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu, số liệu liên quan luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Thừa Thiên Huế, ngày 2020 tháng Tác giả luận văn Hoàng Đức Thẩm năm LỜI CẢM ƠN Quá trình nghiên cứu, chuẩn bị, triển khai thực hoàn thiện luận văn thạc sĩ này, bên cạnh nỗ lực, cố gắng, tập trung cao độ thân, quan tâm, tạo điều kiện, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu q thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân, đồng nghiệp, anh chị em khóa học trước Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến Cô giáo, Tiến sĩ Lê Thị Hoa hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cám ơn đến tồn thể q thầy cơng tác, giảng dạy Học viện hành Quốc gia Học viện hành Quốc gia sở khu vực miền Trung tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình thân học tập nghiên cứu đến thực luận văn Xin cám ơn cá nhân, tổ chức, quan, đơn vị đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian công tác, học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cám ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên thực Hoàng Đức Thẩm năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.3 Vai trò hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.4 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội 26 29 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH 34 QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát chung 34 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 34 2.1.2 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị 36 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 37 2.2.1 Hoạt động giám sát 37 2.2.2 Hoạt động phản biện xã hội 45 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 48 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 48 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC 57 TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm đảm bảo hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 57 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát, phản biện 3.1.2 Phát huy vai trị đóng góp Nhân dân hoạt động giám sát, phản biện xã hội 57 61 3.1.3 Giám sát, phản biện xã hội nhằm phát hiện, bổ sung, điều chỉnh nội dung thiếu, chưa phù hợp thực chủ trương 63 đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước địa phương 3.1.4 Giám sát, phản biện phải góp phần tích cực vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 3.2.1 Tăng cường chế, sách, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến gắn với giám sát việc thực quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 3.2.3 Nâng cao hiệu tiếp thu, xử lý, giải hoạt động giám sát, phản biện xã hội 3.2.4 Tăng cường chất lượng nguồn lực phục vụ hoạt động giám sát, phản biện xã hội 3.2.5 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cần tự đổi hoạt động giám sát, phản biện xã hội 3.2.6 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, ngành, cấp công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 65 67 67 69 71 73 75 77 3.2.7 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội; trách nhiệm nêu gương người đứng đầu, cán chủ chốt phải quy định 79 cơng khai hóa để Nhân dân biết giám sát KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền Nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại Nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc [55] Nghị Đại hội XI Đảng đề nhiệm vụ: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể Nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hóa, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết Nhân dân xây dựng sở trị quyền Nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp Nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại [32] Trong nghiệp đổi phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đảng cầm quyền lãnh đạo, việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, hoạt động giám sát phản biện xã hội Có thể nói giám sát phản biện xã hội chức có ý nghĩa vơ to lớn dân, với Đảng; điều kiện sở để nâng cao vai trị, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, sở trị vững cấp ủy, quyền cấp Nhận thức rõ vấn đề trên, thời gian qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị chủ động thực chức giám sát thông qua việc phối hợp, tham gia giám sát với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng Nhân dân, ban Hội đồng Nhân dân tỉnh, ngành chức tổ chức trị - xã hội nội dung có liên quan; chủ trì tổ chức đồn giám sát chuyền đề tình hình chấp hành, triển khai, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương; vấn đề xúc, cộm, phát sinh thực tiễn liên quan trực tiếp đến trách nhiệm nghĩa vụ, quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân; việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Ủy ban MTTQ Việt Nam) cấp tỉnh, cấp huyện, Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn khu dân cư; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Nhân dân để phản ánh, kiến nghị đến cấp ủy, quyền cấp quan có thẩm quyền xem xét xử lý… Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh chủ động tham gia phản biện, đóng góp ý kiến xây dựng văn kiện Đại hội Đảng cấp, tham gia xây dựng sách pháp luật, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đề án, dự án trọng điểm địa phương đôi với giám sát trình tổ chức, triển khai đánh giá hài lòng người dân quan nhà nước Tổ chức, phối hợp tham gia diễn đàn đối thoại Nhân dân, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, hoạt động tuyên truyền, chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Kịp thời kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền, ngành chức điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện chương trình, dự án, sách liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân cán bộ, đảng viên; góp phần khắc phục hạn chế thiếu sót, thất thốt, lãng phí nguồn lực công, nâng cao hiệu lực, hiệu chủ trương, sách pháp luật thực tiễn đời sống xã hội Thực tiễn trình triển khai hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh cịn nhiều khó khăn, hạn chế; chất lượng giám sát phản biện xã hội nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Phạm vi, đối tượng, yêu cầu giám sát phản biện xã hội lớn, đó, chế, nguồn lực điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức thực nhiều bất cập, chưa phù hợp; nhận thức trách nhiệm số đối tượng giám sát, phản biện xã hội biểu chưa đúng, chưa đầy đủ; chất lượng xử lý kiến nghị, đề xuất sau giám sát, phản biện xã hội chưa cao, cịn hình thức Giám sát phản biện xã hội nội dung, nhiệm vụ mới, vừa tổ chức, triển khai, thực hiện, vừa rút kinh nghiệm, cịn nhiều lúng túng, tính thực thi chưa cao Từ phân tích tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều văn Đảng, Nhà nước ban hành, làm sở quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực chức giám sát, phản biện xã hội Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, chuyên sâu có hệ thống hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Trị Một số viết, đề tài nghiên cứu, chuyên đề giám sát, phản biện xã hội như: - Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007 - Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm, Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2009 - Bùi Xuân Đức, Phản biện xã hội: ý nghĩa, chế điều kiện thực thi, Tạp chí Nghiên cứu lập Pháp, 2010 Bài viết tập trung nghiên cứu, phần tích việc nhận thức đầy đủ hoạt động phản biện xã hội để từ đưa giải pháp phát huy hoạt động phản biện xã hội bối cảnh - Tác giả Huỳnh Đảm với viết Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng, Tạp chí Cộng sản, số 829, năm 2011 Bài viết góp phần đưa định hướng cho giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam[30] - Nguyễn Thọ Ánh, Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, từ đưa quan điểm, giải pháp, tổ chức, triển khai thực [1] - Tác giả Nguyễn Đức Thành với Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể - nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, tạp chí Mặt trận, số 108, tháng 10/2012 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Hoàng Đức Thẩm (2020), Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Tạp chí Mặt trận Số 201+202 (2020), tr 75 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư (2018), Chỉ thị số 17-CT/TW lãnh đạo Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 – 2024 Ban chấp hanh Trung ương Đảng khóa IX (2003), Nghị số 23NQ/TW “về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2018), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Quyết định 217-QĐ/TW Quyết định 218QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (Khóa XI) Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2016), Kế hoạch triển khai giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo “Về việc thực Chỉ thị 24-CT/TU ngày 09/9/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XV) thực Quyết định 217, 218 Bộ Chính trị” Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo kết Giám sát phản biện xã hội năm 2017, dự kiến nội dung Giám sát, phản biện xã hội năm 2018 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2018), Báo cáo công tác giám sát, phản biện xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 MTTQ đồn thể trị - xã hội tỉnh Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo tổng hợp kết giám sát, phản biện xã hội năm 2019; phương hướng, 85 nhiệm vụ năm 2020 MTTQ đồn thể trị - xã hội tỉnh 10 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2014), Hướng dẫn số 13/HDGS&PB-MTTQ-BTT “Hướng dẫn quy trình giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ chức trị - xã hội cấp”; 11 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2014), Hướng dẫn số 09/HD-MTTQ-BTT “Hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, thị xã, thành phố tỉnh thực số điều Quyết định 217, 218-QĐ/TW” 12 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2014), Kế hoạch số 07/KH-MTTQ-BTT việc “Tổ chức triển khai Quyết định 217, 218-QĐ/TW hệ thống Mặt trận tỉnh huyện, thị xã, thành phố” 13 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2015), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2015, chương trình phối hợp thống hành động năm 2016 14 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2016, chương trình phối hợp thống hành động năm 2017 15 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2017, chương trình phối hợp thống hành động năm 2018 16 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2018), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2018, chương trình phối hợp thống hành động năm 2019 17 Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2019, chương trình phối hợp thống hành động năm 2020 18 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Trị (2014), Chỉ thị số 24-CT/TU việc 86 thực “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” “Quy định Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền” 19 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2018), Quyết định số 907-QĐ/TU ban hành “Quy định trách nhiệm cấp uỷ, quyền việc tiếp thu, giải kiến nghị MTTQ, đồn thể trị - xã hội Nhân dân sau giám sát, phản biện xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” 20 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2018), Quyết định số 908-QĐ/TU việc ban hành “Quy định tổ chức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp tỉnh” 21 Nguyễn Thanh Bình (2011), “Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, số 22 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” 23 Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành “Quy định Mặt trận đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” 24 Trương Quốc Chính (2013), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm macxit, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg “Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng” 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 49/2014/NĐ-CP “Giám sát, tra, kiểm tra doanh nghiệp nhà nước việc chấp hành pháp luật 87 định chủ sở hữu” 27 Chương trình phối hợp số 30/CTPT-MTTW-TCTV, ngày 30-10-2018, “Chương trình phối hợp giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội Nhân dân theo Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII 28 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011 29 Phạm Thế Duyệt (2006), "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nhân dân giai đoạn mới", Tạp chí Mặt trận, số 30 30 Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, số 829 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 34 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Đổng (2010), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Xuân Đức (2010), “Phản biện xã hội: ý nghĩa, chế điều kiện thực thi”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, số 165 37 Trương Thị Hồng Hà (2007), "Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho Nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội", Tạp chí Cộng 88 sản, số 38 Hoàng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 39 Trần Hậu (2014), “Phản biện xã hội”, Tạp chí lý luận trị, số 12 40 Vũ Thị Như Hoa (2013), Nâng cao chất lượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nước ta nay, Luận án tiến sĩ 41 Hoàng Minh Hội (2019), “Cơ chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Số 11 42 Đoàn Minh Huấn (2010), “Vai trò giám sát phản biện xã hội việc xây dựng nhà nước pháp quyền”, Tạp chi Tổ chức nhà nước số 43 Vũ Trọng Kim (2006), "Tăng cường mối quan hệ hữu Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể Nhân dân, tạo sở để thực tốt quyền làm chủ Nhân dân", Tạp chí Mặt trận, số 36 44 Nguyễn Thị Lan (2011), "Tăng cường hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể Nhân dân", Tạp chí Lý luận Chính trị, số 12 45 Trần Thanh Mẫn (2019), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân”, Tạp chí Cộng sản, số 1265 46 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc cấp triển khai Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị 48 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Kế hoạch số 471/KH-MTTW-BTT triển khai hoạt động giám sát phản biện năm 2014 89 49 Một số văn có liên quan đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị: kế hoạch, báo cáo, hướng dẫn, công văn, định, văn kiện… cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh 50 Trần Ngọc Nhẫn (2011), “Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Mặt trận, Số 51 Dương Xuân Ngọc (2008), "Xây dựng xã hội dân Việt Nam", Tạp chí Lý luận Chính trị số 52 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ Nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 53 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Văn Pha (2016), “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí xây dựng Đảng, số 1,2 55 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 56 Quốc Hội (2015), Luật trưng cầu dân ý 57 Quốc Hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân 58 Phan Xuân Sơn (2007), Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội với tổ chức Đảng, quyền cấp, Tài liệu Hội thảo khoa học - Ban Dân vận trung ương 59 Hồng Đức Thắng (chủ biên) (2015), “Phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị giai 90 đoạn nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh 60 Nguyễn Văn Thanh (2003), Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan nhà nước nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ trị học 61 Nguyễn Đức Thành (2012), “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể - nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, tạp chí Mặt trận, số 108 62 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 63 Bùi Thị Nguyệt Thu (2016), “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Thực tiễn số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ - pháp luật, quan ngôn luận Bộ tư pháp 64 Đoàn Minh Tuấn, Vũ Thị Như Hoa (2001), “Phát huy dân chủ chế đảng cầm quyền nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, Số 46 65 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Đỗ Quang Tuấn (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 67 Xuân Trường (2007), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát bầu cử đại biểu Quốc hội, Tạp chí Mặt trận, Số 43 68 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2012), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, sửa đổi bổ sung năm 2012 69 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo trị Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị lần thứ XI, nhiệm kỳ 2014 – 2019 91 70 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo trị Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị lần thứ XII, nhiệm kỳ 2019 – 2024 71 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2014), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị lần thứ XII, nhiệm kỳ 2019 – 2024 72 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị (2019), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Trị lần thứ XII, nhiệm kỳ 2019 – 2024 73 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, Quốc phòng – An ninh năm 2019 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng – An ninh năm 2020 74 Ủy ban Thường vụ Quốc hội – Chính phủ - Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2017), Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN “Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 75 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2014), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc MTTQ Việt Nam lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2014 – 2019 76 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2019), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc MTTQ Việt Nam lần thứ IX IX, nhiệm kỳ 2019 – 2020 92 PHỤ LỤC Đơn vị TT Năm Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh Quảng Trị Giám sát việc thực Nghị định 56/NĐ-CP, ngày 16/7/2012 01 Chính phủ quy định trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp đảm bảo cho Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý 2015 Nhà nước Giám sát thực sách nữ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh số 02 12/2013/NQ-HĐND “Quy định số sách đào tạo, bồi 2015 dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 – 2020” Giám sát việc thực khoản 1, khoản 3, Điều khoản 1, Điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân 03 dân hệ thống Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, tập trung giám sát việc thực công tác hiệp thương nhằm tăng tỷ 2016 lệ nữ tham gia Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 so với nhiệm kỳ 2011 – 2016 cấp Hội Giám sát việc thực sách hỗ trợ phụ nữ nghèo xây dựng 04 nhà theo Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng phủ “Về sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng 2016 nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung” Giám sát kết quả, chất lượng thực sách Bảo hiểm 05 xã hội, Bảo hiểm y tế cán cấp xã (trong trọng 2017 nữ cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn) 06 Giám sát việc thực khoản thu nộp xây dựng nông thôn 2017 giai đoạn 2016-2020 93 Giám sát quan quản lý nhà nước việc đạo, quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm tổ chức trị - xã hội 07 công tác thông tin, giáo dục, truyền thông an toàn thực phẩm; 2018 giám sát an toàn thực phẩm 01chợ, sở chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống Giám sát việc thực Nghị định số 39/2015/NĐ-CP, ngày 27/4/2015 việc “Quy định sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc 08 2018 hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số” Giám sát quan nhà nước tổ chức trị - xã hội việc triển khai thực chương III, IV (chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em) luật Trẻ em năm 2016 gắn với việc thực 09 kế hoạch 4158/KH-UBND Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng 2019 Trị thực Chương trình bảo vệ trẻ em địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 Đối tượng giám sát quan nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp xã Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Trị Giám sát việc thực chế độ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, 01 Bảo hiểm thất nghiệp chế độ sách liên quan đến 2015 người lao động số doanh nghiệp Giám sát việc triển khai thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 21/11/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phát triển tổ chức 2016 02 đảng đảng viên gắn với Nghị định 98/2014/NĐ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ Giám sát kết thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế bắt buộc với 2016 03 đối tượng Công nhân lao động khu vực doanh nghiệp Giám sát việc thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy định Nghị định 60/2013/NĐ-CP thực Điều 63 2016 04 Bộ Luật Lao động thực quy định Luật Cơng đồn năm 2012 05 Giám sát việc thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y 94 2017 tế, Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc số doanh nghiệp tỉnh Giám sát việc chấp hành người sử dụng lao động doanh nghiệp Bộ Luật Lao động, Luật Cơng đồn thực 2017 06 Nghị định số 191/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết tài cơng đồn Giám sát việc thực chế độ sách người lao động 2018 07 doanh nghiệp 08 Giám sát việc thực quy chế dân chủ sở đơn vị hành 2018 nghiệp nhà nước Giám sát nội dung thực sách Bảo hiểm thất nghiệp 09 theo quy định pháp luật Trung tâm Dịch vụ việc làm – Sở 2019 Lao động – Thương binh Xã hội Giám sát thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Trị theo hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thông tư số 32/2014/TTBLĐTBXH ngày 01/12/2014 (những nội dung quản lý theo ủy 10 quyền UBND tỉnh, UBND cấp huyện, Sở Lao động - Thương 2019 binh Xã hội theo Quy định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 UBND tỉnh ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Trị) Giám sát tình hình chấp hành pháp luật lao động, BHXH, cơng đồn người sử dụng lao động thực chế độ, sách 11 người lao động 3-5 doanh nghiệp (chọn doanh 2019 nghiệp có đơn thư phản ánh người lao động cán cơng đồn sở) Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Trị 01 Giám sát việc thực Chương trình hành động số 69- 2015 CTHĐ/TU ngày 19/12/2008 Tỉnh ủy triển khai thực 95 Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Giám sát việc thực Chương trình hành động số 69CTHĐ/TU ngày 19/12/2008 Tỉnh ủy triển khai thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành 02 Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo 2016 Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 03 Giám sát việc thực Chương trình phát triển Thanh niên 2016 Quảng Trị giai đoạn 2012-2020 Giám sát việc thực Chương trình hành động số 69CTHĐ/TU ngày 19/12/2008 Tỉnh ủy triển khai thực 04 Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành 2017 Trung ương Đảng (khóa X) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Giám sát vai trị cấp uỷ, quyền cơng tác triển khai 2017 05 chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống ma túy Giám sát việc thực Chương trình phát triển Thanh niên Quảng Trị giai đoạn 2012-2020 UBND tỉnh Quảng Trị; Giám 06 sát việc thực Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh ban 2017 hành kèm theo Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng 07 Giám sát việc thực Chiến lược niên Việt Nam giai 2018 đoạn II (2016-2020) tỉnh Quảng Trị Giám sát việc thực Quyết định số 06-QĐ/TTg, ngày 03/11/2019 việc ban hành quy định, tiêu chuẩn trình tự đánh 2019 08 giá công nhận xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em Đối tượng giám sát: UBND cấp huyện, cấp xã 96 Hội Nông dân tỉnh Quảng Trị Giám sát việc thực sách, chương trình, dự án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn giám sát việc 2015 01 thực pháp luật quản lý, sản xuất, kinh doanh, sử dụng vật tư nông nghiệp 02 Giám sát số sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp 2015 Giám sát việc huy động đóng góp nơng dân để thực 03 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2016 04 Giám sát việc bảo vệ mơi trường, hồn thổ mặt sau khai 2016 thác Titan 05 Giám sát việc sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật 06 2016 Giám sát việc hỗ trợ, bồi thường cho ngư dân thiệt hại sau cố 2017 môi trường biển Giám sát việc huy động đóng góp người dân xây 07 dựng nơng thơn tình hình sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ 2017 thực vật Giám sát việc thực Kết luận số 61-KL/TW ngày 03/12/2009 Ban bí thư Trung ương Đảng Đề án “Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội nơng dân Việt Nam phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân 2018 08 Việt Nam, giai đoạn 2010 – 2020” Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa Giám sát việc thực Kết luận số 61-KL/TW ngày 03/12/2009 Ban bí thư Trung ương Đảng Đề án “Nâng cao vai trị, 09 trách nhiệm Hội nơng dân Việt Nam phát triển nông 2019 nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam, giai đoạn 2010 – 2020” Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Hội Nông dân 97 Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa Hội Cựu Chiến binh tỉnh Quảng Trị Giám sát việc thực chế độ cho người có cơng tập trung vào đối tượng thương binh, bệnh binh nạn nhân chất độc điô xin; 2015 01 việc thực chế độ Bảo hiểm y tế, phụ cấp cho chủ tịch, phó chủ tịch Hội cựu chiến binh quan, đơn vị cấp tỉnh Giám sát việc thực Pháp lệnh Cựu Chiến binh Việt Nam, Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Cựu Chiến 2016 02 binh; Quyết định 142/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008, Quyết định 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Giám sát việc thực Thông tư 158/2011/TT-BQP ngày 03 15/8/2011 Bộ Quốc phòng “về thực số chế độ, 2016 sách góp phần chăm sóc cán quân đội nghỉ hưu” 04 Giám sát việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế hội viên hội Cựu 2017 chiến binh 05 Giám sát việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế hội viên hội Cựu 2018 chiến binh Giám sát việc hỗ trợ người có công với cách mạng nhà theo Nghị định số 22/2013/NĐ-TTg ngày 26/4/2013 Nghị số 06 63/2017/NQ-CP ngày 25/7/2017 Chính Phủ “về thực 2019 sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng” 98 ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.3 Vai trò hoạt. .. thuận xã hội Mặt trận Việt Nam đồn thể trị - xã hội 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Hoạt động giám sát Năm năm qua, Mặt trận Tổ quốc. .. trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị từ đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng