Giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam trong quản lý hành chính nhà nước

“Thiếu một cơ chế giám sát hoàn thiện” của Nguyễn Khanh, báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của cơ quan nhà nước,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUỐC HỒNG

HÀ NỘI - 2016

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên¸ tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến TS Hoàng Quốc Hồng - Người đã nhiệt tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình viết luận văn Và tôi cũng xin chân thành cảm ơn các thầy

cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội đã trang bị cho tôi những kiến thức, cách nghiên cứu, giúp tôi có thể hiểu và xử lý đề tài một cách phù hợp nhất với khả năng của mình Luận văn này là kết quả phản ảnh một phần kiến thức chuyên ngành mà tôi đã tiếp nhận, tích lũy từ các thầy cô dưới mái trường Đại học Luật Hà Nội

Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Hà Nội, ngày 04 tháng 8 năm 2016

Học viên

Phùng Thị Ngọc Yến

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ người hướng dẫn là TS Hoàng Quốc Hồng Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập được từ các nguồn khác nhau có ghi trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra,

đề tài sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan, tổ chức khác, và cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo

Hà Nội, ngày 04 tháng 8 năm 2016

Học viên

Phùng Thị Ngọc Yến

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 PBXH : Phản biện xã hội

Mục lục

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG

lý hành chính nhà nước 28

3 P ân t m s t vớ k ểm tr , k ểm s t v t n tr 28

3 P ân t m s t ủ t m v vớ m s t ủ ơ qu n quy n lự n nướ 30

2.1 Quy định của pháp luật về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong quản lý hành chính nhà nước 35

2.1.1 uy địn p p luật v oạt đ n m s t 35

2.1.2 Quy định về hoạt động phản biện xã hội 38

2.2 Thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 41

Hoạt đ n m s t 41 Hoạt đ n p n n 52 2.2.3 t số ất ập tron oạt đ n m s t v p n n ủ ặt trận ổ quố t m 57

4 uyên n ân ủ ạn ế tron oạt đ n m s t v p n n

ủ ặt trận ổ quố t m 61

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 65

3.1 Xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật về giám sát và phản biện xã hội trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước 65 3.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường hiệu quả giám sát, phản biện xã hội trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, vì vậy, nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, người thực hiện quyền lực nhà nước, phản biện dự thảo các văn bản về chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm hạn chế sự tùy tiện, lạm dụng và vi phạm pháp luật Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, thực thi dân chủ thì giám sát

và phản biện xã hội có ý nghĩa quan trọng

Mặt trận tổ quốc có chức năng quan trọng hàng đầu, đó là giám sát và phản biện xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng đã khẳng định vai trò quan trọng của Mặt trận tổ quốc, đó là:

“ ặt trận ổ quố t m v đo n t ể n ân dân có vai trò quan trọn tron v tập ợp, vận đ n , đo n kết r n r tần lớp n ân dân;

đạ d n o quy n v lợ í ợp p p ủ n ân dân; đư ủ trươn ,

ín s ủ Đ n , nướ , ươn trìn k n tế, văn o , , quố p òn , n n n v o u sốn , óp p ần ây dựn sự đồn t uận tron

nướ n n ơ ế để ặt trận v đo n t ể n ân dân t ự

n tốt v trò m s t v p n n ”

Giám sát và phản biện xã hội đã trở thành một chủ trương lớn của Đảng

từ Đại hội X, đại hội XI tiếp tục kế thừa quan điểm đó Chủ trương này đã được thể chế trong Hiến pháp Điều 9 Hiến pháp 2013 quy định:

“ ặt trận ổ quố t m l ơ sở ín trị ủ ín quy n n ân dân; đạ d n, o v quy n v lợ í ợp p p, ín đ n ủ ân dân; tập ợp, p t uy sứ mạn đạ đo n kết to n dân t , t ự n dân ủ, tăn ườn đồn t uận ; m s t, p n n ; t m ây dựn Đ n , nướ , oạt đ n đố n oạ n ân dân óp p ần ây dựn v

o v ổ quố ”

Đến nay, chức năng phản biện xã hội đã được cụ thể hóa thành quy chế trong Quy chế giám sát và phản biện xã hội năm 2013 Thực hiện tốt vai trò

giám sát và phản biện sẽ góp phần củng cố chính quyền nhân dân, bảo vệ nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Như vậy, chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được khẳng định nhất quán trong văn kiện cao nhất của Đảng và trở thành mục tiêu, phong trào, hành động thực tế của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong nhiều năm qua cho thấy hiệu quả giám sát còn chưa cao, Mặt trận chưa phát huy triệt để vai trò trong việc nâng cao quyền làm chủ của nhân dân Phản biện xã hội thậm chí phải đến Hiến pháp

2013 mới được hiến định Trong tình hình dân chủ hóa, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc là đòi hỏi cấp bách và tất yếu Trên cơ sở đó xây dựng nền hành chính trong sạch, tinh gọn và thuận tiện, tránh thực trạng mất dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu

Với những lý do trên và xuất phát từ mong muốn góp thêm một góc nhìn khoa học đối với hoạt động giám sát và phản biện xã hội, tác giả chọn

đề tài: “Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong

quản lý hành chính nhà nước” làm luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên

ngành Luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các công trình nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu được chú trọng kể từ sau khi Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng chú

ý trong các đề tài nghiên cứu về Mặt trận gàn đây là đề tài KX.10.03: “Mô

hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị- xã hội trong hệ thống chính trị giai đoạn 2010-2015” do Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội vụ) làm chủ nhiệm nghiệm

thu vào tháng 8/2009

Chuyên đề P t uy v trò m s t v p n n ủ ặt trận

ổ quố t m n ằm óp p ần ây dựn Đ n v nướ tron sạ , vữn mạn năm 2009 do ThS Nguyễn Văn Pha làm chủ nhiệm; Đề tài Đổ

mớ tổ ứ , n dun v p ươn t ứ oạt đ n ủ ặt trận ổ quố v

tổ ứ ín trị - n ằm óp p ần đổ mớ t ốn ín trị v

p t tr ển dân ủ ủ n ĩ ở t m năm 2006 do TS Thang Văn

Phúc làm chủ nhiệm; Đạ ươn v p n n trong cuốn ỹ năn

p ân tí v oạ địn ín s , NXB Thế giới 2011 của PGS.TS Phạm

Xuân Hằng; t số đ u k n o đ m o oạt đ n m s t v p n n

ủ ặt trận tổ quố t m của ThS Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí

Nghiên cứu lập pháp, số 13/2010; Đề tài khoa học cấp bộ: Xây dựn ơ ế

p n n ủ t m n n y do ThS Nguyễn Lam làm chủ

nhiệm, Hà Nội năm 2012; đề tài khoa học cấp Nhà nước: C ìn t ứ v

p p t ự n m s t v p n n đố vớ tổ ứ v oạt đ n ủ t ốn ín trị do PGS.TS Trần Hậu làm chủ biên; luận văn

thạc sĩ luật học: ân o ất lượn v u qu ủ p n n tron

oạt đ n lập p p ủ t m n n y của Trương Thị Ngọc Lan,

Trường Đại học Luật Hà Nội; sách P n n - âu ỏ đặt r từ u

sốn của Trần Đăng Tuấn, Nxb Đà Nẵng, 2006;

- Luận án Tiến sĩ và Luận văn Thạc sĩ, Luận án Tiến sĩ Chính trị học:

“Thực hiện chức năng giảm sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thọ Ánh (2010), Luân văn Thạc sĩ Luật:

“Giám sát xã hội đối với quyền lực Nhà nước ở Việt Nam” của Nguyễn

Long Hải (2006), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc

sĩ : “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc trong quản lý hành chính nhà nước ở

nước ta hiện nay” của Hồ Nam (2012)

Bên cạnh đó còn có một số bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên

ngành như “Quan niệm về giám sát việc thực hiện quyền lực Nhà nước và

các cơ chế thực hiện giám sát” của GS.TS Khoa học Đào Trí Úc, Tạp chí

Nhà nước và pháp luật số 6/2013, “Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam vận động nhân dân thực hiện giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở” của Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nước số 9/2003;

“Thiếu một cơ chế giám sát hoàn thiện” của Nguyễn Khanh, báo Pháp luật

số 222 ngày 16/9/2005; “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ

quốc đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức” của GS

Lưu Văn Đạt, Tạp chí Mặt trận số 31/2006; “Suy nghĩ về mục đích giám sát

của Mặt trận Tổ quốc đối với quyền lực nhà nước ở nước ta” của Nguyễn

Tiếp thu kết quả nghiên cứu trên, luận văn này cũng phải triển trên cơ sở

kế thừa các công trình đi trước ở một số vấn đề, đồng thời nghiên cứu kỹ hơn

về giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

- Mục tiêu:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát và phản biện của Mặt trận đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Nhiệm vụ:

Luận văn tập trung giải quyết một số vấn đề sau:

 Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

 Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, làm rõ những hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết

 Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước vừa phản ánh bản chất của nhà nước, vừa

là chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được ghi nhận trong quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đồng thời chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Để làm rõ vấn đề này, đề tài

sẽ đi sâu nghiên cứu hoạt động giám sát và phản biện xã hộicủa Mặt trận Tổ quốc ở cả Trung ương và địa phương, từ đó đề ra được những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động này

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lenin,

tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về dân chủ, về kiểm soát quyền lực; quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về vai trò của nhân dân, của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị- xã hội trong việc giám sát và phản biện xã hội

- Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện các mục tiêu đề ra luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

 Phương pháp tổng hợp

 Phương pháp phân tích

 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu

 Các phương pháp nghiên cứu khác

6 Những đóng góp mới về khoa học của Luận văn

- Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước Qua đó xác định được những tồn tại, hạn chế cần khắc phục về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

- Luận chứng các quan điểm, giải pháp đẻ nâng cao hiệu quả giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý nhà nước

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần xây dựng cơ sở khoa học cho việc đổi mới nhận thức về vai trò và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt là hoạt động giám sát và phản biện đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của nhân dan, khắc phục những hạn chế, bất cập trong hoạt động thực tiễn thời gian qua

- Đồng thời luận văn cũng có thể dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho các cán bộ Mặt trận

và tổ chức đoàn thể trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội, tổng kết thực tiễn hoạt động giám sát và phản biện của nhân dân đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm các phần: Mục lục; Mở đầu; Nội dung; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo; Phụ lục Trong đó, phần nội dung chính gồm 3 chương:

CHƯƠNG I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN

XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ

CHƯƠNG I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

1.1.1 hái niệm chung về giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam

Từ điển Quản lý xã hội "G m s t l k ểm tr ; t eo dõ n ằm mụ đí

k ểm tr v ấp n luật, n ị quyết, quyết địn qu n lý "

Từ điển Luật học định nghĩa: "G m s t l sự t eo dõ , qu n s t oạt

đ n m n tín ủ đ n t ườn uyên, l ên tụ v sẵn s n t đ n ằn

n p p tí ự để u v ướn oạt đ n ủ đố tượn ịu sự

m s t đ đún quĩ đạo, qu ế n ằm đạt đượ mụ đí , u qu đ địn từ trướ , đ m o o p p luật đượ tuân t eo n êm ỉn "

Mặc dù các định nghĩa trên là không đồng nhất, tuy nhiên có thể nhận thấy một điểm chung đó là, các tác giả đều cho rằng giám sát là theo dõi, kiểm tra việc thực hiện một công việc nào đó trong cuộc sống hoặc một nhiệm vụ nào đó của cơ quan Nhà nước và thông qua giám sát chủ thể có quyền kiểm tra tới các đối tượng khi thực hiện hoạt động Trong lĩnh vực luật pháp thì giám sát là hoạt động của một chủ thể có thẩm quyền tác động đến các đối tượng chịu sự giám sát để đảm bảo cho hoạt động của những đối tượng đó phải nghiêm chỉnh tuân theo pháp luật trong việc thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của mình Thông qua các quan niệm trên, có thể thấy giám sát

có những đặc trưng sau:

- ứ n ất: giám sát là hành vi của chủ thể có thẩm quyền thông các hoạt

động theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá hành vi của đối tượng giám sát

- ứ , mục đích của giám sát là xem xét, đánh giá việc làm, hoạt

động của đối tượng giám sát có thực hiện đúng những quy định đã đặt ra hay không, đồng thời qua đó phát hiện kịp thời những hành vi không đúng quy định của đối tượng giám sát, để kịp thời có những biện pháp xử lý nhằm khắc phục sai sót đó

- ứ , giám sát được tiến hành chủ động, thường xuyên, liên tục trong

suốt quá trình hoạt động của các đối tượng giám sát

- ứ tư, sự tác động qua lại giữa chủ thể giám sát và đối tượng bị giám

sát có mối quan hệ hữu cơ với nhau và gắn quyền và trách nhiệm của mỗi bên Trong lĩnh vực quản lý hành chính quan hệ giám sát là quan hệ pháp lý

vì được pháp luật quy định Mục đích của chủ thể giám sát đối với đối tượng giám sát cùng hướng tới là trạng thái hoạt động bình thường, thông suốt, đúng pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể giám sát phải khách quan độc lập với đối tượng giám sát

G m s t ủ t Nam

“ ặt trận ổ quố t m l ơ sở ín trị ủ ín quy n n ân dân; đạ d n, o v quy n v lợ í ợp p p, ín đ n ủ ân dân; tập ợp, p t uy sứ mạn đạ đo n kết to n dân t , t ự n dân ủ, tăn ườn đồn t uận ; m s t, p n n ; t m ây dựn

Đ n , nướ , oạt đ n đố n oạ n ân dân óp p ần ây dựn v o v

ổ quố ” (Điều 9 Hiến pháp 2013)

Có thể khẳng định giám sát là một hoạt động quan trọng của MTTQ Việt nam, được ghi nhận trong Hiến Pháp 2013

MTTQ Việt Nam cùng với Đảng, Nhà nước là 3 yếu tố cấu thành hệ thống chính trị, có vai trò nòng cốt của xã hội dân sự, đại diện cho lợi ích của

nhân dân sẽ tao ra yếu tố “k m ế” thay cho cơ chế “đố trọn ” trong hệ

thống chính trị Thực hiện vai trò của yếu tố “k m ế” nhằm kiểm soát

quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền, vi phạm nền dân chủ, đòi hỏi MTTQ phải thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội của mình Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cụ thể do luật định, có thể khẳng định MTTQ Việt Nam là một trong những hình thức tổ chức thích hợp nhất

để thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức nhà nước

Qua phân tích có thể rút ra định nghĩa về giám sát của MTTQ như sau:

“G m s t ủ t m l oạt đ n ủ ặt trận t eo dõ , qu n s t,

em ét tín ợp lý, ợp p p tron oạt đ n ủ ơ qu n n nướ , ơ

qu n n ín n nướ đồn t ờ k ến n ị, yêu ầu, đ uất quyết, ử lý n ữn vấn đ p t s n vớ ơ qu n nướ oặ n ữn vấn đ

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam thì phản biện được hiểu là:

“v đư r n ận ét, đ n v m t ôn trìn k o ọ (luận

n, luận văn, k ó luận oặ kết qu n ên ứu k o ọ ủ m t đ t , m t

ôn trìn n ên ứu) ườ ( y ơ qu n) p n n n ận địn v tín ấp

t ết v ý n ĩ ủ đ t , n dun v ìn t ứ t ể n ủ ôn trìn khoa

ọ , p ươn p p n ên ứu, kết luận, đón óp, ạn ế Cuố ùn đ n

un l đạt y k ôn đạt n ữn yêu ầu đ r , ếp loạ ”

Về phương diện ngữ nghĩa, p n là phê phán cái đã có, n là có lập luận, phản biện là tr n luận n ượ lạ Như vậy, p n n l tr n luận vớ

n ữn ý k ến ó trướ ằn lập luận t eo u n ượ lạ Vì vậy, nó có giá

trị phát hiện sai trái và phê phán những sai trái đó một cách có lập luận

Phản biện là một hoạt động không chỉ diễn ra trong nghiên cứu khoa học mà còn là một trong các hoạt động không thể thiếu của đời sống xã hội Chính vì vậy, trong bất cứ lĩnh vực nào mà con người tham gia hoạt động đều có thể thấy sự xuất hiện của hoạt động này Tuy nhiên, đối với từng lĩnh vực khác nhau, hoạt động phản biện cũng có những sự khác biệt nhất định cả về mặt nội dung, hình thức và chủ thể phản biện Đối với những vấn đề mang tính chất chung, liên quan đến lợi ích của toàn xã hội thì phản biện lại được thực hiện trên một phạm vi rộng với mức độ cao hơn, sâu sắc và quan trọng hơn

Trong lĩnh vực pháp lý các nhà luật học đưa ra một số cách hiểu về phản

biện xã hội sau Theo PGS.TS Bùi Xuân Đức phản biện là “sự n ận ét, đ n

, nêu ín k ến, k ẳn địn n ữn n dun đún đắn ủ dự t o ủ trươn , đườn lố , ín s ủ Đ n , p p luật ủ nướ , ươn trìn , dự n, đ n đồn t ờ p t n n ữn đ ểm ư ín ,

ư p ù ợp vớ đờ sốn v lợ í ín đ n ủ n ân dân để k ến

n ị ơ qu n, tổ ứ ó t ẩm quy n em ét sử đổ , ổ sun o p ù ợp”

PGS.TS Nguyễn Văn Động cho rằng, PBXH là: “sự p n ứn m n tín

p ủ địn trên t n t ần ây dựn , óp ý ủ đố vớ ín s , p p luật ủ nướ ”

Theo quan điểm của các nhà luật học phản biện xã hội là chính kiến của một chủ thể cụ thể thông qua nhận xét, đánh giá góp ý xác đáng đối với chính sách, pháp luật của Nhà nước Phản biện xã hội về mặt nguyên tắc là sự phản

sự phê phán, phê bình của xã hội dựa trên những căn cứ khoa học đối với chính sách, pháp luật của nhà nước để Nhà nước xem xét, nghiên cứu, tiếp thu

có chọn lọc những hạt nhân hợp lý trong các phản biện đó rồi sửa đổi hay bổ sung, thậm chí hủy bỏ dự thảo chính sách, pháp luật hoặc chính sách, pháp luật đang thi hành

Khi nghiên cứu về “p n n ”, có thể thấy khái niệm này có một

nội hàm tương đối rộng, vì vậy phải tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau Nghiên cứu về phản biện của MTTQVN có thể thấy đây cũng là một dạng

phản biện xã hội, cụ thể làphương diện hoạt động phản biện dặc thù khác với các dạng phản biện xã hội khác Những vấn đề cụ thể được đưa ra phản biện

ở đây có thể là những chủ trương, chính sách của Đảng, những chương trình,

dự án, pháp luật của Nhà nước đang trong quá trình xây dựng dự thảo Những

ý kiến phản biện này được đưa ra dựa trên những cơ sở thực tế, lý luận nhất định, mang tính xây dựng, xuất phát từ cách nhìn nhận thực tế khách quan chứ không đơn thuần chỉ là những phản biện mang tính chủ quan Đây cũng chính là một trong những điểm để chúng ta phân biệt khái niệm PBXH với một số khái niệm khác mà trong nội hàm của nó có một số điểm tương đồng với khái niệm PBXH như phản biện khoa học, phản đối, dư luận xã hội

Từ sự phân tích trên, có thể hiểu PBXH theo nghĩa rộng là sự phản biện của xã hội (sự phản biện mang tính xã hội, do nhiều chủ thể thực hiện) Phản biện xã hội là sự biện luận, thẩm định, đánh giá của các lực lượng xã hội đối với những chủ trương, chính sách, đề án, dự án xã hội liên quan đến quyền, lợi ích của thành viên trong xã hội

PBXH được xem là một hoạt động khoa học, có mục đích cụ thể PBXH

là tập hợp các hành vi của các cá thể (con người) trong một tổ chức, tạo thành hành động của chính tổ chức đó đưa ra các ý kiến phản biện đối với chính sách pháp luật làm cho chính sách pháp luật hoàn chỉnh hơn, phản ánh được tâm tư nguyện vọng, ý chí của con người trong tổ chức Nếu không có phản biện có nghĩa là chủ trương, chính sách, pháp luật được ban hành sẽ không hợp lý Trường hợp này, nếu xảy ra sẽ dẫn đến hành động, chủ trương, chính sách pháp luật của chủ thể sẽ không cần tính đến sự xác nhận của xã hội về sự

phù hợp, tính đúng đắn PBXH là một khái niệm chính trị, là biểu hiện đặc trưng chuyên nghiệp nhất của đời sống dân chủ

Trong mỗi một xã hội bao giờ cũng có nhiều nhóm lợi ích khác nhau Các nhóm lợi ích bao giờ cũng có nhu cầu tiến hành hành động vì một mục tiêu nào đó Nhưng trên mỗi khía cạnh hay mỗi lĩnh vực của đời sống con người bao giờ cũng có những cách lý giải khác nhau và do đó có những cách hành động khác nhau để đạt được mục tiêu PBXH tạo ra một giai đoạn đệm cho quá trình hành động tự nhiên của các nhóm lợi ích, đó là giai đoạn thảo luận và thỏa thuận Thông qua phản biện làm cho các hành vi chính trị, kinh

tế và xã hội trở nên ít chủ quan hơn, tức là các ý kiến khác nhau của các nhóm lợi ích đã được điều chỉnh thông qua thảo luận và thỏa thuận Nói cách khác, PBXH làm cho những ý kiến chưa đồng thuận trên thực tế trở thành cuộc tranh luận mang tính xây dựng dựa trên cơ sở khoa học và theo các trình tự nhất định

Đảng, Nhà nước cũng như tư tưởng Hồ Chí Minh luôn xác định nhân dân là gốc Vì vậy, hầu hết những chủ trương, chính sách trong khi xây dựng trước đây đều được hỏi ý kiến nhân dân Đây cũng là một hình thức nắm bắt thông tin phản hồi của nhân dân để xây dựng chính sách pháp luật phù hợp với nguyên vọng của nhân dân Hoạt động này là phù hợp với một giai đoạn lịch sử khi mà trình độ văn hóa, dân trí chưa cao Ngày nay, phản biện là tranh luận một cách khoa học để đi đến một chân lý khách quan So với trưng cầu dân ý, PBXH hoàn toàn khác về bản chất Trưng cầu dân ý là hỏi dân, PBXH không phải là hỏi dân, PBXH không phải là nhân dân trả lời mà là nhân dân nói tiếng nói của mình, tiếng nói ấy được chuẩn bị một cách chuyên nghiệp bằng trí tuệ và cả dự đoán tác động khi tiến hành áp dụng một chính sách nào đó vào xã hội Về bản chất chính trị, PBXH là một quyền tự do được xây dựng trên cơ sở quyền tự do ngôn luận, một trong những biểu hiện cao nhất của nền dân chủ Vì vậy, xác lập quyền phản biện tức là quyền tự do ngôn luận phải ngày càng được chú trọng và quy định trong luật và được tổ chức trong thực tế Ngôn luận là bày tỏ ý

kiến một cách có hệ thống và có cơ sở khoa học Đố là một hoạt động của

xã hội dân sự, nhưng không phải là hoạt động đơn giản mà là hoạt động

thông qua một hệ thống tranh luận chuyên nghiệp “P n n ” của

MTTQ là việc nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

1.1.2 hái niệm về giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong quản lý hành chính nhà nước

n m m s t ủ tron oạt đ n qu n lý n ín

n nướ

-Pháp luật quy định phạm vi giám sát của MTTQ tương đối rộng, Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, phạm vi đối tượngng chịu sự giám sát là toàn thể “Các cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến cơ sở; Cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức,viên chức nhà nước”, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức hoạt động trong cơ quan đó Ở đây trọng tâm chỉ nghiên cứu tới giám sát của MT đối với cơ quan hành chính nhà nước Giám sát của MTTQ là hoạt động giám sát toàn diện Đối tượng giám sát là các cơ quan hành chính và hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện để MTTQ giám sát hoạt động của mình Có thể hiểu:

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động của Mặt trận Tổ quốc theo dõi, quan sát, xem xét tính hợp lý, hợp pháp trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, hoạt động của cán bộ, công chức nhà nước trong việc chấp hành, thực hiện pháp luật trong quản lý xã hội đồng thời kiến nghị giải quyết xử lý những vấn đề nảy sinh có liên quan

-Từ định nghĩa trên, có thể hiểu giám sát của MTTQ Việt Nam trong

quản lý hành chính nhà nước có những đặc trưng sau:

+ Hoạt đ n m s t ủ t n m t ự n tron lĩn vự qu n lý

n ín n nướ

Giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là phải trả lời được câu hỏi: ai (người hoặc tổ chức nào) có quyền thực hiện việc theo dõi, xem xét, kiểm tra và đưa ra những nhận định về một hay nhiều việc làm nào đó đã được thực hiện đúng hoặc sai những điều đã quy định trong Hiến pháp và pháp luật

MTTQ Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội là liên minh của các tổ chức chính trị- xã hội Điều 3 Luật MTTQ 2015 có quy định về quyền và

trách nhiệm của MTTQ Việt Nam, trong đó có quyền “t ự n m s t v

p n n ” Như vậy, khi nói đến giám sát của Mặt trận tức là đã bao

gồm quyền, trách nhiệm giám sát của các tổ chức thành viên MTTQ Việt Nam hiện có 46 tổ chức thành viên, trong đó Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên, vừa là hạt nhân lãnh đạo Khi thực hiện vai trò giám sát của mình, MTTQ nói chung và các tổ chức thành viên nói riêng tuân theo nguyên tắc bảo đảm phát huy dân chủ, sự tham gia của Nhân dân, thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của Nhân dân; thực hiện công khai, minh bạch, không chồng chéo; không làm cản trở hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát (Điều 25 Luật MTTQ 2015)

Tuy nhiên, mỗi tổ chức thành viên của Mặt trận đều là những tổ chức độc lập được tổ chức và hoạt động độc lập theo điều lệ của tổ chức mình, do

đó các tổ chức thành viên của Mặt trận ngoài việc thực hiện quyền giám sát chung của mình thông qua Mặt trận Ngoài ra các tổ chức thành viên của MTTQ còn thực hiện việc giám sát độc lập Điều 10 Hiến pháp 2013 quy

định cho Công đoàn có chức năng tham gia “ m s t oạt đ n ủ ơ qu n

n nướ , đơn vị, do n n p v n ữn vấn đ l ên qu n đến quy n, n ĩ

vụ ủ n ườ l o đ n ”

Giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động giám sát của tổ chức chính trị - xã hội, một liên minh của các tổ chức chính trị xã hội là MTTQVN có vị trí độc lập tương đối với nhà nước, do tính chất là những cơ cấu, tổ chức thiết chế thuộc về xã hội mang

tính nhân dân nên giám sát của MTTQ cũng chính là giám sát của nhân dân

Giám sát của MTTQVN được thực hiện cụ thể đối với những đối tượng

-Theo quy định tại Điều 26 Luật MTTQ Việt Nam 2015 thì Đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ quan hành chính nhà nước, cán

bộ, công chức, trong cơ quan hành chính

+ ơ qu n n ín nướ

Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước Có nghĩa là các cơ quan này thông qua hoạt động của mình đưa pháp luật đến cơ quan, tổ chức, cá nhân và giải quyết các công việc thuộc thẩm quyền Nhờ đó mà pháp luật được triển khai thực hiện trong thực tế Để các hoạt động đó thực sự có hiệu quả cao thì ngoài việc tự kiểm soát hoạt động của mình cần có sự giám sát từ bên ngoài của MTTQ Việt Nam Sự giám sát

đó là giám sát trên các mảng hoạt động về ban hành các văn bản pháp quy, tổ chức thực hiện pháp luật, phát hiện xử lý vi phạm hành chính

+ C n , ôn ứ tron ơ qu n n ín n nướ

trong các cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ chủ yếu thực hiện công vụ, nhiệm vụ và nhờ các hoạt động này mà chức năng quản lý hành chính nhà nước được triển khai trên thực tế Trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật không tránh khỏi có những hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức do vậy, giám sát thường xuyên của MTTQVN giúp cơ quan hành chính phát hiện, và xử lý kịp thời, thông qua đó chấn chỉnh hoạt động của đội ngũ này, giảm thiểu hoạt động trái pháp luật

- Về nội dung và hình thức giám sát

Là một trong những chủ thể của giám sát nhân dân, nội dung và hình thức giám sát của MTTQ Việt Nam rất phong phú và đa dạng

+Nội dung giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, bao gồm giám sát quá trình thành lập các cơ quan hành chính của bộ máy nhà nước; giám sát đối với hoạt động của các cơ quan chấp hành, điều hành hay còn gọi là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, nắm

giữ quyền hành pháp trong nhà nước, trực tiếp quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội; giám sát việc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan khác và nhân dân; giám sát đối với các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, xem có hợp hiến, hợp pháp và có tính hợp

lý hay không; giám sát việc tuân thủ và tổ chức thực hiện các văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, cấp trên cũng như của cơ quan hành chính

có thẩm quyền; giám sát đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền tự do và lợi ích chính đáng của công dân được pháp luật bảo vệ; giám sát đội ngũ cán

bộ, công chức thực thi trách nhiệm công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước; giám sát hiệu quả thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, việc sử dụng các nguồn lực vật chất, tài chính, lao động và các nguồn lực khác trong tổ chức lao động, sử dụng các thành tựu công nghệ mới…

+Hình thức giám sát của MTTQ đối với hoạt động quản lý hành chính: MTTQ Việt Nam thực hiện giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước với những hình thức cơ bản, đó là:

1 Nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

2 Tổ chức đoàn giám sát

3 Thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở cấp xã, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

4 Tham gia giám sát với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Trong hoạt động thường ngày, MTTQ động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát, tổng hợp ý kiến của nhân dân thông qua việc tiếp xúc thường xuyên để từ đó kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tạo điều kiện để MTTQ thực hiện nhiệm vụ giám sát và khi nhận được kiến nghị của Mặt trận thì người đứng đầu cơ quan tổ chức có trách nhiệm xem xét, trả lời trong thời hạn theo quy định của pháp luật

Hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam được thực hiện ở cả 4 cấp hành chính Những quy định trong Hiến pháp chính là tiền đề, là cơ sở pháp

lý cần thiết cho việc hiện thực hóa giám sát của MTTQ đối với hoạt động của

bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng ở nước

ta hiện nay

1.1.2.2 n m p n n ủ tron qu n lý n ín n nướ

Như vậy, PBXH của MTTQ Việt Nam ngoài những yếu tố mang tính

truyền thống thì hiện nay hoạt động giám sát được “luật ó ” hóa từ chủ

trương đường lối chính sách của Đảng Nói cụ thể PBXH của MTTQ được ghi nhận trong đường lối chủ trương, chính sách của Đảng đã được thể chế hóa thành luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động phản biện của MTTQ Quyền phản biện của MTTQVN là một nội dung quản trọng làm cơ sở pháp lý cùng với các yếu tố khác tạo nên cơ chế phản biện của MTTQ Việt Nam và các thành viên trong mặt trận Theo đó, MTTQ Việt Nam sẽ đưa ra nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, khẳng định những nội dung đúng đắn của dự thảo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các chương trình, dự án, đề án đồng thời phát hiện những điểm chưa chính xác, chưa phù hợp với đời sống xã hội và lợi ích chính đáng của nhân dân để kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Phản biện xã hội của MTTQ trong quản lý hành chính là việc MTTQ các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của mình nhận xét, đánh giá, nêu ý kiến, kiến nghị đối với dự thảo văn bản của các cơ quan hành chính, quy hoạch, kế hoạch, dự án, được thực hiện bởi các chủ thể phản biện nhằm chuyển tải nguyện vọng của xã hội đến cơ quan có thẩm quyền, có tác dụng thúc đẩy nền dân chủ xã hội và củng cố thể chế xã hội theo một trình tự nhất định

- v tổ ứ t n v ên ủ t ể p n n qu n trọn đố

vớ oạt đ n qu n lý n ín n nướ

Theo các quy định hiện hành thì MTTQ Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị xã hội là Công đoàn Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên

hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là chủ thể đóng vai trò chủ yếu trong PBXH Việc quy định này dựa trên cơ sở MTTQ Việt Nam vừa có tính riêng là một chủ thể vừa

có tính chung là bao hàm các tổ chức thành viên của Mặt trận MTTQ Việt Nam gồm hệ thống các thành viên trên khắp cả nước là tổ chức có ưu thế về tính xã hội rộng rãi, tổ chức đến từng khu dân cư trên toàn quốc Cùng với MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội cũng là những chủ thể tiến hành PBXH đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của đoàn viên, hội viên, tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của đoàn thể mình Các cơ quan này cũng phối hợp với MTTQ Việt Nam trong quá trình thực hiện nhiệm vụ PBXH Các đoàn thể chính trị - xã hội là các tổ chức tập hợp nhiều tầng lớp, đối tượng, thành phần khác nhau trong xã hội Chính vì vậy, những ý kiến phản biện của loại chủ thể này đối với xã hội cũng mang tầm ảnh hưởng nhất định, phản ánh tâm tư, nguyện vọng, quyền lợi của nhiều bộ phận cư dân trong xã hội Ngoài việc tham gia góp ý kiến vào dự thảo các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính nói riêng Các chủ thể tiến hành PBXH còn tiến hành phản biện đối với các hoạt động quản lý hành chính cụ thể, mang tính chất chuyên ngành khi đi sâu vào việc thẩm định những chương trình, dự án, công trình, hoặc phản biện gắn với tư vấn, giám sát các dự án chuyên ngành

Hiểu theo nghĩa rộng, chủ thể tiến hành phản biện rất đa dạng, đó là toàn thể xã hội nói chung Ngoài MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, các tầng lớp nhân dân, cá nhân, các chuyên gia, nhà chuyên môn, nhà khoa học, đặc biệt là vai trò của báo chí, truyền thông Với sự bùng nổ và phát triển của công nghệ thông tin như hiện nay, báo chí truyền thông là phương tiện để thực hiện tốt hoạt động PBXH Trên thực tế, các chủ thể là MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội cũng sử dụng loại công cụ này để trợ giúp cho hoạt động phản biện của mình Tính chất phản biện của MTTQVN thông qua báo chí ngày càng thể

hiện rõ nét thông qua hoạt động góp ý kiến, kiến nghị và trở thành một trong những biện pháp quan trọng phản ánh dư luận xã hội

-P n n ủ trên p ươn d n s u

+P n n ủ P n n tron ây dựn dự t o văn n quy p ạm p p luật ủ nướ

+ Đối tượng của PBXH là các dự thảo các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của Nhà nước (trừ những vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội Ở cấp Trung ương, MTTQ phản biện những dự thảo nghị định, thông tư, quyết định của chính phủ, các chương trình, đề án, kế hoạch của các bộ ngành Ở địa phương, MTTQ phản biện những quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, chương trình, đề án, kế hoạch có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân, đến quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam

Trong quá trình quản lý xã hội, Nhà nước phải sử dụng nhiều công cụ và tiến hành nhiều hoạt động khác nhau Trong số các công cụ quản lý thì pháp luật có vai trò quan trọng nhất, nó được dùng để điều chỉnh hành vi của con người theo định hướng quản lý của Nhà nước Nếu hệ thống pháp luật được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với thực tiễn thì nó có tính khả thi trên thực tế, thúc đẩy xã hội phát triển Ngược lại, hệ thống pháp luật nếu không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển của xã hội Từ những lý do cơ bản đó, việc xây dựng pháp luật có vị trí, vai trò rất đặc biệt quan trọng Xây dựng pháp luật là hoạt động sáng tạo ra các quy phạm pháp luật được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật Do đó, việc xây dựng pháp luật chính là hoạt động xây dựng và ban hành các văn bản QPPL nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể pháp luật trong đời sống xã hội Những văn bản này, tùy theo tính chất của từng loại, sẽ có tác động lớn tới toàn xã hội, cả về mặt thời gian, không gian và đối tượng tác động Vì vậy, việc đảm bảo về sự phù hợp của văn bản dự thảo với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật

của Nhà nước; thực tiễn của đơn vị, địa phương; Tính đúng đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và tính khả thi của văn bản dự thảo; Dự báo tác động, hiệu quả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại của văn bảo dự thảo là một trong những những biện pháp thiết yếu để bảo đảm các yêu cầu nêu trên PBXH của MTTQ Việt Nam sẽ là một kênh quan trọng góp phần xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước phù hợp chủ trương đường lối của Đảng với thực tiễn quản lý hành chính nhà nước

+P n n đố vớ quy oạ , kế oạ , ươn trìn , dự n

p t tr ển k n tế, văn ó , ủ nướ

Các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội là các công việc hết sức quan trọng của Nhà nước nhằm xây dựng cơ

sở hạ tầng, vật chất cho đất nước, nó là một trong các điều kiện cho sự phát triển về kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm cho người lao động từ đó nâng cao mức sống của người dân Bên cạnh những lợi ích trước mắt của các chương trình, dự án thì những mặt trái, thách thức đặt ra từ các công trình, dự án này đem lại cũng không nhỏ Đó là sự hủy hoại về mặt môi trường, những mối đe dọa về an ninh, quốc phòng, những nguy cơ dẫn đến tệ quan liêu, tham nhũng, sự xâm lăng về văn hóa…Từ đó, đòi hỏi về sự cân đối giữa yếu tố kinh tế và các yếu tố khác yêu cầu Nhà nước cần phải có

sự cân nhắc và tính toán kỹ lưỡng Trong hoàn cảnh đó, việc huy động, trí tuệ của toàn dân là một việc làm cần thiết và hiệu quả để đi đến những quyết định đúng đắn PBXH của người dân, của các nhà khoa học, các tổ chức, của các

cơ quan có thẩm quyền (thông qua MTTQ Việt Nam) trên cơ sở sự phân tích mang tính xây dựng, dựa trên những luận cứ mang tính khoa học, khách quan, đúc kết từ thực tiễn sẽ là giúp Nhà nước đưa ra những quyết định đúng đắn nhất

Mở rộng hoạt động PBXH là một chủ trương đúng đắn, trong quá trình

tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như triển khai các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án của Nhà nước, MTTQ Việt Nam vẫn tiếp tục giám sát, phản biện qua đó nhằm kịp thời

phát hiện những sai sót, khuyết điểm, yếu kém và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến những nhân tố mới, những mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh

Những chính sách dù đúng đắn nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện

do bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau, dẫn tới sự sai lệch so với mục tiêu ban đầu, như thiếu thống nhất giữa luật pháp và luật tục, giữa lợi ích toàn thể với lợi ích cục bộ…Chính trong quá trình tổ chức thực hiện mới bộc lộ hết chỗ mạnh, chỗ yếu của chủ trương, chính sách, pháp luật; chỗ mạnh, chỗ yếu của những người lãnh đạo và quản lí Vì vậy, phản biện với Nhà nước trong khâu thực hiện có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện chủ trương,

rướ ết, giám sát của MTTQ Việt Nam là biểu hiện của bầu không

khí dân chủ trong việc tổ chức thực hiện quyền lực chính trị, một hình thức thực hiện quyền chính trị của công dân Tính dân chủ của chế độ chính trị, như đã rõ, thể hiện ở mức độ tham gia của nhân dân vào quá trình quản lý xã hội, thực hiện các công việc của Nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, cử tri, các tầng lớp nhân dân có cơ hội bày tỏ chính kiếm của mình về các quyết định, hành vi có ảnh hưởng tới sự phát triển của xã hội nói chung

ứ , giám sát của MTTQ đối với hoạt động quản lý hành chính nhà

nước là cơ sở pháp lý góp phần đảm bảo cho hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nhà nước hiệu lực, hiệu quả Giám sát của MTTQ góp phần bảo đảm duy trì sự thống nhất, kiên định về bản chất cũng như mục tiêu, định hướng của quyền lực nhà nước Thực tế cho thấy quyền lực nhà nước là của

nhân dân trao cho bộ máy nhà nước để thực hiện chức năng quản lý xã hội nhưng có xu hướng bị lạm dụng, tha hóa, dễ xa rời bản chất nhân dân nếu không được chấn chỉnh kịp thời Giám sát là phương tiện hữu hiệu để nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền vốn có khản năng đã được lý giải trong các học thuyết về tổ chức quyền lực nhà nước Bản thân sự tồn tại của giám sát đã là tín hiệu buộc các nhà quản lý ý thức về trách nhiệm chính trị của mình và cẩn trọng hơn trong việc đưa ra các quyết định có tính áp đặt ở quy mô lớn Trong đó giám sát của nhân dân thông qua MTTQ

là giám sát của chủ thể quyền lực đối với bên được ủy quyền thực thi quyền lực, đó cũng là phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

ứ , giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành

chính nhà nước thể hiện ở mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và công dân Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, quá trình tổ chức và quản lý xã hội nhà nước luôn phải tiếp cận và giải quyết các vấn đề của dân, với nguyên tắc công dân được làm tất cả những điều pháp luật không cấm; cán bộ, công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, pháp luật về giám sát của nhân dân là bảo đảm pháp lý giúp cho quan hệ giữa chủ thể và đối tượng giám sát của nhân dân là bảo đảm pháp lý giúp cho quan hệ giữa chủ thể và đối tượng giám sát đều phải tuân thủ, thực hiện theo pháp luật Giám sát của MTTQ tuy không mang tính quyền lực pháp lý, nhưng có tác động giáo dục, phòng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu quả vi phạm pháp luật và kỷ luật nhà nước từ phía cơ quan hành chính Trong quá trình giám sát các nhận xét, kiến nghị xác đáng của nhân dân do MTTQ tổng hợp được các cơ quan nhà nước tiếp tu sẽ là cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân

ứ tư, giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành

chính nhà nước góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước Giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước, thực chất là giám sts hoạt động của cán bộ,

công chức nhà nước trong cơ quan hành chính Cán bộ, công chức có vai trò quan trọng và quyết định trong bộ máy nhà nước và lượng cán bộ công chức quyết định chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Ngoài ra, giám sát của MTTQ còn có vai trò bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phát hiện, kiến nghị những hành

vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ Phát hiện, ngăn chặn, xử lý những vi phạm quyền tự do cơ bản của công dân, đảm bảo thực thi các giá trị phổ quát và nhân văn của dân tộc và thời đại như công bằng, bình đẳng, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các biểu hiện tiêu cực khác trong bộ máy hành chính nhà nước

ứ năm, giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động quản lý

hành chính Nhà nước góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trong hình hình hiện nay, giám sát của MTTQ có vai trò rất quan trọng trong đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực trong bộ máy nhà nước, nhất là cơ quan hành chính nhà nước Thực tiễn cho thấy ở nơi nào năng lực giám sát và làm chủ của người dân còn yếu thì ở đó hiện tượng tiêu cực càng có nhiều cơ hội, điều kiện phát sinh, phát triển Vì vậy, bên cạnh những biện pháp tự phòng chống của nhà nước thì cần tăng cường giám sát của nhân dân, đặc biệt là thông qua Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên để góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước Mặt khác, qua hoạt động giám sát cũng nâng cao vai trò trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc tham gia quản lý nhà nước và xã hội, ngăn ngừa, phòng chống các biểu hiện lạm dụng quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính dẫn tới xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giúp cho trật tự, kỷ cương của cơ quan nhà nước được thiết lập và tuân thủ chặt chẽ theo pháp luật, đồng thời nâng cao vai trò của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội… trong đời sống xã hội và quản lý hành chính nhà nước

ứ s u, giám sát xã hội nói chung và giám sát của MTTQ Việt Nam

nói riêng có mối liên hệ chặt chẽ và tác động tích cực đến việc xây dựng và

hoàn thiện mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi có sự vận hành của xã hội dân sự, một xã hội được đảm bảo bởi tính tự giác và ý thức trách nhiệm của các thành viên, các bộ phận cấu thành Với cách hiểu “pháp quyền” là pháp luật về quyền thì phản biện và giám sát xã hội là những biểu hiện thiết thực về bảo vệ quyền – một yêu càu và tiêu chí của Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN được xác định với các tiêu chí, đặc trưng Bên cạnh dấu hiệu: quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tính chất của nhân dân, do nhân dân, vì dân dân; quyền lực nhà nước thống nhất với nguyên tắc phân công và phối hợp trong tổ chức thực hiện; nguyên tắc nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, nhà nước tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc

tế đã ký kết, Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, dưới ánh sáng của Nghị quyết Đại hội Đảng XI, một tiêu chí của Nhà nước pháp quyền Việt Nam được nhấn mạnh là Nhà nước đặt dưới sự giám sát và phản biện xã hội của nhân dân, của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị

- xã hội

Còn đối với phản biện, đây là một nội dung quan trong đối với hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng trên các lĩnh vực khác nhau của khu vực và thế giới, đặc biệt là lĩnh vực kinh tế thị trường

Hệ quả của quá trình hội nhập đó là sự phát triển xã hội là nhân tố hình thành

xã hội công dân, xã hội dân sự Đó cũng là một trong những điều kiện xã hội

để PBXH trở thành một hoạt đông ngày càng quan trọng phát huy quyền dân chủ ngày càng cao hơn PBXH là đưa ra các lập luận, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định, bổ sung hoặc bác bỏ một dự thảo chính sách,

dự án xã hội đang được xây dựng Vai trò PBXH của MTTQ Việt Nam thể hiện qua một số điểm sau:

- t l , p n n úp đ u t ết un đ t lợ í ữ n óm

để tạo đồn t uận

Trong quá trình phát triển của mình, xã hội đã tạo ra một tập hợp của nhiều nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích có nguy cơ mâu thuẫn về quyền lợi, dẫn đến những mâu thuẫn, ức chế xã hội, cao hơn, nó có thể dẫn đến tình trạng căng thẳng xã hội thường trực, thậm chí là tiền đề cho các cuộc khủng hoảng chính trị - xã hội trên diện rộng Sở dĩ có tình trạng như vậy là bởi xã hội đã thiếu đi một cơ chế đối thoại, PBXH để điều hòa mâu thuẫn, cân đối lợi ích giữa các nhóm liên quan Nếu chúng ta xem xã hội như một chỉnh thể toàn vẹn thì vận động xã hội là quá trình trao đổi giữa các lực lượng xã hội Mâu thuẫn, xung đột xã hội sẽ làm gián đoạn phương thức trao đổi này cho đến khi cơ chế đối thoại xuất hiện PBXH góp phần tái tạo, phục hồi trạng thái cân bằng vốn đã bị phá vỡ trước đó, mở đường cho trạng thái đồng thuận xã hội xuất hiện Khi một xã hội trở nên đồng thuận, bản thân nó đã tự tạo cho mình những tiền đề phát triển mới Vì đồng thuận xã hội là điều kiện cần để phát triển các nguồn vốn cộng đồng, mở rộng mạng lưới xã hội mà ở

đó, các thành viên dễ dàng tương tác với nhau nhờ cùng chia sẻ những niềm

tin và giá trị chung

cơ sở khoa học, thực tiễn

Phản biện không có nghĩa là phủ định sạch trơn hay tìm cách thay thế dự thảo chính sách của cơ quan có thẩm quyền bằng một chính sách khác Ngược lại, nó giúp cơ quan có thẩm quyền xây dựng chính sách nhận ra những thiếu sót, hạn chế hay lỗ hổng của dự thảo, hơn nữa nó còn đề xuất các hướng đi

hay giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế ấy Việc này một mặt nó trực tiếp nâng cao tính hiệu quả của quá trình xây dựng chính sách, mặt khác, từng bước nó làm thay đổi tư duy xây dựng chính sách theo hướng bám sát thực tế

đời sống xã hội

-B l , p n n óp p ần nân o tr n m ủ n đồn , p t tr ển ý t ứ v quy n v n ĩ vụ ủ n ườ ôn dân, qu đó từn ướ nân o dân ủ

Hoạt động PBXH có tác động không nhỏ trong đời sống, nhất là trong xã hội hiện đại Với sự bùng nổ thông tin, vai trò tích cực của truyền thông đã giúp đẩy mạnh quá trình xã hội hóa các hoạt động phản biện Thông qua PBXH, cộng đồng dần nắm bắt được những nguyên nhân của hoạt động này,

từ đó tác động đến nhu cầu quan tâm, nhận thức vấn đề xã hội đang được đặt

ra Bằng cách này hay cách khác, hoạt động phản biện luôn tiềm ẩn mối quan

hệ giữa cộng đồng trí thức, cộng đồng truyền thông và cộng đồng xã hội Mối quan hệ ấy phá kết nối các cá thể với cộng đồng rộng lớn bên ngoài, từ đó giúp họ hình thành tính năng động xã hội Từ đó, nó góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội của cộng đồng, phát triển ý thức về quyền và nghĩa vụ của người công dân, qua đó từng bước nâng cao dân chủ

MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng

và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước Mục đích PBXH của MTTQ Việt Nam nhằm giúp cho cá nhân, tổ chức nâng cao ý thức trách nhiệm, gương mẫu chấp hành chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, những quy ước ở khu dân cư; phát hiện những nhân tố mới, khuyến khích mặt tích cực, kiến nghị biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt; giúp cấp ủy, chính quyền các cấp và tổ chức khác nắm hơn tình hình cán bộ, công chức, đảng

viên thuộc diện mình quản lý về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, quan

hệ với dân, trên cơ sở đó có hướng bồi dưỡng, sử dụng cán bộ tốt hơn; phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi tiêu cực, quan liêu, xa dân, thiếu trách nhiệm với dân, kịp thời giáo dục, xử lý những cán bộ, công chức, đảng viên có sai phạm, góp phần đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên; góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các tổ chức, nhất là những tổ chức giải quyết những việc trực tiếp liên quan đến quyền lợi của nhân dân Mặt khác, thông qua hoạt động PBXH mà nâng cao vai trò trách nhiệm của MTTQ Việt Nam trong việc tham gia quản lý xã hội, xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

1.3 Phân biệt giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam với giám sát, phản biện xã hội của một số cơ quan, tổ chức khác đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

1.3.1 Phân biệt giám sát với kiểm tra, kiểm sát và thanh tra

- Kiểm tra là "Xem ét tìn ìn t ự tế để đ n , n ận ét" (Từ điển

tiếng Việt 1995 của Viện ngôn ngữ học, Nxb năm xuất bản) do đó kiểm tra là xem xét cụ thể (đo, đếm, nhìn, sờ hiện vật, giấy tờ), là đối thoại, đối chất, chất vấn để thu thập thông tin, làm rõ sự việc, tìm hiểu đối tượng bị kiểm tra Sau kiểm tra có đánh giá nhận xét sự việc, hiện tượng Kiểm tra là bản thân tự kiểm tra, cũng có thể là cấp trên trong cùng một hệ thống xuống kiểm tra, là

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đến kiểm tra Giám sát và kiểm tra khác nhau

về qu n p p lý, về đố tượn , ủ t ể, p ạm v , p ươn p p thực hiện và

n p p ử lý

- Khái niệm kiểm sát và giám sát cũng có nhiều cách hiểu khác Theo Từ

điển Hán Việt của Đào Duy Anh thì " ểm s t l tr ét"; " ểm s t l k ểm

tra và giám sát" Như vậy, khái niệm kiểm sát ở đây có nội dung gần với khái

niệm giám sát, vì kiểm sát là kiểm tra và giám sát, còn kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét (kiểm tra sổ sách, kiểm tra sức khoẻ)

Trong lĩnh vực luật học Khái niệm kiểm sát để chỉ cơ quan có thẩm quyền

thực hiện chức năng kiểm sát Từ điển Luật học định nghĩa: " ểm s t l

oạt đ n ủ t ốn ơ qu n n k ểm s t, l m t tron ốn t ốn

ơ qu n n nướ đượ lập tron H ến p p nướ C n o

ủ n ĩ t m, t ự n ứ năn k ểm s t v tuân t eo p p luật,

t ự n quy n ôn tố t eo qu địn ủ H ến p p v p p luật" ( rí dẫn n uồn) Đây là điểm khác biệt so với giám sát

Cụ thể, kiểm sát là hoạt động mang tính đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân, là một hình thức thực hiện chức năng của VKS pháp luật được thi hành một cách triệt để và thống nhất trong lĩnh vực tư pháp

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh các tổ chức chính trị-xã hội thực hiện quyền giám sát của mình, nếu phát hiện nhưng vi phạm pháp luật có quyền đề nghị, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo đúng pháp luật

- Giám sát khác với Thanh tra." n tr l k ểm so t, em ét tạ ỗ

v l m ủ đị p ươn , ơ qu n, í n p" (Từ điển Tiếng Việt, Hoàng

Phê, 1997 trang, Nhà xuất bản?) " n tr l đ u tr , em ét để l m rõ sự

v (Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên trang, nhà xuất bản?)

Có thể thấy, thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước là hoạt động được thực hiện chủ yếu bởi hệ thống cơ quan Thanh tra Nhà nước Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, địa phương, đơn vị theo một trình tự, thủ tục được pháp luật qui định, nhằm kết luận đúng sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và nhân dân Chính vì vậy, giữa chức năng thanh tra của nhà nước với chức năng giám sát của Mặt trận có sự khác nhau căn bản trên các góc độ: chủ thể, đối tượng, phương thức tiến hành

Trong hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước, giám sát việc thuân theo Hiến pháp và pháp luật là một khâu không thể thiếu, là một bộ phận không

thể tách rời của quyền lực Nhà nước, bởi lẽ thông qua hoạt động giám sát, nhà nước khẳng định được pháp luật đã ban hành có phản ánh đúng thực tiễn hay không, có tính khả thi hay không, từ đó kịp thời bổ sung, sửa đổi hoặc hủy bỏ những quy định của pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn của xã hội nữa Thêm vào đó, thông qua hoạt động giám sát, Nhà nước phát hiện được cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật để xử lý, trừng phạt và như vậy, pháp luật mới được tuân theo Như vậy, bất kỳ nhà nước nào, khi thực hiện quyền lực nhà nước, tức là khi lãnh đạo và quản lý xã hội để duy trì sự tồn tại của Nhà nước trong xã hội đó đều phải thực hiện quyền giám sát, quyền giám sát là

quyền hiến định Khoản 2 Điêu 8 Hiến pháp 2013 quy định C ơ qu n n

nướ , n , ôn ứ , v ên ứ p tôn trọn ân dân, tận tụy p ụ vụ

ân dân, l ên ặt ẽ vớ ân dân, lắn n e ý k ến v ịu sự m

- Giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân có tính quyền lực của cơ quan quyền lực Nhà nước Ví dụ: tính quyền lực thể hiện ở việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có quyền Đình chỉ việc thi hành văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc bãi bỏ văn bản đó tại kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội (Khoản 4 Điều 74 Hiến pháp); Quyết định bãi bỏ hoặc theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội hoặc đại biểu Quốc hội bãi bỏ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà

nước cấp trên, quyết định giải tán hoặc theo đề nghị của Chính phủ quyết định giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân (Điều 55 Luật Tổ chức Quốc hội) Hội đồng nhân dân có quyền bãi

bỏ những quyết định sai trái của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, những nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp; quyết định giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân ( Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015)

Các cơ quan của Quốc hội (Uỷ ban Thường vụ, các Uỷ ban và Hội đồng) Các ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền giám sát theo quy định của pháp luật, theo chương trình giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân

Giám sát của Mặt trận và đoàn thể không mang tính quyền lực, là giám sát mang tính nhân dân, tính dân chủ xã hội chủ nghĩa, tính xây dựng, tính khoa học và thực tiễn ( Khoản 3 Điều 2 Quy chế giám sát và phản biện xã hội) Mặt trận đại diện cho một bộ phận nhân dân tham gia giám sát hoặc độc lập giám sát theo nhiệm vụ, quyền hạn do từng pháp luật quy định với cơ chế

là "t eo dõ , p t n, k ến n ị" cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét

giải quyết Giám sát của MTTQ tuy có rộng rãi hơn nhưng không làm phát sinh trách nhiệm pháp lý của đối tượng được giám sát, không được sử dụng các biện pháp mang tính cưỡng chế để xử lý kết quả giám sát, điều mà chức năng giám sát tối cao của Quốc hội đã làm được

1.3.3.Phân biệt giám sát của MTTQ Việt Nam với giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội- nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác

MTTQ Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội như Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động, Hội Nông dân Việt Nam, các tổ chức xã hội, xã hội nghề

nghiệp như Hội Luật gia, Liên đoàn Luật sư, Hội Nhà báo… Điều đó có nghĩa khi nói MTTQ Việt Nam có quyền và trách nhiệm giám sát tức là các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng đều có quyền này Mỗi tổ chức thành viên của MTTQ đều là những tổ chức độc lập, hoạt động theo điều lệ riêng của mình nhưng khi tham gia với tư cách là thành viên của Mặt trận thì các tổ chức đó luôn tuân theo điều lệ của Mặt trận Từ đó có thể thấy, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác có thể thực hiện quyền giám sát của mình thông qua hoạt động phối hợp giữa các tổ chức thành viên với nhau, cũng có thể thực hiện quyền giám sát một cách độc lập Chẳng hạn, Luật công đoàn 2012 quy định:

“Côn đo n l tổ ứ ín trị - r n lớn ủ ấp ôn

n ân v ủ n ườ l o đ n , đượ t n lập trên ơ sở tự n uy n, là thành

v ên tron t ốn ín trị ủ t m, dướ sự l n đạo ủ Đ n

C n s n t m; đạ d n o n , ôn ứ , viên chứ , công nhân và

n ữn n ườ l o đ n k (s u đây ọ un l n ườ l o đ n ), ùn vớ

ơ qu n n nướ , tổ ứ k n tế, tổ ứ ăm lo v o v quy n,

độ, thời giam làm việc và nghỉ ngơi, việc sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Đặc biệt, các tổ chức Công đoàn có quyền yêu cầu những cơ quan nhà nước và những người có chức vụ tạm ngừng những hoạt động không an toàn lao động nếu trong quá trình kiểm tra, giám sát thấy nguy hiểm cho người lao động

Còn các tổ chức xã hội khác, là tên gọi chung để chỉ các tổ chức tự nguyện trong quần chúng nhưng không phải tổ chức chính trị - xã hội cũng

thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong phạm vi liên quan đến tổ chức mình Những tổ chức chưa tham gia hoặc tham gia MTTQ nhưng thực hiện chức năng giám sát của mình độc lập thì quy trình, thủ tục của chủ thể giám sát này bao gồm: giám sát thông qua việc nắm bắt theo dõi thông tin về hoạt động của cơ quan hay cá nhân có chức vụ, quyền hạn của nhà nước và kiến nghị với cơ quan cấp có thẩm quyền; tham gia vào việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến những lĩnh vực, ngành nghề mà các tổ chức xã hội có trách nhiệm bảo vệ; thông qua các đơn vị có chức năng tư vấn chuyên môn về pháp luật và các lĩnh vực dịch vụ công khác; tham gia các đoàn giám sát thi hành pháp luật do chính quyền và MTTQ thành lập

1.3.4 Phân biệt hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam và các tổ chức xã hội nghề nghiệp

Theo Quy chế giám sát và PBXH thì đối tượng phản biện của MTTQ là

“văn n dự t o v ủ trươn , đườn lố ủ Đ n , ín s , p p luật, quy oạ , kế oạ , ươn trìn , dự n p t tr ển k n tế, văn ó ,

ủ nướ (trừ n ữn vấn đ t u í mật quố ) p ù ợp vớ ứ năn , n m vụ ủ mìn ” Phản biện của MT ở đây là dự thảo các văn bản,

chính sách, pháp luật xem xét tính đúng đắn, khoa học, phù hợp và khả thi của dự thảo văn bản PBXH của MTTQ Việt Nam sẽ là một kênh quan trọng góp phần xây dựng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước phù hợp với thực tiễn

Còn PBXH của báo chí (Một kênh quan trọng Hội nhà báo) thì diễn ra ở nhiều quá trình, từ quá trình soạn thảo văn bản đến quá trình thực thi Đây là quá trình tác động ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích, quyền lợi của các thành phần trong xã hội Sự thác động thường xuyên, trực tiếp của chính sách pháp luật vào đời sống dần bộc lộ những ưu điểm – khuyết điểm, mặt tốt – mặt chưa tốt, phù hợp – chưa phù hợp, thậm chí còn bộc lộ những thiếu sót, sai lầm của chính sách pháp luật mà trong quá trình soạn thảo khó có thể lường

trước được Phản biện của báo chí là đưa ra những bình luận, phân tích, đánh giá nhằm tìm ra những ưu điểm, thiếu sót và hạn chế

PBXH của báo chí còn đối với tổ chức bộ máy, công tác cán bộ và cán bộ trong bộ máy Nhà nước Đây là đối tượng không có trong PBXH của MTTQ

Tổ chức bộ máy Nhà nước và cán bộ là sự vận hành nhà nước nhằm thực thi quyền lực chính trị, quản lý nhà nước; quyền lực này là do nhân dân ủy quyền cán bộ là người thực thi, do đó quyền lực cần phải có sự kiểm soát Đối với cán bộ công chức cần có phẩm chất chính trị, năng lực trình độ chuyên môn,

có đạo đức cách mạng, lối sống trong sáng lành mạnh, nhất là cán bộ chủ chốt, đại biểu dân cử Chức trách nhiệm vụ được giao, khả năng tổ chức, triển khai chính sách, pháp luật trong đời sống như thế nào, đây là mối quan tâm chung của xã hội và là nội dung rất quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực, làm tốt PBXH của báo chí sẽ góp phần khắc phục những lúng túng trong kiểm soát quyền lực, từ chất vấn đến điều trần, từ từ tín nhiệm đến miễn nhiệm và bãi nhiệm những chức danh trong Đảng, nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội khi cần thiết