Nâng cao vai trò giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh

Tác gi khẳ nh giám sát và ph n biện xã hội của Mặ ổ V ệ N là nhiệm vụ cấp bách trong quá... T k ện quan tr ng củ ng ngày càng ti p tục khẳ nh v ng của Mặt tr n trong hệ th ng chính tr.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

L I C M ƠN

ủ K T H ệ K ộ

ủ C TS V T M O ệ

ệ ở H ệ K ộ X C TS V T M O

ệ

Mặ ù ó ắ ệ ộ ỉ ấ S b ổ e k

k k ệ k k ó ấ

b ấ T ấ ó ủ T C b ệ ỉ

Tôi xin chân !

n t n n m 2017

Học vi n

Trần Th Hồn Lo n

L I CAM ĐOAN

T ủ C ệ k

ừ b bấ kỳ ông trình nào khác

Tác iả

Trần Th Hồn Lo n

MỤC LỤC

M ĐẦU 1

Chươn 1: GI M S T V PH N IỆN XÃ HỘI CỦA M T TR N TỔ QU C VIỆT NAM - MỘT S VẤN ĐỀ LÝ LU N 8

1.1 V trí, vai trò của Mặt tr n tổ qu V ệ N ệ th ng chính tr 8

1 2 b ệ ộ ủ Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam 15

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

Chươn 2: THỰC TR NG V GI I PH P N NG CAO VAI TR GI M S T PH N IỆN XÃ HỘI CỦA M T TR N TỔ QU C VIỆT NAM T I TH NH PH HỒ CH MINH HIỆN NAY 36

2.1 Th c tr ng việc th c hiệ n biệ ộ ủa Mặt tr Tổ V ệ N T H C M 36

2.2 Nh ấ ặ ộ b ệ ộ ủ Mặ Tổ V ệ N T H C M 53

2 3 C b ệ ộ ủ Mặt tr n Tổ qu V ệ N T H C M 59

2.4 Nh xuấ b ệ ộ ủ Mặt tr n Tổ qu V ệ N T H C M 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 70

KẾT LU N 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 76

ổ thành viên trong H pháp N Cộ hòa X ộ

C ủ N V ệ Nam 2013 L Mặ ổ V ệ Nam thông qua Kỳ

9 Q ộ khóa XIII, 2015 có quy ụ ộ giám sát

ủ Mặ ổ V ệ Nam ( C V); ộ b ệ xã ộ ủ Mặ

ổ V ệ Nam ( C VI) là ở pháp lý quan

Mặ ổ V ệ Nam và các ổ thành viên ệ ệ ụ giám sát

và b ệ xã ộ

H ệ chấ ng và hiệu qu ho ộng giám sát b ệ của Mặt

tr n còn thấ i và nh i của nhân dân Ho ộng giám sát của Mặt tr n trong th c t còn hình th c, hiệu qu ủ

y u m i th hiện qua các phát hiện, nêu ý ki n nhẹ nhàng t i các kỳ h p, phiên h p

củ ổ ch c thuộ ó c giám sát

ú c quan tâm th c hiệ ờng xuyên, liên tụ ặc biệt ch c

b ệ của Mặ ổ cấp T còn nhi u thi u sót, d n t i nhi u sai l m Trong quá trình hội nh p ở c ta hiện nay, bao giờ h t c n ph ú ng nâng cao ch ủa Mặ ổ ở

ở ặ b ệ ộ H C M

2

Mặ k ủ ộ ấ ừ ắ

ộ b ệ ủ Mặ Tổ

T H C M ấ b ấ T ở ó

hành chính ủ T ệ

ấ ủ ử

ễ ủ ộ bộ N

k ộ ủ Mặ Tổ V ệ N T H C Minh ệ ó ộ ụ b ệ ủ Mặ Tổ V ệ N

T H C M Từ “

iám sát

” T ỹ T v i mong mu n góp một ph n của mình vào vào việc nâng cao chấ ng ho ộng giám sát b ệ xã hội ủ Mặ ổ ấ T H C M nói riêng và của Mặ ổ V ệ N ó Mặt tr n th c s là tổ ch i diện cho quy n l i của ộng 2 T nh h nh n hi n c u đề tài Trong nh ó u nhà khoa h c, nhà nghiên c u v các n việc th c hiện ch ội mặt tr n tổ qu c thuộc h c, lu t h c, tri t h i nhi ó ộ khác nhau giúp các nhà chính tr , nhà qu n lý có cách ti p c n cụ th nâng cao ch c iám sát b ệ ội ủ Mặt tr n tổ qu c Việt Nam trong ho ộng th c tiễn Trong thời gian vừa qua, có các công trình nghiên c u tiêu bi u sau: Nguyễn H i Long (2006), “Giám sát xã h đối với quyền lực n nước ở Việt Nam”, lu c sỹ Lu t, H c viện chính tr - Hành chính qu c gia H Chí Minh L

Nguyễn Th Ánh (2010), “Thực hiện chức n n m s t v

ph n biện xã h i của mặt trận tổ quốc Việt Nam” Tác gi khẳ nh giám sát và

ph n biện xã hội của Mặ ổ V ệ N là nhiệm vụ cấp bách trong quá

3

trình xây d N N c pháp quy n xã hội chủ ở c ta; tác gi trình bày

v v trí, vai trò của Mặ ổ V ệ N trong hệ th ng chính tr , ho ộng giám sát và ph n biện xã hội Mặ ổ V ệ N ; th ng, nh ng vấ

ặt ra và gi i pháp nâng cao chấ ng giám sát và ph n biện xã hội của Mặ ổ

V ệ N

Nguyễn Th P (2013) b “nhận thức về chức n n n ệm vụ

của mặt trận tổ quốc Việt Nam trong tình hình mới”, T p chí Mặt tr n s 121,122,

tr.57-61 Nội dung tác gi ng t i việc nghiên c nhiệm vụ Mặ ổ V ệ N , tìm ra nh ng gi i pháp khắc phục tình tr ng trùng lặp, ch ng chéo ch ệm vụ của tổ ch c trong hệ th ng chính tr và hành chính hóa các tổ ch c qu n chúng, góp ph ổi m i hệ th ng chính tr củ ất

n m i

Nguyễn Th Thủy (2013), b “C c đ ều kiện b o đ m cho hoạt đ ng

giám sát và ph n biện xã h i của mặt trận đạt hiệu qu ”, T p chí mặt tr n s 121,

122, tr.62-65 Bài vi c p việ ng việc tri n khai giám sát và ph n biện xã hội c m b u kiệ : nh n th c v trí, vai trò của Mặ

ổ trong giám sát và ph n biện, xây d ng và hoàn thiệ pháp lý, nâng cao chấ ổi m i tổ ch c của Mặ ổ các cấp

Nguyễn Thanh Bình (2014), b “Mặt trận tổ quốc Việt Nam với

công tác giám sát và tham gia gi i quyết khiếu nại tố cáo trong thời kỳ đổi mới”,

T p chí Mặt tr n s 123 41-45 B ên vai trò giám sát của Mặt tr i việc gi i quy t khi u n i t cá b tác gi chỉ

ộ nguyên nhân h n ch vài trò giám sát xã hội của Mặt tr i

c k k ó

Hà Ng c Th nh (2014), b “Phát huy trách nhiệm của mặt trận tổ

quốc Việt am v c c đo n t ể nhận dân trong giám sát hoạt đ ng của c c đại biểu dân cử”, T p chí mặt tr n s 129, 130, tr.62-66 Bài vi t nêu trách nhiệm Mặ

ổ V ệ N ộ i bi u dân cử th hiện một s vấ chủ y i bi u dân cử theo nhiệm vụ

4

chính tr , ch c danh, lời h c cử tr , b m và quy n l ủa nhân dân từ vấ nêu trên bài vi i Mặ ổ V ệ N và

c

ỗ P (2014) “Lại bàn về giám sát và ph n biện” T p chí s 133,

tr.4-7 bài vi c p v trí và vai trò giám sát trong xã hội hiện nay còn nhi u h n ch , phát huy vai trò giám sát và ph n biện c n nh ổ và tổ ch c

qu n lý nêu không giám sát và ph n biện xã hội chỉ là cụm từ sử dung trong tổ ch c

Mặ ổ V ệ N mà thôi

Tr n Ng c Nh n (2014), “Vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam trong xây dựng

chính sách, pháp luật và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật” T p chí mặt

tr n s 129, 130, tr.21-24 Bài vi t nêu t m quan tr ng vai trò giám sát Mặt tr n trong hệ th ng chính tr i việc xây d ng chính sách, phát lu nh

b n h n ch , n u có chỉ mang tính hình th c Hiện nay, có một s nh m i tri n khai ch ng d n cụ th nên k ó k c hiện vì v y Qu c hội

s ó nh chính sách pháp lu t ù ệ th c hiện ch giám sát b ệ ủ Mặt Tr n Tổ Q V ệ N

Qua các công trình nghiên c b cấp cho chúng ta mộ i v việc th c hiên ho ộng giám sát ội

5

3.2 Nhi m vụ nghiên cứu

ánh giá th c tr ng ấ ễ ặ th c hiện ộ giám sát và ph n biện của Mặt tr Tổ V ệ N ở T

H C M P ủ ộ

b ệ ủ Mặt tr n tổ qu c Việ N T H C M Từ ó ấ

và các gi i pháp thích h nâng cao hiệu qu ho ộ

b ệ ủ Mặt tr n tổ qu c Việ N T H C M trong ờ

th ng chính tr ; Khái niệ ộ ộng giám sát xã hội của Mặt

tr n Tổ qu c Việt Nam; Khái niệm, k ệ hình thành

b ệ ộ ủa Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam; M i quan hệ gi ộ

và ph n biện xã hội của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam

Nghiên c c tr ng việc th c hiệ n biệ

ộ ủa Mặt tr Tổ V ệ N T H C M b : Q trình tri n khai th c hiệ n biệ ộ ủa Mặt tr Tổ

k t toàn dân xây d T H C M ó ấ ;

Ph i h p ti p tục tổ ch c tri n khai th c hiệ n của hệ th ng chính tr ; Ti p tục củng c , kiện toàn hệ th ng Mặt tr the ng thi t th c, hiệu qu ; ổi m ng v ở

5 Phươn pháp lý luận và phươn pháp n hi n c u

5.1 P ươ lý lu n

L n dụng chủ M – L ởng H Chí Minh v dân chủ, v ki m soát quy n l m củ ng Cộng S n Việt Nam v th c thi quy n l c của nhân dân, v vai trò của nhân dân, của Mặ ổ và các chính tr xã hội trong vệc giám sát b ệ ho ộng của bộ máy

N c T H C M

5.2 P ươ ê ứu

L ử dụ n của chủ t biện ch ng và chủ t l ch sử của chủ M – Lênin

N th c hiệ c mục tiêu nghiên c ử dụng tổng h p : – l ch sử so pháp phân tích – tổng h u tài liệ p và

xử …

6 n h lý luận và thực ti n củ luận v n

L ấ ở lý lu n v ho ộng giám sát b ệ ội của Mặ ổ , góp ph n nghiên c ổi m i s o củ i v Mặt tr n nói chung và ho ộng giám sát b ệ xã hội của mặt tr n nói riêng, từ ó góp ph n nâng cao chấ ng ho ộng giám sát

b ệ xã hội của mặt tr a bàn T H C M

7

Q k ủ góp nâng cao nh n th c v vai trò của Mặ ổ i v i việc th c hiện quy n làm chủ của nhân dân ở c ta hiện nay, ấ là vai trò giám sát b ệ ội của Mặ ổ

L ó ùng làm tài liệu tham kh o cho việc nghiên c u và gi ng

d y, h c t p lý lu n cho cán bộ của Mặ ổ và cấ , các gi i pháp có th áp dụng trong th c tiễn ho ộng giám sát b ệ Mặ ổ nói chung và ở cấ ở T H C M nói riêng

7 Cơ cấu củ luận v n

Ngoài ph n mở u, k t lu n và danh mục tài liệu tham kh m

8

Chươn 1 GIÁM SÁT V PH N IỆN XÃ HỘI CỦA M T TR N TỔ QU C VIỆT NAM - MỘT S VẤN ĐỀ L LU N

1.1 V trí v i trò củ Mặt trận tổ quốc Việt N m tron hệ thốn chính

Ngay từ k ng Cộng s n Việ N ời (3/2/1930) trong nội dung

ắn tắ c vắn tắ c thông qua t i hội ngh thành l

ỉ ra s c n thi t xây d ng một Mặt tr n Dân tộc th ng nhất nhằ k t các giai

t ng trong xã hội, các tổ ch c chính tr … át huy truy n th c,

s c m nh của kh k t toàn dân tộc, phấ ấu vì mục tiêu chung: gi i phóng dân tộc, xây d ng một xã hội m i hòa bình, ấm no, t do, h nh phúc

V 18 11 1930 B ờng vụ T ng Cộng

s n Việ N ỉ th thành l p Hội ph M hình th u tiên của Mặt trân dân tộc th ng nhất, một hình th c liên minh chính tr của giai cấp

công nhân v i giai cấp nông dân và các l c l c khác, nhằm “Đo n

kết lực lượng cách mạng ph n đế lạ để đ n đổ đế quốc chủ n ĩa mưu v ệc hoàn

to n đ c lập cho xứ Đôn Dươn v ên vực cho phong trào gi i phóng ở các thu c địa và bán thu c địa” [3, tr.76]

Và từ thờ ó n nay trong l ch sử cách m ng Việ N b ờ vắng bóng tổ ch c Mặt tr n Khi cách m c chính quy n thì Mặt

tr n là liên minh chính tr của công nông v i các l ng ti n bộ tr c ti p tổ ch c

th c hiệ ờng l i, chủ ủ ng, Mặ v ộ k t dân

ch ng th c dân Pháp và phong ki n giành chính quy n v tay nhân dân, trong

9

nh n l ch sử Mặt tr n còn th c hiện ch ệm vụ của chính quy n ở vùng gi i phóng S k c chính quy n, Mặ ổ trở thành thành viên của hệ th ng chính tr , Mặt tr n cùng v N c là công cụ th c hiện và phát huy quy n làm chủ của nhân dân Hiện nay trong thời kỳ

ộ lên chủ , nh n th c v v trí Mặ ổ V ệ N c hoàn thiện thông qua chủ ờng l i củ ng, th hiện trong hi n pháp, trong các b lu ặc biệt là lu t Mặ ổ V ệ N và s thừa nh n của các t ng l p nhân dân

T k ện quan tr ng củ ng ngày càng ti p tục khẳ nh v

ng của Mặt tr n trong hệ th ng chính tr Cụ th :

Chỉ th 17 củ B b T ng khóa V, ngày 18/4/1983 v ờng s o củ i v i công tác Mặ ổ V ệ N trong giai

n m i ghi rõ:

“Mặt trận Tổ quốc Việt nam là tổ chức chính trị xã h i r ng lớn vừa có liên hiệp r ng rãi, vừa có tính quần chúng sâu sắc Mặt trận đại diện chung cho quyền làm chủ của n ân dân lao đ ng, là sợi dây nối liền các tầng lớp xã h i r ng rãi với

Đ ng, là chỗ dựa vững chắc c o nước” [4, tr.98]

V k ệ i hộ i bi u toàn qu c l n th VIII củ ỉ rõ:

“Mặt trận tổ quốc Việt Nam, m t tổ chức liên minh chính trị, liên minh tự nguyện của c c đo n t ể chính trị - xã h i và các cá nhân tiểu biểu trong các giai cấp và tầng lớp xã h i, các dân t c, các tôn giáo Mặt trận và các tổ chức thành

v ên l cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơ p ối hợp thống nhất hành

đ ng của các tầng lớp nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đ ng, pháp luật của nước; tham gia vớ Đ n v nước thực hiện và giám sát việc thực hiện dân chủ c m lo b o vệ lợ íc c ín đ n của các tầng lớp nhân dân, b o vệ

Đ ng và chính quyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế v n óa xã i, quốc phòng,

an n n đối ngoại, góp phần t n cường mối liện hệ mật thiết giữa nhân dân với

Đ ng và N nước ” [25, tr.54]

i hội l n th XI củ ng : “Mặt trận Tổ quốc v c c đo n

thể nhân dân tiếp tục t n cường tổ chức đổi mới n dun v p ươn t ức hoạt

10

đ ng, khắc phục tình trạng hành chính hóa, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp đo n kết nhân dân xây dựn cơ sở c ín trị của chính quyền nhân dân; tham gia xây dựn Đ n nước trong sạch, vữn mạnh; tổ chức các phon tr o t đua êu nước, vận đ ng các tầng lớp nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế

v n óa xã i, quốc p n an n n xã i.” [28, tr.97]

C ấ c trong thời kỳ ộ lên chủ ội (bổ

sung phát tri 2011): “Mặt trận Tổ quốc Việt am c c đo n t ể nhân dân có

vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đạ đo n kết toàn dân t c xây dựng và b o vệ

Tổ quốc; đại diện, b o vệ quyền và lợi ích hợp p p c ín đ n của nhân dân,

c m lo lợi ích của c c đo n v ên i viên; thực hiện dân chủ và xây dựng xã h i lành mạnh; tham gia xây dựn Đ ng nước; giáo dục lý tưởn v đạo đức cách mạng, quyền v n ĩa vụ côn dân t n cường mối liên hệ giữa nhân dân với

Đ n nước”.”Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã h i, tổ chức xã h i và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã h i, các dân t c, tôn giáo và

n ười Việt am địn cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là m t b phận của hệ thống chính trị l cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Đ ng C ng s n Việt Nam vừa là thành viên vừa l n ườ lãn đạo Mặt trận Mặt trận hoạt đ ng theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp t ươn dân c ủ, phối hợp và thống nhất n đ ng giữa các thành viên.” [8, tr.42-46]

Quy nh s 217-Q /TW việc ban hành Quy ch giám sát và ph n biện

xã hội của Mặt tr n Tổ qu c Việ N chính tr - xã hội, v i

k t dân tộ ờ ủ Mặt tr n Tổ qu c Việ N ỉ :

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị, là tổ chức liên hiệp tự nguyện của c c đ an t ể nhân dân và cá nhân tiểu biểu trong giai cấp và tầng lớp

xã h i, các dân t c c c tôn o l cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân,

Đ ng c ng s n Việt Nam vừa là thành viên vừa l n ườ lãn đạo Mặt trận” [10,

tr.19]

T u 9 Hi 1992 nh “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ

chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức

11

chính trị-xã h i, các tổ chức xã h i và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã h i, các dân t c c c tôn o v n ười Việt am địn cư ở nước ngoài” [53, tr.88]

Hi 2013 : “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên

minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã

h i, tổ chức xã h i và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã h i, dân

t c tôn o n ười Việt am địn cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là

cơ sở chính trị của chính quyền n ân dân; đại diện, b o vệ quyền và lợi ích hợp

p p c ín đ n của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạn đạ đo n kết toàn dân

t c, thực hiện dân chủ t n cườn đồng thuận xã h i; giám sát, ph n biện xã h i; tham gia xây dựn Đ n nước, hoạt đ n đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và b o vệ Tổ quốc”[54, tr.35] ó k ẳ nh Mặt tr n Tổ qu c Việt

Nam là một bộ ph n không th thi u của hệ th ng chính tr c ta

Lu t Mặt tr n Tổ qu c Việ N c Qu c hộ c Cộng hòa xã hội chủ

V ệt Nam khóa X, kỳ h p th 5 12 6 1999

ó k ẳ nh: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là m t b phận của hệ thống

chính trị của nước C ng hòa xã h i chủ n ĩa V ệt am do Đ ng C ng s n Việt

am lãn đạo l cơ sở chính trị của chính quyền n ân dân nơ t ể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khố đạ đo n kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân,

nơ ệp t ươn p ối hợp và thống nhất n đ ng của các thành viên, góp phần giữ vữn đ c lập dân t c, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đạ óa đất nước vì mục t êu dân u nước mạnh, xã h i công bằn v n m n ”, (Kho n 2 Đ ều 1) [50, tr.37]

N y, v trí của Mặ ổ V ệ N do chính nhân dân, chính l ch

sử nh và thừ Pháp lu t khẳ nh Mặ ổ V ệ N “là m t

b p ận của hệ thống chính trị của nước C ng hòa xã h i chủ n ĩa V ệt Nam” có

a v pháp lý và chính tr của Mặt tr n là một thành

t cấu thành th ch chính tr c ta Mặ ổ V ệ N v là thành viên của hệ th ng chính tr có ch ệm vụ riêng và t n t i, ho ộng trong m i liên hệ v i các thành viên khác của hệ th ng chính tr a v này còn do

12

yêu c u khách quan ủ s nghiệp cách m i k

k tất c l ng ti n bộ của dân tộ i s o củ ng Cộng s n Việt

N xây d ng b o vệ tổ qu c

a v pháp lý ủ Mặ ổ ặ m, cấu trúc của hệ th ng chính tr Việ N nh, hệ th ó k ổ ch c v n hành theo hình th

ng cộng s n Việ N ời duy nhấ o và c m quy n Vì v y trong hệ th ng chính tr c ta không có s ki m ch i tr ng gi a các l ng chính tr i l D ó m b o s o củ n ú

ắn, bộ c luôn trong s ch, th hiệ ện v ng nhân dân, th hiện b n chấ c của nhân dân, do nhân dân, vì nhân

th c hiệ b n chấ ó n thi t ph i có s gi m sát và ph n biện từ phía nhân dân, và tổ ch i diện cho ý chí và nguyện v ng của t ng l p nhân dân là

Mặ Tổ Ho ộng giám sát và ph n biện xã hội của Mặt tr n s o ra

y u t ki m ch , nhằm gi i h n quy n l ng l m dụng quy n l c, vi

ph m dân chủ trong ho ộng của bộ N c ta

Vì v y, nhìn từ ó ộ khác nhau c v pháp lý, c v l ch sử và ho t ộng th c tiễ u khẳ nh Mặ ổ V ệ N là một thi t ch quan

tr ng, một chủ th không th thi u trong hệ th ng chính tr c Cộng hòa xã hội chủ V ệt Nam

1.1.2

1.1.2.1 Vai trò củng cố v t n cường khố đạ đo n kết toàn dân, xây dựng

và b o vệ Tổ quốc của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam là một bộ ph n cấu thành hệ th ng chính tr của

c ta hiện nay S qui nh này là do yêu c u khách quan của s nghiệp cách

m ng, là xuấ ừ th ch chính tr : c dân chủ, m i quy n l c thuộc v ấ l ch sử, vấ truy n th ng Vai trò của Mặt tr n không ph i t Mặt tr ặt ra mà là do chính nhân dân, chính l ch sử thừa nh n Thắng l i huy hoàng của Cách m ng Tháng Tám 1945 gắn li n v i s nghiệp của Mặt tr n Việt Minh Thành tích của Mặt tr n Việt Minh chính là s k tục s nghiệp cách m c chu n b từ c của Hội Ph ng minh (1930-1936) và

13

Mặt tr n Dân chủ D (1936-1939) Ti p theo Mặt tr n Việt Minh là Mặt

tr n Liên Việ ó ộc kháng chi n ch ng th P n thắng

l i K tục Mặt tr n Liên Việt, Mặt tr n Tổ qu c Việ N ờ k t, t p

h p các t ng l p nhân dân ti n hành cách m ng xã hội chủ ở mi n Bắc, làm

h u thu n cho cuộ ấu tranh th ng nhấ c nhà ở mi n Nam Trong cuộc kháng chi n ch ng Mỹ, c c, Mặt tr n Tổ qu c Việ N ù i Mặt tr n Dân tộc gi i phóng mi n Nam Việt Nam và liên minh các l ng dân tộc dân chủ và hòa bình Việ N k t nhân dân c c làm tròn s mệnh l ch sử vẻ vang:

gi i phóng mi n Nam b o vệ mi n Bắc, hoàn thành cuộc cách m ng dân tộc dân chủ nhân dân trong c c Từ k ấ c th ng nhất, Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam

gi vai trò quan tr ng trong việc củng c ờng kh k t toàn dân, xây d ng và b o vệ Tổ qu c

1.1.2.2 Vai trò tổ chức tập hợp đo n kết r ng rãi các lực lượng chính trị, các tổ chức chính trị - xã h i của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

V i vai trò là tổ ch c t p h k t rộng rãi các l ng chính tr , các

tổ ch c chính tr - xã hội, tổ ch c xã hội và các cá nhân tiêu bi u trong các giai cấp,

t ng l p xã hội, dân tộ ời Việ N ở c ngoài, Mặt

tr n Tổ qu c Việ N c khẳ nh v trí ngay từ trong Hi u tiên của

c ta Sau mỗi l n bổ sung, sử ổi Hi p pháp, v trí, vai trò của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam ti p tụ c khẳ

Hi 2013 nh: “Mặt trận Tổ quốc Việt am l cơ sở

chính trị của chính quyền nhân dân ”[54, tr.88] ó khẳ nh Mặt tr n Tổ

qu cViệt nam là một bộ ph n không th thi c của hệ th ng chính tr c ta

“Mặt trận Tổ quốc Việt am v c c đo n t ể thành viên có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp đạ đo n kết toàn dân, xây dựng và b o vệ Tổ quốc ” [54,

tr.89] ó ủng c ờng kh k t toàn dân, t o nên s nhất trí v chính tr và tinh th n trong nhân dân, gi a nhân dân v N th c hiện thắng l i công cuộ ổi m i

“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã h i, tổ chức xã h i và các cá

14

nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã h i, dân t c tôn o v n ười Việt

am địn cư ở nước ngoài” [54, tr.66]

1.1.2.3 Mặt trận ữ va tr l cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân

Mặt tr n Tổ qu c Việt N ở chính tr của chính quy ; i diện, b o vệ quy n và l i ích h ủa nhân dân; t p h p, phát huy

s c m k t toàn dân tộc, th c hiện dân chủ ờ ng thu n xã hội; giám sát, ph n biện xã hội; tham gia xây d N c, ho ộ i ngo i nhân dân góp ph n xây d ng và b o vệ Tổ qu c

Hi n pháp sử ổ 2013 ện mộ b b nh v Mặ

ổ Việt Nam và các tổ ch c chính tr - xã hội, làm nổi b t và phù h p v trí, vai trò của các tổ ch c này trong xã hộ c ta, t ở pháp lý phát huy m nh m

a vai trò của Mặ ổ ời s ng chính

tr củ ấ c trong thời kỳ m ặc biệt Lu t Mặt tr n tổ qu c Việt Nam quy

nh rõ vai trò của Mặt tr n: “… l cơ sở chính trị của chính quyền n ân dân nơ

thể hiện ý chí nguyện vọng, tập hợp khố đạ đo n kết toàn dân t c, phát huy quyền làm chủ của dân nơ ệp t ươn p ối hợp và thống nhất n đ ng của các thành viên, góp phần dữ vữn đ c lập dân t c, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đạ óa đất nước, vì mục tiêu

“Dân u nước mạnh, xã h i công bằn v n m n ” [50, tr.67]

Mặt tr ở chính tr của chính quy n nhân ở chính của Mặt tr n th hiện ở chỗ:

Mặt tr hiện ý chí, nguyện v ng t p h p xây d ng kh

k t toàn dân, phát huy quy n làm chủ của nhân dân trong việc tham gia xây d ng và

b o vệ chính quy n

Mặt tr n là n n t ng chính tr , là s c m nh có tổ ch c của toàn dân Nhà

c ph i d a vào Mặt tr phát huy s c m nh của mình thông việc phát huy

s c m nh có tổ ch c của nhân dân

Mặt tr ù N b o vệ quy n và l i ích h p pháp chính

ủ ộng viên nhân dân tham gia xây d ng và ph n biện các chủ

t, giám sát ho ộng củ i bi u

15

dân cử và cán bộ công ch c, các cuộc v ộng xã hội, th c hiện t c chủ ủ ng và N c

Ngoài ra, v ặ m của hệ th ng chính tr củ

ộ … i ph i phát huy vai trò của Mặ ổ trong hệ th ng chính ời s ng xã hội thông qua việc tham chính và tham ngh , giám sát và ph n biện xã hộ i v i ho ộ N c và mỗi cán bộ

ng viên trong hệ th ó

1.2 Giám sát phản iện xã h i củ Mặt trận Tổ quốc Việt N m

1.2.1 K đ

1.2.1.1 Khái niệm giám sát xã

Khái niệm “giám sát” hiệ ùng rất phổ bi n trong các khoa h c

h c, lu t h c, hành chính h … b n ngh quy t của

ng, Hi n pháp, pháp lu t củ N hành xử củ ời s ng chính tr th c tiễn Tuy nhiên khái niệm giám sát và nội hàm củ ó c diễ t bằng nhi u cách khác nhau

Trong Từ đ ển Hán – Việt củ D A ủ b “giám sát là xem

xét v đ n ạch” [2; tr.132]

Theo Từ đ ển tiếng Việt do Hoàng Phê chủ b “Giám sát là theo dõi và

kiểm tra có thực hiện đún n ữn đ ều qu định không” [44, tr.374]

i từ n ti ng Việt do Nguyễ N Ý ủ biên hi u “giám sát là theo dõi,

kiểm tra việc thực ện nhiệm vụ” [57, tr.728]

Từ n Qu n lý xã hội ghi giám sát là ki m tra; theo dõi nhằm mụ

ki m tra việc chấp hành lu t, ngh quy t, quy nh qu n lý

Theo Từ n gi i thích thu t ng hành chính giám sát là s theo dõi, quan

sát ho ộng mang tính chủ ộ ờng xuyên, liên tục và sẵ ộng bằng các biện pháp tích c buộ ng ch u s e ú ỹ o, quy ch , nhằ c mụ ệu qu nh từ m b o

lu c tuân thủ nghiêm chỉnh

Trong cu n “Tìm hi u một s thu t ng k ệ i hội X củ ng”

giám sát là theo dõi, ki m tra, phát hiệ ủa cá nhân, tổ ch c,

16

cộ ờ i cá nhân, tổ ch c, cộ ờ k c

ho ộng kinh t - xã hội, trong việc th c hiện Hi n pháp, pháp lu ờng l i

m củ ng, chính sách củ N c, các quy n l ụ của công dân, của các tổ ch c chính tr - xã hội và ki n ngh phát m, thành t u, xử

i v i cá nhân, tổ ch c có nh ng hành vi sai trái

Tuy cách diễ t và bi u hiệ ủa từ giám sát ó k

ú u có một s ặ m sau:

Giám sát luôn gắn v i một chủ th nhấ nh, t c là ph i tr lời câu h i; ai

( ời hoặc tổ ch c nào) có quy n th c hiện việc theo dõi, xem xét, ki

ra nh nh v một việ ó c th c hiệ ú ặc sai nh

ng thời giám sát luôn gắn v i mộ ng cụ th c là ph i tr lời

c câu h i: Giám sát ai? Giám sát việ ? có nh ộng nhằ u chỉ ng th c hiệ ú nh của chủ th quy n l c

T e Mặ Tổ V ệ N 2015 “Giám sát của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam là việc Ủy ban Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam các cấp tr c

ti p hoặ ngh các tổ ch c thành viên của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam theo dõi, xem

é k n ngh i v i ho ộng củ ổ ch i bi u dân cử, cán

bộ, công ch c, viên ch c trong việc th c hiện chính sách, pháp lu t Giám sát của Mặt

tr n Tổ qu c Việt Nam mang tính xã hộ ; i diện, b o vệ quy n và l i ích h p pháp,

ủa Nhân dân, k p thời phát hiện và ki n ngh xử lý sai ph m, khuy m;

ki n ngh sử ổi, bổ sung chính sách, pháp lu t; phát hiện, phổ bi n nh ng nhân t

m n hình tiên ti n và nh ng mặt tích c c; phát huy quy n làm chủ của Nhân dân, góp ph n xây d ng n c trong s ch, v ng m nh Ho ộ c

th c hiện theo nguyên tắc b m phát huy dân chủ, s tham gia của nhân dân, thành viên của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam; xuất phát từ yêu c u, nguyện v ng của Nhân dân; th c hiện công khai, minh b ch, không ch ng chéo; không làm c n trở ho ộng

củ ổ ch c giám sát.” [50]

N y có th quan niệm giám sát là quá trình theo dõi, quan sát, phân tích

nhận định về hành vi của đố tượng bị giám sát xem có vi phạm những chuẩn mực của chủ thể quyền lực a k ôn để có nhữn t c đ n đ ều chỉn tươn đối thực hiện đún c c êu cầu chuẩn mực mà chủ thể quyền lực đặt ra

17

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc V ệt Nam c hi u là “Giám sát xã hội”,

giám sát mang tính nhân dân, không ph i là giám sát củ N c (giám sát của

Qu c hội) hoặ ng (Quy ch ng) Giám sát xã hội chỉ dừng l i ở m c “ k n ngh ”, t c là áp dụng các biệ ộng mang tính xã hội vào ho ộng củ ng b giám sát (s nh é

ki n ngh từ phía xã hội, từ ó ng b giám sát t chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong quá trình ho ộng của mình), không có quy n yêu c u hoặc bắt buộ quan, tổ ch c ph i ti n hành xử lý một vụ việc cụ th ó V ệc có xử lý hay không xử nh k t qu , ki n ngh ó ú ụ thuộc vào quy n và trách nhiệm củ ổ ch c giám sát theo pháp lu t và

cá nh hiện hành

T ời s ng chính tr c n phân biệt khái niệm giám sát và khái niệm

thanh tra Khái niệm thanh tra c diễ t trong Ngh quy t s 164-CP ngày

31/8/1970 của hộ ng chính phủ v ờng công tác thanh tra và chấn chỉnh

hệ th N :

Thanh tra là một trong công tác quan tr ng của ờ qu n lý, nó có

mụ ú o vừa ki m tra b n thân s o của mình vừ

ki m tra s chấp hành củ n l c thuộc th m quy n nhằm tìm ra nh ng biện pháp chỉ o, cách qu n lý t t nhấ m b o cho nh ng chủ ủ ng, chính sách và pháp lu t củ c th ủ có hiệu l c

T ứ a đố tượng của t an tra l cơ quan tổ chức chấp hành, thực hiện quyền lực hành pháp (thuộc quy n qu n lý củ ) ủ th giám

sát không có quy n áp dụng ch tài cụ th , tr c ti xử lý sai ph m

18

Hoạt đ ng giám sát c th c hiện bằng hai lo i chủ th ó hoạt đ ng giám sát của cơ quan nước và hoạt đ ng giám sát của các chủ thể xã h i

( c) Ho ộng giám sát của các chủ th c g i là giám

sát xã h i Giám sát xã hội khác v N : chủ thể giám sát

xã h i g ng chính tr , các tổ ch c chính tr - xã hội, báo chí, công dân

ng c m quy k c coi là chủ th giám sát xã hộ ng c m quy n là

chủ th xây d ấu tổ ch c bộ máy và tr c ti c Đố tượng

giám sát xã h l cơ quan qu ền lực, giám sát xã hội không mang tính quy n l c

N c (không th c hiện quy n miễn nhiệm, bãi nhiệm tr c ti i v i

ng vi ph i có th gây áp l c lên chủ th quy n l u chỉnh quy nh chính sách) B n chất giám sát xã hội là hình th c giám sát có s tham gia rộng rãi của toàn bộ xã hội mà nòng c t là một s tổ ch c của nhân dân, do nhân

dân l p lên và ủy nhiệm P ươn t ức giám sát xã h i c th c hiệ c tiên,

thông qua các tổ ch c chính tr - xã hộ ộng l n của nhân dân (Mặt tr n tổ qu c Việ N nhân dân, các tổ ch ội ngh nghiệ …) bằng hình th c giám sát gián ti p hoặc tr c ti p của mỗi công dân Trái l i, giám sát xã hội là s bổ sung quan tr ng, khách quan cho nh ng hình th c giám sát củ n l c

c và hệ th ng chính tr , bộ c mà toàn bộ xã hộ ó c s i

tr ng, cân bằng c n thi ó c tổ ch c và v e ng khoa h c và hiệu qu

Từ nh ng phân tích nêu trên, có th Giám sát xã h i là hình thức giám

sát của các chủ thể n o n nước gồm các tổ chức chính trị - xã h i, công luận và côn dân đối với tổ chức và hoạt đ ng của b m n nước nhằm đ m b o thực thi quyền lực của nhân dân

1.2.1.2 Hoạt đ ng giám sát xã h i của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Hoạt đ ng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là ho ộng giám sát xã

hội, là việc quan sát, phát hiện, xem xét, ki n ngh v ó m quy n v

ho ộng củ N c và cán bộ, công ch ng viên trong việc th c hiện các chủ án, d án

và quy ch nh có hiệu l c củ ổ ch c có th m quy n; việc th c hiện

ch c trách, nhiệm vụ, ph m chấ c, l i s ng của cán bộ ng viên

19

Ho ộng giám sát của Mặt tr n Tổ qu i v i chính quy n l u tiên

c p trong Ngh quy t củ i hộ i bi u Thanh niên c u qu c toàn x

Bắc kỳ tháng 11- 1945 “Mặt trận Việt Minh, Thanh niên cứu quốc h i có nhiệm vụ

ủng h Chính phủ và B Thanh niên Sự ủng h đó p i thiết thực (bằng việc làm không ph i bằng lời nói suông), sáng suốt ( thấy cái hay cái dở) và tích cực ( giám

s t v đề nghị)” tuy nhiên quy n giám sát Mặt tr n chính th c ghi nh n t u 9

Hi 2013 “ Mặt trận giám sát hoạt đ n cơ qua n nước đại biểu dân

cử và cán b viên chức nước” nhân dân có quy n giám sát tr c ti p hoặc gián

ti c, cán bộ, công ch ng viên (thông qua Mặt tr n và các

th hiệ ờng l i, chính sách củ ng v th c hiện dân chủ xã hội chủ huy quy n làm chủ của nhân dân Trong th c t , quy n giám sát của Mặt tr vào cuộ c một s k t qu và kinh nghiệm nhấ song bên c ó ặp không ít nh k ó k u vấ ặt ra trong quá trình th c hiệ i Mặt tr n ph ng gi i quy b ện pháp phù h p

t hiệu qu a

Khác v i giám sát củ N c, giám sát của Mặt tr không

mang tính quy n l c củ N c, v là “theo dõi, phát hiện, kiến nghị”

ó m quy n xem xét gi i quy t ch không tr c ti p áp dụng ch chỉ, bãi b

Mục đíc oạt đ ng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cùng v i

công tác giám sát, ki N N c nhằm góp ph n xây d ng,

20

xây d ng và củng c chính quy n, làm cho tổ ch c củ N c ngày càng trong s ch v ng m nh, ho ộng ngày càng có hiệu qu th c thi quy n l c của nhân dân Mụ ộng giám sát của Mặt tr n Tổ qu c Việ N b

ụ :

T ứ n ất về đố tượng giám sát xã h i

T e u 9 Hi 2013 củ c ta và kho 1 u 12 của lu t Mặt tr n tổ qu c Việt Nam q ng giám sát của Mặt tr n Tổ qu c và các tổ ch c thành viên bao g m:

M t l iám sát hoạt đ n cơ quan nước

Nộ c là rất rộng, do lu t Mặt tr

nh cụ th ph ất là giám sát ho ộng củ

c, thì giám sát nh ? N ng tổ ch c thành viên nào có quy n giám sát? Từ th c tiễ u kiện ủ Ủ b Mặt tr ội dung giám sát chủ y u

t p trung vào giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan n nước, tập trung vào

những pháp luật l ên quan đến quyền v n ĩa vụ cơ n của công dân, liên quan đến các tầng lớp xã h i do mặt trận trực tiếp vận đ n l ên quan đến tổ chức và hoạt đ ng của ủy ban Mặt trận và các tổ chức thành viên b n quy

ph m pháp lu t của Hộ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân và ki n ngh xử

b n quy ph m pháp lu t trái pháp lu ( u 9, kho n 4, lu b b n quy

ph p pháp lu t của hộ ng nhân dân, ủ b 2014)

Tù ặ m của từ a ph Mặt tr n

hằ ng k ho ch giám sát việc th c hiện pháp lu t, quy ph m của chính quy : c hiện lu ấ t thu , lu ụ quân s , lu t b o vệ ờ i v ời có công, chính sách

xã hội, ngh quy t của Hộ …

a l iám sát cán b , công chức nước (tron đó có đ ng viên)

Ph m vi củ ội dung giám sát cán bộ, công ch c bao g :

vụ của cán bộ, công ch ó ó p của cán bộ, công ch c, nh ng việc cán bộ, công ch k ( ội dung trên quy

nh trong lu t cán bộ, công ch b ng d n củ ng, Chính phủ,

21

lu t phòng ch t th c hành ti t kiệm, ch

b n lu t có liên quan)

Hình th giám sát cán bộ, công ch ng viên, ở k c

cụ th hóa ở ngh quy t liên t ch gi a Chính phủ và Ủ b Mặt tr n tổ

qu c Việt Nam ( s 05, ngày 21-04-2006) ban hành bằng hình th c quy ch , trong

ó nh rõ mụ ắ ng b giám sát, nội dụng giám sát, trách nhiệm củ ổ ch c khi tr lời ki n ngh giám sát

Mặt tr n tổ qu c giám sát cán bộ, công ch nh trong pháp

lệnh th c hiện dân chủ ở ờng, th trấ 2007 i hình th c lấy phiếu tín

nhiệm các chức danh chủ chốt do H đồng nhân dân cấp xã bầu ó C ủ t

Hộ ng nhân dân, Phó Chủ t ch Hộ ng nhân dân, Chủ t ch ủy ban nhân dân, Phó chủ t ch Ủ b B ờng tr c ủy ban Mặt tr n tổ qu c cấp xã chủ trì tổ ch c lấy phi u tín nhiệm Giám sát cán bộ, công ch c theo quy

nh của Lu t phòng ch t th c hành ti t kiệm, ch ng lãng phí

a l iám sát hoạt đ ng của đại biểu dân cử

Nội dung giám sát bao g m: Giám sát tiêu chu i bi u và việc th c hiện nhiệm vụ củ i bi u dân cử, tuy nhiên hiệ ó b n pháp lu t cụ th hóa hình th c giám sát của Mặt tr i v i bi u dân cử Do v y Mặt tr n tổ

qu c một s tỉnh ph i h ờng tr c Hộ ng nhân dân cùng cấp tổ ch c

ho ộ n xét theo trách nhiệm và tiêu chu ờ i bi u Cách làm này nhằm góp ý ki n v ờ i bi u khắc phục nh m y u, thi u sót trong việc th c hiện nhiệm vụ, quy n h ờ i bi u nhân dân Hình th c th hai hiện

c hiện là giám sát ch c danh chủ ch t củ Hộ ng nhân dân v i hình th

b phi u tín nhiệm ( e u 26 pháp lệnh th c hiện dân chủ nhân dân ở

ờ trấn)

N ng ho ộng giám sát của Mặt tr n rất rộng so v i

ng giám sát của qu c hội, Hộ ng giám sát của Mặt tr n tổ

qu c Việt Nam bao g m ho ộ m chất củ i bi u qu c hộ i

bi u của hộ ng nhân dân các cấp, cán bộ, viên ch N v i

ng giám sát của Mặt tr n là bao g m bộ N c và các thành viên trong

22

bộ ó c có ch k

u s giám sát của Mặ n tổ qu c Việt Nam

Chủ thể giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt nam là Mặt tr n Tổ qu c Việt

N chính tr - xã hội từ T ở, bao g m: Mặt tr n

Tổ qu c Việ N C V ệt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ n Việt Nam, Hội C u chi n binh Việ N T Cộng s n H Chí Minh

T ứ a n i dung giám sát xã h i

Xuất phát từ v trí, vai trò, ch ệm vụ của Mặt tr n tổ qu c trong hệ

th ng chính tr , ho ộng giám sát của Mặt tr n t p trung chủ y u vào các nội dung sau: giám sát việc xây d ng, ban hành, thi hành pháp lu t và b o vệ pháp lu t của

N c (l ) T p trung vào nh ng pháp lu t

ó n quy ụ b n công dân, của các giai cấp, t ng l p xã

hộ ng chuyên biệt do Mặt tr n tr c ti p v ộng, các pháp lu t liên

n tổ ch c ho ộng của Ủy ban Mặt tr n và các tổ ch c thành viên

M t l đối vớ cơ quan lập pháp

a l đối vớ cơ quan hành pháp

Giám sát quy trình l p quy

Giám sát quá trình qu n lý của chính phủ ộc chính phủ Giám sát việc tổ ch c th c hiện chính sách pháp lu t của chính phủ quan thộc chính phủ

a l đối vớ cơ quan tư p p

Giám sát quá trình t tụng

Giám sát quá trình xét xử

Giám sát việc thi hành án

M t l vận đ ng nhân dân giám sát

Hình th c này chủ y u t p trung vào việc chỉ o tổ ch c và ho ộng của ban thanh tra nhân dân v i một s sau:

C c khi th c hiện nhiệm vụ giám sát, ki m tra, thanh tra ở a

ó ệm nghiên c u, xem xét, ti k n ngh của của Ủy ban Mặ

ổ V ệ N ù ấp, của Ban Thanh tra nhân dân và ý ki n của t ng l p nhân dân thông qua Mặ ổ V ệ N

Khi c n thi c có trách nhiệm mờ b i diện ban thanh tra nhân dân tham gia giám sát, thanh tra, ki m tra ở ờng, th trấn Ban thanh tra nhân dân có trách nhiệm cung cấp thông tin, cử ời tham gia khi yêu c u giám sát, ki m tra, thanh tra củ c

Khi ban thanh tra nhân dân th c hiện quy n giám sát, ki e nh của pháp lu t thì chủ t ch Ủ b cấp xã ờ c giám sát, ki m tra có trách nhiệm cung cấp thông tin, tr lời ki n ngh e nh t u 15 Ngh nh của chính phủ nh chi ti t một s u Lu t Mặ ổ V ệ Nam Ủ b cấp tỉnh, cấp T ph i h p v i Mặ ổ V ệ Nam ùng cấp t u kiệ Ủy ban Mặ ổ V ệ N cấp xã chỉ o tổ

ch c, ho ộng của ban thanh tra nhân dân

C c có trách nhiệm ph i h p v i Mặ ổ V ệ N

ù ấ ng d ú ỡ ộng viên và b o vệ công dân khi h th c hiện quy n giám sát của mình

a l , tham gia giám sát của H đồng nhân dân

Hộ ng nhân dân các cấp khi th c hiện nhiệm vụ giám sát có trách nhiệm

mờ b i diện củ b ờng tr c ủy ban Mặ ổ V ệ N cùng cấp

24

tham gia, xây d ng k ho ch giám sát của Hộ ng nhân dân; mờ i diện ban ờng tr c ủy ban Mặ ổ V ệ N cung cấp tham gia ho ộng giám sát; cung cấ ó n công tác giám sát của Hộ ng nhân dân cho Ủy ban Mặ ổ V ệ N cùng cấp; t u kiệ b ờng tr c

Ủy ban Mặ ổ V ệ N k n ngh n nội dung giám sát;

tr c ti p nh n nh n ho ộng giám sát của Hộ ng nhân dân b ờng tr c ủy ban Mặ ổ V ệ N cùng cấp cung cấp

a l , tự mình giám sát

T ờng h p Ủy ban Mặ ổ tổ ch c ho ộng giám sát thì

ời c có trách nhiệm ti p nh n cung cấp thông tin và

gi i trình nh ng vấ liên quan theo yêu c u của Ủy ban Mặ ổ V ệ Nam khi ti n hành ho ộng giám sát; cử i diện tham gia giám sát ho ộng giám sát của Mặ ổ V ệ N khi Ủy ban Mặ ổ V ệ N ngh ; xem xét gi i quy t ki n ngh của Mặ ổ v việc bi k e

ở ời t t, xem xét, gi i quy t, xử lý k p thời nh ờng h p vi ph m pháp lu t và thông báo k t qu cho Ủy ban Mặ ổ V ệ N

Công tác Mặ ổ c th c hiện ở c cấp hành chính, riêng ở ở

có thêm vai trò của Ban công tác Mặt tr n, của ban thanh tra nhân dân (Mặt tr n tổ

ch ng d n và chỉ o ho ) ấp ở có nội dung giám sát quan tr ng

là giám sát việc th c hiện pháp lệnh th c hiện dân chủ ở ờng, th trấ

2007 theo chỉ th 30 ủ bộ chính tr

ốn l , nguyên tắc giám sát xã h i

Ngày 12-12-2013, Bộ Chính tr b Q nh s 217-Q /TW V việc ban hành Quy ch Giám sát và ph n biện xã hội củ Mặ Tổ V ệ Nam và các tổ ch c chính tr - xã hộ ; Q 218-Q /TW b Q

nh v ệ Mặ Tổ V ệ N chính tr - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây d n

T ó ủa Mặ ổ V ệ N chính tr -

xã hội là việc theo dõi, phát hiệ e é k n ngh nhằ ộ i

v ổ ch c và cán bộ i bi u dân cử, công ch c, viên ch c

u 3, lu t Mặ ổ V ệ N v nguyên tắ :

… B o đ m sự lãn đạo của Đ ng, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Đ ều

lệ Mặt trận Tổ quốc Việt am v Đ ều lệ c c đo n t ể chính trị - xã h i…

…Có sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt am v c c đo n t ể chính trị - xã h i vớ c c cơ quan tổ chức có liên quan; không làm trở ngại các hoạt đ ng của cơ quan tổ chức c n ân được giám sát và ph n biện xã h i…

… B o đ m dân chủ, công khai, khách quan và mang tính xây dựng…

… Tôn trọng các ý kiến k c n au n ưn k ôn tr với quyền và lợi ích hợp p p c ín đ n của t n v ên đo n v ên i viên, lợi ích quốc gia, dân

t c [50, tr.66-68]

1.2.2 K , ứ ă , đ ề k ề để hình thành

1.2.2.1 Khái niệm p n ện xã

P n ện xã là ủ các xã ộ

chính sách liên quan ủ các thành viên trong ộ g

ừ ó giúp các quan N ỉ ủ chính sách cho phù tình hình ễ N b ấ b ệ xã ộ là tác, giao thoa quan ở các (chính kinh xã ộ ) trong ộ ộ Do ó ễ và ấ ủ ộ b ệ nói lên tính ấ bộ trình ộ dân ủ minh ủ ộ ấ Nghiên

b ệ xã ộ vì không túy là nghiên ộ ệ mang tính liên ủ (chính tr - kinh - hóa - xã ộ ) mà còn

ấ ủ toàn bộ ệ xã ộ

26

T e Mặ Tổ V ệ Nam 2015 “Ph n biện xã h i của Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam là việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét đ n giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự th o v n n pháp luật, quy hoạch, kế hoạc c ươn tr n dự n đề n (sau đâ ọi chung là dự th o v n b n) của cơ quan n nước Ph n biện xã h i của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã h i, khách quan, khoa học, xây dựng, góp phần b o đ m tín đún đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã h i và tính hiệu qu của v n n; b o đ m quyền và lợi ích hợp pháp c ín đ n của Nhân dân; phát huy dân chủ t n cườn đồng thuận xã

h i Hoạt đ ng ph n biện xã h được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, b o đ m sự tham gia của thành viên, h v ên đo n v ên v ân dân; tôn trọng các ý kiến k c n au n ưn k ôn tr với quyền và lợi ích hợp

p p c ín đ n của Nhân dân, lợi ích quốc gia, dân t c.” [50, tr.78]

Ph n biện xã h i của Mặt trận Tổ quốc V ệt am là s ph n biện nói chung,

ó ng rộ ủa xã hội, của nhân dân và các nhà khoa h c, ph n biện mang tính nhân dân và chỉ ở m c nh é

ki n, ki n ngh i v i d th o các chủ ờng l i củ ng, chính sách, pháp lu t củ N ổ ch c tham kh o Việc ti p thu ý ki n

ph n biện xã hộ ệc nh n xét, ki n ngh ph n biện xã hội của

Mặ Tổ V ệ N nào là quy n củ ổ ch c ph n biện Chủ th ph n biện xã hộ k ặt ý chí củ i v ng

xã ộ (trong ờ không ); cao có các ộ b gây nên tình

ấ ệ P b ệ xã ộ góp tái ụ thái cân bằ b phá ỡ ó ở ờ g cho thái xã ộ ấ ệ Khi ộ xã

ộ ở nên b thân nó cho mình phát

Vì xã ộ là k ệ phát các ộ

ở ộ xã ộ mà ở ó các thành viên ễ dàng tác nhau ờ cùng chia ẻ n tin và giá chung

a l p n ện xã góp phần k ắc p ục n ữn ất cập của các chính sách - t ể c ế qua đó nâng cao c ất lượn qu n lý của máy nhà nước

Khi ộ b ệ ễ ra, ờ ta ằ ó ộ

ấ ấ trong chính sách ủ quan nhà chuyên trách công

ệ này và k k ấ có làm cho b thân chính sách, ó ở nên bấ k thi khi áp ụ vào u k ệ - không ừ k gây nên

ệ tiêu cho các ủ chúng Cho nên, p n ện

xã t ực c ất là đưa ra m t cách nhìn khác của c n đồn đố vớ c ất lượn và

tr ển vọn của chính sách vừa được ban hành - m t cách nhìn mang tính n oạ t ể

so vớ cách nhìn mang tính n t ể của n ườ trong cu c H vì ệ cho

trí ệ và tâm ộ nên cách nhìn này hàm tinh

ẻ khoa và ễ

Trong ý tích ủ nó, b ệ xã ộ không có ụ ủ hay tìm cách ổ k chính sách ủ quan công N

28

nó giúp quan k chính sách ra hay ỗ ủ b thân chính sách, k ệ ấ các hay pháp ằ k ắ ụ

ấ Nói ộ cách hình b ệ xã ộ ra ộ ờ phân

ủ cho ộ ủ chính sách: bên này là k bên kia là bấ k

và ranh phân b ệ bên này bên kia là q chính ủ xã

ộ Tấ nhiên, b ệ xã ộ không là chìa khóa

ấ N khi ộ chính sách ặ ra thì các ộ b ệ bao ờ mang cho ờ ra chính sách

V ệ bổ sung cách nhìn nói trên ộ tác ộ kép: ộ ặ nó nâng cao tính ệ ủ quá trình chính sách; ặ khác, ừ b thay ổ duy chính sách theo bám sát ễ

a l p n ện xã góp p ần nâng cao trách n ệm xã của c n đồn phát tr ển ý t ức về qu ền và n ĩa vụ của công dân, qua đó từn ước hình

thành môi trườn xã dân c ủ t ến

ủ ộ b ệ ừ ó ấ lên nhu quan tâm, ấ

ặ ra D xã ộ hình thành trong kiệ ó D này ộ

ặ cho nhóm nhân tham gia b ệ ặ khác, ít tác ộ quan thái ộ ủ qui chính sách – giúp có thêm thông tin “ vào” ừ phía ộ N bằ cách này hay cách khác,

ộ b ệ luôn ủ ẵ k ra ộ ờ tác xã ộ ộ trí (phát ệ và lí ấ ) ộ thông ( ổ quát thông tin) và ộ xã ộ ( ở thông tin và hình thành ) Quá trình tác ấ phá ỡ khép kín ủ ờ cá k cá ộ

29

ộ bên ngoài, ừ ó giúp hình thành nên tính ộ xã ộ - ộ

ấ không ủ ờ công dân ệ

1.2.2.3 Các đ ều k ện nền t n để hình thành p n ện xã

M t l ệ t ốn t ể c ế minh ạc dân c ủ t ến

Kinh ệ và trong ngày càng cho ấ ằ ệ

có vai trò b ộ và ấ phát ủ toàn xã ộ T không ỉ sở pháp lý mà còn kích thích và hình

ộ ủ các xã ộ Ở các gia phát ủ ộ nhà pháp dân ủ và ộ kinh ờ lành b ệ xã ộ

ễ ra ộ ệ ấ y nhiên ủ ờ dân S tác qua

ờ xuyên nhà – ờ – xã ộ dân thông qua

b ệ xã ộ giúp các gia này xung ộ ẳ xã ộ

xã ộ dân và b ệ xã ộ ộ quan ệ mang tính

nhân Nói cách khác, sự ện d ện của xã dân sự là m t đ m o tiên qu ết

để oạt đ n p n ện xã được d ễn ra N ằ rõ này,

chúng ta ở ấ b ấ và ủ xã ộ dân

V b ấ xã ộ dân là trung gian nhà và

ờ hình thành trên ủ ộ môi ờ xã ộ dân ủ và bộ C ủ

mà b thân nhà ộ tác chia ẻ gánh ặ và

ộ tr b ộ nhà không ừ nâng cao không vào tha hóa và ụ Q trình pháp hóa xã ộ dân và b ệ xã ộ bắ bằ ộ khung dân ủ minh

b Trong ó tiên ừ các b sau: do ngôn

do thông tin và do ộ V ệ pháp hóa các

ừ nêu nên ộ cú hích quan cho phát lành ủ xã ộ dân nói chung và b ệ xã ộ nói riêng

Ba l trình đ dân trí của c n đồn

T ộ dân trí cao ừ là ụ tiêu, ừ là lí ở ủ hình xã ộ Bở quá trình khai sáng luôn ở ra ộ phát dân

ủ bộ minh Vào kỉ XIX, khi công trình Chính t ể đạ d ện, John

Stuart Mill nêu ộ ổ : tình ủ dân chúng

thành b ủ chính : ” ếu chúng ta tự ỏ rằn m t chính t ể tốt trong mọ ý

n ĩa của nó, bao ồm từ n ườ hèn mọn n ất tớ n ườ quyền quý n ất p ụ t u c vào các nguyên nhân và đ ều k ện gì, chúng ta sẽ t ấ rằn đ ều c ủ ếu n ất bao trùm lên mọ t ứ khác chính là p ẩm c ất của các con n ườ ợp thành cái xã

mà chính t ể đan vận hành trong đó” [71, tr.10] D nhiên,

ấ ủ con ờ xã ộ trong cách ễ ủ John Stuart Mill chính là ặ

bằ dân trí N ộ ba, cho bây ờ ấ Khai sáng là ộ án dang ở này gây ở nghiêm chấ phát ủ các gia ó

Vì quan ủ Khai sáng bộ xã ộ nhà ở lên báo tình phi Khai sáng ủ ộ Theo I.Kant, ộ

ộ không khai sáng là ộ ộ ở trong thái “

31

thành niên”, là bấ không ụ trí ệ ủ mình ộ cách ộ

mà không ỉ ủ ờ khác, k k C M ừ ấ

day tình này: Sự ngu dốt đó là cái sức mạn quỷ sứ và chúng

tôi sợ rằn nó sẽ còn là nguyên nhân của n ều bi kịc [71, tr.176]

Rõ ràng, trình ộ dân trí ủ ộ là k ệ hành các hay dân ủ - trong ó có b ệ xã ộ Tác ộ ủ trình ộ dân trí b ệ xã ộ b ệ hai khía ụ sau :

T ứ n ất, trong ộ xã ộ có dân trí cao, ờ dân ấ rõ

và trách ệ công dân ủ S tham gia tích vào ờ công

ộ thông qua các oàn dân giúp ỗ thành viên có k ệ hình thành ý công dân và nhân cách dân ủ Trong ộ môi ờ mà quá trình xã ộ hóa

ở thành ặ tính ổ b xu phát chung ủ ỗ ờ là ừ con

ờ cá khép kín sang con ng ờ xã ộ ổ quát, ộ ở Con ờ tìm ấ

phúc trong ắ ệ không gian bên ngoài: Không t ể ọ là

ạn phúc, mà không tham gia vào công v ệc công c n Không t ể ọ là tự do nếu không t ể n ệm t ế nào là tự do công c n Không t ể là tự do hay ạn phúc mà

không có chút qu ền hành nào trong qu ền lực công c n [72] N công dân

ộ này ấ quan tâm các ấ liên quan ủ ộ

ẳ ệ ban hành ộ chính sách, quy … nào ó ủ các ổ quan nhà Hệ ủ k ra ệ ụ mà mình

ặ b ặ ặ ễ dàng phát ệ và báo ủ trí - hoa tiêu ủ xã ộ Từ xã ộ hình thành ừ tác ộ thái ộ ủ quan công ừ

ắ cho nói ủ ờ tham gia vào công tác b ệ

T ứ hai, dân trí cao là k ệ hình thành nên ộ ộ

trí cho cộ - ộ mà sau ệ phong trong công tác b ệ xã ộ Trong ộ xã ộ trí là ủ ệ giáo ụ trí còn là mang ấ ấ ụ ủ ộ hóa mà sinh ra và ở thành Cho nên, ấ dân trí, ấ hóa ộ

32

tác ộ ấ ủ ộ trí N trí tác ộ ở ấ dân trí ủ ộ trong vai trò ủ ộ tri và ở Mộ lô-gic mang tính ổ quát ra: trên ộ ặ bằ dân trí cao, trí phát thành ộ

xã ộ ộ V là, dân trí không ỉ ra ộ

b ệ mà còn gián sinh thành nên c ủ chính ủ công tác b ệ

1.2.3 ữ

Ho ộng giám sát và ph n biện xã hội của Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam

luôn có m i liên hệ m t thi t v i nhau Có th nói, giám sát là tiền đề của ph n

biện l đ ều kiện cần thiết để đẩy mạnh chất lượng và hiệu qu của hoạt đ ng ph n biện xã h i T ó nh, t c là ph n biệ N c l i,

ph n biện là ho ộ n giám sát, hỗ tr giám sát

Có th thấy, giám sát và ph n biện xã hội là hai mặ b n củ Mặ

Tổ V ệt Nam nhằ ng t i mục tiêu xây d ng mộ N c Việt Nam

“ ủ ” ó “ b t, dân bàn, dân làm, dân ki ”

ời chủ c Th c hiện ch c hi “Q giám sát và ph n biện xã hội củ Mặ Tổ V ệ N chính tr -

xã hộ ” Bộ Chính tr b Mặ Tổ V ệt Nam có trách nhiệm theo dõi, phát hiệ e é k n ngh nhằ ộ i v ổ ch c, cán bộ,

i bi u dân cử, công ch c, viên ch c v việc th c hiện các chủ ờng l i củ ng, chính sách, pháp lu t củ N ; ng thời nh n xét, , nêu chính ki n, ki n ngh i v i d th o các chủ ờng l i của

ng, chính sách, pháp lu t củ N c Mụ c hiện ch

ph n biện xã hội củ Mặ Tổ V ệt Nam là nhằm góp ph n xây d ng và củng

c chính quy n c, chính quy ờng công tác qu n

lý m i mặt củ ời s ng xã hội, khắc phục nh ng t n t i, y u kém trong qu u hành phục vụ ời dân ngày càng t

ặc biệt, Hi n pháp 2013 còn nêu nhiệm vụ củ Mặ Tổ V ệt Nam “ ” ội dung m i, th hiện quy n h n và trách

33

nhiệm củ Mặ Tổ V ệ N cao, xuất phát từ u 4 của Hi n 2013: “ ng Cộng s n Việt Nam gắn bó m t thi t v i nhân dân, phục vụ nhân dân, ch u s giám sát của nhân dân, ch u trách nhiệ c nhân dân v nh ng quy nh củ ” [50, tr.6] V i diệ Mặ Tổ Việt Nam chính là c u n i gi p h ện

v ng của n ờ ph n ánh k p thời v ng thời là diễ tuyên truy n m i chủ n v i các t ng l p nhân dân

ư vậ giám sát và ph n biện xã hội là nhằ ờng m i quan hệ máu

th t gi a nhân dân v ng và gi a nhân dân v N L ộ

b ệ ệ ộ ủa Mặt tr n Tổ qu c Việt Nam Giám sát, ph n biện xã hội càng t t, càng hiệu qu ng càng m N c càng trong s ch, kh k ờng, ch ộ xã hội

c ủ m s t v p n ện xã ; t am a xâ dựn Đ n nước tron sạc vữn mạn ; tổ c ức c c p on tr o t đua êu nước vận đ n c c tần lớp n ân dân t ực ện c c n ệm vụ p t tr ển k n tế v n óa xã quốc p n an n n

đố n oạ ” C b ệ ộ ủ Mặ Tổ V ệ