Với tư cách là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi của mọi đối tượng, tầng lớp dân cư trong xã hội, Mặt trận Tổ quốc MTTQ Việt Nam có trách nhiệm đóng góp xây dựng
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN
VĂN
VŨ THỊ NHƯ HOA
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI
CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN
VĂN
VŨ THỊ NHƯ HOA
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI
CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM
Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số : 62 31 20 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phùng Hữu
Phú
HÀ NỘI - 2013
Trang 3ỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4
5 Đóng góp mới về khoa học của luận án 4
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 4
7 Kết cấu của đề tài 5
Chương 1: T ỔNG Q UA N T ÌNH HÌN H N GHIÊ N CỨ U LI ÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 6
1.1 Những công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài 6
1.2 Những công trình nghiên cứu trong nước 12
Tiểu kết Chương 1 28
Chương 2: PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM - MỘT SỐ VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 32
2.1 Lý luận chung về phản biện xã hội 32
2.1.1 Khái niệm "phản biện" và "phản biện xã hội" 32
2.1.2 Cơ chế và điều kiện phản biện xã hội 46
2.2 Phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 62
2.2.1 Vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 62
2.2.2 Đối tượng, phương thức PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 74
2.2.3 Xác định chất lượng PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 85
Tiểu kết Chương 2 91
Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 94
3.1 Hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam trong quá trình đổi mới 94
3.1.1 Trước "Đổi mới" 94
Trang 43.1.2 Từ Đại hội VI của Đảng đến nay 105
3.2 Đánh giá chung về hoạt động và chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam 130 3.2.1 Những kết quả và hạn chế, bất cập trong hoạt động và chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam 130
3.2.2 Nguyên nhân của kết quả và hạn chế, bất cập 138
Tiểu kết Chương 3 141
Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 143
4.1 Phương hướng chung 143
4.1.1 Bối cảnh thời kỳ mới yêu cầu nâng cao chất lượng PBXH 143
4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam 153
4.2 Một số giải pháp chủ yếu 164
4.2.1 Nâng cao nhận thức về PBXH của MTTQ Việt Nam 164
4.2.2 Thể chế hoá PBXH thành luật 167
4.2.3 Củng cố, kiện toàn cơ cấu tổ chức và đổi mới nội dung, phương thức hoạt động đảm bảo thực hiện tốt PBXH 172
4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của MTTQ Việt Nam 175
4.2.5 Đảm bảo các điều kiện vật chất 178
Tiểu kết Chương 4 179
KẾT LUẬN 182
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 185
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 186
Trang 5MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Phản biện xã hội (PBXH) là một trong những động lực chính trị, tinh thần, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội PBXH là một hoạt động trong tiếntrình hoàn thiện thiết chế dân chủ và tối đa hóa nguồn trí tuệ, sức sáng tạo của các chủ thể đa dạng trong xã hội tham gia vào quá trình ra quyết định Ở nước
ta, mọi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đều hướng đến phục vụ lợi ích của nhân dân, vì sự phát triển chung của đất nước Vì vậy, những chính sách và pháp luật sẽ sớm đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả khi được nhân dân và các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội phản biện (PB) Về bản chất, PBXH là một phương thức phát huy dân chủ XHCN, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, thể hiện ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việc tham gia quản lý Nhà nước, góp ý kiến đối với cán bộ, công chức và các cơ quan Nhà nước Nhân dân không chỉ có quyền, mà còn có tráchnhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước PBXH là một nhu cầu cần thiết và là đòi hỏi bắt buộc của quá trình lãnh đạo và điều hành đất nước, khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định: "Nhà nước
ban hành và bổ sung pháp luật để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và PBXH"[35, tr.43] PBXH ở nước ta là phương
thức thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trong điều kiện một đảng cầm quyền, làm cho đường lối, chủ trương của Đảng thể
Trang 6hiện một cách đúng đắn nhất, đầy đủ nhất nguyện vọng của quần chúng nhân
dân PBXH đã trở thành một chủ trương của Đảng, nhằm "xây dựng và từng
bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân"
Với tư cách là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi của mọi đối tượng, tầng lớp dân cư trong xã hội, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam có trách nhiệm đóng góp xây dựng dân chủ XHCN và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện PBXH đối với những vấn đề, nội dung liên quan đến lợi ích, quyền lợi của các tầng lớp nhân dân trong chủ trương, chính sách, pháp luật, các chương trình, đề án lớn của Đảng và Nhà nước Những năm qua, hoạt động giám sát, PBXH của MTTQ Việt Nam đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần nâng cao chất lượng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có tác động tích cực đến việc tăng cường trách nhiệm của Đảng, Nhà nước đối với nhân dân; tăng tính năng động, nhạy bén và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý;
mở rộng môi trường văn hóa tranh luận trong xã hội Tuy nhiên, mặc dù đã
có chủ trương của Đảng từ Đại hội X (2006), đến nay PBXH của MTTQ ViệtNam vẫn chưa được chính thức thể chế hóa trong luật pháp; chưa hình thành cơchế cho PBXH của Mặt trận; vẫn còn có nhận thức chưa đúng về PBXH nói chung, về PBXH của Mặt trận nói riêng, dẫn đến e ngại, thậm chí kỳ thị PBXH Thực tế, đến nay PBXH ở nước ta mới ở những bước đi đầu tiên, chưa hoàn thiện, đầy đủ và gặp không ít khó khăn, lực cản Hệ quả là chất lượng PBXH, nói chung, PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nói riêng, còn thấp,chưa đáp ứng được yêu cầu và mong muốn của xã hội
Hiện nay, đất nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển chiến lược mới với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Phát huy cao nhất trí tuệ, tâm lý, ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việcxây dựng Đảng, Nhà nước thông qua Mặt trận Tổ quốc có ý nghĩa rất
Trang 7quan trọng Do vậy, nâng cao chất lượng PBXH của Mặt trận là đòi hỏi tất yếu và
cấp thiết, không chỉ có ý nghĩa nâng cao vị thế của Mặt trận trong hệ thống chính trị (HTCT) và trong xã hội, mà quan trọng hơn là qua hoạt động PBXH để thực hiện
và phát huy tích cực quyền làm chủ thực sự của nhân dân
Nhận thức rõ tính cấp thiết của đề tài, tôi chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở nước ta hiện nay" làm đề tài Luận án tiến sỹ của mình
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
a) Mục đích
Luận giải cơ sở khoa học của phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
b) Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề PBXH và tiêu
chí đánh giá chất lượng PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Thứ hai, khảo sát, phân tích thực trạng PBXH của Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam từ năm 1986 đến nay
Thứ ba, đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm
nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam giai đoạn hiện nay
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
a) Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam trong quá trình ban hành và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
b) Phạm vi nghiên cứu
* Về không gian
- Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng và đánh giá chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam ở cấp Trung ương (Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam); cấp địa phương chỉ đề cập ở mức độ nhất định Nghiên cứu chất
Trang 8lượng PBXH của một số thành viên cơ bản của MTTQ Việt Nam (các đoàn thể chính trị - xã hội, Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật)
b) Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận
Đề tài luận án được thực hiện trên cơ sở vận dụng nguyên lý và phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
- Phương pháp nghiên cứu chung
Phân tích, so sánh, tổng hợp, logíc - lịch sử; trừu tượng hóa,; kế thừa thành quả các công trình đã có về phản biện xã hội
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành chính trị học, xã hội học, luật học
5 Đóng góp mới về khoa học của luận án
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về PBXH và vai trò của MTTQ Việt Nam trong PBXH
- Bước đầu xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam
Trang 9- Đánh giá khái quát chất lượngPBXH của MTTQ Việt Nam trong thời kỳ đổi mới và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Lần đầu tiên ở Việt Nam, một luận án tiến sỹ đề cập đến vấn đề chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam, đặt ra hướng nghiên cứu mới trong chuyên ngành Chính trị học
- Đề xuất định hướng, quan điểm chỉ đạo và giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam hiện nay
- Làm tài liệu tham khảo chuyên ngành Chính trị học cho những đối tượng quan tâm vấn đề PBXH; phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu và học tập ở hệ thống các Học viện thuộc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh và các trường đại học ở Việt Nam
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 4 chương 8 tiết
Trang 10Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội là một trong những hướng nghiên cứu trọng điểm của lý luận về đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta thời kỳ đổi mới Hơn
25 năm qua, công tác nghiên cứu về Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội
đã thu được những thành tựu khoa học đáng kể, trong đó có việc nghiên cứu
về hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam Từ khi Văn kiện Đại hội X của Đảng nêu rõ, Nhà nước ban hành cơ chế PBXH của MTTQ Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, đã có nhiều công trình, bài viết về PBXH nói chung và PBXH của MTTQ Việt Nam nói riêng Đặc biệt, sau khi Tạp chí Mặt trận và Báo Đại đoàn kết - cơ quan ngôn luận của MTTQ Việt Nam mở diễn đàn traođổi về vấn đề PBXH, đã có rất nhiều ý kiến của các nhà khoa học, các vị lão thành cách mạng, các cán bộ hoạt động thực tiễn tham gia thảo luận vấn đề PBXH
Để thực hiện đề tài "Nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở nước ta hiện nay", tác giả tiếp cận với các công
trình liên quan trực tiếp sau:
1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC HỌC GIẢ NƯỚC
NGOÀI
Cuốn sách Interpetation and Social Criticism (Chú giải và Phản biện
xã hội), của tác giả Michael Walzer (Havard University Press) đã làm sáng tỏ hoạt động PBXH, đồng thời đưa ra một khuôn khổ triết lý để hiểu PBXH là mộthoạt động xã hội Cuốn sách phản ánh thực tiễn PBXH, giải thích nó và hình thành các chuẩn mực đạo đức của PBXH Cuốn sách còn đề cập tới những tranh luận đương đại cả ở châu Âu và Bắc Mỹ về PB, lý thuyết và vai trò của trí thức trong việc hình thành các phong trào xã hội và tạo nên sự thay
Trang 11đổi xã hội Trên nền tảng chung này, PBXH được nhìn nhận ở nhiều cấp độ
khác nhau, cấp vĩ mô là sự hình thành, phát triển các lý thuyết, hệ tư tưởng xã hội khác với các lý thuyết, hệ tư tưởng đang giữ vai trò chủ đạo trong xã hội Ở cấp độ vi mô là sự phê bình, phản ánh, chỉ trích một đường lối, chính sách cụ thể của nhà nước hoặc các hoạt động của nhà nước, đảng chính trị, phong trào xã hội, ở các cách nhìn, tiếp cận khác nhau
Brooke A Ackerly với cuốn sach Political Theory and Feminist social Criticism (Lý thuyết chính trị và phản biện xã hội của phái nữ quyền),
(Cambridge university press), 2000, đã chứng minh sự hạn chế của lý thuyết dân chủ thảo luận hiện đại, thuyết tương đối và bản chất luận trong việc định hướng cho thực tiễn PBXH trên thực tế một thế giới không hoàn hảo Tác giả vạch ra những hàm ý về mặt lý thuyết từ hoạt động của phụ nữ ở thế giới thứ
ba, chuyển tải tới công chúng tiếng nói của phụ nữ bị che khuất bởi sự áp đặt Tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến tiếng nói này với vai trò của PBXH, đồng thời đưa ra một mô hình PBXH có tính khả thi trong thực tế; đề xuất sự PB của phụ nữ cần được tổ chức để đạt được những gì mà các nhà lý thuyết đã chỉ ra trong lý luận được thực hiện ở các nước thế giới thứ ba Lý thuyết dân chủ thảo luận trở thành một lý thuyết phê phán - có thể hành động, mạch lạc, chặt chẽ và có thể tự phản ánh
The idea of civil society (Tư tưởng xã hội công dân), của Adam B
Seligman, Princeton University Press, 1995; John A Hall, Civil Society (Xã
hội công dân), Polity Press , 1995: đã bàn luâṇ về sự hình thành , phát triển
của xã hội công dân, trong đó nhấn maṇ h sự ra đời của các tổ chức chính trị -
xã hội là một tất yếu khách quan khắc phục những thất baị , hạn chế của cả nhà nước và thị trường Xã hội đã phát triển khi có nhà nước , nhưng nhà nước cũng sai lầm , chuyên chế, đôc̣ tài haṇ chế tự do của công dân , sự phát
triển của xã hôị Mở rông tự do phat triển kinh tế thi ̣trường , hạn chế vai trò
Trang 12của nhà nước , nhưng đến lươṭ nó , thịtrường cũng dẫn đến những khủng
hoảng, thất baị cần phải có sự khắc phuc̣ của nhà nước Nhà nước lẫn thị trường cuối cùng vẫn có những khiếm khuyết, thất baị , cần có môṭ sự bổ sung hoàn chỉnh hơn
đó là xã hội công dân Trên cơ sở đó , các tác giả lâp̣ luâṇ về vai trò , chức năng của xã hội công dân , một trong nh ững chức năng quan
trọng là tham gia thể hiện tiếng nói , chính kiến của mình đối với những vấn
đề chính trị, đối với nhà nước Để thực hiện được chức năng PBXH của mình đối với nhà nước, bản thân xã hội công dân cũng phải tự hoàn thiện mình ở các khía cạnh và mức độ khác nhau Đó là sự độc lập, tự chủ và tự nguyện của các tổ chức chính trị - xã hội trong tổ chức và hoạt động của mình Thông qua môi trường này, các cá nhân tự rèn luyện và học hỏi tinh thần trách nhiệm tập thể, khả năng thực hiện dân chủ trong phạm vi tổ chức, từ đó hình thành các giá trị, chuẩn mực của tổ chức mà các thành viên đều có thể chia sẻ, theo đuổi.Trên cơ sở đó, hình thành những quan điểm chung, thái độ và hành vi nhất định đối với những đường lối, chính sách cụ thể của nhà nước Chính sự tham gia phản ánh nhiều chiều hướng của các tổ chức chính trị - xã hội đã tạo nên hệ thống phản hồi, hình thành cơ sở dữ liệu đầu vào đa dạng cho việc hình thành
và điều chỉnh việc thực thi các chính sách của nhà nước Xã hội công dân vì vậyđược nhìn nhận là yếu tố hỗ trợ, bổ sung cho các khiếm khuyết của nhà nước
và thị trường
The Governmental Process (Các quá trình của chính phủ), của David B.Truman, New York: Alfred A Knopf, Inc 1951, Dilemmas of Pluralist
democracy (Những nan giải của nền dân chủ đa nguyên), của Robert A.Dahl,
Jale University Press 1982: Các tác giả này được xếp vào những nhà tư tưởng theo chủ nghĩa đa nguyên Các tác phẩm này đã đi sâu phân tích sự hình thành của các nhóm lợi ích, các tổ chức chính trị - xã hội cùng với các quá trình chính trị của nhà nước Trong xã hội, hầu hết mọi người dân đều tham
Trang 13gia vào nhiều nhóm tổ chức với những lợi ích khác nhau (thậm chí là không
tương hợp với nhau), nên mỗi một nhóm lợi ích thường có xu hướng tự phân chia từ bên trong để nắm chắc một phần quyền lực phù hợp với khả năng và mụctiêu của mình Vì vậy, định hướng tổng thể đối với chính sách công là kết quả của hàng loạt những ảnh hưởng từ các nhóm lợi ích đến chính phủ - mà không có một nhóm nào có ảnh hưởng tuyệt đối Chính vì vậy, chủ nghĩa đa nguyên đánh giá vai trò to lớn của các nhóm lợi ích trong việc ảnh hưởng đến các quá trình chính sách, và ngay cả bản chất của nhà nước nhìn theo giác độ này cũng chính là một nhóm lợi ích Vì vậy, toàn bộ quá trình chính trị chính
là quá trình tương tác, kiềm chế đối trọng giữa các nhóm, tầng lớp khác nhau trong xã hội
Tuy nhiên, chủ nghĩa đa nguyên cũng thừa nhận rằng, các tổ chức và các thể chế có thể có xu hướng "chăm sóc cuộc sống của riêng nó" chính sáchcông có thể bị khống chế bởi một vài nhóm lợi ích nào đó có tổ chức và nguồn lực tốt nhất; hoặc nó cũng có thể bị các thể chế nhà nước điều khiển; hoặc nó cũng có thể bị giằng co giữa các đối thủ ngay trong khu vực nhà nước Quá trình hoạch định chính sách luôn bị ảnh hưởng và hạn định bởi nhiều yếu tố:
sự cạnh tranh chính trị, các chiến lược vận động tranh cử, tri thức hạn chế, năng lực hạn chế
Cuốn sách Interest Group Politics (Chính trị của các nhóm lợi ích)
(second edition ) của Allan J Cigler; Burdett A Loomis,Washington DC,
2003; Interest groups and policy making: an new role for select committee
(các nhóm lợi ích và hoạch định chính sách: một vai trò mới cho ủy ban lựa
chọn), những công trình này nghiên cứu vai trò của các nhóm lợi ích trong
quá trình hoạch định chính sách công , từ việc cung cấp thông tin , dữ liệu phản ánh nhiều chiều, khía cạnh khác nhau của vấn đề chính sách đến sự binh luâṇ , chỉ trích, phê phan của cac nhóm , phương tiêṇ truyền thông , công luâṇ
Trang 14Các nhóm cung thu hút ngày càng lớn
sự quan tâm của các nhà nghiên cứu,
các học giả vào những vấn đề của mình và của đời sống xã hội Tuy nhiên, ở khía cạnh khác trong mối quan hệ giữa các nhóm lợi ích và các ủy ban trong quá trình hoạch định chính sách cũng có thể dẫn tới sự thông đồng giữa nhóm lợi ích và các quan chức nhà nước Các nhóm lợi ích có thể cam kết ủng hộ nhất định về phiếu cử tri, sự quyên góp tài chính cho hoạt động đảng phái, vận động tranh cử và đổi lại, các nhà lập pháp ở các ủy ban có thể ra những chính sách, quyết định thiên vị cho lợi ích của các nhóm này
Cuốn sách Interest - Group Politics in France (Chính trị của các
nhóm lợi ích ở Pháp), của Frank L.Wilson Cambridge University Press 1987
đã tổng quan về các nền chính tri ̣nhóm lơị ích ở các n ước dân chủ phương Tây, cấu trúc của nền chính tri ̣nhóm lơị ích, vị trí và hoạt động của các nhóm
lơị ích trong nền chính tri ̣Pháp , kinh nghiêm của Pháp trong viêc̣ phát triển
lý thuyết nhóm lợi ích, mối tương quan của nhóm lợi ích với nền dân chủ đại
diêṇ Qua đó thể hiêṇ vai trò quan trong của PBXH từ nhóm lơị í ch, các tổ chức chính tri ̣ - xã hội trong một nền dân chủ đại diện Bên cạnh những lập luận nền tảng, lý thuyết chung về vai trò của các nhóm lợi ích trong nền dân chủ, cuốn sách cũng chỉ ra những đặc điểm của các nhóm lợi ích trong nền chính trị Pháp và các chế định tương ứng của một nền dân chủ theo xu hướng liênminh đảng phái nổi bật
Cuốn sách Mobilizing Interest Groups in America (Huy động các
nhóm lợi ích ở Mỹ), của Jack L Walker, Jr The University of Michigan Press, 1991 đã tiếp câṇ khả năng huy đông của các nhóm lơị ích chính tri ̣ở
Mỹ: nguồn gốc hình thành và sự phát triển cũng như các con đường tác động
đến nền chính trị Mỹ Đặc biệt, các tác giả nhấn mạnh vai trò của nhóm lợi ích như là một cạnh của tam giác sắt quyền lực trong thể chế chính trị đại
diêṇ ; trong quan hê ̣nay, các nhóm lợi ích vừa có khả năng PBXH, vừa có thể
Trang 15vâṇ đông, thương thuyết và thỏa hiêp̣ với cac chủ thể quyền lưc khac trong
quá trình ra quyết định chính trị Các tác giả cũng đã chỉ ra ba mô hình huy đông chính tri ̣của các nhóm lơị ích nhằm làm tăng nguồn lưc, sức maṇ h của
mình trong tương tác với nhà nước Cuốn sách do đó cũng cho thấy, hoạt động chính trị vẫn là hoạt động có ưu thế của những người có tiền và địa vị trong nền dân chủ Mỹ Các nhóm lớn, có thế lực trong xã hội bao giờ cũng hình thành được những nhóm lợi ích có tổ chức và nguồn lực mạnh, có tiếng nói mạnh mẽ và khá trực tiếp đến các cơ quan công quyền Trong khi đó, những nhóm nhỏ và yếu thế thường bất lợi hơn trong việc cạnh tranh đưa tiếng nói của mình đến được các cơ quan này
Lobbying for the Public Interest: Interest Group Subsidies to
Legislative Overseers (Vận động cho lợi ích công: sự hỗ trợ của các nhóm lợi
ích cho những người giám sát lập pháp), của Richard I Hall and Kris Miler, University of Michigan, 2001, cho thấy sự phản ứng của các quan chức đươc bầu là vấn đề căn bản trong nghiên cứu về các thể chế dân chủ Công trình nghiên cứu tập trung về vấn đề mang tính hành vi, xem xét quyết định của các nhà lập pháp ở phương diện cá nhân để hình thành việc kiểm soát bằng cách can thiệp đến các quan chức ra quyết định Công trình nhấn mạnh đến vai trò của các nhóm lợi ích tham gia hoạt động giám sát Công chúng cũng như các nhóm tư nhân hỗ trợ các nỗ lực giám sát của các đồng minh của mình ở Quốc hội
Polity and group diffirence: A Critique of the Ideal of Universal Citizenship (Sự khác biệt giữa chính thể và nhóm: Sự phê phán tư tưởng công
dân phổ quát), của Iris Marion Young , Chicago Journals, vol 99 no 2, Jan
1989, Trong khi thưc hiêṇ PBXH, các tổ chức xã hội là đa nguyên, vì nó là sự phân mảng của các cá nhân, tạo thuận lợi cho viêc̣ duy trì sự hợp tác, quân sự
và các nhóm có quyền lực khác Tuy nhiên, việc PB đòi hỏi phải có tự do ngôn
Trang 16luận, (đặc biệt là tự do báo chí) và tự do liên hiệp như các bảo đảm về sự tự
hoàn thiện, nâng cao dân trí, nâng cao trách nhiệm xã hội của cá nhân, vốn là cácđiều kiện thiết yếu của tiến trình hoàn thiện dân chủ
Resource Mobilization and Social Movements: A partial theory (Huy
động nguồn lực và phong trào xã hội: Lý thuyết bộ phận), của John
D.McCarthy, American Journal of Sociology, Vol 82, No 6, May 1977 Công trình nghiên cứu này tập trung phân biệt giữa phong trào xã hội và một tổ chức phong trào xã hội, đưa ra vấn đề về sự liên quan của các nhà khoa học chính trị về chủ thể nhóm lợi ích Công trình nghiên cứu đặt ra vấn đề cần được làm sáng tỏ là tổ chức phong trào xã hội có phải là một nhóm lợi ích?
Có thể nói, các công trình nghiên cứu trên thế giới hầu như không có môṭ công trinh nao ban riêng về vai tr ò PB của các tổ chức chính trị - xã hội,
mà nó được đề cập đến trong các nghiên cứu về các thể chế chính trị , quá trình chính trị , chính sách công , huy đông xã hôị PB chỉ là một nhiệm vụ
trong môṭ chuỗi các hoaṭ đông kh ác để thực hiện mục tiêu của các tổ chức
này trong xã hội, cho nên nó luôn gắn với các muc̣ tiêu cu ̣ thể , và để đạt mục tiêu này thì cần có PB, do vâỵ ít khi PB đứng tách ra riêng rẽ
1.2 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG
NƯỚC
1.2.1 Những nghiên cứu về PBXH
Ở Việt Nam, vấn đề PBXH chưa được nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ Bước đầu, vấn đề PBXH được đề cập ở một số công trình
nghiên cứu, như cuốn sách: "Câu hỏi đặt ra từ cuộc sống: Phản biện xã hội"
của TS Trần Đăng Tuấn, Nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 2002; sau đó, được
trích đăng trên Tạp chí Cộng sản số 17 (tháng 9/2006) với tiêu đề "Phản biện xã
hội: một số vấn đề chung" và "Phương thức thực hiện phản biện xã hội" - số 23
(tháng 12/2007); "Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền"
Trang 17của Hồ Bá Thâm và Nguyễn Thị Tường Văn, Nhà xuất bản Chính trị quốc
gia, Hà Nội, năm 2010 Đây là 2 cuốn sách bàn về vấn đề PBXH được xuất bản
ở Việt Nam Các cuốn sách đã luận giải dưới nhiều góc độ khác nhau về những vấn đề chung của PBXH, như phân tích khái niệm PB, PBXH, chủ thể, nội dung, phương thức thực thi PBXHCác tác giả đã nhìn nhận vai trò quan trọng của PBXH trong xây dựng chế độ dân chủ hiện đại và dân chủ pháp quyền trong mọi chế độ xã hội; đặc biệt là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân Khẳng định mối quan hệ giữa PBXH với xã hội dân sự và nhà nước pháp quyền; từ đó, nhấn mạnh vai trò của xã hội dân sựtrong xây dựng nhà nước pháp quyền, trong thực hiện PBXH, đảm bảo sự hàihòa lợi ích giữa xã hội và nhà nước, dân chủ pháp quyền với vấn đề phát triển bền vững về kinh tế - xã hội Vì vậy, các tác giả cho rằng, để phát huy dân chủ
xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, cần nâng cao vai trò PBXH, đặc biệt là trongđiều kiện một đảng cầm quyền duy nhất ở Việt Nam; từ đó, các tác giả đưa ra 05 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò PBXH, phục vụ cho tiến trình dân chủ hóa ở Việt Nam hiện nay
Tuy nhiên, trong cuốn sách của Trần Đăng Tuấn, bên cạnh việc đưa ra những vấn đề về PB, PBXH như là một hiện tượng tự nhiên trong xã hội, một đòihỏi tự nhiên từ thực tiễn cuộc sống, đặc biệt trong điều kiện phát huy và mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hiện nay ở nước ta; tác giả đã phác họa những hiện tượng PBXH trên các mặt của đời sống xã hội (như "An sinh xã hội",
"Xung đột lợi ích", ) Do đó, cuốn sách mới chỉ đưa ra và khẳng định cần phải có PBXH trong thực tiễn cuộc sống, mà chưa lý giải một cách sâu sắc mang ý nghĩa lý luận về hoạt động PBXH ở nước ta hiện nay Bên cạnh đó, cuốn sách
"Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền" của Hồ Bá Thâm và
Nguyễn Thị Tường Văn, đã khảo sát nghiên cứu thực trạng PBXH (trên các vấn đề tham nhũng, vấn đề đất đai, vấn đề ô nhiễm môi
Trang 18trường, vấn đề giáo dục, y tế, vấn đề tainạn giao thông) của MTTQ Việt
Nam thành phố Hồ Chí Minh - như là một mô hình về PBXH ở Việt Nam; từ đó,chỉ ra những khó khăn trở ngại khi thực hiện PBXH ở nước ta hiện nay (điều kiện kinh tế - xã hội; thiết chế chính trị; nhân tố tâm lý, nhận thức của người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng và của công dân nói chung; về cách làm ) Cuốn sách cũng tham khảo vấn đề phản biện xã hội ở một số nước TBCN nhưAnh, Pháp, Mỹ và các nước ở châu Âu (phần Phụ lục) Khi xác định chủ thể của PBXH, các tác giả cho rằng, PBXH ở Việt Nam hiện nay là các tổ chức đại diện cho trí tuệ và quyền lợi của các tầng lớp xã hội như công nhân, trí thức,
thương nhân, nông dân Trong các tổ chức đó, các tác giả nhấn mạnh vai trò
quan trọng của MTTQ Việt Nam trong việc thực hiện chức năng PBXH ở nước
ta hiện nay Mặc dù vậy, cuốn sách cũng mới chỉ dừng ở việc xác định chủ thể PBXH ở nước ta hiện nay là MTTQ Việt Nam và nghiên cứu thực trạng hoạt động PBXH ở thành phố Hồ Chí Minh, chứ chưa đi vào phân tích những vấn
đề lý luận chung và thực trạng hoạt động của MTTQ Việt Nam hiện nay, nhất là vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam
Nghiên cứu về giám sát và PBXH có thể kể đến bài nghiên cứu "Một
số vấn đề về giám sát xã hội và phản biện xã hội" của TS Hoàng Thị Ngân tại
Hội thảo "Vấn đề phản biện và giám sát xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh hiện nay - thực trạng và giải pháp" của Viện Nghiên cứu xã hội thành phố Hồ
Chí Minh, năm 2007, trình bày khái lược về các vấn đề như khái niệm, nội
dung, mục đích và hậu quả, đặc trưng, vai trò, ý nghĩa của giám sát và PBXH Nghiên cứu này cũng chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong thực tiễn giám sát xã hội và PBXH
Đặc biệt, phải nói đến công trình nghiên cứu công phu "Các hình
thức và giải pháp thực hiện giám sát xã hội và phản biện xã hội đối với tổ
Trang 19chức và hoạt động của hệ thống chính trị" (thuộc Chương trình khoa học và
công nghệ KX10.06-10) của PGS.TS Trần Hậu (2009) Công trình đã nghiên cứu luận giải khái niệm giám sát xã hội và PBXH; phân tích bản chất và những đặc trưng cơ bản của hoạt động giám sát xã hội và PBXH, vai trò và tác dụng của nó đối với quyền lực chính trị, phát huy quyền làm chủ của nhân dântrong điều kiện cụ thể của nước ta; xác định các đối tượng tham gia giám sát xã hội và PBXH (chủ thể, khách thể) và hệ thống các hình thức, giải pháp thực hiện giám sát xã hội và PBXH Công trình đã nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát và PBXH ở Việt Nam từ thời kỳ phong kiến đến nay; khảo sát mô hình giám sát và PBXH ở một số quốc gia, như Trung Quốc, Singgapo, Anh, Mỹ,
PhápCông trình cũng đã đưa ra cơ chế thực hiện, xử lý kết quả của giám sát xã hội
và PBXH; xác định các giá trị của các kết luận từ kết quả giám sát xã hội và PBXH, vận dụng chúng để xử lý các tình huống trong thực tiễn hoạt động của
hệ thống chính trị; nghiên cứu những điều kiện đảm bảo thực hiện giám sát xã hội và PBXH trong giai đoạn hiện nay
Xuất phát từ vai trò của nhân dân đối với việc xây dựng và bảo vệ hệ thống chính trị, công trình đứng trên quan điểm nhân dân, xuất phát từ lợi ích của nhân dân, dùng những công cụ của nhân dân, phương pháp của nhân dân
để nghiên cứu việc thực thi quyền làm chủ của nhân dân đối với hệ thống chính trị Công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về dân chủ hóa trong hệ thống chính trị; gắn việc nghiên cứu hệ thống chính trị với giám sát và PBXH trong điều kiện thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Xác định và phân tích những yếu tố tác động đến dân chủ và hệ thống chính trị, nhấn mạnh nền kinh tế thị trường, xãhội dân sự là môi trường cần thiết cho việc thực hiện giám sát và PBXH; từ đó,khẳng định: nói đến hệ thống chính trị dân chủ, phải thấy rõ mối quan hệ giữa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với sự tham dự của người dân thông qua hoạt động giám sát và PBXH
Trang 20Công trình đã đề cập đến nhiều nội dung thuộc nội hàm giám sát và PBXH như: quan niệm về giám sát và phản biện xã hội, loại hình giám sát và PBXH, bản chất, vai trò của giám sát và PBXH; đặc trưng, nội dung, phương thức giám sát và PBXH Đặc biệt, trong chương 6, công trình đưa ra các giải phápthực hiện giám sát và PBXH đối với hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay; dànhtrọn mục (3.2) bàn về nội dung "MTTQ Việt Nam với vai trò giám sát và phản biện xã hội"
Có thể nói, đây là một công trình nghiên cứu khá toàn diện về giám sát và PBXH Tuy nhiên, công trình chỉ nghiên cứu vấn đề giám sát và PBXH trong hệ thống chính trị nói chung Do vậy, khi xác định khái niệm PBXH, công trình đã đi từ sự phân tích các quan niệm khác nhau về PBXH; từ đó, rút ra những dấu hiệu đặc trưng và nhận xét về PBXH, mà chưa có một khái niệm chính thức, khái niệm riêng của công trình về PBXH
Ngoài các công trình nêu trên, còn có những bài viết trên các tạp chí,
báo điện tử, như "Phản biện xã hội" của Nguyễn Trần Bạt, Chủ tịch/Tổng
Giám đốc Invest Consult Group (27/02/2007), http//www.chungta.com;
"Phản biện xã hội và sự phát triển của Việt Nam" của tác giả Nguyễn Chính Tâm
(Báo Vietnamnet - 9/6/2007); "Về phản biện và giám sát xã hội" (2007) của
TS Hoàng Hải, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí
Cộng sản; "Xây dựng cơ chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt
động giám sát và phản biện xã hội, (2007) của Trương Thị Hồng Hà, Tạp
chí Cộng sản; "Sức mạnh phản biện xã hội" của Diệp Văn Sơn (6/10/2007),
Báo Người lao động Các bài viết này đã đặt vấn đề, phân tích hoặc nhận định, bình luận một số mặt, khía cạnh biểu hiện của PBXH ở nước ta hiện nay Các bài viết cũng đã luận giải dưới nhiều khía cạnh khác nhau về khái niệm
PB, PBXH; khẳng định vị trí, vai trò của PBXH gắn với sự phát triển của xã hội, đất nước; PBXH trong điều kiện một đảng cầm
Trang 21quyền ở nước ta; những điều kiện để thựchiện phản biện xã hội ở Việt Nam
hiện nay
Còn có một loạt các bài viết khác bàn về phản biện và giám sát xã
hội được đăng tải trên các báo, tạp chí: "Phải biết đối thoại, tiếp thu phản
biện" Quý Hiền (8/6/2009), Báo Người lao động điện tử; "Phản biện xã hội",
Tương Lai (4/10/2009), Báo Người lao động điện tử; "Phản biện để hoàn
chỉnh tư duy", Chu Thanh Tâm (11/9/2009), Đại đoàn kết; "Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội trong sự nghiệp đổi mới", Trần Quang Hải, Tạp
chí Cộng sản (số 17, năm 2009); "Phản biện xã hội" của Nguyễn Hòa Bình (24/7/2010), Báo Hà Nội mới; "Phản biện xã hội là chuyện tự nhiên", Phan Đình Diệu (17/6/2011), Báo Pháp luật; "Phản biện để xây dựng và đổi mới",
TS Phạm Minh Trí (19/02/2012), Báo Tuần Việt Nam; "Phản biện xã hội -
vì sao?", Phạm Quang Tú & Đặng Hoàng Giang
(12/02/2012), Báo Tuần Việt Nam
Các bài viết này khẳng định quan điểm của Đảng về PBXH là đúng đắn trong giai đoạn hiện nay, đồng thời đề nghị Đảng, Nhà nước tạo môi trường, điều kiện, xây dựng cơ chế, pháp luật nhằm thực hiện và nâng cao chất lượng PBXH nói chung, PBXH của MTTQ Việt Nam nói riêng
1.2.2 Những nghiên cứu về PBXH của MTTQ Việt Nam
Dưới giác độ nghiên cứu của chính trị học, Luận án tiến sỹ Chính trị
học "Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thọ Ánh, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội (2010), lấy điểm xuất phát quyền lực nhànước là của nhân dân, từ nhân dân và do nhân dân; coi giám sát và PBXH là một trong những phương thức cơ bản để nhân dân kiểm soát quyền lực, là một yêu cầu tất yếu khách quan của quá trình thực thi quyền làm chủ của nhân dân.Trên cơ sở đó, Luận án phân tích, luận giải nội hàm khái niệm
Trang 22giám sát, giám sát xã hội và PB, PBXH
Đặc biệt, Luận án đã tập trung
phân tích mối quan hệ giữa giám sát và PBXH, chỉ ra vai trò của PBXH đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng (kể cả đối với công tác tổ chức - cán bộ) và vai trò của giám sát việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định đó Khi giám sát phát hiện ra những sai lệch hoặc những điểm không phù hợp với thực tiễn cuộc sống trong quá trình thực hiện thì nhu cầu PB mới sẽ nảy sinh Như vậy, giám sát và PBXH trở thành yêu cầu tất yếu của việc khách quan hóa và hiện thực hóa những quyết sách chính trị của cơ quan quyền lực
Luận án cũng nghiên cứu hệ thống giám sát và PBXH ở một số thể chế chính trị trên thế giới, thấy được tính phổ biến trong các thể chế dân chủ đều song song tồn tại hai hệ thống giám sát (bên trong và bên ngoài Nhà nước), đều tồn tại nhiều chủ thể giám sát và PBXH; nhưng mỗi loại hình thể chế, thậm chí mỗi quốc gia, lại có những phương thức thực hiện giám sát và PBXH khác nhau Phân tích hệ thống quyền lực và hoạt động giám sát, PBXH ở Việt Nam, của các thể chế chính trị ở Việt Nam từ thời kỳ phong kiến đến nay, Luận án đã luận giải chức năng giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam trong điều kiện một đảng cầm quyền, khẳng định MTTQ Việt Nam là chủ thể đặc biệt
và nhiều tiềm năng nhất trong giám sát và PBXH Khảo sát thực trạng hoạt động giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam những năm qua ở nước ta với những ưu điểm, hạn chế, tồn tại, Luận án nêu lên một số vấn đề đặt ra, như: phạm vi giám sát và PBXH còn bị giới hạn; hoạt động giám sát và PBXH củaMTTQ Việt Nam còn mang tính hình thức, chiếu lệ; MTTQ Việt Nam chưa thực sự đủ mạnh để thực hiện chức năng giám sát và PBXH Từ đó, Luận án đưa ra những dự báo, những quan điểm và hệ thống các giải pháp nhằm thực hiện chức năng giám sát PBXH của MTTQ Việt Nam ở nước ta hiện nay Mặc dù luận án đề cập đến cả hai vấn đề: Giám sát
Trang 23và PBXH - chức năng quan trọng của MTTQ Việt Nam hiện nay, với hướng
nghiên cứu đó đã làm nên giá trị của luận án Tuy nhiên, luận án mới chỉ phân tích sâu, nhiều về hoạt động giám sát xã hội và khẳng định vai trò quan trọng của Mặt trận trong PBXH hiện nay, chưa bàn đến việc làm thế nào để nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam hiện nay?
Đáng chú ý là Trung ương MTTQ Việt Nam đã thực hiện Đề án
nghiên cứu "Phát huy vai trò phản biện xã hội của MTTQ" (năm 2008); nhất là
trong thời gian chuẩn bị cho Đại hội MTTQ Việt Nam lần thứ VII, Ban
Thường trực UBTƯ MTTQ Việt Nam chỉ đạo các ban chuyên môn triển khai
thực hiện 05 chuyên đề nghiên cứu, trong đó có chuyên đề "Phát huy vai trò
của MTTQ Việt Nam trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng và Nhà nước trong sạch, vững mạnh" (do ThS Nguyễn Văn
Pha - Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam, Ban Dân chủ - Pháp luật Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam làm chủ nhiệm, năm 2009) Có thểnói, đây là công trình nghiên cứu khá quy mô của Trung ương MTTQ Việt Nam, tập hợp sự đóng góp ý kiến, các tham luận, thảo luận trong hội thảo củacác nhà khoa học, cán bộ lãnh đạo các ngành, các cấp, các cán bộ lão thành cách mạng Đề án nghiên cứu đã làm rõ quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về Mặt trận trong bối cảnh hiện nay; bên cạnh đó, cũng đã đánh giá thực trạng thực hiện vai trò, vị trí, chức năng giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam trong tình hình hiện nay Tuy nhiên, trong nội dung chuyên
đề, phần nghiên cứu về PBXH của MTTQ Việt Nam vẫn còn khiêm tốn Hơnnữa, nội dung chuyên đề nhằm mục đích phục vụ cho việc thảo luận tại diễn đàn Đại hội (như MTTQ Việt Nam cần làm gì và làm thế nào để thực hiện nhiệm vụ giám sát và PBXH?) nên tính lý luận của vấn đề chưa cao
Sau khi vấn đề phản biện xã hội được đề cập trực tiếp trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, tháng 4/2006, Đảng đoàn
Trang 24Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã trình Đề
án về giám sát, PBXH của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và được Bộ Chính trị tán thành về nguyên tắc Trên cơ sở đó,
Ban Bí thư có Chỉ thị về "Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, các đoàn thể và nhân dân" Để việc ban hành Chỉ thị này sát với thực
tiễn, tháng 7/2007, Ban Thường trực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tổ chức Hộinghị lấy ý kiến của các tổ chức thành viên, các vị lão thành cách mạng và nhiều trí thức Trong hai ngày 3 và 4/7/2007, Ban Thường trực UBTƯ MTTQ Việt Nam đã tổ chức hai hội nghị: Hội nghị với các vị nguyên là lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các vị lão thành cách mạng, nhân sĩ, trí thức và Hội nghị với lãnh đạo các tổ chức thành viên để nghe ý kiến góp ý vào Đề án giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam, thực hiện Nghị quyết Đại hội X củaĐảng Nhân dịp này, Ban biên tập báo Đại Đoàn Kết và Website Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam đã tổ chức đợt góp ý kiến, nhằm góp phần vào việc hoàn
thiện "Đề án phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam" Vì đây là vấn đề mới và
khó, Ban Biên tập đã nêu một số gợi ý để nhân dân trong nước và đồng bào
ta ở xa Tổ quốc có thể góp ý những vấn đề cụ thể sau: 1) Làm rõ khái niệm
"phản biện xã hội" Phản biện xã hội khác gì với "tham gia góp ý kiến" như lâu nay MTTQ vẫn thực hiện?; 2) Mục đích, yêu cầu và phạm vi vấn đề phản biện; 3) Vấn đề xây dựng tổ chức và cán bộ của Đảng, Nhà nước, chính
quyền địa phương các cấp, MTTQ phản biện tới mức nào?; 4) Về cơ chế phảnbiện: 5) Điều kiện bảo đảm để thực hiện phản biện xã hội bao gồm những yếu
tố gì? Về nhận thức, về thể chế, về nguồn nhân lực, về kinh phí ; 6) Tổ chức thực hiện; 7) Về mối quan hệ giữa giám sát và phản biện xã hội Từ gợi ý đó,
đã có nhiều bài viết được đăng trên các báo và tạp chí; đặc biệt, trên mục Tham
vấn & Phản biện của Báo Đại đoàn kết đã đăng các bài: "Tiếng nói phản biện
của Mặt trận phải được pháp luật thừa nhận" của Nguyễn Khánh - nguyên
Phó Thủ tướng - Ủy viên Đoàn
Trang 25Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam; "Cần xây dựng đội ngũ có
tâm và có tầm" của GS.Lưu Văn Đạt; "Phản biện là có đồng tình, có phản đối,
có chấp nhận và có bổ sung" của Nguyễn Mạnh Cầm - Chủ nhiệm Hội đồng tư
vấn đối ngoại và kiều bào Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; "Làm rõ mặt
trái để làm sáng tỏ mặt phải" của Nguyễn Thị Xuân Mỹ - Chủ tịch Hội bảo
trợ người tàn tật và trẻ mồ côi Việt Nam; "Chính dân là người phản biện" của
Đinh Văn Tư - Phó Chủ tịch Hội Người cao tuổi Việt Nam Ngoài ra, còn có
những bài viết trên các tạp chí, báo điện tử, như "Không lệ thuộc quyền lợi, Mặt
trận mới phản biện được tốt" của nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Khánh (Báo
Vietnamnet - 4/7/2007); "Vai trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" của Trần Ngọc Nhẫn (2007), Tạp chí Lý luận chính trị; "Điều kiện đảm bảo
cho hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam";
"Lại bàn về giám sát và phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" của Đặng Đình Tân (08/2008), Tạp chí Dân vận; "Để thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân" của Minh Đức (05/2008), Tạp chí Xây dựng Đảng; Các bài viết này đã
khẳng định vị trí, vai trò quan trọng thực hiện chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam trong điều kiện một đảng cầm quyền ở nước ta hiện nay Để thực hiện tốt chức năng này, các bài viết chỉ ra một loạt các điều kiện, như phải luật hóa chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam, phải tạo điều kiện và có cơ chế để MTTQ Việt Nam thực hiện PBXH trên thực tế; đổi mới phương thức, nội dung hoạt động của MTTQ
Việt Nam, xây dựng đội ngũ cán bộ Mặt trận ngang tầm
Trong cuộc họp Bộ Chính trị ngày 19/3/2009, Đảng đoàn Ủy ban
Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã báo cáo Đề án "Về giám sát và
phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân"; ngày 3/4/2009 Ban Chấp hành Trung ương ra Thông báo
Trang 26kết luận của Bộ Chính trị về giám sát
và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân Từ đó, một loạt các bài viết về phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam được đăng tải trên các báo,
như "Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam" của Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí Mặt trận (số70,
tháng 8/2009); "Cơ sở pháp lý nào cho sự hoàn thiện chức năng giám sát và
phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam", Nguyễn Đăng Dung, Tạp
chí Mặt trận (số 81, tháng 7/2010); "Giám sát và phản biện xã hội là cơ chế
quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", Trần Ngọc Nhẫn, Tạp chí Mặt
trận (số 88, tháng 2/2011) Các bài viết này tiếp tục khẳng định quan điểm của Đảng về PBXH là đúng đắn và cũng là một đòi hỏi từ thực tế cuộc sống ở nước ta trong giai đoạn hiện nay; đề nghị Đảng, Nhà nước tạo môi trường, điều kiện, xây dựng cơ chế, pháp luật nhằm nâng chất lượng PBXH nói chung và PBXH của MTTQ Việt Nam nói riêng
Đáng chú ý, năm 2009, Ủy ban MTTQ Thành phố Hà Nội đã thực
hiện đề tài "Xây dựng cơ chế phản biện xã hội của MTTQ Thành phố Hà Nội
nhằm phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô", Chương trình 01X-11/02-2009- 1,
do PGS.TS Phạm Xuân Hằng làm chủ nhiệm Trên cơ sở xác định quan niệm
về PBXH, đề tài đã triển khai nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về PBXH của MTTQ, như nội dung, hình thức, quy trình, nguyên tắc PBXH
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động PBXH của MTTQ Thành phố Hà Nội từ sau đổi mới đến nay, chỉ ra những mặt mạnh, những điểm hạn chế và những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện chức năng PBXH của MTTQ Thành phố Hà Nội; từ đó, đưa ra những quan điểm, phương hướng xây dựng cơ chế PBXH của MTTQ Thành phố Hà Nội nhằm phát huy vai trò của MTTQ và các tổ chức thành viên tham gia phản biện các dự thảo quyết sách kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội
Trang 27Năm 2010, HĐND-UBND-Ủy ban MTTQ Thành phố Hà Nội ra Quy chế phối hợp tổ chức PBXH (ngày 29/4/2010) Quy chế gồm 04 chương, 14 điều, quy định MTTQ Thành phố Hà Nội là chủ thể thực hiện PBXH, có sự phối hợp chặt chẽ của Thường trực HĐND, UBND và các đoàn thể nhân dân Đối tượng PBXH là dự thảo các chủ trương, kế hoạch, đề án, dự án và các văn bản quy phạm pháp luật (các quyết sách) do HĐND, UBND Thành phố ban hành Hình thức phản biện được tiến hành qua hội nghị trao đổi trực tiếp giữa Ban Thường trực UBMTTQ với lãnh đạo HĐND, UBND Thành phố; hội nghị phản biện do UBMTTQ Thành phố tổ chức với thành phần tham gia là những nhà khoa học, chuyên gia; tổng hợp các ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh với chính quyền Thành phố Trên cơ sở đó, nhiều bài viết về PBXH của
MTTQ Thành phố Hà Nội được đăng tải trên các tạp chí, báo như "Mặt
trận thành phố Hà Nội với công tác giám sát và phản biện xã hội" của Bùi Xuân
Hộ, Tạp chí Mặt trận (số 73, tháng 11/2009); "Phản biện xã hội và một số giải
pháp phối hợp giữa MTTQ với chính quyền thành phố để thực hiện phản biện
xã hội ở Hà Nội, Hoàng Mai Hương, Tạp chí Thông tin Khoa học Xã hội (số 9,
năm 2009); "Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và phản biện", Lê
Hương, Mặt trận Tổ quốc thành phố Hà Nội (5/9/2010); "Nâng cao hiệu quả
phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc các cấp", Thu Hà,
http//Mattran.org.vn Các bài viết này đã đề cập và phân tích thực trạng PBXH của MTTQ Việt Nam Thành phố Hà Nội những năm gần đây, với những điểm đã làm được và những hạn chế, tồn tại; từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam Thành phố Hà Nội
1.2.3 Những công trình nghiên cứu có đề cập đến vấn đề PBXH của MTTQ Việt Nam
Dưới góc độ nghiên cứu của chính trị học, đặc biệt nhấn mạnh đến quyền lực chính trị của nhân dân lao động để luận giải vấn đề, Luận án tiến
Trang 28sỹ Chính trị học "Vai trò của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam đối với việc thực
hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta hiện nay" của Nguyễn Thị Hiền Oanh
- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2005 đã đưa ra một hệ
lý luận về quyền lực, quyền lực chính trị và quyền lực chính trị của nhân dân lao động, hay thực chất là quyền làm chủ của nhân dân theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; từ đó khẳng định ở nước ta hiện nay, nhân dân thực thi quyền lực chính trị qua hai phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp nhằm phát huy quyền làm chủ của mình Luận án cũng phân tích vai trò của hệ thống chính trị trong việc bảo đảm thực thi quyền lực chính trị của nhân dân lao động, trong đó MTTQ Việt Nam có vai trò quan trọng nổi bật trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, là một phương thức quan trọng trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Luận án đã phân tích thực trạng hoạt động của MTTQ Việt Nam về tham gia xây dựng chính quyền, củng cố chính quyền nhân dân, nhất là tham gia các cuộcbầu cử ở các cấp, góp phần quan trọng vào các kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp; tích cực tham gia xây dựng các chủ trương, chính sách, pháp luật và triển khai thực hiện Quy chế dân chủ nhằm thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân; thực hiện vai trò tư vấn, phản biện đối với các cơ quan nhà nước, giám sát đối với các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán
bộ, công chức nhà nước nhằm xây dựng và bảo vệ Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Luận án cũng chỉ ra MTTQ vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, chưa phát huy được tính chủ động, tích cực của quần chúng, việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân qua hoạt động của MTTQ Việt Nam cần có những giải pháp thiết thực của Đảng và Nhà nước Trong Luận án, tác giả khẳng định vai trò của Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện chức năng giám sát,phản biện đối
Trang 29với các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; thực
hiện dân chủ xã hội và xây dựng phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Ở
chương II, Luận án dành tiểu mục 2.1.3 nghiên cứu về MTTQ Việt Nam giám
sát, phản biện các cơ quan nhà nước, cán bộ bộ dân cử và công chức Nhà nước đánh giá những ưu điểm của công tác Mặt trận trong việc tư vấn, phản
biện, giám sát soạn thảo các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mặc dù Luận án không nghiên cứu trực tiếp về chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam, nhưng đã có những nhận định, khảo sát, nhận xét có ý nghĩa về chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam; tuy nhiên, vấn đề PBXH của MTTQ Việt Nam mới chỉ được phân tích xen kẽ với mức độ hạn chế trong các nội dung của luận án
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có khá nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đổi mới phương thức hoạt động và chức năng của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị
Tác giả Thang Văn Phúc đã có bài viết "Đổi mới tổ chức, hoạt động của MTTQ
và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay", Tạp chí Cộng sản, số
13/2005 Năm 2007, tác giả cùng với TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ
biên) đã xuất bản cuốn sách "Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ
quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay", Nhà xuất bản Chính
trị quốc gia, Hà Nội, năm 2007 Qua bài viết và cuốn sách chuyên khảo này, các tác giả đã phân tích, luận giải tính phổ biến và tính đặc thù của các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị ở nước ta; vai trò của xã hội dân sự trong việc xây dựng và phát triển dân chủ XHCN ở nước ta; khái quát những bài học kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội
ở một số nước XHCN (Liênxô, Trung Quốc); hệ thống hóa tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của
MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội
Trang 30Từ đó, phân tích, đánh giá thực trạng
về tổ chức và hoạt động của MTTQ
Việt Nam nhằm luận chứng tính tất yếu khách quan và cơ sở lý luận, thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội gắn với việc giải quyết một loạt vấn đề sau: i) Xác định rõtính chất đặc thù của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị nước ta; ii) Phát huy vai trò thực hành dân chủ của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; iii) Tăng cường vai trò giám sát đối với các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; iv) Thể chế hóa chức năng tư vấn, PBXH của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội đối với Đảng và Nhà nước; v) Đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng "hành chính hóa", "nhà nước hóa"
Đặc biệt, các tác giả đã khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội không chỉ làm chức năng đoàn kết, động viên tinh thần yêu nước, nhiệt tình lao động của toàn dân, mà còn phải đảm nhiệm vai trò của một tổ chức giám sát, PBXH đối với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Mặt trận phải thực hiện chức năngtham chính, nhằm đảm bảo cho sự lãnh đạo và điều hành đất nước tránh được những sai lầm, khuyết điểm do tệ độc quyền, quan liêu, chủ quan, duy ý chí gây nên
Đáng chú ý nhất trong mảng đề tài nghiên cứu về Mặt trận và các
đoàn thể chính trị - xã hội là đề tài KX.10.03 "Mô hình đổi mới, hoàn thiện tổ
chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị
Trang 31- xã hội trong hệ thống chính trị giai đoạn 2010 - 2015" do TS.Thang Văn
Phúc (Bộ Nội vụ) làm chủ nhiệm, năm 2009 Công trình sau khi phân tích những hạn chế, bất cập về mô hình tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam hiện nay, đã đề xuất mô hình tổ chức và hoạt động của MTTQ Việt Nam giai đoạn từ 2010 đến 2015 Một trong những đề xuất này là mô hình chức năng, nhiệm vụ của MTTQ Việt Nam; theo đó, MTTQ Việt Nam có 5 chức năng sau:
+ Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân
+ Phát huy quyền làm chủ của nhân dân
+ Đại diện quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân +
Xây dựng và củng cố đồng thuận xã hội + Giám sát và
phản biện xã hội
Đề xuất chức năng giám sát và PBXH của MTTQ Việt Nam, công trình xác định: Vai trò giám sát và PBXH của Mặt trận không chỉ là hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra của Nhà nước, mà còn mang tính độc lập cao hơn, thậm chí còn phản biện lại cả công tác giám sát, kiểm tra của các cơ quan nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
Trong bài tham luận "Xã hội dân sự và mấy vấn đề của các tổ chức
xã hội" tại Hội thảo khoa học do Văn phòng Quốc hội và Dự án Hỗ trợ cho Thể
chế Việt Nam của Ủy ban châu Âu, năm 2007, GS Tương Lai đã phân tích một
số vấn đề lý luận cơ bản về xã hội dân sự, như khái niệm, phân biệt xã hội dân
sự và xã hội công dân; mối quan hệ biện chứng giữa xã hội dân sự và nhà nước
pháp quyền, đưa ra dẫn chứng phân tích về mối quan hệ đó trong nội dung bản
Tuyên ngôn Độc lập ngày 2/9/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Hiến pháp năm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Từ đó, tác giả khẳng định vai
trò của việc xây dựng một xã hội dân sự tốt là hiện
Trang 32thực hóa tư tưởng Hồ Chí Minh về
"quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân"
Nhân dân tham gia vào quy trình lập pháp và phản biện xã hội trong xã hội
dân sự Với điều kiện một đảng cầm quyền, MTTQ Việt Nam cần được tổ chức
tốt để thực hiện chức năng phản biện xã hội; để mọi tầng lớp nhân dân thực hiện
quyền và trách nhiệm của mình về phản biện xã hội qua các tổ chức xã hội chưa
tham gia vào MTTQ Việt Nam, đóng góp vào quy trình lập pháp của Quốc hội
Để MTTQ Việt Nam và các tổ chức xã hội thực hiện tốt chức năng phản biện xãhội, Giáo sư cho rằng: cần hoàn thiện nhà nước pháp quyền và phát huy vai
trò của xã hội dân sự; khắc phục tính chất "nhà nước hóa" của Mặt trận, các
tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; học tập và làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh về cơ sở xã hội của Nhà nước, đó cũng là nền tảng vững chắc của việc xây dựng xã hội dân sự phù hợp với đặc điểm truyền thống và
tâm lý Việt Nam Do vậy, Giáo sư khẳng định, chất lượng của phản biện xã
hội tùy thuộc vào sự hoạt động của xã hội dân sự và ngược lại; đó chính là biện
chứng của sự phát triển
* Tiểu kết Chương 1
Thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" mọi đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân, có sự đồng thuận cao trong xã hội; thực hiện quyền làm chủ của nhân dân thông qua các cơ quan dân cử, đồng thời, qua Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội; nhân dân làm chủ trực tiếp ở cơ sở bằng hình thức tự quảnđòi hỏi phải phát huy vai trò PBXH của MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội và trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng, Nhà nước, cán bộ, công chức, đảng viên
Trang 33Sau khi văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam đến nay, các công trình nghiên cứu về PBXH nói chung và chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam nói riêng đã đạt được những thành tựu nhất định Có thể thấy, những kết quả chủ yếu mà khoa học nước ta đã đạt được trong lĩnh vực nghiên cứu về hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam như sau:
Thứ nhất, xác định được vai trò của hoạt động PB nói chung và
PBXH nói riêng đối với việc thực hiện quyền lực của nhân dân Vai trò đó được thể hiện ở sự tham gia của nhân dân vào quá trình hoạch định chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; tạo nên sự đồng thuận xã hội, nâng cao tính chủ động và vai trò làm chủ của nhân dân, qua đó tăng tính khả thi, tính hiệu quả của chính sách và pháp luật, góp phần tạo nên không khí dân chủ, tạo nên những điều chỉnh trong hoạt động lãnh đạo, quản lý theo chiều hướng hợp lòng dân hơn
Thứ hai, các công trình đã luận chứng được vai trò quan trọng của
MTTQ Việt Nam trong đời sống của đất nước thời kỳ quá độ chủ nghĩa xã hội
ở nước ta Kết quả nghiên cứu của các công trình trên đều khẳng định: MTTQViệt Nam là thành tố chiến lược của hệ thống chính trị nước ta; là cầu nối giữa nhân dân với Đảng, với Nhà nước; đại diện cho lợi ích chính đáng của các tầnglớp nhân dân (đây là điểm cần nhấn mạnh)
Thứ ba, ở các góc độ nghiên cứu khác nhau, cấp độ công trình khác
nhau (bài báo, bài đăng tạp chí, đề tài cấp cơ sở, cấp bộ, cấp Nhà nước ), các công trình đã bước đầu đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động PBXH (khái niệm, nội hàm hoạt động PBXH chỉ ra vai trò của hoạt động PBXH ) Tất cả các công trình nghiên cứu đều cho rằng, hoạt động PBXH là yêu cầu tất yếu của quá trình thực thi dân chủ ở nước ta và trong cácchủ thể PBXH, MTTQ Việt Nam giữ vai trò quan trọng hàng đầu
Thứ tư, một số công trình (luận văn, luận án, đề tài cấp bộ, cấp nhà
nước ) đã đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng PBXH của
Trang 34MTTQ Việt Nam theo mục tiêu trực tiếp của đề tài (như: nâng cao nhận thức
về vấn đề PBXH của Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và nhân dân, nhất là Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội; đưa chức năng PBXH vào Luật Mặt trận, Điều lệ Mặt trận; xây dựng đội ngũ cán bộ Mặt trận)
Tuy nhiên, các công trình trên phần lớn là nghiên cứu vấn đề PBXH của MTTQ Việt Nam gắn với giám sát xã hội; mức độ nghiên cứu về PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn sơ lược, chưa có công trình nào trực tiếp đặt ra và nghiên cứu về vấn đề PBXH của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chuyên biệt một cách có hệ thống và hoàn chỉnh
Những nghiên cứu về PBXH của MTTQ Việt Nam mới là bước đầu, với kết quả còn khiêm tốn, nhưng có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở giúp MTTQ Việt Nam xác định chức năng, nhiệm vụ của mình trong thời kỳ mới Trước yêu cầu của xã hội, PBXH trở thành chủ đề "nóng" trong các diễn đàn thảo luận xây dựng Báo cáo của Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam trình Đại hội đại biểu Mặt trận toàn quốc lần thứ VII Những kết quả nghiên cứu này làm cơ sở cho việc nghiên cứu tiếp theo về MTTQ nói chung và hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam nói riêng
Kế thừa các kết quả nghiên cứu về PBXH đã đạt được và trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, luận án cần tập trung nghiên cứu những vấn đề sau:
Một là: Hệ thống hóa các kết quả nghiên cứu đã có về PBXH: Khẳng
định tính tất yếu, xác định rõ khái niệm, bản chất, đặc trưng và cơ chế PBXH trong thể chế chính trị một đảng cầm quyền duy nhất ở nước ta; so sánh với PBXH trong thể chế đa đảng ở mức độ nhất định
Hai là: Xác định vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam trong PBXH và
đưa ra tiêu chí đánh giá chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam ở nước ta hiện nay, trước mắt là những tiêu chí mang tính "định tính"
Trang 35Ba là: Trên cơ sở khung lý thuyết đã hình thành, nghiên cứu, đánh giá
thực trạng hoạt động PBXH của MTTQ Việt Nam, trong thời kỳ đổi mới; làm rõnhững mặt làm được, những khiếm khuyết và nêu lên những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện chức năng PBXH của MTTQ Việt Nam ở nước ta hiện nay
Bốn là: Vận dụng những quan điểm của Đảng, xác định phương
hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng PBXH của MTTQ Việt Nam đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay trong công cuộc đổi mới, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Những vấn đề trên chính là nhiệm vụ mà tác giả phải hoàn thành trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận án của mình
Trang 36Chương 2 PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM -
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI
2.1.1 Khái niệm "phản biện" và "phản biện xã hội"
2.1.1.1 Khái niệm "phản biện"
Ở nước ta trước đây phản biện (PB) mới chỉ được thừa nhận trong nghiên cứu khoa học, được xem như một hoạt động trong lĩnh vực khoa học Nội hàm của "PB" được xác định cả trong từ điển "là đánh giá chất lượng một công trình khoa học khi công trình được đưa ra bảo vệ để lấy học vị
trước hội đồng chấm thi" [145, tr.738] Đại Từ điển Tiếng Việt còn giải nghĩa
"PB" là "việc xem xét, đánh giá chất lượng một công trình khoa học trước hộiđồng chấm thi, nghiệm thu đề tài" [146, tr.764]
Trong những năm gần đây, khi vấn đề "phản biện xã hội" được quan tâm nghiên cứu, nội hàm khái niệm "PB" được mở rộng, khái quát hơn, bao quát phạm vi rộng hơn các lĩnh vực của đời sống xã hội Đã có không ít những định nghĩa "PB" đã được đưa ra Chẳng hạn, nhà nghiên cứu Nguyễn Trần Bạt quan niệm "PB là một thể hiện của các phản hành động xuất hiện một cách tự nhiên trong một xã hội mà ở đó con người đều tự do bày tỏ các nguyện vọng của mình PB góp phần điều chỉnh các khuynh hướng kinh tế, văn hóa, chính trị, làm cho các khuynh hướng đó trở nên khoa học hơn,
đúng đắn hơn và gần với đời sống con người hơn" [10,
http://w.w.w.chungta.net]. Còn nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Khánh nói rõ hơn:
"PB là theo dõi, quan sát, nhưng có phân tích kỹ, có nhận xét, đánh giá, thậm chí kết luận để kiến nghị và đưa ra giải pháp" [73]
Có không ít tác giả "mổ xẻ" khái niệm "PB" từ thuật ngữ TS Đoàn Minh Huấn giải nghĩa: Theo nghĩa Hán - Việt, chữ "phản" trong "PB" có
Trang 37nghĩa là nghĩ, xét lại * ; "biện" là phân
tích Nếu gắn phản với biện có nghĩa là
xét các sự vật rồi phân định xấu, tốt; nó cùng nghĩa với tranh luận, biện bác Theo nghĩa đó, có thể hiểu "PB" là đặt lại, xét lại hoặc tự xét lại một sự việc,
một vấn đề trên cơ sở những lập luận, phân tích khách quan, khoa học có sức thuyết phục nhằm phân định rõ các mặt khác nhaunhằm phát hiện hoặc đưa ra các sự việc, vấn đề trở về đúng giá trị [65, tr.231-232] Giải nghĩa Hán - Việt
của "PB" rõ hơn, Từ điển Hán - Việt của Trần Văn Chánh giải thích: phản
thuộc bộ Hựu; có các nghĩa như chuyển biến, lật lại, đảo ngược, trái lại, nghĩ lại, xét lại và "biện", thuộc bộ Khẩu, có nghĩa là tranh luận, là giải thích [20, tr.33]
Còn Từ điển Hán - Việt của Thiền Chiển thì cho rằng: phản
biện là tranh luận ngược lại, tranh luận theo cái nhìn ngược lại [129, tr.13]
Liên quan đến thuật ngữ "PB", theo Đinh Gia Hưng, phản biện trong tiếng Anh chính xác phải là Counter - argument (counter: phản; argument: biện), nhưng ở phương Tây người ta thống nhất dùng từ "Social criticism" (phê phán xã hội) [68, ghung71@yahoo.com]
Vậy thực chất PB là gì?
Con người sống, tồn tại và phát triển, trong môi trường tự nhiên và xã hội, luôn chịu sự tác động của các nhân tố từ môi trường đó Phương thức con người sinh sống, tự khẳng định mình như là con người (Humo sapiens) trong thế giới là hoạt động thực tiễn biến đổi thế giới Con người nhận thức thếgiới ngay trong quá trình biến đổi thế giới
Trong cuộc sống, để có hành động đúng, con người phải có nhận thức đúng đắn về thế giới hiện thực khách quan, nhận thức đúng về những điều kiện, bối cảnh tiến hành các hành động, nhận thức đúng bản chất, quy luật vận động và phát triển của sự vật Từ đó, con người dự báo được kết quả, lường được những tình huống tốt hoặc xấu ảnh hưởng đến kết quả hoạt động, xây dựng nên các mô hình, ý tưởng, vạch ra các phương pháp hoạt động thực
*Trong khi, chữ "phản" có 5 nghĩa: 1) trái, đối lập với chữ chính; 2) trả lại, trở về; 3) nghĩ, xét lại; 4) trở, quay; 5) trái lại, phản đối,
trái lại không chịu [63, 231]
Trang 38tiễn và điều chỉnh chương trình, dự kiến
xu hướng phát triển của sự vật
Nhưng con người không thể nhận thức tức thời ngay hết được sự vật, hiện tượng đang diễn ra Nhận thức của những con người cụ thể, thậm chí của cộng đồng người, thế hệ người, bao giờ cũng bị giới hạn bởi những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, bởi trình độ phát triển của thực thể xã hội; trong khi các sự vật,hiện tượng của thế giới hiện thực muôn vẻ lại không ngừng vận động và phát triển Thực tiễn luôn vận động, phát triển đẩy nhận thức của con người vào
"tình huống có vấn đề", đòi hỏi con người phải mở rộng sự hiểu biết hiện có, đánh giá lại vốn tri thức, xem xét lại cách tiếp cận cũ, đưa ra những quan niệm khác, cách tiếp cận khác nhằm phản ánh đúng đắn hơn, phù hợp hơn
hiện thực khách quan đang vận động, phát triển Đó chính là sự phản biện
PB là việc con người đưa ra những lập luận, luận chứng bằng cách
tiếp cận khác, đánh giá, xem xét, chỉ ra cái đúng - cái sai trong quan niệm, tri
thức hiện có về các sự vật, hiện tượng, sự kiệnnhằm nhận thức đúng đắn hơn
để có phương án hành động phù hợp hiện thực khách quan
Như vậy, PB là một hiện tượng tất yếu diễn ra trong quá trình nhận thức thế giới hiện thực khách quan của con người, nhằm phản ánh đúng đắn hơn,
chính xác hơn các sự vật, hiện tượng đang diễn ra trong thế giới hiện thực
Việc phân tích nguồn gốc của PB cũng bao hàm trong đó sự giải thích
bản chất của nó Bản chất ấy được thể hiện qua các đặc tính của PB như sau:
Thứ nhất, PB là một hiện tượng trong quá trình nhận thức của con
người Vì vậy, PB thể hiện sự phản ánh sự vật, hiện tượng trong hiện thực, thể hiện sự hiểu biết của con người về các sự vật, hiện tượng đang diễn ra Nó tạo tiền
đề cho các hoạt động của con người tác động vào sự vật, hiện tượng đó phù hợp thực tiễn khách quan để đạt được mục đích đáp ứng tốt nhất lợi ích của con người Cách nói "phản biện bằng hành động" chỉ là sự "hình tượng hóa"
của [hành động] phản kháng Sự khác nhau cơ bản giữa PB và phản kháng là
ở chỗ: PB là sự phản ánh nhận thức theo cách khác, đưa ra
Trang 39cách giải quyết vấn đề theo cách khác;
còn phản kháng là hành động chống
lại, là sự chống đối bằng hành động
Thứ hai, PB hướng đến sự phản ánh, nhận thức đúng đắn hơn, chính
xác hơn, nên đặc trưng của PB là sự làm rõ đúng - sai, phản ánh đúng sự vật,
hiện tượng trong hiện thực PB nhằm đưa nhận thức của con người tiến tới
chân lý khách quan Do đó, PB không đồng nhất với phản bác là việc đưa ra ý
kiến nhằm phủ định, bác bỏ nhận thức đã có Nói cách khác, phản bác chỉ là một khả năng của PB PB có thể bao hàm sự phản bác, nhưng cũng có cả sự khẳng định, đồng tình với nhận thức đã có
Thứ ba, PB thuộc loại hình nhận thức khoa học, bao hàm cả 2 trình
độ: kinh nghiệm và lý luận Với tư cách nhận thức khoa học, PB khác với các
loại hình hoạt động nhận thức thông thường ở chỗ PB là những lập luận (đưa
ra chứng cứ, những cách tiếp cận khác với sự lý giải, luận giải) nhằm phản ánh sự vật, hiện tượng trong thế giới hiện thực đúng đắn hơn: từ những hiểu biết trực tiếp về sự vật, hiện tượng, những biểu hiện, mối quan hệ bề ngoài (tri thức kinh nghiệm) đến những hiểu biết nhờ vào tư duy lý luận phản ánh bản chất, khái quát về đối tượng trong tính khách quan hiện thực của nó (tri thức lý luận) Cần nói thêm, PB là loại hình nhận thức khoa học, song nó có
thể được biểu đạt, thể hiện bằng hình thái hình tượng (văn học, nghệ thuật, văn
2.1.1.2 Khái niệm "Phản biện xã hội"(PBXH)
a) Bản chất PBXH
Là một hiện tượng tất yếu trong quá trình nhận thức thế giới khách quan (tự nhiên và xã hội) của con người, PB xuất hiện ở mọi lĩnh vực hoạt
Trang 40động của con người Tất cả các loại PB đều chung mục đích là đưa con người
đến nhận thức đúng đắn, chính xác các sự vật, hiện tượng, làm cho hoạt động của con người phù hợp với quy luật của hiện thực khách quan
Trong quá trình nhận thức của con người, PB từ chỗ là hoạt động riêng lẻ của những cá nhân dần trở thành hoạt động của nhiều người, của những nhóm người, của những bộ phận trong cộng đồng xã hội, trở thành hoạt động PB mang tính xã hội trước những vấn đề không chỉ liên quan đến đời sống cá nhân, mà liên quan đến lợi ích chung, đời sống chung của cộng đồng xã hội Khi đó xuất hiện PBXH
Ở nước ta, trong những năm qua, đặc biệt từ khi vấn đề PBXH được ghi nhận trong Văn kiện Đại hội Đảng, đã có những lý giải khái niệm PBXH khác nhau
Tác giả Kiên Định quan niệm: "PBXH được coi là hành vi có chất lượng khoa học của xã hội đối với hệ thống chính trị Một xã hội được tổ chức PB tốt sẽ góp phần tạo ra sự đồng thuận cho phát triển, giảm được tối đa sự phản kháng không cần thiết của dân chúng" [43, http://w.w.w.chungta.net]
Đưa ra một định nghĩa khá cô đọng, Trần Đăng Tuấn cho rằng:
"PBXH là đưa ra các lập luận, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định, bổ sung hay bác bỏ một đề án (phương án, dự án) xã hội đã được hình thành và công bố trước đó" [135, tr.160] Còn Hoàng Văn Tuệ định nghĩa chi tiết hơn: "PBXH là sự phản ánh những dư luận xã hội, ý kiến, kiến nghị và khángnghị của cộng đồng xã hội, của tập thể, tập đoàn người (xây dựng trên mối quan
hệ chung về sản xuất, gia đình, chính trị, văn hóa; phong tục, tập quán, lễ giáo) về một hay nhiều sự việc, vấn đề có liên quan đến lợi ích chung của cộng đồng, tập thể, tập đoàn người ấy trên cơ sở tổng hợp, phân tích, lập luận (luậngiải) khách quan, khoa học, có tính thuyết phục nhằm phân định rõ giữa cái tốt và cái xấu, cái đúng và cái sai, cái khẳng định và cái phủ định, cái được và cái chưa được, cái hoàn thiện và cái cần tiếp tục hoàn thiệnnhằm đáp ứng đúng những yêu cầu do cuộc sống đặt ra, thỏa mãn